楊洪保

四川省自貢市大安區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣中心，四川自貢 643010

1 基層動物防疫工作的現(xiàn)狀

1.1 畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛

大安區(qū)是享譽全國的“川南肉牛之鄉(xiāng)”“四川省無規(guī)定動物疫病示范區(qū)”“四川省第二輪現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣”“南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)示范區(qū)”。轄區(qū)有自貢立華牧業(yè)有限公司（年出欄3 500 萬羽肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈項目），正邦公司（10 萬頭樓房式育肥豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目），康特恩動物藥業(yè)有限公司、四川金瑞克動物藥業(yè)有限公司、四川天翔動物藥業(yè)有限公司等畜牧及附屬產(chǎn)業(yè)，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中異軍突起，為產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.2 基層動物防疫體系建設(shè)相對薄弱

近年來由于基層動物防疫體系建設(shè)項目的實施，鎮(zhèn)（街）動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到根本的提升，辦公條件、診斷設(shè)施條件、檢疫設(shè)施條件、疫苗儲存條件等得到實質(zhì)性改善，通過培訓(xùn)、輪訓(xùn)及在職學(xué)習(xí)等基層防疫人員素質(zhì)得到根本提升，基層動物防疫能力得到顯著提升。但是，由于機改，基層動物防疫機構(gòu)編制整合，人員分流，導(dǎo)致區(qū)、鄉(xiāng)兩級動物防疫員力量不足。

就大安區(qū)來說，機改前大安區(qū)動物疫病預(yù)防和控制中心為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)副科級事業(yè)單位（畜牧中心、城區(qū)畜禽檢疫站），在編在崗人員14 人，實際在崗5 人；機改后撤銷區(qū)級動物疫病預(yù)防控制中心，將區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心職能整合至大安區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心（副科級事業(yè)單位，由原來的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、檢測中心、植物檢疫站、農(nóng)廣校等事業(yè)單位合并成立），從事動物防疫人員3 人。同時，2019 年12 月份后，12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，統(tǒng)一下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)屬地管理，其職能職責(zé)整合到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，加掛畜牧獸醫(yī)站牌子。按照“編隨事走，連人帶編”同步劃轉(zhuǎn)的原則，大安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站99 名（在職57 人，退休42 人）工作人員轉(zhuǎn)隸至相應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。經(jīng)過兩年多運轉(zhuǎn)，大安區(qū)11 個涉農(nóng)鎮(zhèn)、街，實際從事動物防疫工作人員，現(xiàn)僅剩32 人?，F(xiàn)有基層動物防疫體系能力與飛速發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不匹配。

2 基層動物防疫工作存在的問題

2.1 動物疫病種類復(fù)雜，防控形勢嚴峻

雖然，目前我國重大動物疫情形勢總體保持平穩(wěn)，所有疫情均得到有效控制。但是，由于近年來外來疫情、病毒定植和病毒變異的影響，特別是非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病、兔瘟2 型等重大動物疫病的傳入和定植，加上疫苗瓶頸、養(yǎng)殖場戶生物防控措施落后、養(yǎng)殖從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)跟不上等問題疊加，動物疫病發(fā)生形勢風(fēng)險依然巨大、防控形勢依然嚴峻。特別是2018 年非洲豬瘟在我國發(fā)生以來，病毒已在我國大范圍內(nèi)定植，對我國生豬產(chǎn)業(yè)和重大動物疫病防控提出了新的挑戰(zhàn)。

2.2 動物疫病防控職責(zé)不清，未落實專人

機構(gòu)改革后，縣級動物疫病預(yù)防控制中心被整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫人員劃到鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心后，基層動物防疫人員不再單獨具體負責(zé)轄區(qū)動物防疫工作，人員由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一調(diào)配和安排工作，原來專門從事動物防疫工作的人員不但要從事基層動物防疫管理、重大動物疫病防控、動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)管、病死動物無害化處理，還要從事畜牧漁業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、生豬保險、漁政、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、養(yǎng)殖業(yè)環(huán)污治理和監(jiān)測、禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)等工作。有的鎮(zhèn)（街道）還安排或抽調(diào)基層動物防疫人員從事重大項目推進、文旅等工作。

2.3 鎮(zhèn)、村兩級動物防疫人員老齡化嚴重，待遇低

鎮(zhèn)（街道）從事動物防疫工作的人員現(xiàn)在崗的大多數(shù)是祖?zhèn)鳙F醫(yī)、頂崗人員，正規(guī)招考人員屈指可數(shù)。近年來，基層動物防疫人員存在有編制，不放開招考，招考后留不住人的情況普遍存在，沒有新鮮血液注入，年齡結(jié)構(gòu)總體嚴重偏大，我區(qū)在編在崗的32 人中，其中40 歲以下人員僅3 人，41 ～50 歲工作人員就占了9 人，51 ～60 歲的20 人，鄰近退休的人員較多，老齡化嚴重。村級動物防疫人員106 人，大部分年齡均在45 ～65 歲之間，村級防疫待遇較差，每年僅有2 400 元補助，待遇甚至還不如小組長，很多人都不愿意干，更不要說年輕人了，導(dǎo)致一個防疫人員需要負責(zé)幾個村的動物防疫工作，防疫效果堪憂。

2.4 裝備落后，業(yè)務(wù)技術(shù)水平普遍偏低，缺乏快速反應(yīng)處置能力

由于基層防疫人員年齡普遍偏大，文化水平較低，他們從事動物防疫、疫病診斷、檢疫檢驗，沿用的是老辦法，憑經(jīng)驗開展工作時有發(fā)生，有的不會應(yīng)用電腦和網(wǎng)絡(luò)平臺。現(xiàn)在基層獸醫(yī)從事動物防疫、檢疫、衛(wèi)生監(jiān)管，大多是一支筆、一雙眼，憑經(jīng)驗判斷，缺乏必要的取證、固證、監(jiān)測和快速反應(yīng)的設(shè)備，沒有很好的現(xiàn)代科技和裝備，對緊急情況缺乏迅速反應(yīng)的能力。

3 對基層動物防疫工作的建議

3.1 理清職責(zé)，抗牢防疫責(zé)任

按照動物防疫法屬地管理責(zé)任的規(guī)定，動物防疫工作的責(zé)任主體是地方人民政府。但是，在實際工作過程中，因為動物防疫工作干不出成績，凸顯不出重要性，常常被地方政府忽略、弱化。因此，要堅持農(nóng)業(yè)部“積極防御、主動治理、人病獸防、關(guān)口前移”的要求，壓緊壓實動物防疫屬地責(zé)任，要讓政府重視起來，從上到下，理清職責(zé)，明確責(zé)任，讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)扛牢動物防疫責(zé)任，要讓黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視起來，給予動物防疫工作足夠的人、財、物支持，把動物防疫工作納入目標管理，并嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。其次，就是理清縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的基層動物防疫人員職責(zé)，讓基層動物防疫人員從與防疫無關(guān)的行政事務(wù)中解脫出來，專門從事動物防疫檢疫工作，正所謂專門的人干專門的事。

3.2 加強隊伍建設(shè)，規(guī)范隊伍管理

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范基層動物防疫體系人員管理，積極匯報，努力爭取，解決好縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層動物防疫體系人員隊伍問題。突出專業(yè)化、專一化導(dǎo)向，縮小引進人才的“入口關(guān)”，通過限制專業(yè)、定向招考引進人才，建立鼓勵和支持人才到基層工作的正向激勵機制，不斷優(yōu)化防疫人員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升防疫人員的技術(shù)和服務(wù)水平，加快解決防疫人員斷檔等問題。對因退休、調(diào)出、亡故、辭職等自然減員造成空編的，應(yīng)當及時面向社會公開招聘，予以補員，對其他部門借調(diào)人員，應(yīng)當通過協(xié)調(diào)，促其歸隊。

3.3 提高待遇，穩(wěn)定基層防疫隊伍

一是提高基層防疫人員的經(jīng)濟待遇。按照規(guī)定落實好動物基層防疫檢疫人員的有毒有害津貼，動物防疫檢疫人員有工作的特殊性，風(fēng)險性和辛苦程度都比較高，比如駐屠宰場檢疫人員，全年幾乎無休，因為要保證上市肉品安全，基層一線防控人員常年和動物打交道，接觸人畜共患傳染病的概率較大，通過提升基層動物防疫人員的待遇來留住人；二是提高基層動物防疫人員的政治待遇。在職稱評定和聘用方面給予基層傾斜，適當降低基層人員職稱評審條件，更注重于基層人員的實際工作實績，降低文憑、論文及電腦等要求，打通基層人員職稱晉升的死結(jié)。同時，適當調(diào)整基層動物防疫機構(gòu)人員職稱比例，適當提高中、高級職稱比例，特別是中級職稱比例，讓基層動物防疫人員更有盼頭。最后，暢通事業(yè)人員的晉升通道，在干部提拔、遴選調(diào)任等方面給予基層優(yōu)秀人員更多的機會，鼓勵年輕同志干事創(chuàng)業(yè)；三是千方百計提升村級動物防疫人員的收入。首先，積極爭取加大中央和地方財政資金支持，增加防疫人員的收入。其次，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)劃調(diào)整，及時對動物防疫補助資金進行調(diào)整，對畜牧產(chǎn)業(yè)多的鎮(zhèn)、街適當傾斜，對現(xiàn)有行政村動物防疫工作進行合并，鼓勵年輕有技術(shù)的防疫人員多承擔幾個村的動物防疫工作，提高收入。再次，支持鼓勵村級防疫人員在開展好動物防疫的同時搞好動物診療和飼料銷售服務(wù)，提高收入。最后，建議將村級動物防疫人員納入公益性崗位管理，提高收入，提升村級防疫人員的工作積極性。

3.4 加強培訓(xùn)，提升基層防疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

按照國家公職人員的管理辦法，采取請進來，走出去的辦法，建議基層動物防疫人員與公務(wù)員同等享受獲得在職學(xué)習(xí)提升學(xué)歷的獎勵待遇，對通過正規(guī)統(tǒng)考獲得更高一級學(xué)歷的人員，按比例進行學(xué)費報銷，鼓勵基層動物防疫人員提升自身科學(xué)文化水平。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要采取定期請專家授課或進大專院校培訓(xùn)的方式，組織基層動物防疫人員開展專業(yè)技術(shù)知識更新，每年定期組織開展專業(yè)理論考試和操作考核，檢驗培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果，結(jié)果可運用在年終考核、職稱評審、職級晉升、干部提拔方面，提高學(xué)習(xí)積極性。

3.5 積極融合，做好與鄉(xiāng)村振興有效銜接

2017 年黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決“三農(nóng)”問題。中央一號文件連續(xù)就鄉(xiāng)村振興做出整體規(guī)劃，其重要性不言而喻，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興過程中的重要環(huán)節(jié)，而動物防疫工作作為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，我們必須抓好動物防疫工作與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，積極爭取將動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機構(gòu)隊伍建設(shè)、人員培訓(xùn)、待遇提升等主動融入鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，利用好鄉(xiāng)村振興的政策紅利，實現(xiàn)基層動物防疫工作提質(zhì)增效。

4 小結(jié)

基層動物防疫工作目前乃至很長一段時間都將面臨畜牧產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展與動物防疫服務(wù)水平不相適應(yīng)的問題。我們必須面對現(xiàn)實，緊跟國家實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略步伐，主動融入，積極爭取，逐步改善現(xiàn)有基層動物防疫工作面臨的問題，完善基層動物防疫設(shè)施設(shè)備、優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)、提高基層動物防疫人員待遇，提升基層動物防疫機構(gòu)人員服務(wù)水平，為畜牧業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興做好保駕護航。