牛曉山,余黎峰

(1.中原工學(xué)院 財(cái)務(wù)處,河南 鄭州 450007; 2.中原工學(xué)院 國(guó)有資產(chǎn)管理處,河南 鄭州 450007)

隨著時(shí)代進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)總量不斷增加。2022年10月28日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議上發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》指出:2021年,全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額為54.4萬(wàn)億元,其中,事業(yè)單位資產(chǎn)總額為35.4萬(wàn) 億元,占比達(dá)65.07%。面對(duì)如此高額的資產(chǎn)總量,我們必須重視并規(guī)范對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。2021年4月1日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》。該條例是我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī),將保障行政單位履行職能和事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)納入法治軌道,加強(qiáng)管理和監(jiān)督,以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。高校是重要的公益類(lèi)事業(yè)單位,隨著我國(guó)對(duì)教育的重視和投入的增多,根據(jù)政策要求,不斷改善和提升自身國(guó)有資產(chǎn)管理水平是應(yīng)有之義。高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平是影響高校辦學(xué)質(zhì)量以及發(fā)展的重要因素,因此高校應(yīng)不斷創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式,更新觀念,提高國(guó)有資產(chǎn)管理的水平,優(yōu)化配置人力、物力和財(cái)力等資源,提升高校國(guó)有資產(chǎn)的使用效果,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)利用的計(jì)劃性和合理性,防止國(guó)有資產(chǎn)閑置或損失情況的發(fā)生,夯實(shí)高校高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。

本文將結(jié)合高校國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際狀況,系統(tǒng)梳理當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題,結(jié)合高校實(shí)際情況,找到優(yōu)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理的突破點(diǎn),以便從根本上改善和解決現(xiàn)存問(wèn)題,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

1 高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái),一方面,國(guó)有資產(chǎn)“重采購(gòu)、輕管理”的管理模式,導(dǎo)致我國(guó)部分高校的國(guó)有資產(chǎn)利用率較低、重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,在一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的滯留、浪費(fèi)甚至流失[2];另一方面,由于高校國(guó)有資產(chǎn)管理的體制機(jī)制不健全,一些管理工作流于形式,存在一定的監(jiān)管不到位、違規(guī)操作問(wèn)題,造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)。

1.1 管理體系不夠健全

為適應(yīng)體系化管理要求,我國(guó)大部分高校已在近幾年陸續(xù)單獨(dú)設(shè)置了國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),明確了高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的職責(zé),出臺(tái)了相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法與實(shí)施細(xì)則,并將資產(chǎn)的采購(gòu)管理、賬務(wù)管理與實(shí)物管理相分離,以期提高管理效能。但一些高校的國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠,未從所在高校的實(shí)際情況出發(fā),而是機(jī)械地套用其他高校的制度、模式,導(dǎo)致管理過(guò)程的精細(xì)化程度不高、機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單化、僅重視賬務(wù)管理而不重視實(shí)物管理等問(wèn)題。同時(shí),由于不重視分析所制定管理辦法和流程在具體實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,因此管理體系得不到及時(shí)補(bǔ)充和完善,導(dǎo)致了高校國(guó)有資產(chǎn)管理中實(shí)際操作的困難局面。

1.2 內(nèi)控措施不力

通常,高校的國(guó)有資產(chǎn)多由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、后勤管理機(jī)構(gòu)、各院系、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行多頭管理,存在產(chǎn)權(quán)不明晰、運(yùn)行機(jī)制不順暢、管理權(quán)分散等問(wèn)題。多頭管理容易造成產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體的缺位,而無(wú)法有效控制和約束各職能機(jī)構(gòu)的管理行為。高校國(guó)有資產(chǎn)管理措施不力,所制定崗位職責(zé)不明確,工作流程不清晰,相應(yīng)的監(jiān)管工作不到位或者效率低、質(zhì)量差,就很難解決國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。一些高校未將資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的“管物”與財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的“管賬”工作進(jìn)行有效銜接,僅在資產(chǎn)負(fù)債表中設(shè)置固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算項(xiàng),而沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)的使用、折舊、報(bào)廢等信息進(jìn)行有效的分析與反饋,缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,造成國(guó)有資產(chǎn)賬面核算數(shù)據(jù)與實(shí)際管理數(shù)據(jù)的較大差異。也有一些高校在國(guó)有資產(chǎn)的申購(gòu)、使用、處置、報(bào)廢等環(huán)節(jié),缺乏審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督,即使參與了采購(gòu)環(huán)節(jié),也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)使用過(guò)程可能出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題,存在高校國(guó)有資產(chǎn)流失和閑置的一定隱患[3]。

1.3 管理隊(duì)伍相對(duì)薄弱

隨著高校發(fā)展速度加快、規(guī)模增大,高校國(guó)有資產(chǎn)的量越來(lái)越大,資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜。在這一背景下,管理隊(duì)伍建設(shè)成了影響國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要因素。然而,許多高校的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍不夠強(qiáng),所配置管理人員的數(shù)量與高校國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模不匹配,專(zhuān)職管理人員崗位設(shè)置不足,管理隊(duì)伍建設(shè)與現(xiàn)階段高校資產(chǎn)總價(jià)值快速增長(zhǎng)的需求之間存在差距。大部分高校對(duì)資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)不夠重視,所提供對(duì)外交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)不多,缺少成熟的激勵(lì)機(jī)制,在一定程度上限制了管理人員的工作積極性和創(chuàng)造性,制約了管理能力的提升。一些高校的資產(chǎn)使用機(jī)構(gòu)未設(shè)置專(zhuān)職崗位,而僅安排辦公室行政崗位人員兼職管理國(guó)有資產(chǎn),在管理人員流動(dòng)性大的情況下很難保證相應(yīng)管理工作的持續(xù)性。此外,兼職管理人員需占用大量時(shí)間處理辦公室行政事務(wù),工作任務(wù)相對(duì)繁重,根本沒(méi)有精力通過(guò)管理軟件對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次的挖掘、分析與應(yīng)用,涉及資產(chǎn)管理的工作內(nèi)容只是在管理軟件上錄入資產(chǎn)信息、查詢對(duì)應(yīng)資產(chǎn)等。盡管目前大部分國(guó)有資產(chǎn)管理工作已實(shí)現(xiàn)信息化管理,可以實(shí)時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù),但資產(chǎn)信息的變更如存放地點(diǎn)變更、資產(chǎn)使用人員變動(dòng)等,需由資產(chǎn)管理員主動(dòng)完成,若遇到教師崗位變動(dòng)或退休情況,就很容易出現(xiàn)未及時(shí)更新信息系統(tǒng)的問(wèn)題,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)中存在資產(chǎn)存放地點(diǎn)與使用人信息不準(zhǔn)確、不對(duì)應(yīng)的情況,而影響高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行[4]。

1.4 管理信息化程度偏低

國(guó)有資產(chǎn)的管理離不開(kāi)各機(jī)構(gòu)的密切配合。新形勢(shì)下,國(guó)家和社會(huì)對(duì)管理過(guò)程涉及機(jī)構(gòu)之間的交流協(xié)作更加重視,而這些交流協(xié)作需要更高層次的管理手段作支撐。國(guó)有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)能為資產(chǎn)管理工作提供重要的技術(shù)支持。但實(shí)際操作中,許多高校對(duì)信息化管理的重視程度不夠,缺乏信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,信息化建設(shè)的投入不足,對(duì)各種信息技術(shù)的融合不夠,導(dǎo)致高校內(nèi)各機(jī)構(gòu)的信息化水平參差不齊、管理信息化程度偏低、國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管效率低下。有關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn),多數(shù)高校并沒(méi)有將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)結(jié)合起來(lái),各系統(tǒng)的聯(lián)系并不緊密甚至是相互獨(dú)立的。資產(chǎn)管理人員在進(jìn)行資產(chǎn)驗(yàn)收、登記、入庫(kù)時(shí),只能將資產(chǎn)信息錄入特定系統(tǒng),資源數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效共享,“信息孤島”現(xiàn)象較為普遍[5]。財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)在辦理資產(chǎn)入賬時(shí)需要進(jìn)行二次復(fù)核,而高校資產(chǎn)數(shù)據(jù)的量較為龐大,相關(guān)數(shù)據(jù)的變更和分析整理幾乎全部依靠人工,浪費(fèi)了很多的人力和物力。

1.5 保值增值機(jī)制欠缺

隨著時(shí)代發(fā)展與科技的進(jìn)步,高校在改擴(kuò)建的同時(shí),經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng);國(guó)有資產(chǎn)的量也快速增加,成為了教學(xué)科研的重要支撐。大型儀器設(shè)備是高校履行教學(xué)和科研職能的物質(zhì)基礎(chǔ),擁有重要的教學(xué)、科研價(jià)值。但現(xiàn)階段,高校的大型儀器設(shè)備多是供校內(nèi)使用的,面向社會(huì)開(kāi)放的程度不高,高校國(guó)有資產(chǎn)資源未得到共享,其價(jià)值并未充分發(fā)揮出來(lái)。即使是高校內(nèi)部,因部分設(shè)備的采購(gòu)審批權(quán)被下放到了二級(jí)機(jī)構(gòu),一些二級(jí)機(jī)構(gòu)只從內(nèi)部需要出發(fā)來(lái)申請(qǐng)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)、添置儀器設(shè)備,各二級(jí)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備也未得到共享,存在盲目申購(gòu)、重復(fù)申購(gòu)現(xiàn)象,造成了國(guó)有資產(chǎn)的資源浪費(fèi)。此外,一些高校的國(guó)有資產(chǎn)成本控制力不足,缺少精細(xì)化成本控制的方法。以大型儀器設(shè)備的日常維護(hù)及檢修為例,因國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制和檢修制度不完善,大型儀器設(shè)備在出現(xiàn)故障時(shí)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)而容易發(fā)展成較大的設(shè)備故障,會(huì)增加不必要的檢修成本。盡管在共享理念下很多高校開(kāi)始開(kāi)發(fā)并使用大型儀器設(shè)備的開(kāi)放共享平臺(tái),從一定程度上解決了部分大型儀器設(shè)備的利用率低、重復(fù)采購(gòu)問(wèn)題,但共享理念仍未完全與實(shí)際管理工作相融合,部分大型儀器設(shè)備的管理人員認(rèn)為這些儀器設(shè)備是用本機(jī)構(gòu)的下?lián)芙?jīng)費(fèi)或科研經(jīng)費(fèi)采購(gòu)的,使用權(quán)只應(yīng)歸屬本機(jī)構(gòu)或科研團(tuán)隊(duì),甚至認(rèn)為加入共享平臺(tái)會(huì)增加本機(jī)構(gòu)設(shè)備管理人員的工作量,因此導(dǎo)致其共享所擁有大型儀器設(shè)備的積極性不高。上述認(rèn)識(shí)加上相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的缺乏,造成了大型儀器設(shè)備擁有機(jī)構(gòu)逐漸形成的獨(dú)占獨(dú)享觀念,導(dǎo)致了高校國(guó)有資產(chǎn)使用效率的低下。

2 高校國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略

高校本身具有很強(qiáng)的公益屬性,高校的國(guó)有資產(chǎn)大都是使用國(guó)家財(cái)政資金購(gòu)進(jìn)的。高校往往比較重視教學(xué)科研的發(fā)展,但很少關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)的具體使用狀況。國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)過(guò)程離不開(kāi)相關(guān)機(jī)構(gòu)的分析論證,但購(gòu)買(mǎi)后資產(chǎn)的使用過(guò)程往往是疏于管理的。新形勢(shì)下,為適應(yīng)高校發(fā)展要求,應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》,不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度,優(yōu)化管理過(guò)程,采取可行措施,提升國(guó)有資產(chǎn)的保值增值率。

2.1 更新觀念,提升國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理的意識(shí)和手段

新形勢(shì)下,高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作要圍繞高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高要求來(lái)進(jìn)行,按照國(guó)家相關(guān)政策法規(guī),不斷強(qiáng)化相關(guān)人員的精細(xì)化管理意識(shí),逐步實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的精細(xì)化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

第一,增強(qiáng)規(guī)范化意識(shí)。為了解決現(xiàn)階段高校國(guó)有資產(chǎn)管理體系不健全、規(guī)范性不強(qiáng)的問(wèn)題,相關(guān)高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變“重采購(gòu)、輕管理”的傳統(tǒng)觀念,積極組織學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī),完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度;相關(guān)的二級(jí)機(jī)構(gòu)和管理人員要轉(zhuǎn)變“重教學(xué)科研,輕資產(chǎn)管理”的觀念,樹(shù)立規(guī)范化管理意識(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)的核算制度、清查盤(pán)點(diǎn)制度、維修采購(gòu)制度和處置報(bào)廢制度等。

第二,增強(qiáng)成本控制意識(shí)。高校在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中會(huì)發(fā)生一定的成本性支出。相關(guān)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)樹(shù)立成本控制理念,采取有效的成本控制方式,不斷提高成本控制的水平和能力。

第三,增強(qiáng)效益優(yōu)先意識(shí)。高校在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中要遵循效益優(yōu)先原則。同時(shí)需要注意,對(duì)于不同的國(guó)有資產(chǎn),所堅(jiān)持的效益優(yōu)先原則也應(yīng)有所區(qū)別。具體來(lái)說(shuō):對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),要以社會(huì)效益為主、經(jīng)濟(jì)效益為輔;對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),則正好相反。通過(guò)梳理現(xiàn)存管理問(wèn)題、優(yōu)化管理流程、解決管理問(wèn)題,不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率,讓高校國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)管,進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度

“十三五”期間,我國(guó)的專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管水平顯著提高,在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制完善方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,國(guó)資監(jiān)管體制已經(jīng)成為國(guó)家治理體系的重要組成部分[6]。在新形勢(shì)下,高校應(yīng)順應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢(shì),創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的體制機(jī)制,不斷強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管職能,優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管的規(guī)章制度。在采購(gòu)申請(qǐng)?jiān)u估時(shí),相關(guān)機(jī)構(gòu)和管理人員應(yīng)重視對(duì)各具體環(huán)節(jié)的管理,在多方聯(lián)合評(píng)估后出具采購(gòu)意見(jiàn),供審批機(jī)構(gòu)參考,以確保決策過(guò)程的科學(xué)性和有效性,規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)采取外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)模式,建立健全監(jiān)管機(jī)制,提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理的整改成效。

高校要重視國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制體系的建設(shè),優(yōu)化內(nèi)部控制流程和人員配置,切實(shí)解決國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程存在的問(wèn)題,不斷增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的內(nèi)部控制意識(shí);要著力調(diào)動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員參與內(nèi)控工作的積極性,重視培養(yǎng)全體教職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值意識(shí);要不斷優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境,強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位,可設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì),充分發(fā)揮其管理職能,明確使用機(jī)構(gòu)、核算機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系;同時(shí),可采取設(shè)置不相容崗位的分離控制措施,根據(jù)管理形勢(shì)與管理環(huán)境的變化,及時(shí)調(diào)整內(nèi)部控制的相關(guān)要求[5]。為了做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作,高校應(yīng)設(shè)立有效的監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人民群眾的監(jiān)督作用,可及時(shí)在相關(guān)網(wǎng)站上公示有關(guān)信息,并嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定,制定處罰國(guó)有資產(chǎn)管理違規(guī)行為的措施,從制度層面提升高校的國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

2.3 以人促?gòu)?qiáng),打造國(guó)有資產(chǎn)管理的人才隊(duì)伍

高校在保證國(guó)有資產(chǎn)管理體系健全、內(nèi)控制度完善合理、監(jiān)督審計(jì)到位的前提下,必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。

首先,注重人才引進(jìn)。高校應(yīng)按照資產(chǎn)體量確定專(zhuān)職的資產(chǎn)管理崗位數(shù)量,明確崗位職責(zé)并確定崗位競(jìng)聘條件,建立公平公正的人才引進(jìn)機(jī)制;高校在引進(jìn)資產(chǎn)管理人才的過(guò)程中,需將資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和能力作為重要標(biāo)準(zhǔn),使先進(jìn)的管理理念能融入現(xiàn)有的高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍中,從整體上實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的優(yōu)化;二級(jí)機(jī)構(gòu)也需按照所管理資產(chǎn)的種類(lèi)和數(shù)量,設(shè)置專(zhuān)職或?qū)＜媛毾嘟Y(jié)合的資產(chǎn)管理崗位。

其次,注重崗位培訓(xùn)。高校應(yīng)定期開(kāi)展與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的崗位培訓(xùn),結(jié)合實(shí)際情況,邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)校內(nèi)開(kāi)設(shè)論壇和講座,以提升資產(chǎn)管理的工作效率、管理人員的能力和素養(yǎng);要鼓勵(lì)資產(chǎn)管理人員參與各種形式的資產(chǎn)管理座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),學(xué)習(xí)和掌握最新的管理理念、經(jīng)驗(yàn)和方法,以提高其知識(shí)水平和必要的管理能力;應(yīng)長(zhǎng)期開(kāi)展資產(chǎn)管理人員的工作作風(fēng)建設(shè),以增強(qiáng)所有管理人員的責(zé)任心。

最后,完善考評(píng)機(jī)制。高校需建立完善的薪資提升制度與考評(píng)機(jī)制,讓薪資待遇與績(jī)效考核結(jié)果相掛鉤;應(yīng)不斷優(yōu)化人才晉升機(jī)制,制定具體的資產(chǎn)管理人才發(fā)展規(guī)劃,將資產(chǎn)管理人才的成長(zhǎng)、發(fā)展與高校發(fā)展關(guān)聯(lián)在一起,從而有效提升資產(chǎn)管理人員的工作積極性。

2.4 技術(shù)為用,提升國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化水平

搭建信息化管理平臺(tái)也是加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段。目前,信息化技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于高校的各項(xiàng)事業(yè)中,高校應(yīng)抓住這一發(fā)展機(jī)遇,全面實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理。具體來(lái)說(shuō),可在搭建國(guó)有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)后,將高校各二級(jí)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)信息上傳到平臺(tái)上,通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)、后勤服務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)之間資產(chǎn)信息的共享;通過(guò)搭建統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息平臺(tái),將財(cái)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、審計(jì)監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)合起來(lái),對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物信息化管理。例如,可利用射頻技術(shù),通過(guò)嵌入條形碼對(duì)所有資產(chǎn)設(shè)置一物一碼進(jìn)行管理,將資產(chǎn)名稱(chēng)、購(gòu)買(mǎi)日期、購(gòu)置金額、折舊方式等相關(guān)信息嵌入條形碼,并將條形碼粘貼于對(duì)應(yīng)資產(chǎn)實(shí)物的醒目位置。通過(guò)掃碼可鏈接資產(chǎn)管理系統(tǒng),提交更改資產(chǎn)管理人及存放地的相關(guān)申請(qǐng),以便使用機(jī)構(gòu)的日常管理,并為日后的資產(chǎn)清查工作提供技術(shù)支持[7]。

通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái),能夠?qū)Σ煌瑫r(shí)期國(guó)有資產(chǎn)的處置方式、處置過(guò)程、處置結(jié)果等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管與追溯,從最大程度上保障國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性;也可對(duì)高校內(nèi)閑置和待報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行最優(yōu)化的應(yīng)用、調(diào)撥與處置,從而最大化發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效能,克服重復(fù)購(gòu)置問(wèn)題;還可對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)統(tǒng)計(jì)與分析,根據(jù)需要形成具體的財(cái)務(wù)報(bào)告,為后續(xù)的資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供重要參考,以有效提升高校國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)性。

2.5 分類(lèi)施策,引入共享和市場(chǎng)機(jī)制

大型儀器設(shè)備作為國(guó)有資產(chǎn)的重要部分,是高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的基礎(chǔ)。但是,通常其專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),利用率較低。為了提升大型儀器設(shè)備的利用率,降低國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)成本,不少高校已根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》[8],建立多個(gè)涉及各學(xué)科領(lǐng)域的儀器設(shè)備共享平臺(tái),形成了一定的資源共享機(jī)制,通過(guò)資源共享為高校和研究院所的科研人員提供了很多科研資源。但目前的共享機(jī)制還需要進(jìn)一步完善,應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)大型儀器設(shè)備的統(tǒng)籌管理,實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng),不斷挖掘大型儀器設(shè)備的潛能;可利用現(xiàn)代信息技術(shù),建立大型儀器設(shè)備的共享服務(wù)管理中心,完善各項(xiàng)管理辦法,并形成跨機(jī)構(gòu)、跨地域的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系;要完善并落實(shí)大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享的獎(jiǎng)懲制度,鼓勵(lì)相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和科研人員積極參與到開(kāi)放共享的管理和服務(wù)中來(lái),在提升設(shè)備管理人員理論和操作水平的同時(shí),充分發(fā)揮廣大科研人員的工作積極性,不斷提升國(guó)有資產(chǎn)的保值增值率。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)管理是高校管理工作的重要內(nèi)容,只有充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的重要性,了解管理過(guò)程存在的主要問(wèn)題,理清管理思路,從強(qiáng)化管理意識(shí)、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)、完善信息化平臺(tái)和共享機(jī)制等方面,優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理策略,提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平,才能在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。