李劍LI Jian；劉娟江LIU Juan-jiang；康赫KANG He；李子靖LI Zi-jing

（北京匯天運維技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司，北京 102400）

0 引言

目前，市場上諸如“堿性水”“小分子水”“富氧水”等各種功能性飲用水層出不窮，受到人民群眾的青睞。這充分說明人民群眾已經(jīng)不僅僅滿足于簡單喝水的層面，開始追求更高層次的飲水需求。因此，如何正確引導(dǎo)人民群眾科學(xué)、合理、健康飲水，已成為當(dāng)下亟需解決的問題。

2020 年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建改發(fā)〔2020〕73號），提出“‘新城建’是實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要抓手，是推動城市提質(zhì)增效、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑”。推進(jìn)城市管道直飲水設(shè)施建設(shè)是服務(wù)“新城建”的重要手段，是適應(yīng)居民消費新趨勢、滿足居民不同需求、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

城市飲用水安全直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾的身體健康，做好城市飲用水安全保障工作，對于保持社會經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運行、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有重要意義，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實以人民為中心發(fā)展思想、生態(tài)文明建設(shè)理念、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城鎮(zhèn)供水服務(wù)基本普及

截至2018 年底，全國城市供水綜合生產(chǎn)能力3.12 億m3/日，供水管道長度為86.68 萬公里，較改革開放初期（1978 年底）分別增加了11 倍和23 倍；全國縣城供水綜合生產(chǎn)能力約0.74 億m3/日，供水管道長度約24.25 萬公里，分別是2000 年底的2.0 倍和3.5 倍，有效保障了居民正常用水安全、支撐了城鎮(zhèn)化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，在蘇錫常、杭嘉湖等城鎮(zhèn)密集地區(qū)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)部門具體實施，將供水管網(wǎng)延伸到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，形成了城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)的供水格局，提高了城市周邊地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，為推動各地促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了先進(jìn)經(jīng)驗。

1.2 飲用水水質(zhì)大幅提升

國家衛(wèi)生部門、建設(shè)部門，于1955 年、1959 年、1976年、1985 年、2001 年、2006 年、2022 年對《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》[1]進(jìn)行了制修訂，水質(zhì)指標(biāo)數(shù)量日趨完善、限值也越來越嚴(yán)格?！渡铒嬘盟l(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2022 頒布實施后，針對原水水質(zhì)特征和自來水水質(zhì)提高的要求，自來水凈水工藝在“混凝-沉淀-過濾”傳統(tǒng)工藝基礎(chǔ)上，推出了多種深度處理工藝并不斷豐富和完善，自來水廠的出水水質(zhì)逐步提升，水質(zhì)安全保障度也大大提高。

1.3 多地出臺推廣高品質(zhì)飲用水政策文件

根據(jù)2035 年城鎮(zhèn)供水規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代化城市供水體系，多地下達(dá)全市推廣、普及高品質(zhì)飲用水的通知，出臺高品質(zhì)飲用水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實高品質(zhì)飲用水實施方案。例如深圳、上海、蘇州、濟(jì)南、湖南、福州、海口、包頭[2]、重慶、景德鎮(zhèn)等地方省市已經(jīng)開始由政府主導(dǎo)相繼推廣高品質(zhì)飲用水[3]。

2 存在問題

2.1 區(qū)域發(fā)展不平衡

東部發(fā)達(dá)省份的供水廠工藝技術(shù)、運行管理等水平明顯高于西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。部分城市、縣城和建制鎮(zhèn)不同程度地存在供水廠工藝落后、供水設(shè)施老舊、企業(yè)專業(yè)人才短缺、企業(yè)管理理念落后等問題，導(dǎo)致供水服務(wù)水平不高、飲用水水質(zhì)安全風(fēng)險猶存。

2.2 全流程保障不到位

①風(fēng)險管控意識不強(qiáng)。部分城鎮(zhèn)在日常的供水設(shè)施運行維護(hù)管理中缺乏風(fēng)險管控意識，未針對飲用水安全保障系統(tǒng)的特點，識別各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險，不能準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)存在的潛在風(fēng)險源。

②輸配、加壓調(diào)蓄設(shè)施二次污染風(fēng)險高[4]。由于材料技術(shù)、施工與修復(fù)技術(shù)、資金與管理水平等因素的影響，現(xiàn)有輸配水管網(wǎng)存在不同程度的老化、破損現(xiàn)象，導(dǎo)致跑冒滴漏水量流失。由于物權(quán)或建設(shè)程序的限制，二次加壓調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理與運行維護(hù)責(zé)任脫節(jié)，建設(shè)單位未依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，管道老化、管網(wǎng)清洗不及時導(dǎo)致的自來水水黃問題，老百姓反映比較強(qiáng)烈。

2.3 信息公開不及時

①水質(zhì)信息公開不及時。隨著老百姓維權(quán)意識、參與意識的提高，飲用水水質(zhì)監(jiān)測信息也越來越受關(guān)注。各部門之間的信息公開缺少銜接，各地在信息公開具體內(nèi)容的理解也存在較大差異，導(dǎo)致不同地方飲用水水質(zhì)信息公開程度不一致、公開內(nèi)容千差萬別，難以保證廣大人民群眾的知情權(quán)。

②信息解讀不到位。飲用水水質(zhì)信息專業(yè)性強(qiáng)，老百姓難以科學(xué)認(rèn)識水質(zhì)指標(biāo)檢測值的含義。及時科普宣傳解讀工作的缺失，不僅給百姓造成宣傳方式多變、口徑不一的認(rèn)識誤區(qū)，不利于提升供水行業(yè)的安全信任度。

3 實施方案

城市高品質(zhì)供水模式主要采取兩種方式：一是對于居民居住比較集中的住宅小區(qū)和新樓盤建設(shè)管道直飲水采取區(qū)塊分散供水模式，經(jīng)常規(guī)處理工藝處理后的自來水，由水廠或增壓泵站供給各個用水區(qū)塊，再經(jīng)各用水區(qū)塊內(nèi)設(shè)置的“活性炭+膜”一體化深度處理設(shè)施處理后供給用戶。一體化深度處理設(shè)施規(guī)模一般為2000-5000m3/d；二是對于居住相對分散的區(qū)域和建成25 年以上的居民小區(qū)采用單點式自助健康水屋和現(xiàn)制現(xiàn)售水機(jī)方式供水，即在區(qū)塊分散制水基礎(chǔ)上更加細(xì)化供水范圍，由水廠或增壓泵站供給各個用水單元，例如小區(qū)、學(xué)校、辦公樓等，再經(jīng)各用單元內(nèi)設(shè)置的一體化水處理設(shè)施處理后供給用戶。

以江蘇省某市高品質(zhì)供水建設(shè)為例，供水范圍冬至蠡河、南至湖光，總供水范圍2.6 平方公里，服務(wù)人口4.4 萬人，主要以住宅、研發(fā)、辦公為主。主干道布局為一縱三橫，規(guī)劃形成“一核一廊、兩軸三片”的城市空間結(jié)構(gòu)。

3.1 方案一：全城龍頭優(yōu)水模式

采用一座水處理站，規(guī)模：1.5 萬m3/d（暫按4.4 萬人，人均350L/人/d 計算）；水源：氿濱水廠管網(wǎng)水；工藝：“超濾—納濾”雙膜法；占地：約6-8 畝；工程費：約3000 萬元。配套1 套市政管網(wǎng)（未計小區(qū)管網(wǎng)），科創(chuàng)大道供水管道工程維持不變（紅色管線部分），另新建DN200，DN500 管網(wǎng)，總管長約14.5km。管材：球墨鑄鐵+SS304 不銹鋼管；工程費：約1850 萬元。如圖1 所示。

圖1 全城龍頭優(yōu)水模式示意圖

3.2 方案二：管道分質(zhì)直飲模式A

采用1 套管網(wǎng)供優(yōu)質(zhì)水（設(shè)回水管），另一套管網(wǎng)供市政管網(wǎng)水。片區(qū)內(nèi)：新建一座直飲水處理站，規(guī)模176 噸/天。市政道路：①新建直飲水管網(wǎng)，形成獨立的管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行直飲水輸配。管徑DN15-DN100，管長約31km（含回水管）。②新建城市供水管網(wǎng)，科創(chuàng)大道供水管道工程維持不變，另新建DN200-DN500 管網(wǎng)，總管長約14.5km（同方案一）。地塊內(nèi)部：建筑內(nèi)部增設(shè)直飲水管道系統(tǒng)及供水分站（用于水循環(huán)及消毒）。配水管網(wǎng)及材質(zhì)：市政直飲水干管及回水干管DN100 食品級不銹鋼管，直飲水支管及回水支管DN50 食品級不銹鋼管，地塊內(nèi)部DN15-DN50 食品級不銹鋼管。循環(huán)回水方式：市政區(qū)域“供水分站+流量平衡減壓調(diào)節(jié)”的回水方式，可根據(jù)地塊位置、大小、分期建設(shè)情況等布置供水分站，如圖2 所示。

圖2 管道分質(zhì)直飲模式A 示意圖

3.3 方案二：管道分質(zhì)直飲模式B

采用1 套管網(wǎng)供優(yōu)質(zhì)水（不設(shè)回水管），另一套管網(wǎng)供市政管網(wǎng)水。片區(qū)內(nèi)：新建一座直飲水處理站，規(guī)模176噸/天。市政道路：①新建直飲水管網(wǎng)，形成獨立的管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行直飲水輸配。管徑DN15-DN100，管長約14.5km（不設(shè)回水管）。②新建城市供水管網(wǎng)，科創(chuàng)大道供水管道工程維持不變，另新建DN200-DN500 管網(wǎng)，總管長約14.5km（同方案一）。地塊內(nèi)部：建筑內(nèi)部增設(shè)直飲水管道系統(tǒng)，不設(shè)供水分站。配水管網(wǎng)及材質(zhì)：市政直飲水干管及回水干管DN100 食品級不銹鋼管，直飲水支管及回水支管DN50 食品級不銹鋼管，地塊內(nèi)部DN50-DN15 食品級不銹鋼管。循環(huán)回水方式：無。如圖3 所示。

圖3 管道分質(zhì)直飲模式B 示意圖

4 方案對比

總體來說，實現(xiàn)全域高品質(zhì)飲用水覆蓋難度大。一是資金投入巨大，需將管道、二供設(shè)施、管件、水表、附件等全部更換為食品級不銹鋼材質(zhì)。二是改造周期長，全部施工完成至少需要10 年。三是施工難度大，存在破路、穿河、穿鐵路等問題。具體方案對比如表1 所示。

表1 方案對比分析

5 總結(jié)

①城市高品質(zhì)供水設(shè)置直飲水站，采用“超濾+納濾”的雙膜法處理工藝去除硬度、消毒副產(chǎn)物、EDCs 和POPs等污染物，同時保留水中一些人體必須的無機(jī)離子，處理后水質(zhì)優(yōu)良，充分保障人民飲水健康。

②市場上桶裝水價格居高不下（約500-800 元/噸），城市高品質(zhì)供水由于集中處理，規(guī)模經(jīng)營，相對瓶裝或桶裝飲用水而言，而直飲水目前價格為200-400 元/噸，價格優(yōu)勢明顯。

③國家及各地政府近年來出臺相關(guān)政策，只要政府和輿論態(tài)度以及導(dǎo)向明確，管道直飲水將在先打開高檔住宅健康飲水的前提下，不斷完善發(fā)展自身的技術(shù)以及工藝條件，待成熟穩(wěn)定，價格低廉，適合代替桶裝水、純凈水之后，可以大規(guī)模推廣。

④建議由政府主管或行業(yè)主管部門牽頭，盡快建立直飲水的地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任分工明確、部門協(xié)同的組織實施體系和高效的聯(lián)動機(jī)制。