王航

巴以沖突持續(xù)，但有關(guān)人質(zhì)釋放的消息接連傳來。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年10月23日，拉法口岸，兩名被哈馬斯關(guān)押的以色列老年人質(zhì)被移交給以色列國(guó)防軍。被釋放前，她們已經(jīng)在加沙地帶被扣押了17天。

這是哈馬斯釋放的第二批人質(zhì)。10月20日，同樣是在加沙邊境地帶，哈馬斯釋放了一對(duì)來自美國(guó)的母女朱迪思·拉南和娜塔莉。

值得一提的是，連續(xù)兩批人質(zhì)釋放，卡塔爾都從中斡旋。在兩名美國(guó)人質(zhì)獲救后，美國(guó)總統(tǒng)拜登公開對(duì)卡塔爾表示謝意。

在風(fēng)云突變的巴以沖突中，海灣小國(guó)卡塔爾游走于烽火之間，就人質(zhì)問題展開斡旋。人們不禁好奇：為何是卡塔爾這個(gè)“彈丸小國(guó)”？

合適的調(diào)解者

哈馬斯突襲以色列以來，加沙地區(qū)遭遇火箭彈無情炮轟。

而距加沙千里之外的卡塔爾，則在巴以沖突之后變得熱鬧起來，各國(guó)政要紛至沓來。急匆匆出訪卡塔爾的既有美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯，還有法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的黎巴嫩問題特使。

各國(guó)政要齊聚卡塔爾，人質(zhì)問題成為一個(gè)繞不開的話題。

解救人質(zhì)難上加難，斡旋成為人質(zhì)獲取自由的重要途徑。在此背景下，卡塔爾國(guó)際調(diào)解者的獨(dú)特角色愈加凸顯。

總部設(shè)在日內(nèi)瓦的阿拉伯和地中海世界研究中心主任哈斯尼·阿比迪指出：“斡旋者并不多，而卡塔爾是最合適的調(diào)解者。這個(gè)小國(guó)沒有自己的地區(qū)議程，也不關(guān)心調(diào)解的政治用途。”

“卡塔爾財(cái)大氣粗，而且交際廣泛，長(zhǎng)袖善舞，與美國(guó)和哈馬斯均保持密切往來，這為其斡旋人質(zhì)危機(jī)，提供了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員余國(guó)慶表示。

卡塔爾是美國(guó)18個(gè)“重要非北約盟友”中的一員。位于卡塔爾首都多哈西南35公里的烏代德空軍基地，是美國(guó)駐海外最大軍事基地之一，也是美國(guó)中央司令部的前沿指揮中心，部署著大約1萬名美軍和100架軍機(jī)。

2021年，美國(guó)從阿富汗倉皇撤軍，烏代德空軍基地就承擔(dān)著“中轉(zhuǎn)樞紐”的角色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)從阿富汗撤出12.3萬人，其中約5.7萬人經(jīng)卡塔爾中轉(zhuǎn)。事實(shí)上，美國(guó)和塔利班的撤軍協(xié)議，本就是在多哈達(dá)成的。

“在背靠美國(guó)之余，卡塔爾還與哈馬斯、真主黨等西方國(guó)家眼中的‘激進(jìn)組織密切往來。”余國(guó)慶說。

卡塔爾是哈馬斯重要的經(jīng)濟(jì)支持者，為加沙提供了大量的援助、投資、人道主義救濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。法國(guó)國(guó)際關(guān)系與戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)迪迪?！け壤讨赋?，卡塔爾每月向哈馬斯提供3000萬美元的財(cái)政支持。

卡塔爾不僅與哈馬斯在經(jīng)濟(jì)上保持密切往來，而且在政治上提供庇護(hù)。2012年，卡塔爾埃米爾哈馬德·本·哈立法·阿勒薩尼訪問加沙。這是哈馬斯2007年奪取加沙控制權(quán)之后，第一位到訪該地區(qū)的國(guó)家元首。也是從2012年起，哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人開始長(zhǎng)駐多哈。

在美國(guó)及其敵對(duì)勢(shì)力之間兩邊周旋，卡塔爾的角色看似矛盾，實(shí)際上離不開美國(guó)的“包容”。

“美國(guó)的中東戰(zhàn)略具有內(nèi)在缺陷，一方面，美國(guó)希望依托盟友體系實(shí)現(xiàn)中東意圖，但另一方面，其拉一派打一派的做法又制造了形形色色的敵人，尤其是各種次國(guó)際組織和非國(guó)家武裝團(tuán)體?！睆?fù)旦大學(xué)中東研究中心研究員鄒志強(qiáng)分析，“當(dāng)美國(guó)無法用武力壓制來達(dá)到外交目的時(shí)，就必須找一個(gè)中間人從中斡旋，卡塔爾扮演的正是這樣的關(guān)鍵角色。”

卡塔爾的雄心

卡塔爾三面環(huán)海，南部陸地與沙特阿拉伯接壤，似一葉扁舟?？吭诓ㄋ篂澄骱０丁Ｅc國(guó)土形狀相似，在國(guó)際外交中，卡塔爾亦如同一艘“快速而靈活的小船”，在不同勢(shì)力之間周旋平衡，扮演著傳話人和調(diào)解者的角色。

積極斡旋巴以人質(zhì)危機(jī)，只是卡塔爾扮演國(guó)際斡旋“熱心人”角色的一個(gè)縮影。短短一個(gè)多月時(shí)間，卡塔爾已連續(xù)三次周旋，積極充當(dāng)人質(zhì)解救、換囚等活動(dòng)中間人。

2023年10月16日，卡塔爾政府宣布，在持續(xù)數(shù)月的調(diào)解之下，俄羅斯同意釋放四名烏克蘭兒童，他們將通過卡塔爾駐莫斯科大使館，采取不同路線返回烏克蘭。卡塔爾官方在聲明中稱，四名兒童遣返“只是第一步”。

9月18日，美伊正式交換五名分別被關(guān)押在美國(guó)和伊朗的囚犯，而換囚的地點(diǎn)恰恰是在多哈。實(shí)際上，這場(chǎng)談判能夠成功，離不開卡塔爾的斡旋。

據(jù)公開報(bào)道，美伊之間的談判是在多哈進(jìn)行的。談判中，雙方代表互不見面，分別待在不同的酒店，而中間人卡塔爾則兩邊奔跑，扮演傳聲筒的角色。經(jīng)過至少八輪隔空談話，美國(guó)和伊朗最終達(dá)成換囚協(xié)議。

卡塔爾國(guó)土面積僅有約1.15萬平方公里，總?cè)丝跒?00萬。這樣一個(gè)小國(guó)，為何能夠頻繁活躍在國(guó)際舞臺(tái)上，在重大沖突事件中發(fā)揮遠(yuǎn)超自身體量的作用？

“20世紀(jì)90年代，卡塔爾就將‘外交立國(guó)戰(zhàn)略寫入憲法，此后一直采取多面下注的策略，在各個(gè)勢(shì)力之間周旋平衡。與此同時(shí)，卡塔爾具有極其豐富的石油和天然氣資源，雄厚的財(cái)力為卡塔爾的外交戰(zhàn)略提供了有力支撐?！庇鄧?guó)慶分析。

卡塔爾“小國(guó)大外交”戰(zhàn)略既是出于自身生存的需要，更暗藏著巨大的外交雄心。中東地區(qū)矛盾交織，沖突多發(fā)?！皧A雜在地區(qū)大國(guó)之間，卡塔爾不愿意被動(dòng)受制于人，在不同勢(shì)力之間選邊站隊(duì)。出于安全考量，卡塔爾寄希望于通過外交斡旋的高調(diào)方式，換取相關(guān)國(guó)家提供保護(hù)，以確保自身國(guó)家安全和政治安全。”鄒志強(qiáng)表示，“事實(shí)上，卡塔爾之所以不怕引火燒身，很大程度上是因?yàn)楸晨棵绹?guó)這棵大樹?！?/p>

“更為關(guān)鍵的是，以‘大外交的姿態(tài)在地緣危機(jī)事件中奔走斡旋，可以進(jìn)一步凸顯卡塔爾的地區(qū)重要性和國(guó)際影響力。”鄒志強(qiáng)進(jìn)一步說。

然而，卡塔爾并不是完全唯美國(guó)馬首是瞻。

巴以沖突以來，美國(guó)力挺以色列，但卡塔爾并沒有完全跟隨美國(guó)的腳步。相反，卡塔爾外交部譴責(zé)稱，以色列對(duì)局勢(shì)持續(xù)升級(jí)負(fù)有全部責(zé)任，國(guó)際社會(huì)迫切需要阻止以色列違反國(guó)際法的行為。

“卡塔爾有自己的考量，不會(huì)完全跟著美國(guó)的利益走?！编u志強(qiáng)指出，“采取多面下注戰(zhàn)略在不同勢(shì)力之間周旋平衡，而不是一邊倒地投靠大國(guó)或跟隨盟友，是卡塔爾扮演中間人角色的重要基礎(chǔ)。只有長(zhǎng)袖善舞，卡塔爾才能有更大的斡旋空間?！?/p>

但這樣的平衡外交并非沒有風(fēng)險(xiǎn)。

2017年6月，以沙特為首的多個(gè)中東北非國(guó)家指控卡塔爾政府“支持極端勢(shì)力、介入他國(guó)內(nèi)政、制造區(qū)域不穩(wěn)定局勢(shì)”，突然宣布同卡塔爾斷交，并對(duì)卡塔爾實(shí)施了關(guān)閉邊境和空域等禁運(yùn)和封鎖措施。

斷交危機(jī)持續(xù)了將近四年才結(jié)束。直到2021年1月，沙特等國(guó)才宣布與卡塔爾達(dá)成和解，正式恢復(fù)全面外交關(guān)系。

（摘自《南方周末》）