文/本刊記者 楊芝 通訊員 湯林

（上圖）市民在東錢湖環(huán)湖綠道上悠閑騎行。

交通是現(xiàn)代城市的血脈。血脈暢通，城市才能健康發(fā)展。作為長(zhǎng)三角南翼中心城市和全國(guó)性綜合交通樞紐城市，近年來(lái)，寧波在建設(shè)立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)、探索綠色出行等方面下足功夫，通過(guò)數(shù)字賦能，以科技手段增強(qiáng)交通管理效能，全面提高交通治理體系和治理手段的現(xiàn)代化和智慧化，持續(xù)推進(jìn)全域交通擁堵治理，真正把高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楦哔|(zhì)量的城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)畫卷。

近日，本刊邀請(qǐng)了寧波市治堵辦、寧波市公安局交通警察局、寧波市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，多角度闡釋城市治堵的寧波解法。

（上圖）寧波市公安局交通警察局指揮中心工作場(chǎng)景。

嘉賓

寧波市交通局海鐵聯(lián)運(yùn)辦公室副主任、黨組成員，

市治堵辦常務(wù)副主任 樓 濱 正

寧波市公安局交通警察局黨委委員、副局長(zhǎng) 葉 斌

寧波市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通研究所所長(zhǎng) 洪 鋒

記者：作為治堵工作起步較早的城市之一，寧波的交通治堵有哪些亮點(diǎn)？

樓濱正：10 多年來(lái)，在機(jī)動(dòng)車保有量不斷增長(zhǎng)，市民出行需求進(jìn)一步提升的背景下，寧波市交通治堵緊緊圍繞“公交優(yōu)先為核心，綜合施策為保障”這一工作重心，走高效有力的治堵之路，取得了顯著成績(jī)。

總體可以概括為“兩大提升、五大成效”。“兩大提升”是指交通治堵兩大核心指標(biāo)，即公交運(yùn)行速度和交通滿意度逐步提高?！拔宕蟪尚А笔侵附煌ㄖ味略诔鞘新肪W(wǎng)優(yōu)化完善、公交都市全方位創(chuàng)建、公共停車場(chǎng)多途徑建設(shè)、交通秩序綜合整治、科技治堵措施應(yīng)用等五大方面綜合施策，取得了積極創(chuàng)新成果。

記者：目前，寧波的機(jī)動(dòng)車保有量、道路交通運(yùn)行狀況如何？

葉斌：截至今年11 月，寧波機(jī)動(dòng)車保有量為369 萬(wàn)輛，其中汽車341 萬(wàn)輛，列全國(guó)第十五位，道路交通供需矛盾不斷凸顯。對(duì)此，寧波交警深化改革、內(nèi)挖潛力，持續(xù)推進(jìn)城市交通治理。根據(jù)公安部交通研究所、百度及高德平臺(tái)分別發(fā)布的報(bào)告，今年前兩個(gè)季度，寧波交通健康指數(shù)均位居同類城市第一位。如公安部交通研究所發(fā)布的《第二季度36 個(gè)大城市交通運(yùn)行與治理對(duì)比分析報(bào)告》，綜合了高峰行程延誤指數(shù)、擁堵持續(xù)時(shí)間等6 個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中寧波有4 個(gè)指標(biāo)都排名第一。

記者：為應(yīng)對(duì)寧波中心城區(qū)交通組織面臨的困難，交通警察局采取了哪些措施？

葉斌：一是源頭治理，變末端管理為源頭發(fā)聲。從道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)的源頭提前介入，分別與市交通局、住建局聯(lián)合制定并發(fā)布公路、城市道路交通工程設(shè)計(jì)“雙指南”，提升規(guī)范道路通行的硬件條件。主動(dòng)參與道路建設(shè)的決策、設(shè)計(jì)、施工、交付等全過(guò)程，將安全、暢通的理念貫穿上述環(huán)節(jié)，推進(jìn)源頭化管理。二是深化數(shù)字治理，運(yùn)用數(shù)字化治理手段精準(zhǔn)施策，以“時(shí)空一體”為治理手段，著力破解城市交通治理的瓶頸短板。三是個(gè)性化治理。對(duì)于學(xué)校、商圈、醫(yī)院等區(qū)域的時(shí)段性擁堵問(wèn)題，因情因時(shí)因地采取不同措施。比如，停車資源供給方面，實(shí)施“一路一方案”“一點(diǎn)一策略”，累計(jì)設(shè)置路內(nèi)停車位4.8萬(wàn)個(gè)，車位日均周轉(zhuǎn)率從2 輛提高至7.9 輛，盤活停車資源，緩解停車供需矛盾，實(shí)現(xiàn)“以靜緩動(dòng)、以動(dòng)促靜”。

記者：城市發(fā)展不可避免帶來(lái)一些新的交通擁堵點(diǎn)，你們有哪些治堵良策？

葉斌：一是致力交通組織精細(xì)化，不斷優(yōu)化路網(wǎng)空間。聚焦路口沖突點(diǎn)，全面推進(jìn)路口慢行一體化改造580 個(gè)，通過(guò)設(shè)置慢行交通等候區(qū)、右轉(zhuǎn)彎保護(hù)區(qū)，明晰路口三角區(qū)域路權(quán)、縮短行人過(guò)街距離、擠壓車輛違停空間；聚焦流量匯集點(diǎn)，通過(guò)設(shè)置營(yíng)運(yùn)車輛電子圍欄、建立學(xué)校“精準(zhǔn)接送系統(tǒng)”、共享周邊停車場(chǎng)等方式從源頭上擴(kuò)充停車資源；聚焦施工梗阻點(diǎn)，堅(jiān)持“占一還一、慢行保障、公交優(yōu)先、避峰就谷、外繞內(nèi)疏”五大保通原則，通過(guò)深入挖掘施工工藝優(yōu)化技術(shù)、研究保障供需平衡等措施，提升道路交通通行潛力，同時(shí)固化重大工程占道施工標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，做精、做細(xì)、做實(shí)道路交通保障工作。

寧波市婦兒醫(yī)院人行天橋。

二是致力信號(hào)控制智能化，不斷提升通行效率。實(shí)施路網(wǎng)綠波帶協(xié)同控制。按照快速路骨架綠波、主干路骨架綠波、重點(diǎn)片區(qū)區(qū)域綠波三個(gè)層級(jí)，將綠波“帶”升級(jí)為“網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)燈控路口協(xié)同控制。今年以來(lái)，全市新增優(yōu)化綠波帶道路137 公里，累計(jì)建成481 公里。在重要路口進(jìn)一步升級(jí)交通信號(hào)自適應(yīng)控制。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，相關(guān)路口平均停車次數(shù)下降4.7%、排隊(duì)長(zhǎng)度下降12.1%、延誤指數(shù)下降11.8%。實(shí)施可變車道智能調(diào)控。在市區(qū)120 余個(gè)路口建設(shè)聯(lián)網(wǎng)的可變車道控制系統(tǒng)，確保交叉口各方向出行需求與流量最大程度匹配。推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)信號(hào)燈。市三區(qū)配置324 個(gè)智能移動(dòng)信號(hào)燈，實(shí)現(xiàn)線上調(diào)控信號(hào)配時(shí)及相位、相序，及時(shí)知曉信號(hào)燈故障，同時(shí)按放置位置實(shí)時(shí)讀取原路口信號(hào)方案，做到無(wú)縫對(duì)接。

三是致力交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，不斷完善服務(wù)水平。完善穿城、鎮(zhèn)公路路口渠化組織、路段過(guò)街控制、人車隔離防護(hù)，實(shí)現(xiàn)公路交通設(shè)施“城市化”；推行城市道路交通軌跡固化、夜間亮化“雙化”工程，采用彈性隔離帶、降坡與弧形護(hù)欄等新型設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市交通設(shè)施“家居化”；采用階梯式停止線，配套設(shè)置斑馬線警示燈、警示標(biāo)志、減速標(biāo)線、反光道釘?shù)仍O(shè)施，對(duì)路段過(guò)街斑馬線處的交通組織再次升級(jí)，實(shí)現(xiàn)路段過(guò)街設(shè)施精細(xì)化。

（上圖）寬闊整潔的中山東路。

四是致力警務(wù)機(jī)制科學(xué)化，不斷提高管控效能。建設(shè)“鷹眼”指揮決策平臺(tái)，接入交通管理全維度數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)趨勢(shì)性價(jià)值指標(biāo)，變“被動(dòng)式經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)”為“主動(dòng)式提前管控”；推進(jìn)中隊(duì)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革，把數(shù)字化治理貫穿勤務(wù)全過(guò)程，使勤務(wù)精準(zhǔn)聚焦于違法打擊、致堵隱患治理以及擁堵點(diǎn)位的快速處置；建強(qiáng)“快速路最小作戰(zhàn)單元”，依托智能警務(wù)亭建立推行“113”快速反應(yīng)機(jī)制（即1 分鐘內(nèi)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)異常情況，就近處警人員1 分鐘趕赴現(xiàn)場(chǎng)，3 分鐘內(nèi)處理完畢并恢復(fù)道路暢通），啟用“無(wú)人機(jī)+鐵騎”聯(lián)合作戰(zhàn)模式，接處警時(shí)長(zhǎng)從原來(lái)10 分鐘縮短至2 分鐘。目前，高架路段事故發(fā)生率從日均4.7 起下降到3.1 起，有效緩解了高峰時(shí)段城區(qū)交通壓力。

記者：合理的城市規(guī)劃可以有效減少交通擁堵，提高交通效率。請(qǐng)問(wèn)寧波在這方面做了哪些工作？

洪鋒：以交通引領(lǐng)城市空間高質(zhì)量發(fā)展為著眼點(diǎn)，我們主要通過(guò)以下三方面完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，緩解交通擁堵。

一是持續(xù)跟蹤，摸清城市交通發(fā)展底盤底數(shù)。在2011 年、2019 年兩次交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大調(diào)查基礎(chǔ)上，持續(xù)跟蹤城市交通發(fā)展情況，每年滾動(dòng)編制《寧波市城市交通年度發(fā)展報(bào)告》《道路交通數(shù)據(jù)更新和交通流量調(diào)查報(bào)告》《寧波市宏觀交通戰(zhàn)略模型更新和維護(hù)》等項(xiàng)目，為科學(xué)布局城市交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

寧波市行政服務(wù)中心地下停車場(chǎng)。

二是引領(lǐng)發(fā)展，描繪城市未來(lái)交通發(fā)展藍(lán)圖。結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制，以建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市高質(zhì)量、立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，依托快速路、軌道交通、疏港基礎(chǔ)設(shè)施等專題研究，規(guī)劃了以1000 公里高速路網(wǎng)、1000 公里骨架干道網(wǎng)、1000 公里軌道交通網(wǎng)為代表的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，支撐城市空間體系完善，提升居民出行便捷度，改善港口集疏運(yùn)條件。

三是專題深化，保障重點(diǎn)片區(qū)交通可持續(xù)發(fā)展。我們結(jié)合空鐵一體寧波樞紐、甬江科創(chuàng)區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃研究，深化細(xì)化片區(qū)交通設(shè)施布局，適應(yīng)片區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，為建立片區(qū)可持續(xù)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)打下基礎(chǔ)。同時(shí)我們也針對(duì)公共交通、慢行交通、城市路網(wǎng)等進(jìn)行專項(xiàng)研究，落實(shí)總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向，為各類設(shè)施建設(shè)落地提供保障。

在這些工作基礎(chǔ)上，下一步我們將持續(xù)跟蹤城市發(fā)展情況，結(jié)合實(shí)際深化研究，為城市交通可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

記者：新形勢(shì)下，交通擁堵治理將迎來(lái)新的難題和挑戰(zhàn)，請(qǐng)問(wèn)寧波市交通治堵的下一步工作計(jì)劃是什么？

樓濱正：一是交通治堵體系上，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦寧波市下一階段迫切要解決的交通問(wèn)題，精準(zhǔn)施策；二是交通治堵方向上，堅(jiān)持從主城區(qū)治理拓展至全域治理、都市區(qū)治理，同時(shí)關(guān)注城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，未雨綢繆避免出現(xiàn)新的交通問(wèn)題；三是交通治堵手段上，堅(jiān)持在交通基礎(chǔ)設(shè)施體系增量擴(kuò)容的基礎(chǔ)上，注重精細(xì)化治理，努力提高居民交通出行環(huán)境品質(zhì)。

下一步，我們將堅(jiān)持以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以公交優(yōu)先為中心的交通治堵思路，建設(shè)高水平的公交都市，倡導(dǎo)綠色低碳交通出行理念；堅(jiān)持完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)治理措施協(xié)同發(fā)展，切實(shí)解決市民關(guān)注的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)市民交通出行的公平普惠；堅(jiān)持科技治堵，以智能為驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)交通擁堵治理現(xiàn)代化和智慧化；堅(jiān)持全域治理，推動(dòng)全域融合發(fā)展。

與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市交通運(yùn)行指數(shù)、交通滿意度、公交運(yùn)行速度和交通守法率四個(gè)指標(biāo)穩(wěn)中趨好，讓交通出行更加綠色，交通運(yùn)行更加高效，交通治理更加智慧，全域發(fā)展更加融合。

規(guī)劃至2027 年，主城區(qū)綠色出行比例達(dá)到80%，力爭(zhēng)全市新增開通城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程118公里，全市新增城市道路超120 公里（主城區(qū)不少于50 公里），新增公交?？空静簧儆?00 個(gè)（港灣式不少于30 個(gè)）；主城區(qū)新建公交首末站10 個(gè)，高峰時(shí)段公共汽電車平均運(yùn)行時(shí)速達(dá)到20 公里/ 小時(shí)；主城區(qū)新增停車位7.5 萬(wàn)個(gè)，其中公共停車位1萬(wàn)個(gè)。