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老年助餐服務(wù)讓老年人暖胃又暖心

2024-01-03 12:29:46毛思潔責(zé)任編輯楊芝
寧波通訊 2023年22期
關(guān)鍵詞:助餐餐點(diǎn)食堂

文/本刊記者 毛思潔 責(zé)任編輯/楊芝

(上圖)老人在奉化區(qū)岳林街道中心食堂用餐。

干凈溫馨的環(huán)境、營養(yǎng)豐富的飯菜、棋茶相攜的愜意……老年食堂遍地開花,讓老年人在家門口吃上了“熱乎飯”,嘗出了幸福好滋味。“一餐飯”看似小事情,對(duì)不少空巢、孤寡、高齡老人來說卻是難以解決的大問題,是壓在心頭的急難愁盼事。

民之所望,施政所向。近年來,寧波把老年助餐服務(wù)納入民生實(shí)事項(xiàng)目,作為事關(guān)人民幸福感的“關(guān)鍵小事”來抓,通過科學(xué)布點(diǎn)、擴(kuò)大供給,提高老年助餐服務(wù)的可及性。寧波如何著力完善城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?老年助餐服務(wù)有哪些特色做法?針對(duì)群眾關(guān)心的問題,本刊記者采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解。

(上圖/奉化區(qū)大堰鎮(zhèn)供圖)奉化區(qū)大堰鎮(zhèn)萬竹村為老人提供送餐服務(wù)。

嘉賓

寧波市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng) 呂 亮 彎

寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管處處長(zhǎng) 陳 明

海曙區(qū)南門街道辦事處副主任 虞 杰 兒

奉化區(qū)大堰鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長(zhǎng) 江 傳 明

記者:近年來,寧波把老年助餐服務(wù)作為基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)。在此過程中,寧波是如何完善城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的?

呂亮彎:為滿足老年人多元就餐需求,近年來,全市啟動(dòng)老年助餐“雙倍增”計(jì)劃,加快建設(shè)老年食堂等助餐服務(wù)設(shè)施,從“一地一域”發(fā)展為“全局全域”,逐步實(shí)現(xiàn)老年助餐“出門可及”。

一是空間布局“一張圖”。將老年助餐工作列入“老有康養(yǎng)”優(yōu)享工程,建成以老年食堂、老年助餐點(diǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主渠道,以社會(huì)餐飲企業(yè)、單位食堂、鄰里助餐點(diǎn)為補(bǔ)充的“3+3”助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前,全市建成老年食堂和老年助餐點(diǎn)1115 個(gè),助餐配送餐服務(wù)老年人超1000萬人次,服務(wù)覆蓋率超95%,位居全省第一。

二是按需推進(jìn)“一方案”。聚焦“力爭(zhēng)2024 年實(shí)現(xiàn)助餐送餐服務(wù)村(社)全覆蓋,2025 年底實(shí)現(xiàn)有助餐意愿的剛需老年人供給全域覆蓋”的目標(biāo),按照一區(qū)(縣、市)一規(guī)劃、一街鎮(zhèn)一方案、一村一策的原則,落實(shí)全市老年助餐服務(wù)工作推進(jìn)“分步走”計(jì)劃,今年底基本實(shí)現(xiàn)老年助餐機(jī)構(gòu)街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))全覆蓋。

三是規(guī)范建設(shè)“一標(biāo)準(zhǔn)”。連續(xù)3 年把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂列入市政府民生實(shí)事項(xiàng)目,先后出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂、“老年共享”餐廳和老年助餐點(diǎn)建設(shè)指引,《關(guān)于全面推進(jìn)老年助餐服務(wù)工作的實(shí)施意見》及市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《老年食堂建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、提升規(guī)范。目前,建成標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂348 個(gè),去年首次在全市評(píng)選表彰20 家“優(yōu)秀老年食堂”。

10 月27 日,鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道舉行老年助餐擴(kuò)面啟動(dòng)儀式。

記者:近年來,寧波在推進(jìn)老年助餐方面取得了積極成效,城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)串點(diǎn)連線、連網(wǎng)成面,已成為寧波養(yǎng)老服務(wù)體系中的“拳頭產(chǎn)品”。目前,推進(jìn)老年助餐方面還存在哪些困難?

呂亮彎:各地因地制宜走出了一條可行性高、落地性強(qiáng)的助餐新路。如奉化、北侖、慈溪、鎮(zhèn)海等地把老年助餐列入民生實(shí)事項(xiàng)目,專門出臺(tái)補(bǔ)助政策,全域布局助餐設(shè)施,為老人帶去了實(shí)惠和溫暖。但就全市層面來說目前還存在以下短板。一是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡。老年食堂60%在農(nóng)村,但設(shè)施條件農(nóng)村弱于城區(qū),村社食堂弱于街鎮(zhèn)中心食堂;區(qū)域之間,奉化、慈溪、北侖三地的助餐總?cè)藬?shù)約占全市助餐總?cè)藬?shù)的一半,其他7 個(gè)區(qū)(縣、市)及功能區(qū)可挖潛力還很大。二是部分地區(qū)老年助餐服務(wù)工作還不系統(tǒng)、不落地,沒有深入調(diào)研老人需求,老年人對(duì)助餐配送餐體驗(yàn)感不強(qiáng)。三是市場(chǎng)參與主體不夠多元,社會(huì)餐飲機(jī)構(gòu)開辦的老年食堂占比不到4%;老年人持續(xù)購買需求不足,需要呼吁全社會(huì)重視參與老年助餐服務(wù)工作,走好老年助餐工作推進(jìn)的“后半程”。

記者:針對(duì)寧波老年助餐區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象,在推動(dòng)老年助餐服務(wù)整體規(guī)模效應(yīng)方面,寧波有何具體打算?

呂亮彎:因地制宜解決覆蓋不全、覆蓋不深的問題。今年8 月,寧波召開老年助餐工作推進(jìn)會(huì),努力形成全市“一盤棋”,積極破解助餐服務(wù)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。市縣抓統(tǒng)籌,在全面摸清剛需老人分布狀況、用餐需求、服務(wù)半徑基礎(chǔ)上,繪制縣域范圍內(nèi)“點(diǎn)位布設(shè)”和“路線推進(jìn)”兩張“助餐圖”。鎮(zhèn)村抓落實(shí),各地因地制宜探索適合本地的老年助餐發(fā)展之路,形成“村村有特色、處處有亮點(diǎn)”的老年助餐格局。目前,按照“一地一策”要求,區(qū)(縣、市)已經(jīng)編制規(guī)劃老年助餐設(shè)施點(diǎn)位圖、建設(shè)目標(biāo)和推進(jìn)計(jì)劃,其中海曙、鎮(zhèn)海和江北等地啟動(dòng)助餐擴(kuò)面計(jì)劃。

記者:民以食為天?!俺燥垺笔抢夏耆耸株P(guān)心的話題,寧波在老年助餐模式方面具體有哪些探索?

呂亮彎:為滿足老年人的多元需求,各地因地制宜探索了多種老年助餐服務(wù)模式。一是“中心+配送”模式。在老年人口比較集中的街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))建設(shè)中心食堂,委托第三方統(tǒng)一運(yùn)營,配送范圍覆蓋周邊村(社)。比如,鎮(zhèn)海駱駝街道“和潤(rùn)園”老年餐廳輻射周邊15 個(gè)助餐點(diǎn),打造了“15 分鐘助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。二是助餐網(wǎng)點(diǎn)模式。針對(duì)用餐需求較少、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村(社)及偏遠(yuǎn)山區(qū),在老年人居住地附近設(shè)置助餐點(diǎn),提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)家門口服務(wù)。比如,奉化大堰鎮(zhèn)趙岙村“岙里人家”助餐點(diǎn)為村內(nèi)近10 位空巢老人提供一日兩餐的助餐服務(wù)。三是機(jī)構(gòu)共建模式。依托基礎(chǔ)較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共建老年食堂,實(shí)現(xiàn)資源共享。比如,象山18 個(gè)街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和10 個(gè)集中式居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推出助餐送餐服務(wù),累計(jì)改造標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂20 個(gè),服務(wù)老人760 余名。四是愛心助餐聯(lián)盟模式。整合轄區(qū)資源打造“愛心助餐聯(lián)盟”,老年人憑身份證或助餐券可享受店家優(yōu)惠。比如,海曙南門街道50家餐飲企業(yè)加入聯(lián)盟,老年人可享受5.5—9 折不等的優(yōu)惠。

虞杰兒:南門街道緊緊圍繞保障和優(yōu)化老人助餐的工作要求,立足轄區(qū)實(shí)際與群眾需求,打造“堂食+送餐+共享+普惠”四位一體的供給模式,為不同需求的老人提供不同類別的服務(wù)。其中以“愛心助餐聯(lián)盟”模式最具特色。南門街道餐飲企業(yè)眾多,一直以來,街道以“群眾得實(shí)惠、企業(yè)得流量、政府可持續(xù)”為基本理念,引導(dǎo)餐飲商家加入“愛心助餐聯(lián)盟”,對(duì)社區(qū)老人給予特殊優(yōu)惠。目前,50 家聯(lián)盟商家遍布轄區(qū)11 個(gè)社區(qū),品類包括中餐、西餐等,南苑、富邦、寧波飯店等星級(jí)酒店也參與進(jìn)來,給予轄區(qū)老人壽宴5.5 折的優(yōu)惠。目前,南門街道累計(jì)發(fā)放老人助餐卡2000 余張,為聯(lián)盟商家統(tǒng)一制作了帶有“聯(lián)盟”標(biāo)識(shí)的店招,在小區(qū)公共空間與社區(qū)微信群發(fā)布美食地圖及優(yōu)惠攻略、特色海報(bào),滿足群眾生活需求。今年8 月,街道對(duì)老人助餐系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造,開啟“刷臉”模式,已在10 個(gè)用餐點(diǎn)試點(diǎn)。

(上圖)鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道德善老年公益食堂工作人員進(jìn)行助餐意向登記。

江傳明:奉化區(qū)大堰鎮(zhèn)構(gòu)建“老年食堂+鄰里助餐點(diǎn)”特色助餐體系,奮力打造老年助餐的山區(qū)樣板。

(左圖/海曙區(qū)南門街道供圖)海曙區(qū)南門街道老人在“愛心助餐聯(lián)盟”餐飲企業(yè)用餐。

一是分類施策,靶向發(fā)力。大堰鎮(zhèn)針對(duì)自身區(qū)域面積大、村莊空心化、人口老齡化等難題,緊盯“全域覆蓋”目標(biāo)。一方面堅(jiān)持因地制宜、均衡發(fā)展理念,委托第三方餐飲設(shè)備公司量身定制建設(shè)方案。另一方面突出“全面兼顧”質(zhì)效,針對(duì)硬件設(shè)施薄弱的行政村,打造村級(jí)助餐點(diǎn)。目前,已布點(diǎn)建設(shè)萬竹、湖邊橋等10 個(gè)村級(jí)老年食堂,建成四岙、山門等12 個(gè)鄰里助餐點(diǎn),基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域全覆蓋,22 個(gè)助餐點(diǎn)日均就餐近800 人次。

二是統(tǒng)一打造,試點(diǎn)運(yùn)行。大堰鎮(zhèn)在奉化區(qū)首創(chuàng)“愛心家庭”鄰里助餐模式,建立完善“愛心家庭”鄰里助餐點(diǎn)運(yùn)營機(jī)制,并聯(lián)合區(qū)民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門,合力編制建設(shè)內(nèi)容“一張表”,嚴(yán)格管理,要求每個(gè)助餐點(diǎn)均配備食品安全管理員(師),不定期開展食品安全相關(guān)培訓(xùn),讓“愛心飯”也成為“安心飯”。目前,“愛心家庭”特色鄰里助餐模式在趙岙村試點(diǎn)運(yùn)行,共服務(wù)10 名空巢老人。

三是面上保障,點(diǎn)上助力。聚焦民生實(shí)事長(zhǎng)效化目標(biāo),從面上發(fā)力,制定獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制撬動(dòng)工作積極性。除區(qū)級(jí)補(bǔ)助資金外,2022 年,大堰鎮(zhèn)累計(jì)定向獎(jiǎng)補(bǔ)食堂等級(jí)提升、運(yùn)營提標(biāo)等環(huán)節(jié)46 萬元,同時(shí)把為老助餐納入“亮燈警誡”機(jī)制,倒逼工作壓茬推進(jìn)。從點(diǎn)上發(fā)力,結(jié)合“鄉(xiāng)賢+”平臺(tái)建設(shè),籌集助餐款項(xiàng)。結(jié)合“時(shí)間銀行”建設(shè),成立村級(jí)志愿者隊(duì)伍,實(shí)行志愿者輪班負(fù)責(zé)制,較大壓縮了運(yùn)營成本。目前,大堰鎮(zhèn)已邀請(qǐng)100 多家企業(yè)出席愛心活動(dòng),籌集102.7萬元助餐款項(xiàng)、價(jià)值5.2 萬元的物資,成立村級(jí)志愿者隊(duì)伍10 支,自建蔬菜大棚16 畝。

(右圖)老人們?cè)阪?zhèn)海區(qū)南一社區(qū)老友社老年食堂用餐。

記者:助餐的經(jīng)費(fèi)來源問題關(guān)系到這項(xiàng)工作的可持續(xù)性,請(qǐng)問寧波有沒有應(yīng)對(duì)的長(zhǎng)效機(jī)制,既能讓老人吃得飽,又能讓老人吃得好?

呂亮彎:老年助餐想要長(zhǎng)久辦、可持續(xù),我們認(rèn)為主要依靠政府、市場(chǎng)、慈善三方力量。政府強(qiáng)統(tǒng)籌。充分協(xié)調(diào)各方資源,通過建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助、提供場(chǎng)地、減免租金等多種方式,激活市場(chǎng)參與老年助餐服務(wù)的“一池春水”。市場(chǎng)是主體。鼓勵(lì)老年食堂充分植入市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制,因地因時(shí)制宜向全年齡段人群開放,增強(qiáng)“自我造血”功能。支持社會(huì)餐飲企業(yè)參與老年助餐服務(wù),提供打折優(yōu)惠等“助老福利”。慈善是補(bǔ)充。充分發(fā)揮慈善力量作用,通過企業(yè)冠名、社會(huì)捐贈(zèng)、志愿助力等多種途徑,為老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展“添磚加瓦”。在優(yōu)先保障困難老人就餐剛需、優(yōu)惠服務(wù)中低收入老年群體之外,還應(yīng)破除老年助餐應(yīng)該“人人免費(fèi)”的迷思,真正把老年助餐這件好事長(zhǎng)長(zhǎng)久久辦下去。

記者:家家都有老人,做好老年助餐“關(guān)鍵小事”,是關(guān)乎民生的大事,多方參與才能讓老年助餐辦得好、辦得久。普通市民如果要助力老年助餐服務(wù),具體有哪些參與渠道呢?

呂亮彎:一是鼓勵(lì)參與老年助餐配送服務(wù),壯大老年助餐配送隊(duì)伍。全市部分政府兜底保障剛需人群居住地交通不便,且又年邁體弱無法堂食用餐,需要一支穩(wěn)定的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”送餐隊(duì)伍,打通老年助餐“最后一公里”。鼓勵(lì)健康老年人通過志愿服務(wù)、愛心結(jié)對(duì)方式參與老年助餐服務(wù)。二是鼓勵(lì)愛心人士參與老年助餐服務(wù),助力食堂良性運(yùn)營。寧波是愛心城市,“人人慈善”氛圍濃厚,各地都有愛心企業(yè)家、鄉(xiāng)賢等投入慈善資源,助力老年食堂持續(xù)健康運(yùn)營。我們鼓勵(lì)倡導(dǎo)村(社)網(wǎng)格員、社工、志愿者以及物業(yè)公司、基層老人協(xié)會(huì)、愛心企業(yè)等多方力量參與老年助餐服務(wù)。有意愿參與老年助餐的愛心人士、企業(yè),可與屬地街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))或村(社)聯(lián)系。

記者:為更好滿足不同老年人的就餐需求、讓老年人能吃得放心,寧波在監(jiān)管方面具體有哪些舉措?

陳明:一是實(shí)施食品安全規(guī)范提升行動(dòng)。通過2019—2021 年三年整治,全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂已基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)營資質(zhì)合法、主體責(zé)任落實(shí)、硬件設(shè)施完善、軟件管理到位、安全風(fēng)險(xiǎn)可控。

二是開展標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂建設(shè)。市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市民政局制定出臺(tái)《寧波市標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂建設(shè)指引》以及寧波市地方標(biāo)準(zhǔn)《老年食堂建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》等,努力規(guī)范全市老年食堂硬件建設(shè)和軟件管理。

三是積極導(dǎo)入現(xiàn)場(chǎng)先進(jìn)管理方法。引導(dǎo)老年助供餐單位通過購買第三方服務(wù)方式,導(dǎo)入“五常法”類食品安全現(xiàn)場(chǎng)管理方法和“色標(biāo)”管理體系,有效提升后廚規(guī)范化管理水平。

四是通過數(shù)字賦能強(qiáng)化管理。在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站點(diǎn))食堂推進(jìn)“陽光廚房”建設(shè),創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管模式,通過預(yù)警系統(tǒng)實(shí)時(shí)推送問題預(yù)警信息,督促相關(guān)責(zé)任單位及時(shí)糾正違規(guī)行為。

五是購買食品安全責(zé)任險(xiǎn)。為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投?!笆池?zé)險(xiǎn)”,充分發(fā)揮食責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營中心食品安全協(xié)管協(xié)查作用,進(jìn)一步提升食品安全共治共管效力。

“愛心車輪食堂”老年助餐項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)全市街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))全覆蓋。

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