王麗軍，楊立軍

昌圖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧昌圖 112599

為避免動(dòng)物疫情傳播蔓延，使其得到有效地控制，需要采取有效的措施，進(jìn)行畜禽運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管工作，規(guī)范畜禽檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管，因?yàn)檫@會(huì)影響到畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)安全和動(dòng)物產(chǎn)品安全問(wèn)題。近些年來(lái)，非洲豬瘟跨區(qū)傳播流程最主要的原因與畜禽調(diào)運(yùn)有關(guān)，主要就是其不夠規(guī)范，還有就是在實(shí)際運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，防疫消毒措施落實(shí)不到位，造成疫情傳播，進(jìn)而給畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一定的影響。為降低動(dòng)物疫病發(fā)生概率，避免大范圍的傳播，需要采取有效的措施，做好對(duì)畜禽運(yùn)輸環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管工作，不斷提升監(jiān)管水平。

1 當(dāng)前畜禽檢疫監(jiān)管和監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀

就當(dāng)前畜禽檢疫監(jiān)管和監(jiān)督管理工作的情況來(lái)看，即便進(jìn)行產(chǎn)地檢疫工作，在有些方面仍存在問(wèn)題。有的養(yǎng)殖戶由于條件問(wèn)題，進(jìn)而增加檢疫工作難度，還無(wú)法提高產(chǎn)地檢疫工作深度，現(xiàn)場(chǎng)所執(zhí)行檢疫工作制度不完善。在經(jīng)費(fèi)方面，由于投入的力度不夠，致使難以實(shí)現(xiàn)檢疫監(jiān)督監(jiān)管。缺少一定資金來(lái)支持監(jiān)管和監(jiān)督管理工作，這雖然能執(zhí)行檢疫計(jì)劃，但在有些方面存在不足?；鶎有笄輽z疫監(jiān)督工作量大，同時(shí)還向監(jiān)督管理人員和監(jiān)管人員提出了要求，需要具備較高的綜合素質(zhì)，但就當(dāng)前檢疫監(jiān)督人員和監(jiān)管人員的情況來(lái)看，還難以滿足工作需求，還有就是工作經(jīng)驗(yàn)不豐富，綜合素質(zhì)有待提高。

2 運(yùn)輸環(huán)節(jié)畜禽檢疫監(jiān)管工作要點(diǎn)

2.1 加強(qiáng)畜禽調(diào)運(yùn)機(jī)制方面的管理工作

2.1.1 完善調(diào)度

在暴發(fā)畜禽疫情時(shí)，全國(guó)各監(jiān)督檢查站開(kāi)展了各項(xiàng)嚴(yán)格的檢查工作，安排相應(yīng)的工作人員輪流進(jìn)行值班，同時(shí)，還加大監(jiān)督檢查力度，有效監(jiān)督檢查易感畜禽調(diào)入問(wèn)題，避免調(diào)入本地，在此基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收調(diào)運(yùn)的一些車(chē)輛，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的現(xiàn)象應(yīng)暫扣，合理處置。

2.1.2 嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫制度

對(duì)于相關(guān)部門(mén)而言應(yīng)高度重視檢疫方面的申請(qǐng)報(bào)告工作，主體責(zé)任一定要明確，對(duì)于一些養(yǎng)殖場(chǎng)，已明確了申報(bào)的檢疫工作，需要有運(yùn)輸人員出具責(zé)任委托書(shū)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也要完善審核的力度，對(duì)申報(bào)上來(lái)的一些材料進(jìn)行審核，提高其真實(shí)性和可靠性。在現(xiàn)場(chǎng)檢疫的過(guò)程中，獸醫(yī)需要掌握好所應(yīng)用獸用疫苗是否符合國(guó)家的批準(zhǔn)，還有就是在飼喂生豬時(shí)，是否違反規(guī)定使用一些餐具廢棄物。如果違法相應(yīng)的規(guī)定，需進(jìn)行隔離飼養(yǎng)，等到14 d以后再進(jìn)行申報(bào)，做好檢疫工作。充分了解檢疫的相關(guān)程序，大力的執(zhí)行，且在檢疫方面出具相應(yīng)證明。檢疫過(guò)程中，如果發(fā)生了有與非洲豬瘟相似，或是和現(xiàn)有流行病學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相符的，應(yīng)采取有效的措施，隔離控制。與此同時(shí)，還應(yīng)出具相應(yīng)的報(bào)告。

2.1.3 做好畜禽屠宰監(jiān)督管理工作

無(wú)論是哪一個(gè)流程都需要每一個(gè)經(jīng)營(yíng)人員做好相關(guān)的防疫工作，明確防疫主體的責(zé)任，并加大督促力度，向個(gè)人或企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督工作，督促他們物品裝卸之后，要做好車(chē)輛的清洗工作。無(wú)論是采用自檢或是官方檢測(cè)，均應(yīng)大力的執(zhí)行，有效的落實(shí)。獸醫(yī)應(yīng)做好檢疫和監(jiān)管工作，并依法履行好這一職責(zé)，而且在屠宰檢疫的過(guò)程中，還需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)程，監(jiān)督屠宰企業(yè)自行進(jìn)行檢查。督促每一個(gè)企業(yè)，重視動(dòng)物防疫以及畜產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，做好主體的責(zé)任工作，尤其是消毒和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和無(wú)公害處理病害動(dòng)物。對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰制度給予相應(yīng)的了解與執(zhí)行，大力打擊一些違法行為。

2.1.4 檢疫票據(jù)的管理工作要規(guī)范

對(duì)工作人員一定要做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的管理工作，確保更加規(guī)范化，禁止發(fā)生違法違規(guī)行為，如不檢疫就出證明、只收取相應(yīng)的費(fèi)用不檢疫。所以，要特別重視動(dòng)物檢疫的證明，做好系統(tǒng)的管理工作，強(qiáng)化管理。無(wú)論是調(diào)動(dòng)區(qū)或是商品，均需要進(jìn)行核對(duì)，如果有的畜禽和產(chǎn)品是從外地調(diào)入的，應(yīng)及時(shí)的進(jìn)行處理，且在實(shí)際處理的過(guò)程中，還應(yīng)嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》，并追究相應(yīng)責(zé)任。

2.2 提高監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

要想實(shí)現(xiàn)畜禽檢疫監(jiān)督管理和監(jiān)管，不斷提升工作水平，需要提高監(jiān)督管理人員和監(jiān)管人員綜合素質(zhì)，進(jìn)而確保滿足新時(shí)期食品衛(wèi)生安全管理的實(shí)際需求。通常情況下，養(yǎng)殖人員是檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的主要對(duì)象之一，肩負(fù)著主要的職責(zé)，工作量比較大，這就需要端正工作態(tài)度，投入更多的精力去工作，由此確保檢疫監(jiān)督工作順利的實(shí)施。這就需要相關(guān)部門(mén)加大培訓(xùn)力度開(kāi)展各種各樣的培訓(xùn)活動(dòng)，以定期或者不定期的方式培訓(xùn)技術(shù)人員，強(qiáng)化他們各個(gè)方面的能力工作，提升素養(yǎng)，讓他們能了解相關(guān)的法規(guī)，進(jìn)而以便實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。

2.3 加大技術(shù)和資金投入力度

為確保運(yùn)輸環(huán)節(jié)畜禽檢疫監(jiān)管工作順利的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理，不僅需要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，還應(yīng)投入一定經(jīng)費(fèi)，以便提升工作水平。在技術(shù)管理革新期間，也應(yīng)引進(jìn)新的檢驗(yàn)技術(shù)，結(jié)合實(shí)際情況建立健全制度，完善相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施。

2.4 加強(qiáng)部門(mén)合作，對(duì)一切違法行為進(jìn)行打擊

具體的防疫控制工作中，各部門(mén)要保持聯(lián)系，包括運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部等等，并多溝通交流，做到相互協(xié)作，形成合力，并高度重視畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管的工作，將這項(xiàng)工作當(dāng)作重點(diǎn)工作來(lái)抓，嚴(yán)格的落實(shí)，細(xì)化工作各項(xiàng)環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，還應(yīng)有效監(jiān)管畜禽運(yùn)輸車(chē)輛納入，并將這作為監(jiān)管的一部分。根據(jù)實(shí)際情況，制定聯(lián)查聯(lián)動(dòng)工作制度，依法對(duì)各類檢查站進(jìn)行設(shè)立，尤其是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、公路收費(fèi)站、超限檢測(cè)站等，之后加大檢查力度，有效檢查畜禽運(yùn)輸車(chē)輛。進(jìn)一步查處是否存在違法行為，如果沒(méi)有動(dòng)物檢疫證明就進(jìn)行調(diào)運(yùn)畜禽，這些都屬于違法行為。如果發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，需要聯(lián)系公安部門(mén)，由他們進(jìn)行依法查處，及時(shí)阻斷這一鏈條。在進(jìn)行執(zhí)法檢查的過(guò)程中，對(duì)于一些畜禽運(yùn)輸車(chē)輛，如果發(fā)現(xiàn)有的車(chē)輛逃避檢查，或者是不配合檢查，與其發(fā)生一定爭(zhēng)執(zhí)，這些均需要依法查處，而且對(duì)于跨區(qū)域違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為要大力打擊，必要的情況下還要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。自從非洲豬瘟出現(xiàn)后，相關(guān)部門(mén)采取有效措施嚴(yán)格的落實(shí)非洲豬瘟疫情防控工作。所以，對(duì)非洲豬瘟疫情防控工作所采取措施進(jìn)行充分的了解，并有效地落實(shí)，查處當(dāng)前是否存在一些違規(guī)違紀(jì)行為，并進(jìn)行問(wèn)責(zé)。定期開(kāi)展宣傳交流講座，要求檢疫人員和養(yǎng)殖場(chǎng)戶以及運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶參加，并向他們講解技術(shù)規(guī)范、非洲豬瘟防控新規(guī)定、新要求、非洲豬瘟臨床的一些癥狀，進(jìn)而促使他們通過(guò)這次講座更好地了解，以便進(jìn)行畜禽檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)這項(xiàng)監(jiān)管履職能力，增強(qiáng)畜禽從業(yè)人員防疫意識(shí)。

2.5 重視畜禽運(yùn)輸車(chē)輛、相關(guān)人員的備案與管理工作

一是做好車(chē)輛的信息以及備案工作的管理。同時(shí)，需要向承接運(yùn)輸?shù)娜藛T提供相應(yīng)的指導(dǎo)，指導(dǎo)其對(duì)運(yùn)輸臺(tái)賬進(jìn)行改進(jìn)，并不斷完善，隨車(chē)同行處理。無(wú)論是檢疫證明、運(yùn)載時(shí)間、啟運(yùn)地點(diǎn)、車(chē)輛消毒信息等等，均需要仔細(xì)認(rèn)真的記錄好；然后，加大審核力度，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)要求，采取有效的審核方法，對(duì)車(chē)輛備案信息做好審核準(zhǔn)備工作，節(jié)約錄入的時(shí)間。重視備案系統(tǒng)，也要重視動(dòng)物檢疫電子的出證平臺(tái)，盡可能讓這兩者實(shí)現(xiàn)相對(duì)接，還有不管是養(yǎng)殖戶或是運(yùn)輸者的信息，都要做好錄入工作的審核；最后一步是做好備案管理方面的工作。如果有車(chē)輛違法了，在進(jìn)行申報(bào)的過(guò)程中，就應(yīng)在原有條件基礎(chǔ)之上再增加1 條，如果違法次數(shù)比較多，不能進(jìn)行備案，進(jìn)而增強(qiáng)車(chē)輛工作人員遵紀(jì)守法意識(shí)。如果條件允許的情況下，可進(jìn)一步擴(kuò)大備案的車(chē)輛，朝著所有畜禽方向擴(kuò)大，并增加備案的條件，做好相應(yīng)的管理工作，確保更加規(guī)范，進(jìn)而強(qiáng)化備案車(chē)輛防疫能力。

2.6 對(duì)運(yùn)輸流程中的疫情進(jìn)行有效處置

一是做好運(yùn)輸環(huán)節(jié)的疫情處理，確保運(yùn)輸?shù)囊?guī)范。在實(shí)際運(yùn)輸期間，如果發(fā)現(xiàn)有的畜禽面臨死亡，而且還不清楚死亡的具體原因，這時(shí)需要做好采樣檢測(cè)工作，并集中隔離。如果確診，不僅要出具相應(yīng)報(bào)告，還應(yīng)合理的進(jìn)行處置，但值得注意的是具體實(shí)施過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照《重大疫情應(yīng)急實(shí)施方案》；然后，無(wú)論是疫區(qū)，還是受威脅區(qū)，均需要科學(xué)的進(jìn)行劃定，如果評(píng)估出有的疫情無(wú)需劃定，這時(shí)應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控周邊區(qū)域，如果需要的情況下，還應(yīng)做好采樣工作；最后，強(qiáng)化疫情追蹤溯源。如果發(fā)現(xiàn)了一些違法行為，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系公安部門(mén)，與該部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，申請(qǐng)?zhí)崆敖槿肫渲校皶r(shí)溝通疑似來(lái)源地，告知具體的情況，對(duì)案情追溯處理。

3 小結(jié)

總而言之，為避免動(dòng)物疫情大量的傳播，使其及時(shí)控制住，提升畜禽養(yǎng)殖安全性，對(duì)于相關(guān)部門(mén)而言應(yīng)意識(shí)到畜禽運(yùn)輸環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管的重要性，并采取有效的措施，做好這項(xiàng)監(jiān)管工作。這就需要建立健立安全的畜禽制品類的調(diào)運(yùn)管理制度，規(guī)范制度，保持各部門(mén)的聯(lián)系，建立良好合作關(guān)系，大力打擊違法行為。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)輸車(chē)輛備案管理，運(yùn)用有效方式，監(jiān)管畜禽調(diào)運(yùn)整個(gè)環(huán)節(jié)，保障畜禽養(yǎng)殖安全。