杜建斌

天柱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,貴州天柱 556600

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，百姓的物質(zhì)生活水平得到顯著提升。在飲食方面，人們對(duì)畜禽產(chǎn)品的需求量以及對(duì)其質(zhì)量安全性的要求也在不斷提高，這使得動(dòng)物檢疫工作的重要性愈發(fā)凸顯，為保證畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全性以及養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，相關(guān)職能部門必須重視并做好動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作。然而，從實(shí)際情況來看，受觀念意識(shí)、業(yè)務(wù)能力、制度機(jī)制、硬件條件等諸多因素的影響，很多地區(qū)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作仍存在一定問題，難以充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價(jià)值。由此可見，在明確動(dòng)物檢疫監(jiān)督重要性的基礎(chǔ)上，總結(jié)當(dāng)前動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作存在的主要問題并探究行之有效的改進(jìn)方法是極有必要的，對(duì)于動(dòng)物檢疫質(zhì)量的提升、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全性的保障以及養(yǎng)殖業(yè)的健康化發(fā)展具有積極的作用。

1 動(dòng)物檢疫監(jiān)督重要性

動(dòng)物檢疫工作的有效開展，對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要，具體表現(xiàn)有：①有效防控動(dòng)物傳染病的傳播擴(kuò)散，確保養(yǎng)殖動(dòng)物及畜禽產(chǎn)品的安全。隨著養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，養(yǎng)殖動(dòng)物的調(diào)運(yùn)活動(dòng)更加頻繁，動(dòng)物傳染病的傳播概率也隨之增大，使得動(dòng)物傳染病更加多樣化、復(fù)雜化，更具危害性。同時(shí)，很多動(dòng)物傳染病都存在周期性發(fā)病和隱性感染的特征，若不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防治，極容易出現(xiàn)大面積蔓延和反復(fù)發(fā)作的情況，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖動(dòng)物的生命健康及畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。而做好動(dòng)物檢疫工作，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物傳染病并從源頭上進(jìn)行防控，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)物傳染病的有效防控，最大限度保障養(yǎng)殖動(dòng)物及相關(guān)產(chǎn)品的安全性；②規(guī)范養(yǎng)殖行為，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的良性發(fā)展。通過產(chǎn)地檢疫、屠宰檢驗(yàn)等常態(tài)化動(dòng)物檢疫工作的開展，可準(zhǔn)確識(shí)別不規(guī)范、不科學(xué)的養(yǎng)殖行為，從而逐漸引導(dǎo)、約束養(yǎng)殖戶進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的養(yǎng)殖，如：嚴(yán)格控制藥物使用行為、科學(xué)使用添加劑、主動(dòng)進(jìn)行免疫接種等，進(jìn)而推動(dòng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)范化、健康化發(fā)展。同時(shí)，做好動(dòng)物檢疫工作，也能夠發(fā)現(xiàn)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)存在的問題，為上述環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供指導(dǎo)。

而做好動(dòng)物檢疫的監(jiān)督管理工作，能夠確保各項(xiàng)動(dòng)物檢疫制度和措施的有效落實(shí)及執(zhí)行效果，確保動(dòng)物檢疫工作的全面性、科學(xué)性、合規(guī)性及公正性，使動(dòng)物檢疫工作的作用和價(jià)值得到充分發(fā)揮。

2 目前動(dòng)物檢疫監(jiān)督存在的主要問題

2.1 動(dòng)物檢疫監(jiān)督體系不夠完善

雖然近幾年國(guó)家在不斷完善動(dòng)物檢疫相關(guān)的法律法規(guī)，以期為動(dòng)物檢疫監(jiān)督體系的構(gòu)建和完善提供更加充分的依據(jù)。但從實(shí)際情況來看，受觀念意識(shí)、客觀條件、專業(yè)能力等多種因素的影響，很多地區(qū)仍存在動(dòng)物檢疫監(jiān)督體系不夠完善的問題，以至于動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作在實(shí)際開展時(shí)，容易出現(xiàn)工作流程不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)管制度存在漏洞等情況，嚴(yán)重影響動(dòng)物檢疫工作的實(shí)效性。

2.2 產(chǎn)地檢疫工作落實(shí)效果差

在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的村鎮(zhèn)地區(qū)，動(dòng)物養(yǎng)殖具有養(yǎng)殖區(qū)域分散、養(yǎng)殖規(guī)模小、出欄時(shí)間不統(tǒng)一的基本特征，普遍存在出欄動(dòng)物裝車后養(yǎng)殖戶才進(jìn)行報(bào)檢的情況，以至于產(chǎn)地檢疫工作存在整體檢疫難度大、動(dòng)物報(bào)檢率不高的問題。同時(shí)，受專業(yè)素養(yǎng)、重視程度、監(jiān)管力度等因素的影響，這些地區(qū)中的部分動(dòng)物檢疫人員在工作時(shí)存在較為明顯的隨意性，經(jīng)常出現(xiàn)動(dòng)物出欄時(shí)無法及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)地檢疫的情況，甚至個(gè)別工作人員為圖省事，會(huì)做出“未檢疫而直接開具檢疫證明”的違法行為，使得產(chǎn)地檢疫工作缺乏落實(shí)性和實(shí)效性。

2.3 相關(guān)工作宣傳力度不足

在很多地區(qū)，都存在對(duì)動(dòng)物檢疫及相關(guān)監(jiān)管工作缺乏宣傳意識(shí)的問題，以至于養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物檢疫工作缺乏正確的認(rèn)知，對(duì)相關(guān)職能部門的工作缺乏充分的信任，從而影響動(dòng)物檢疫及其監(jiān)督管理工作的有序、高效開展。具體而言：大多數(shù)動(dòng)物養(yǎng)殖戶的文化水平并不高（尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)），雖然其具有較為豐富的動(dòng)物養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，但缺乏動(dòng)物檢疫方面的專業(yè)知識(shí)和正確認(rèn)知。再加上當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門疏于對(duì)動(dòng)物檢疫知識(shí)和相關(guān)工作的宣傳，便會(huì)導(dǎo)致地區(qū)出現(xiàn)動(dòng)物疫病后，養(yǎng)殖戶缺少積極配合動(dòng)物檢疫工作的意識(shí)，甚至不相信相關(guān)職能部門的工作成果，或夸大動(dòng)物檢疫及相關(guān)監(jiān)管工作中的不足，從而影響動(dòng)物檢疫及其監(jiān)督管理工作的開展。

2.4 檢疫人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

如今很多地區(qū)都存在動(dòng)物檢疫人員專業(yè)素質(zhì)有待提高的問題。從實(shí)際情況來看，引發(fā)該問題的原因主要有以下幾點(diǎn)：①部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)，地理位置偏僻、工作條件艱苦，因此很少有高學(xué)歷的動(dòng)物檢疫專業(yè)人才會(huì)選擇在此工作，從而嚴(yán)重影響動(dòng)物檢疫工作人員隊(duì)伍的建設(shè)，呈現(xiàn)出整體專業(yè)素養(yǎng)不足的問題；②部分地區(qū)由于對(duì)動(dòng)物檢疫及相關(guān)監(jiān)管工作缺乏足夠的重視，所以存在對(duì)動(dòng)物檢疫工作資金投入力度不足、忽視在崗檢疫人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、年齡偏大、身兼多職等情況，導(dǎo)致地區(qū)動(dòng)物檢疫人員和相關(guān)監(jiān)管人員，不能緊跟時(shí)代發(fā)展，持續(xù)性地提升自身專業(yè)素質(zhì)，在工作中存在檢疫手段、監(jiān)管理念落后的問題，影響工作效果。

2.5 流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度不足

從實(shí)際情況來看，很多地區(qū)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作都存在側(cè)重產(chǎn)地檢疫監(jiān)管而忽視流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的問題，在畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售以及活畜交易等方面的管理力度明顯不足，致使動(dòng)物檢疫工作存在一定的漏洞，留下多種安全隱患。

3 動(dòng)物檢疫監(jiān)督問題的改進(jìn)方法

3.1 完善動(dòng)物檢疫監(jiān)督體系

動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的要求，通過以下措施來不斷完善動(dòng)物檢疫監(jiān)督體系，以此為相關(guān)工作的開展提供指導(dǎo)和依據(jù)，確保工作開展的規(guī)范性和有序性：①結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)并依法對(duì)屠宰場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，依托屠宰場(chǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域養(yǎng)殖動(dòng)物的集中化檢疫；②根據(jù)動(dòng)物檢疫需求，設(shè)立專門的檢疫實(shí)驗(yàn)室，以此提高獸藥殘留量、隱性感染型疫病、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全性的檢測(cè)能力，確保動(dòng)物檢疫的科學(xué)性與有效性；③建立健全動(dòng)物檢疫及監(jiān)督管理制度。在制度中對(duì)檢疫申報(bào)、檢疫合格證開具等工作的流程和要點(diǎn)進(jìn)行明確，以此保證動(dòng)物檢疫及監(jiān)督管理的規(guī)范性。

3.2 切實(shí)做好產(chǎn)地檢疫工作

產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫的重要環(huán)節(jié)，需要對(duì)其工作的開展進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。為保證產(chǎn)地檢疫工作的有效落實(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)產(chǎn)地檢疫工作提出以下要求：①嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的要求落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，動(dòng)物出欄外運(yùn)前必須提前申報(bào)檢疫，并在取得動(dòng)物檢疫合格證明后方可進(jìn)行外運(yùn)；②嚴(yán)禁跨區(qū)實(shí)施產(chǎn)地檢疫，且必須對(duì)檢疫對(duì)象、檢疫范圍、檢疫流程等信息進(jìn)行公示；③開展產(chǎn)地檢疫工作時(shí)，工作人員必須進(jìn)行免疫檔案、養(yǎng)殖檔案、畜禽標(biāo)識(shí)的核查，以及臨床健康檢查；④產(chǎn)地檢疫工作的實(shí)施情況需及時(shí)匯總、按時(shí)上報(bào)。

3.3 加強(qiáng)宣傳提高檢疫部門公信力

為加深動(dòng)物養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物檢疫工作的了解，提升動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門的公信力，增強(qiáng)群眾對(duì)動(dòng)物檢疫及相關(guān)監(jiān)管工作的配合度，政府及相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)、理念、政策的宣傳力度。具體措施有：①創(chuàng)新宣傳途徑和形式。除利用發(fā)放宣傳單、廣播、播放宣傳視頻、開展宣傳講座等傳統(tǒng)方式進(jìn)行宣傳外，政府及相關(guān)部門還應(yīng)以群眾認(rèn)知特點(diǎn)和時(shí)代發(fā)展特征為導(dǎo)向，創(chuàng)新出貼近群眾生活，效率更高、效果更好的宣傳方式，如：利用微信或公眾號(hào)，向養(yǎng)殖不同動(dòng)物的養(yǎng)殖戶精準(zhǔn)推送針對(duì)性的動(dòng)物檢疫信息；以“有獎(jiǎng)問答”的方式組織開展“動(dòng)物檢疫知識(shí)競(jìng)賽”等，以此強(qiáng)化宣傳效果；②宣揚(yáng)先進(jìn)事跡，樹立榜樣人物。注重動(dòng)物檢疫工作崗位標(biāo)兵先進(jìn)事跡，通過正能量信息的宣傳，一方面讓檢疫監(jiān)督部門的良好形象和職業(yè)道德規(guī)范深入人心，另一方面讓養(yǎng)殖戶真切體會(huì)到動(dòng)物檢疫的好處，以此提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門的公信力及養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物檢疫工作的配合度。

3.4 注重工作人員專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)

鑒于動(dòng)物檢疫監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)對(duì)工作質(zhì)量和效果的重要影響，為進(jìn)一步提高動(dòng)物檢疫及相關(guān)監(jiān)管工作的水平，需要注重并加強(qiáng)工作人員專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)。具體可通過以下措施來提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)：①提高人員培訓(xùn)力度。首先，將工作人員培訓(xùn)作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，根據(jù)當(dāng)前人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平及動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的發(fā)展需求，制定系統(tǒng)化培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)代動(dòng)物檢疫工作的開展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，制定不同的培訓(xùn)方案，構(gòu)建完整的培訓(xùn)體系；②建立健全人員考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制。從實(shí)際工作的角度出發(fā)，根據(jù)動(dòng)物檢疫相關(guān)法律法規(guī)、制度措施的要求，制定系統(tǒng)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，從專業(yè)能力、工作態(tài)度、工作成果等多個(gè)方面對(duì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并利用獎(jiǎng)懲機(jī)制將評(píng)價(jià)結(jié)果與工作人員的薪資待遇、崗位晉升、職稱評(píng)選相掛鉤，以此實(shí)現(xiàn)工作人員的動(dòng)態(tài)化管理，推動(dòng)其主動(dòng)進(jìn)行自我提升和自我約束，促使人員隊(duì)伍整體素養(yǎng)不斷提高。

3.5 提高流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度

除做好產(chǎn)地檢疫外，還要提高流通環(huán)節(jié)動(dòng)物檢疫工作的監(jiān)管力度。具體而言：在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，應(yīng)做到對(duì)引進(jìn)動(dòng)物的檢疫證明、動(dòng)物標(biāo)識(shí)進(jìn)行嚴(yán)格審核；引進(jìn)的動(dòng)物必須隔離觀察30 d，期間嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行疫病檢測(cè)、免疫抗體監(jiān)測(cè)。經(jīng)隔離觀察合格的，方可混群飼養(yǎng)。在活畜交易市場(chǎng)監(jiān)管方面，應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物憑有效的動(dòng)物檢疫合格證明進(jìn)入，對(duì)疑似染疫動(dòng)物進(jìn)行隔離觀察，對(duì)入場(chǎng)的動(dòng)物進(jìn)行臨床健康檢查等。