馬調(diào)霞

（蘭州工商學(xué)院，甘肅蘭州 730100）

0 引言

2017年10月18日，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略于十九大報(bào)告中提出。至此，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)方案》等法律文件，連續(xù)幾年發(fā)布關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)的中央一號(hào)文件，要求扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，同時(shí)也迎來(lái)了挑戰(zhàn)：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段，甘肅省作為農(nóng)村人口較多的地區(qū)，人口老齡化更加嚴(yán)重，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 甘肅省人口老齡化現(xiàn)狀

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。通常來(lái)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，或65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%，即該國(guó)家或地區(qū)處于人口老齡化社會(huì)。

人口老齡化是人口出生數(shù)和老年人數(shù)量共同作用的結(jié)果。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：2010～2020年甘肅省60歲及以上人口增加108.01萬(wàn)，占甘肅省總?cè)丝诘谋戎厣仙?.59%；65歲及以上人口增加104.2萬(wàn)，占甘肅省總?cè)丝诘谋戎厣仙?.35%。根據(jù)人口老齡化確定標(biāo)準(zhǔn)，2020年甘肅省60歲以上人口占總?cè)丝诒戎貫?7.03%，2022年甘肅省65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?3.44%，與2010年數(shù)據(jù)對(duì)比，說(shuō)明甘肅省2010年以前已經(jīng)處于人口老齡化社會(huì)。根據(jù)2022年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：甘肅省已經(jīng)處于嚴(yán)重老齡化階段。

除此之外，2010～2022年甘肅省人口出生率逐年下降，從12.05‰下降至8.48‰，下降率為3.58‰；而老年人撫養(yǎng)比逐年上升，上升率為8.07%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)得出結(jié)論：老年人撫養(yǎng)比速度遠(yuǎn)超于人口出生率，老年人數(shù)量越來(lái)越多，人口老齡化將以更快的速度發(fā)展。具體數(shù)據(jù)如表1、表2所示：

表1 2010～2022年甘肅省老年人數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

表2 2010～2022甘肅省老年人撫養(yǎng)比統(tǒng)計(jì)表（單位：%）

2 人口老齡化產(chǎn)生的原因

2.1 人口自然增長(zhǎng)率下降

人口自然增長(zhǎng)率取決于人口出生率和死亡率的共同作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受計(jì)劃生育政策、女性受教育程度、生育觀念等影響，全國(guó)各個(gè)城市生育率下降。根據(jù)“六普” “七普”公報(bào)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：2010～2015年甘肅省人口出生率呈上升趨勢(shì)，2016年開(kāi)始下降，2017年增加至頂峰后迅速下降；而人口死亡率2010～2022年雖然處于上升趨勢(shì)，但增加速度比出生率下降速度緩慢，導(dǎo)致人口自然增長(zhǎng)率在2010～2015年緩慢上升后急速下降，2022年甚至出現(xiàn)負(fù)數(shù)。具體數(shù)據(jù)如表3所示。

表3 2010～2022年甘肅省人口自然增長(zhǎng)率統(tǒng)計(jì)表（單位：‰）

2.2 居民生活質(zhì)量水平提高

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活質(zhì)量水平逐步提高，人均可支配收入增加。2010～2022年甘肅省居民人均可支配收入處于上升趨勢(shì)，從7358元增加至23273元，上升率為216.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入從3747元增加至12165元，上升率為224.66%。同時(shí)，居民平均壽命變長(zhǎng)，2010～2022年甘肅省人均壽命由72.23歲上升至75.64歲，加快人口老齡化進(jìn)程。具體數(shù)據(jù)如表4所示。

表4 2015～2022年甘肅省居民人均可支配收入（單位：元）

2.3 人口結(jié)構(gòu)變化

根據(jù)第六次、第七次全國(guó)人口普查及2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2010～2022年甘肅省人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，2010～2019年0～14歲人口占比逐年下降，由18.16%下降為17.42%，2020年可能受疫情影響有所上升，上升率為1.98%；2021～2022年持續(xù)下降；65歲及以上人口占比逐年增加，2010～2022年從8.23%上升至13.44%，上升率為5.21%，說(shuō)明新生兒出生率逐年下降，人口老齡化程度逐年上升。具體數(shù)據(jù)如表5所示。

表5 2010～2022年甘肅省人口結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表（單位：%）

3 人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

3.1 農(nóng)村勞動(dòng)力供給下降

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力是農(nóng)民。據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：2010～2022年甘肅省鄉(xiāng)村人口從1635.32萬(wàn)下降至1141.78萬(wàn)，占甘肅省總?cè)丝诒戎貜?3.88%下降至45.81%。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為子女獲得更好的教育環(huán)境和資源，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此外，通過(guò)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)2010～2022年甘肅省農(nóng)村就業(yè)人數(shù)逐年下降，從993萬(wàn)減少至689萬(wàn)人，下降人數(shù)為304萬(wàn)人，下降率為18.4%?？傊?，根據(jù)鄉(xiāng)村人口總數(shù)、人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)村就業(yè)人數(shù)等變化，甘肅省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給不斷下降，必然成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素。具體數(shù)據(jù)如表6所示。

表6 2010～2022年甘肅省農(nóng)村就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)表（單位：萬(wàn)人）

3.2 新技術(shù)應(yīng)用速度緩慢

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中青壯年勞動(dòng)力大量流向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為受教育程度低、身體素質(zhì)偏差的“老年”勞動(dòng)力。相對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)，老年人接受新鮮事物能力低，對(duì)成本的認(rèn)識(shí)不同等阻礙了新技術(shù)的推廣。此外，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)之前首先要解決的問(wèn)題是對(duì)新技術(shù)的認(rèn)可，不僅加大了農(nóng)業(yè)投入的資金成本，還增加了時(shí)間成本，不利于新技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

3.3 耕地利用率下降

根據(jù)2011～2022甘肅省自然資源公報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省總面積4258.89萬(wàn)t，耕地面積2010～2013年從461.43萬(wàn)hm2增加至537.88萬(wàn)hm2，上升率為16.57%；2014～2021年陸續(xù)開(kāi)始下降，從536.88萬(wàn)hm2下降至520.53萬(wàn)hm2，下降率為3.05%。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力外流、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老舊等原因?qū)е罗r(nóng)村耕地閑置，農(nóng)業(yè)種植成本增加，耕地利用率下降。通過(guò)表7發(fā)現(xiàn)：2015～2022年甘肅省糧食播種面積呈下降趨勢(shì)，由2715.72千hm2下降至2676.76千hm2，下降比率為5.04%。具體數(shù)據(jù)如表7所示。

表7 2015-2022年甘肅省糧食數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表（單位：萬(wàn)hm2）

4 農(nóng)村發(fā)展應(yīng)對(duì)人口老齡化的建議

4.1 落實(shí)人口生育政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，緩解人口老齡化壓力，2015年10月中國(guó)全面放開(kāi)二孩政策。為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，2021年5月全面放開(kāi)三孩政策。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生育不只是生育問(wèn)題，當(dāng)代年輕人同時(shí)面臨工作、房貸、車貸、孩子出生后的教育、照顧老人、社會(huì)等各種壓力。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年適婚人群結(jié)婚登記率逐年下降，每年新生兒出生率呈下降趨勢(shì)，一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子需要面對(duì)很大壓力，二孩、三孩根本不敢想。甘肅省地處西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，為獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力，很多青壯年流向一線城市發(fā)展，僅在節(jié)假日回家探親。因此，要落實(shí)人口生育政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，首要任務(wù)是解決當(dāng)代年輕人當(dāng)前面臨的壓力。

4.2 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高耕地利用率

農(nóng)村“老年”勞動(dòng)力對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)較慢。為了加快農(nóng)村新技術(shù)應(yīng)用，提高耕地利用率，發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力力量的同時(shí)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民可以通過(guò)年齡、學(xué)歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面限制，提高門檻，加快新技術(shù)的推廣，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，農(nóng)業(yè)大學(xué)有很多關(guān)于“農(nóng)”方面的專業(yè)，培養(yǎng)的專業(yè)人才可以為農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展新技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)涉農(nóng)的其他方面予以指導(dǎo)。

4.3 因地制宜，發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)

甘肅省共有12個(gè)地級(jí)市、2個(gè)自治州，合計(jì)86個(gè)縣級(jí)區(qū)劃，16012個(gè)村。每一個(gè)村都有自己獨(dú)特的文化、土壤、適宜耕種的農(nóng)作物，更具有獨(dú)特的人口老齡化體制。發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋亍⑷丝?、文化等特征，因地制宜，發(fā)展適合本地區(qū)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還需要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體在政策、資金等方面的配套扶持。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民，不管農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，我國(guó)人口老齡化木已成舟，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響愈加嚴(yán)重。面對(duì)這一問(wèn)題，需要積極應(yīng)對(duì)，在為“老”年人提供各種保障的同時(shí)，充分發(fā)揮老年人的余熱。老齡化人口雖然年齡偏大，受教育程度不高，但是他們經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)土地的特性熟悉，年輕人應(yīng)該向他們虛心學(xué)習(xí)，快速了解土地特征，結(jié)合各地政策，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。