張舸

截至2021年底，中國勞動力平均年齡增至39.42歲，其中鄉(xiāng)村男性勞動力已超40歲。圖/法新

勞動力老齡化將對中國人力資本水平帶來哪些影響？

近日，中央財經大學人力資本與勞動經濟研究中心發(fā)布《中國人力資本報告2023》（下稱“報告”）表明，截至2021年底，中國勞動力平均年齡增至39.42歲，其中鄉(xiāng)村男性勞動力已超40歲，全國有五個省份勞動力平均年齡也超過40歲。中國人力資本總量持續(xù)增長，但增速有所降低。

在全球化智庫（CCG）特邀高級觀察員、人口學家黃文政看來，中國勞動力人口年齡逼近40歲，將進一步削弱全社會的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)活力，為經濟的持續(xù)健康發(fā)展增加不確定性。

中國人力資本度量項目負責人、中央財經大學特聘教授李海崢指出，勞動力老齡化會在一定程度上影響創(chuàng)新及生產效率，進而影響經濟社會的發(fā)展?！盀檫M一步提升我國人力資本總量，需要優(yōu)化人口結構，提高生育率和教育程度，并加快創(chuàng)新和技術進步?！?/p>

1985年-2021年，全國勞動力人口的平均年齡不斷攀升。報告顯示，從1985年到2021年，全國勞動力平均年齡從32.25歲上升至39.42歲。其中，農村勞動力平均年齡從31.99歲上升至39.82歲，城鎮(zhèn)勞動力平均年齡從33.03歲增至39.16歲。由于農村的年輕勞動力不斷涌入城市，2005年后，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村勞動力人口平均年齡差異逐步縮小。

分省份來看，中國勞動力最年長的三個省份分別為黑龍江（41.17歲）、遼寧（40.76歲）和吉林（40.57歲），均超過40歲；平均年齡最低的五個省份是海南、新疆、廣東、貴州、西藏。

此外，報告表明，中國人力資本總量持續(xù)增長，但增長速度有所降低。2001年-2010年間，城鎮(zhèn)人力資本總量的年均增長率為15.26%，農村為8.35%；但在2010年-2021年間，城鎮(zhèn)人力資本的年均增長率降至9.09%，農村降至4.33%。

所謂人力資本，是指能夠帶來效益的知識、技能及能力，衡量人力資本的指標有教育程度、工作經驗等。一般認為，人力資本是技術創(chuàng)新與經濟增長的源泉，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要推動因素，是減少貧困和不平等的重要保證。

其中，勞動力人力資本與人力資本存量的比率越高，年輕、高學歷人群在人口總量中所占的比重也就越大。

資料來源：《中國人力資本報告2023》 。制圖：張玲

值得注意的是，中國該比率在1990年以前逐步上升，但1990年之后呈現(xiàn)明顯下降的態(tài)勢。盡管2005出現(xiàn)小幅反彈，仍未改變總體下降的趨勢。這表明，在一定程度上，中國年輕人占總人口的比重在逐步減小，人口老齡化趨勢加劇，未來中國人力資本的產出效率可能會受到限制。

如何激發(fā)中國的人力資本總量持續(xù)增長？最簡單的方法是增加受教育程度。中國社會科學院國家高端智庫首席專家、學部委員蔡昉曾對《財經》指出，國際經驗表明，學前教育更具通識性，是社會回報率最高的公共投資。進入人口負增長時代后，義務教育階段的人數進一步減少，更應將“錢花在刀刃上”。

“通過義務教育制度改革，將學前教育與高中教育同步納入義務教育，愿意接受更高階段教育的人口數量也會增加，勞動力的平均受教育年限將會大幅提升，中國的人力資本水平自然也會再次增長。”蔡昉建議。

除了人力資本水平受影響，老齡化背后亦是退休金缺口不斷擴大的問題。

養(yǎng)老金融50人論壇秘書長董克用曾在《財經》雜志、《財經智庫》、財通匯主辦的“2023全球財富管理論壇”上分析，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險采用“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，即年輕人繳費給老年人。隨著人口老齡化加劇，65歲及以上人口在人口中的比重越來越多，將來可能出現(xiàn)一個在職人員繳費要供給一個退休人員，“這就壓力很大了”。

為應對未來基本養(yǎng)老保險不夠用、企業(yè)年金覆蓋太少，作為養(yǎng)老保險體系的“第三支柱”——個人養(yǎng)老金制度相應落地。出臺一周年以來，董克用評價其“平穩(wěn)有序、成績斐然”。從四點來說明，第一，補全了養(yǎng)老制度的短板；第二，參與人數一年突破了4000萬；第三，金融機構很積極；第四，因為個人養(yǎng)老金的推出，使得全社會更加關注養(yǎng)老問題。

盡管市場大且關注度頗高，但個人養(yǎng)老金“開戶熱、繳存冷”的情況依然存在。根據麥肯錫發(fā)布的《2023年中國養(yǎng)老金調研報告》，目前，中國個人養(yǎng)老金普及率高但購買率偏低，國內居民對個人養(yǎng)老金制度的了解度已達80%，而實際購買率僅為8%。其中，從了解到開戶的轉化率為45%，從開戶到最終購買的轉化率僅僅為23%。

如何破解這些問題？上海國家會計學院金融系主任葉小杰提出四點針對性建議：

第一，個人養(yǎng)老金投資期限過長，領取門檻過高，與投資者的實際需求不相匹配?？蛇m當放寬個人養(yǎng)老金的領取門檻，兼顧投資者在非常規(guī)狀態(tài)下的資金需求，以解除投資者的后顧之憂。

第二，個人養(yǎng)老金投資產品同質化明顯，同時受市場波動影響，權益類產品的收益率不太理想，影響到投資者的繳費意愿。建議金融機構進一步優(yōu)化個人養(yǎng)老金產品的創(chuàng)新，同時加強投資管理，不斷提高產品的長期穩(wěn)健收益。

第三，稅收優(yōu)惠政策有待優(yōu)化。建議根據不同投資者的需求，進一步優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策，提高繳費上限，讓減稅降費能真正惠及投資者。

第四，金融機構過于注重開戶環(huán)節(jié)，導致開戶人數虛高。建議加強宣傳，讓市場真正認識到個人養(yǎng)老金的重要性，樹立長期投資的理念，推動真正有需求的用戶參與繳費和投資。