摘要：運用文獻資料法、邏輯分析法等研究方法，基于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，從迫切要求與客觀需要兩個方面探究社會力量參與農(nóng)村公共體育服務供給的理論邏輯；從認知、結(jié)構(gòu)、確權(quán)三個層面對農(nóng)村公共體育服務供給社會力量參與的現(xiàn)實困境進行了深入分析，并提出從農(nóng)村公共體育服務供給社會力量參與的紓解策略，進而為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的順利實施建言獻策。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；公共體育服務；供給方式

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村[1]?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施是黨中央二十大再次強調(diào)的重大戰(zhàn)略部署，是順應當前社會主要矛盾變化的迫切要求，更是新的歷史階段“三農(nóng)”工作的總抓手，體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視。公共體育服務作為基本公共服務在體育領域的具體體現(xiàn)，促進社會力量參與農(nóng)村公共體育服務供給，不僅能夠鞏固公共事業(yè)的基礎、激發(fā)公共服務分配效能，還可以進一步減緩社會各階層在發(fā)展不平衡不充分的公共服務利益矛盾[2]。受制于二元體制發(fā)展的差異，農(nóng)村地區(qū)公共體育服務供給質(zhì)量不均且結(jié)構(gòu)失衡，已經(jīng)無法滿足農(nóng)村居民對體育需求的增長，傳統(tǒng)的“見物不見人”的供給思維也已不再適應于農(nóng)村體育需求多元化的趨勢，這就導致單一的政府供給模式面臨著巨大挑戰(zhàn)，為此農(nóng)村公共體育服務供給模式亟需變革?；诖耍疚膶⒁浴班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略目標為導向，聚焦農(nóng)村公共體育服務供給的“難點”“痛點”“堵點”，完善社會力量參與農(nóng)村公共體育服務供給機制，縮小城鄉(xiāng)體育公共服務差距，不斷提升農(nóng)村居民的獲得感、幸福感及安全感。

1“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略下農(nóng)村公共體育服務供給社會力量參與的理論邏輯

1.1推進社會力量參與農(nóng)村公共體育服務供給是順應當前主要矛盾變化的迫切要求

1981年，黨的十一屆六中全會指出“我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。2017年，黨的十九大報告中提出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會主要矛盾的變更，表明與之前表述的“物質(zhì)文化需要”相比，“美好生活需要”要求更高、內(nèi)涵也更加豐富。同時，農(nóng)民對體育服務、科學教育及健康等功能的需求也在明顯上升，越來越趨向于優(yōu)質(zhì)和多樣化，并以分層化、個性化和體驗化作為需求多樣化的主要表現(xiàn)。體育行政部門傳統(tǒng)的單一供給方式已不再適應于當下農(nóng)民多元個性的公共體育服務需求[3]，農(nóng)村公共體育服務供給方式亟需變革。從《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》著重指出健全基本公共服體系到《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》提出正確把握政府向社會力量購買服務的總體方向，推動政府職能轉(zhuǎn)變，再到《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》等一系列重磅文件的頒布，可以看出國家為我國城鄉(xiāng)體育公共服務的發(fā)展出臺了不少相關的政策法規(guī)，搭建起了公共體育服務發(fā)展的頂層設計，并且明確了農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的重要性，但公共體育服務需求與有效供給不足的矛盾依舊突出，政府傳統(tǒng)的供給模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)，地方政府缺乏對頂層設計落實的具有針對性、指導性和細化的政策文件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會力量向農(nóng)村實施的資源補充與資金投入多數(shù)為產(chǎn)品推銷和產(chǎn)業(yè)加工，而針對體育服務的專項合作幾乎沒有，由此可以看出來社會力量參與到農(nóng)村體育服務公共服務中存在阻礙，對農(nóng)村體育公共服務實現(xiàn)供給開源的前景不太樂觀。而社會力量參與公共體育服務供給的推行，打破了以往“單一式”的供給格局，可以使體育行政部門“掌舵”與“劃槳”分離，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育服務均衡發(fā)展，縮小發(fā)展差距，使公眾共享改革發(fā)展成果。社會力量參與農(nóng)村公共體育服務建設，與政府相比，具有效率高，靈活度高、有創(chuàng)新性等特點，更貼近民眾，受政治影響因素小。并在供給環(huán)節(jié)引入競爭機制和合作，以契約化方式提升了公共體育服務供給過程中的透明度，節(jié)約了政府的管理成本，形成了共同參與、分工明確、責任同擔的公共體育服務供給格局，能夠有效紓解供需矛盾，緩和總體規(guī)模不足、質(zhì)量效率不高及發(fā)展不平衡等問題，對于解決當前社會主要矛盾具有較強的現(xiàn)實針對性。

1.2提高完善農(nóng)村公共體育服務供給是全面建設現(xiàn)代化強國的客觀需要

習近平總書記在二十大報告中，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出了清晰的“兩步走”的戰(zhàn)略部署，為我們在2035年、本世紀中葉的發(fā)展指明了方向，為下一個百年奮斗目標描繪了一幅宏偉藍圖，并為我們提供了一個新的、更多的、更多的新概念。“兩步走”戰(zhàn)略都要求農(nóng)村不能落后，不能掉隊，要主動參與到“共商共建共享”中去，才能實現(xiàn)建設社會主義現(xiàn)代化強國的目標。而公共體育服務是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是農(nóng)村現(xiàn)代化的有力推手，其重要性毋庸置疑。根據(jù)2021年的第七次全國人口普查，目前我國仍有5.09億的人口生活在農(nóng)村[4]，由于農(nóng)村地區(qū)起步晚、基礎薄弱，成為了推進現(xiàn)代化強國建設的薄弱環(huán)節(jié)，在此背景下，通過“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施，廣泛調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性及創(chuàng)造性，引入社會力量，廣聚社會資源，向農(nóng)村公共服務供給“短板”發(fā)力，并與政府形成常規(guī)性的多元共治格局是推進相對貧困治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要方向[5]，還是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標及實現(xiàn)共同富裕的必然要求。

2社會力量參與農(nóng)村公共體育服務供給的現(xiàn)實困境

2.1認知困境：政策與執(zhí)行重視程度亟待提升

通過調(diào)查顯示：“在鄉(xiāng)村二元結(jié)構(gòu)的背景下，城市公共服務指數(shù)為1.74，而農(nóng)村公共服務指數(shù)僅為0.82，城市大約是農(nóng)村的2倍”[6]。政府、行政部門雖然不斷完善各項政策文件制定與實施，但與保障和改善民生、實現(xiàn)公共體育服務均等化的要求相比仍有很大的差距，政府部門在履行公共體育服務的職能時經(jīng)常出現(xiàn)“失位”“錯位”等現(xiàn)象，這種“自上而下”的供給方式忽視了農(nóng)民實際意愿，不僅違背了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷，也影響到促進社會力量參與公共體育發(fā)展的政策完善與環(huán)境培育。其次，財政分權(quán)是農(nóng)村公共體育服務供給不足的主要原因，在財政分權(quán)及經(jīng)濟增強的背景下，地方政府更加傾向于將有限財政資源投向能夠顯著促進經(jīng)濟增長的領域，導致當前農(nóng)村公共體育服務發(fā)展相對滯后，財政投入難以滿足資金需求，迫切需要社會力量來填補，同時相關部門運行效率相對較低，各部門之間對社會力量參與公共體育服務缺乏政策協(xié)同與配合，在農(nóng)村公共體育服務供給上主要倚重于政府相關部門[7]，給社會力量的參與留出的發(fā)展空間較小，執(zhí)行政策時對社會力量參與公共體育服務的理解有所偏差，在相關領域缺乏有效銜接與溝通，從而導致社會力量進入公共體育服務領域的信心不足。

2.2結(jié)構(gòu)困境：社會力量參與供給內(nèi)容與形式短板突出

我國農(nóng)村地域廣，各級村鎮(zhèn)數(shù)量多，村鎮(zhèn)之間發(fā)展差異較大，沒有統(tǒng)一的標準來衡量村鎮(zhèn)之間的公共體育供給，也很難通過統(tǒng)一的標準解決所有的問題，受傳統(tǒng)行政觀念及政府“獨白式”對話等因素，政府為農(nóng)村地區(qū)提供的相關體育設施也較為單一，公共體育設施建設照搬城市，大部分村鎮(zhèn)的公共體育設施種類幾乎相同，而非農(nóng)民的真實體育意愿，這種單一的供給模式與多元的農(nóng)村體育服務需求之間差生了較大的矛盾，碎片化的供給必然會導致供需的失衡。例如：“農(nóng)村體育健身工程”的建設項目，是政府相關部門的獨立項目，社會力量很難參與其中，以至于項目完成后，場地設備的后期保養(yǎng)與維修找不到專職的維修人員、要不來專項的維修資金，久而久之農(nóng)民群體參與治理的積極性大大降低，最終造就了社會力量難以參與其中的低迷局面[8]。其次，由于大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，物質(zhì)基礎薄弱，部分社會力量希望參與到農(nóng)村公共體育服務供給，但由于社會力量專業(yè)性欠缺、經(jīng)驗不足等問題，難以形成組織化、規(guī)模化，單憑參與熱情無法支撐起農(nóng)村公共體育服務供給的可持續(xù)發(fā)展[9]。

2.3確權(quán)困境：社會力量參與供給環(huán)境與監(jiān)督缺乏

我國在引入市場競爭參與到農(nóng)村公共體育服務放面還處于探索階段，市場競爭機制的實現(xiàn)形式及其運用范圍還十分局限，對于市場競爭范圍、競爭主體、競爭條件及標準問題缺乏明確規(guī)定，導致現(xiàn)行的競爭機制可操作性缺乏。傳統(tǒng)觀念農(nóng)民對公共體育服務期待很高，無論是由政府提供，還是由社會力量提供，公眾都難以容忍有失誤或瑕疵的出現(xiàn)，當出現(xiàn)失誤和瑕疵時，政府有強大的公信力做支撐，社會力量則有可能遭到誤解或沖突。其次，我國相關監(jiān)管部門或機構(gòu)缺乏獨立性，法律地位有限，對社會力量的第三方監(jiān)管比較薄弱，難以及時發(fā)展社會力量的違法、違規(guī)行為并予以合法制止，也很難為合法合規(guī)參與的社會力量提供有效的信譽保障，社會力量缺乏保障有力的法律支持，以及與之相對應的監(jiān)督機制和監(jiān)督方法。

3“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略下農(nóng)村公共體育服務供給社會力量參與的紓解

3.1“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略下農(nóng)村公共體育服務供給社會力量參與基本取向

3.1.1推進“掌舵”“劃槳”分離，加強政、社、市三方協(xié)同

隨著農(nóng)村公共體育服務需求漸入高速增長期，農(nóng)村公共體育服務改革明顯滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的進程，傳統(tǒng)政社職能不清問題長期存在[10]，政府同社會力量之間是資源相互依賴關系，導致我國農(nóng)村公共體育服務供給濃厚的行政色彩及壟斷性。政府在制定相關政策和處理社會事務時，存在“越位”“缺位”和“錯位”等現(xiàn)象，需要通過社會機制來調(diào)節(jié)，同樣社會機制也有出現(xiàn)“市場失靈”的時候，需要政府干預來進行糾正，推進行政部分“掌舵”“劃槳”分離，根本上是需要找好位置、定好責任。把社會力量合理地、科學地、深入地引入到農(nóng)村公共體育服務當中來，從而實現(xiàn)市場和政府的資源融合與優(yōu)勢互補。這不僅需要社會力量參與其中的積極性與主動性，更需要政府打通開源的桎梏，積極鼓勵和引導社會力量參與到農(nóng)村公共體育服務建設當中，制定相應的優(yōu)惠政策，出臺相關法相法規(guī)，設立相應的專項鼓勵基金。政府的“掌舵”身份要時刻謹記，要對各類社會力量進行合理且有效的參與引導，使農(nóng)村公共體育服務供給實現(xiàn)高質(zhì)量開源[11]。將政、社、市與農(nóng)村公共體育服務供給三方聯(lián)動，通過政府、社會及市場之間權(quán)利與信息共享、責任分擔等制度優(yōu)化，健全政、社、市合作制，實現(xiàn)政府和社會力量共同參農(nóng)村公共體育服務供給的有效分工，并通過市場引入競爭、效率、平衡機制，為農(nóng)村公共體育服務供給發(fā)展提供有力支持。

3.1.2政府承擔“托底”與“引導”功能，社會力量滿足多元需求

伴隨著政府主體意識的強化和社會公眾意識的游離，政府長期占據(jù)主導地位，是政策重要的制定者，社會力量較弱只能處于從屬于地位[12]。近年來，社會力量的規(guī)模和比重有所上升，但這一格局未發(fā)生實質(zhì)性變化。政府擁有權(quán)利、財政，社會力量具有接近群眾、成本低、效率高的優(yōu)勢，在政府與社會力量互動關系中，政府應承擔托底作用，在相關政策上給予引導支持，通過財務補助、稅收減免等手段影響社會力量參與農(nóng)村公共服務供給。其次，可以根據(jù)農(nóng)民所表達的體育需求，采用多種形式進行公共體育服務的購買。同時，居民也可對社會力量提供的服務根據(jù)實際體驗進行評價和反饋，并通過專門渠道傳遞給公辦機構(gòu)，使其根據(jù)反饋情況，握好社會力量與公辦機構(gòu)兩者關系的動態(tài)性，兩者互相配合與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮公辦機構(gòu)的托底保障性功能，同時引導社會力量能夠呈現(xiàn)多層次發(fā)展，滿足農(nóng)民的多樣化公共體育服務需求。

3.1.3推動管理體制改革，激發(fā)社會力量活力

傳統(tǒng)行政管理體制中的政府在公共體育服務供給中既扮演生產(chǎn)者又扮演供給者，相關機構(gòu)事實上成為政府決策的忠實執(zhí)行者，在這種模式下，實施初期部門機構(gòu)能夠保障政府決策盡快的實踐，切實提高了政策的執(zhí)行效率，但隨著時間的推移，這種模式的弊端逐步顯現(xiàn)出來，機構(gòu)臃腫、運營成本較高、資源效率配置降低等，因此，迫切需要推動行政管理體制改革。其次，社會力量要將公共體育服務的公益性擺在首位，不能過于追逐營利，在此基礎上，加強自身能力建設，推動技術(shù)創(chuàng)新，把握公共體育服務發(fā)展趨勢，增強專業(yè)化管理水平，樹立起良好的品牌形象。

3.2“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略下農(nóng)村公共體育服務供給社會力量參與實踐路徑

3.2.1以公共體育服務體制改革為先導

在新時代下，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為價值導向建設服務型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，在多層級的政府體系中，以分配公共體育服務事權(quán)為手段，將與之對應的公共體育服務功能賦予各級政府，增加對公共財政的投資，把精力放在把公共體育設施建設好上，努力推動公共體育服務的均等化。創(chuàng)新服務供給方式，圍繞樹立以農(nóng)民為中心的供給目的，提高公共體育服務供給效率和質(zhì)量，為農(nóng)民提供基本而有保障的體育服務。其次，以改革破除體制性障礙，大力推進社會化改革，鼓勵社會力量以多種方式進入公共體育服務領域，努力擴大公共體育服務供給渠道，加快市場化改革，堅決消除壟斷，讓各類公共體育服務提供者平等參與市場競爭，增強多層次供給能力。并通過改革，要建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，來實現(xiàn)以農(nóng)民為參與主體，以政府、市場與社會三大供給主體共同的利益需求與價值導向，全面提供效率與活力。

3.2.2以規(guī)范和完善參與模式為依托

在鄉(xiāng)村振興建設中，探索實踐農(nóng)村公共體育服務多元供給，克服單一供給模式弊端，通過規(guī)范和完善社會力量參與供給模式，讓群眾對體育需求有表達和參與的平臺，并設立群眾代表、網(wǎng)絡互動等多種形式的反饋機制。各地政府應盡快制定一系列有針對性的激勵政策，對農(nóng)村體育公共服務的建設和投資提供一定的獎勵和支持。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等企業(yè)在對農(nóng)村體育公共服務的物質(zhì)投入上，可以獲得一定的經(jīng)濟效益，從而提高他們的參與積極性。與此同時，要出臺一套有針對性的、細化的政策制度，來引導社會力量的參與，將所有參與主體的利益需要都考慮進去，對社會力量和民間組織參與到農(nóng)村體育公共服務的方式進行探討（比如，制定減免稅收政策、提高企業(yè)產(chǎn)品的知名度等），構(gòu)建起一套長效和持久的動力機制，將各類治理主體的能動性完全激發(fā)出來。其次，社會力量可通過公建民營或民辦公助等形式參與到農(nóng)村公共體育服務供給當中，在公建民營模式下，社會力量通過部分承包、委托運營等途徑參與公辦機構(gòu)的運營，引入市場化機制和管理理念，提高資源利用效率，而民辦公助模式則是社會力量通過直接投資、經(jīng)營管理等方式參與農(nóng)村公共體育服務的供給，形成與公辦機構(gòu)合作的公益性體育服務體系，同樣能夠為公共體育服務的發(fā)展營造良好的環(huán)境，提升服務水平。此外，建立資源整合、共建共享的公共體育服務跨區(qū)域、跨部門的交流合作機制，構(gòu)建立體式、全方位的公共體育服務供應網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務供應的開源，使其規(guī)范化和持續(xù)化發(fā)展構(gòu)筑立體式、全方位的公共體育服務供給網(wǎng)絡體系。

3.2.3以信息公開監(jiān)督為保障

以農(nóng)村體育公共服務社會化、市場化的改革要求為基礎，對法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則進行積極的改進，要構(gòu)建一個以政府投入為主、社會廣泛參與為輔的農(nóng)村體育公共服務供給與保障體系，積極推動農(nóng)村公共體育服務領域的信息公開，把它作為政府信息公開的主要內(nèi)容。通過制定相關實施細則，在法律層面解決公共體育服務信息公開的界限。同時提高政府有關部門工作人員主動公開信息的法律意識，保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)，把各類信息公開納入干部的績效考核機制，強化公開意識，并建立健全的公眾體育信息公開的監(jiān)督體系。其次，農(nóng)村公共體育服務的主要對象是農(nóng)民，將對農(nóng)村公共體育服務的直接評價作為監(jiān)督及保障供給的重要準則，積極疏通農(nóng)民參與評價與監(jiān)督的渠道，賦予農(nóng)民一些參與的權(quán)利，健全農(nóng)民的需求表達機制和監(jiān)督機制，加強農(nóng)民的監(jiān)督力度。以此為中心，兼顧公平、效率等特點，完善農(nóng)村公共體育服務供給的監(jiān)督及保障機制。

因此，引進社會力量，不僅能解決政府對農(nóng)村公共體育服務提供的困難，而且可形成“自下而上”“多元化”的提供方式，從而提高農(nóng)村公共體育服務的效率、可持續(xù)發(fā)展。

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