作者簡介:孫瀟(1992-),女,碩士研究生。研究方向為馬克思主義中國化。
摘? 要:黨的十八大以來,我國的多功能農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了從粗放生產(chǎn)到減肥降碳多元化發(fā)展模式。黨的二十大進(jìn)一步發(fā)出“綠色轉(zhuǎn)型”強(qiáng)音。該文借鑒國際經(jīng)驗,分析我國多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)實困境。從4個層面提出實現(xiàn)我國多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑,即從提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)形式的多樣化;堅持綠色健康發(fā)展、加強(qiáng)科技投入;政策供給創(chuàng)新和有效的市場信息;拓寬融資渠道,強(qiáng)化多功能農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新投入,賦能我國鄉(xiāng)村振興視域下的多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;多功能農(nóng)業(yè);多元發(fā)展;現(xiàn)實困境;實踐路徑
中圖分類號:F323? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? ? ? 文章編號:2096-9902(2024)01-0172-05
Abstract: Since the 18th CPC National Congress, China's multi-functional agriculture has experienced a diversified development model from extensive production to weight loss and carbon reduction. The 20th CPC National Congress further issued a strong voice of "green transformation". Using the international experience for reference, this paper analyzes the present situation and realistic difficulty of the development of multi-function agriculture in our country. This paper puts forward the path to realize the development of multi-functional agriculture in China from four aspects, namely: improving the professional quality of farmers, promoting the diversification of employment forms of rural labor force, adhering to green and healthy development and strengthening investment in science and technology; policy supply innovation and effective market information; broaden financing channels, strengthen innovative investment in multi-functional agriculture, and empower the development of multi-functional agriculture in the view of rural revitalization.
Keywords: rural revitalization; multi-functional agriculture; pluralistic development; realistic dilemma; practical path
針對“三農(nóng)”問題,黨的十九大報告中提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年我國頒布并實施了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,該法從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施及監(jiān)督檢查8個方面,以法律法規(guī)的形式對鄉(xiāng)村振興事業(yè)做出了多功能框架式的詮釋和引導(dǎo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下,多功能農(nóng)業(yè)為我國的脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利奠定了基礎(chǔ),也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了政策上的活力,但是不能否認(rèn)的是我國多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展依然面臨著諸多的現(xiàn)實困境。因此,本文主要是在鄉(xiāng)村振興視域下,參照發(fā)達(dá)國家的多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,探究符合我國多功能農(nóng)業(yè)走出困局的實踐路徑。
1? 多功能農(nóng)業(yè)的定義
1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過梳理總結(jié)近幾年世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣性與現(xiàn)實困局,將農(nóng)業(yè)的多功能理念推向世界,號召各國根據(jù)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況不斷擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。在此后的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,國際農(nóng)業(yè)合作組織對多功能農(nóng)業(yè)進(jìn)行了定義,即“除了提供糧食和纖維的主要功能外,農(nóng)業(yè)活動還可以塑造景觀,提供諸如土地保護(hù)、可再生自然資源的可持續(xù)管理和生物多樣性的保護(hù)等環(huán)境效益,并為許多農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)生存能力作出貢獻(xiàn)”[1]。由此可見,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅從經(jīng)濟(jì)角度和基本需求出發(fā)的理念早已不合時宜。而多功能農(nóng)業(yè)所倡導(dǎo)的社會功能、文化功能、生態(tài)環(huán)境功能和人才培育功能,才是符合世界人民發(fā)展心愿的。中國在多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念上提出了創(chuàng)意農(nóng)業(yè),即在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化的同時,更加注重農(nóng)業(yè)功能推陳出新,創(chuàng)新突破的發(fā)展格局。
2? 國際視角下的多功能農(nóng)業(yè)
下面以多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展比較成功的3個國家——法國、美國、日本為例加以分析,為我國的多功能農(nóng)業(yè)提供參考。
2.1? 法國模式
法國一直是歐盟農(nóng)業(yè)政策的引領(lǐng)者。1999年7月法國頒布的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》明確了農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展方向和性質(zhì)。該法案強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)政策將經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會功能納入其職能范圍,從而為國土規(guī)劃和整治做出貢獻(xiàn),以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。法國多功能農(nóng)業(yè)政策所遵循的原則主要是體現(xiàn)在3個方面。
第一,因地制宜,發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化和社會功能的擴(kuò)展是根據(jù)地方農(nóng)業(yè)特點(diǎn)相互融合。這個發(fā)展思路強(qiáng)調(diào)地方政策作為治理尺度的優(yōu)先性,以及地方治理結(jié)構(gòu)和行為者的積極作用。其政策的實施是以地方代議政府為組織者,民主參與為主要原則,在充分考慮環(huán)境保護(hù)、項目可行性條件、產(chǎn)出比等一系列問題,在得到公眾同意后方可實施。期間,采取農(nóng)業(yè)合作與家庭農(nóng)場雙層經(jīng)營,從而整合小農(nóng)場向?qū)I(yè)性的大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,利用當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)文化,在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會價值關(guān)聯(lián)框架內(nèi),實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)多功能發(fā)展理念。
第二,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系,詳細(xì)劃分鄉(xiāng)村類型。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念是打破城鄉(xiāng)空間限制,著力構(gòu)建和挖掘城鄉(xiāng)互補(bǔ)要素,擴(kuò)展鄉(xiāng)村社會功能,而對鄉(xiāng)村類型的界定尤為重要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域劃分和產(chǎn)業(yè)特色的界定為多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了實踐路徑和事例參照。例如,法國為了有針對性地實施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策,將鄉(xiāng)村分為3大類型,即“被城市化的郊區(qū)、沿海和谷地農(nóng)村”“工農(nóng)業(yè)并重型農(nóng)村”“老齡化和過疏型農(nóng)村”[2],并且每個類型又根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)距離、地理環(huán)境和收入水平制定了相應(yīng)的發(fā)展政策。這就使農(nóng)村不同矛盾要素在面臨市場風(fēng)險時采取有效舉措,因地制宜,有針對性地制定多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。
第三,多功能農(nóng)業(yè)的安全健康發(fā)展。法國多功能農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境、食品安全并重,實現(xiàn)人、自然、農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村是自然風(fēng)光和鄉(xiāng)村文化傳承的空間客體,而人是農(nóng)業(yè)安全健康發(fā)展的主體,也是良好環(huán)境和食品安全的最終受益者。立法和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、民間組織、公眾都對化肥、農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因農(nóng)副產(chǎn)品及土壤安全有著嚴(yán)格的監(jiān)督,從而為多功能農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供安全健康的環(huán)境。
所以,法國的多功能農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)規(guī)?;r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)等協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨,在助力法國城鄉(xiāng)和諧發(fā)展上起到了決定性作用。
2.2? 美國模式
經(jīng)歷二戰(zhàn)的美國綜合國力有了明顯提高,生產(chǎn)力提高使得農(nóng)業(yè)向著多功能的商業(yè)趨勢發(fā)展。“而1970年美國由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的大型化和各種專業(yè)化農(nóng)機(jī)具的增加和改進(jìn),不僅田間作業(yè)實現(xiàn)了機(jī)械化輔助作業(yè)也實現(xiàn)了機(jī)械化農(nóng)業(yè)勞力占經(jīng)濟(jì)活動總?cè)丝诘谋壤M(jìn)一步大幅度下降到3.7%。[3]”由此可見,美國農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高大大降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員數(shù)量,并且農(nóng)副產(chǎn)品的大幅增加也為美國探究多功能農(nóng)業(yè)和開辟海外市場奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著美國生產(chǎn)力的不斷提高,農(nóng)業(yè)的多功能性特點(diǎn)也日益突顯。美國多功能農(nóng)業(yè)不僅向工業(yè)提供原材料和確保糧食安全,其發(fā)展還兼顧著自然資源和環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村特色發(fā)展,并將農(nóng)業(yè)教育與科研融入生產(chǎn)實踐,在提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的同時,保障食品安全健康。
縱觀美國多功能農(nóng)業(yè)以糧食安全為基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)教育和科技投入為保障,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為價值遵循,而貫穿以上幾個環(huán)節(jié)的主線是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展,這也是美國多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的精髓?!懊绹鴱?0世紀(jì)30年代開始陸續(xù)頒布了10余部與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的政策,這些政策都以法律形式出臺, 涉及農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼和食品安全等方方面面。[4]”早在1911年由美國農(nóng)業(yè)資源局負(fù)責(zé)人富蘭克林·H·金撰寫的《四千年農(nóng)夫》一書,就開啟了美國農(nóng)業(yè)向多功能發(fā)展過程中的綠色理念,也為后續(xù)的美國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展開辟了新的道路。例如:在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,美國相繼頒布了《土壤保護(hù)和國內(nèi)配額法》《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》《農(nóng)藥登記改進(jìn)法案》《農(nóng)業(yè)法案》等;在食品安全領(lǐng)域頒布了《食品安全法》《有機(jī)農(nóng)業(yè)條例》等;在農(nóng)林資源節(jié)約方面頒布了《多重利用、持續(xù)產(chǎn)出法》《2002年農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法案》等。
美國的多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展策略可分為幾個方面:農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展策略、提供促進(jìn)農(nóng)場保護(hù)的策略、逆轉(zhuǎn)沉降和封存碳的戰(zhàn)略、支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的策略,以及項目支持者成功規(guī)劃的策略。這幾個方面將美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、食品安全有機(jī)結(jié)合,實現(xiàn)美國多功能農(nóng)場經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。
2.3? 日本模式
由于日本國土面積的限制,且以山地和丘陵為主的地形占了71%,就自然條件來說算不上得天獨(dú)厚,這也決定其農(nóng)業(yè)要保障本國經(jīng)濟(jì)基本需求,就必須要走資源集約化、功能多樣化、產(chǎn)業(yè)融合化的多功能發(fā)展道路。
20世紀(jì)90年代,日本面對自然資源匱乏、第一產(chǎn)業(yè)附加值低、農(nóng)業(yè)人口銳減的窘境,日本學(xué)者今村奈良臣提出了“六次產(chǎn)業(yè)”的多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。強(qiáng)調(diào)在保證農(nóng)業(yè)糧食供應(yīng)基本功能的前提下,要向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)延伸,將農(nóng)副產(chǎn)品深加工的附加值留在農(nóng)村,實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的均衡有序發(fā)展。2010年日本將“六次產(chǎn)業(yè)”融入了《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計劃》,旨在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展。其政策的實施主要是通過日本農(nóng)業(yè)協(xié)同工會(JA,Japan Agricultural Cooperative) 在全國各市以相互合作為原則的組織,“目的是保護(hù)其個別成員的農(nóng)業(yè)和生活。為實現(xiàn)這個目的,農(nóng)業(yè)合作社從事各種活動,包括農(nóng)業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)投入供應(yīng)、信貸和相互保險業(yè)務(wù),而它們被稱為多用途農(nóng)業(yè)合作社”[5]。在日本農(nóng)業(yè)合作社的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下,使日本“六次產(chǎn)業(yè)”多功能農(nóng)業(yè)政策得以有效實施。
在將農(nóng)業(yè)元素融入城市發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)以其獨(dú)特的自然樸素裝點(diǎn)著現(xiàn)代化“從現(xiàn)代化都市的建筑、文化、景觀、公園綠地、行道樹、休閑生活廣場、田園等多方面綜合來看,沒有農(nóng)業(yè)的都市是缺乏生機(jī)與活力的城市”[6]。近年來日本堅持貫徹“六次產(chǎn)業(yè)”政策,舉辦農(nóng)產(chǎn)品交流會,轉(zhuǎn)變了以往農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境,實現(xiàn)了農(nóng)民生活水平的提高,激活了農(nóng)業(yè)發(fā)展動力。
3? 我國鄉(xiāng)村振興視域下的多功能農(nóng)業(yè)
2018 年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[7]指出要大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。鄉(xiāng)村振興視域下的多功能農(nóng)業(yè)是新時代創(chuàng)造性解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。我國在注重農(nóng)業(yè)發(fā)展多功能性的同時,更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新性和時代性。
黨的二十大報告提出“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型……實施全面節(jié)約戰(zhàn)略……發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)……倡導(dǎo)綠色消費(fèi),推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。不難看出黨的二十大報告關(guān)于綠色發(fā)展理念是依據(jù)我國新時代的主要矛盾而提出的,而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下,我們必須關(guān)注的核心就是農(nóng)村從業(yè)人口和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新問題。農(nóng)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是保障農(nóng)村人力資源輸入的基礎(chǔ),因此,在鄉(xiāng)村振興視域下的多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。在國家政策引導(dǎo)下,基于農(nóng)村休閑旅游打造的農(nóng)林采摘、鄉(xiāng)土體驗、綠色康養(yǎng)和特色鄉(xiāng)村等休閑文旅項目,在全國各地蓬勃開展。
雖然我國農(nóng)業(yè)休閑文旅相關(guān)領(lǐng)域得到了發(fā)展,但是在農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入、農(nóng)民職業(yè)培養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)健康發(fā)展等方面與發(fā)達(dá)國家相比有很大差距。所以,從總體上看我國多功能農(nóng)業(yè)偏向休閑旅游,在農(nóng)業(yè)開發(fā)多元性方面存在不均衡、不協(xié)調(diào)的問題。
4? 多功能框架下我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實困境
我國多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困境主要體現(xiàn)在以下4個方面,即新型職業(yè)農(nóng)民隊伍培養(yǎng)亟需強(qiáng)化、農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量亟待提高、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技含量和附加值較低、政策與市場發(fā)展不夠成熟。
4.1? 新型職業(yè)農(nóng)民隊伍培養(yǎng)亟需強(qiáng)化
一方面,由于我國大部分農(nóng)村地區(qū)受地理條件限制遠(yuǎn)離公共服務(wù)輻射范圍,這就造成了農(nóng)民信息、理念、教育培訓(xùn)等缺失。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念的影響,農(nóng)民既有觀念窄化了農(nóng)業(yè)服務(wù)功能范圍,造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的單一性、局限性、粗放性和僵化性,以及農(nóng)業(yè)的多功能屬性發(fā)展的喪失。另一方面,農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移和老齡化。新中國成立后,我國的人口數(shù)量激增,由1949年的5 400多萬增加到2022年的14億多,而農(nóng)業(yè)供給的現(xiàn)實狀況是務(wù)農(nóng)的人口不斷減少,鄉(xiāng)村人口由1949年所占總?cè)丝诒戎氐?9.36%下降至2021年的35.28%,并且從近五年的人口構(gòu)成情況上看農(nóng)業(yè)人口還有進(jìn)一步降低的趨勢(見表1)。因此,多功能農(nóng)業(yè)要得到長足發(fā)展,無論從務(wù)農(nóng)人口數(shù)量方面,還是從新型職業(yè)農(nóng)民隊伍培養(yǎng)方面都亟待提高。
4.2? 農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量亟待提高
由于我國工、農(nóng)業(yè)發(fā)展的不均衡性,大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,總?cè)丝跀?shù)的增加,以及人們對農(nóng)副產(chǎn)品需求的不斷提升與農(nóng)村人力資源流失之間的矛盾,儼然成為農(nóng)業(yè)發(fā)展需要解決的基本目標(biāo)。為了解決農(nóng)副產(chǎn)品的供需矛盾,大量的農(nóng)藥和化肥應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。初級農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量提高不僅在經(jīng)濟(jì)上可以維持農(nóng)民的基本生活,也在供求關(guān)系上滿足國民對農(nóng)副產(chǎn)品的需求。然而,這種盲目追求數(shù)量帶來的效益,并不能代表產(chǎn)品安全質(zhì)量問題得到保障。恰恰相反,這種高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),是伴隨著資源消耗的增長。例如:我國耕地灌溉面積由2000年53 820千公頃增加到2020年的69 161千公頃,化肥使用量由2000年的4 146.4萬t增加到2021年的5 191.3萬t。雖然2000—2021年,農(nóng)作物總播種面積增加了12 395千公頃,但值得注意是,2000年至2015年無論是從化肥的總用量,還是每公頃化肥用量都呈現(xiàn)上升趨勢,而2015—2021年相應(yīng)系數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(見表2)。這說明黨的十八大以后,我們黨和國家對食品安全和有機(jī)農(nóng)業(yè)的重視,遏制了化肥和農(nóng)藥的濫用,但是與發(fā)達(dá)國家相比我國的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。
4.3? 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技含量和附加值較低
我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中科技含量低,從而導(dǎo)致附加值較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平較低、土地產(chǎn)出率低、比較效益低,這就難免使我國的大部分農(nóng)業(yè)滯留于單純的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),由此產(chǎn)生的問題是不能形成歐美發(fā)達(dá)國家式的規(guī)?;图苫a(chǎn)業(yè)鏈。而農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)的缺失,單靠初級農(nóng)產(chǎn)品也很難形成標(biāo)準(zhǔn)化的品牌效應(yīng)。因此,日本所倡導(dǎo)的將“農(nóng)副產(chǎn)品深加工的附加值留在農(nóng)村”非常值得我們借鑒。
4.4? 政策與市場發(fā)展不夠成熟
由于我國向創(chuàng)意農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型起步時間較晚,很多政策的出臺與地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于磨合期,建立多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展投資長效機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營平臺發(fā)展還不夠成熟。如何將農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)市場發(fā)展的實際情況相結(jié)合,使創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相適應(yīng),建立健全財政支持政策,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由單一模式向多功能模式的轉(zhuǎn)變,逐步克服農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的局限性,降低投資風(fēng)險、暢通產(chǎn)業(yè)鏈等一系列制約創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素,尤其是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
5? 我國多功能農(nóng)業(yè)的實踐路徑
首先,提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)形式的多樣化。我國多功能農(nóng)業(yè)在秉持開放性,借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗的同時,以創(chuàng)新性賦能農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高。第一,我國農(nóng)業(yè)的多功能性和創(chuàng)意性的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和綠色發(fā)展意識,政策和社會組織應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù),提供鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的扶持。第二,構(gòu)建城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)機(jī)制,根據(jù)個人就業(yè)需求和實際情況開展職業(yè)技能培訓(xùn),為農(nóng)民提供更多的就業(yè)渠道,反哺多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第三,借鑒日本“六次產(chǎn)業(yè)”經(jīng)驗,鼓勵市民深入了解農(nóng)業(yè),切身參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也為農(nóng)產(chǎn)品健康提供了有效的監(jiān)督。第四,優(yōu)化戶籍制度改革,為農(nóng)民進(jìn)城落戶、就業(yè)、學(xué)習(xí)創(chuàng)造更多人性化的便民服務(wù)。這樣才能促使單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向具有創(chuàng)意性的多功能轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì),增加農(nóng)民實實在在的精神和物質(zhì)獲得感。
其次,堅持綠色健康發(fā)展,加強(qiáng)科技投入:提高農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全,離不開科技研發(fā)和投入。多功能農(nóng)業(yè)應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)通過科技加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系,以農(nóng)業(yè)多元化的發(fā)展方式減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險。許多研究證明,有機(jī)農(nóng)業(yè)如果沒有科學(xué)的土壤養(yǎng)分管理,可能會產(chǎn)生低產(chǎn)量和負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響。綠色發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出提供良好的環(huán)境和有益的養(yǎng)分,有機(jī)健康的農(nóng)產(chǎn)品得到社會認(rèn)可,又會創(chuàng)造更好的消費(fèi),促進(jìn)自然資源的保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。有機(jī)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)品的競爭將在很大程度上取決于科技投入、提高產(chǎn)量、降低成本及綠色發(fā)展之間矛盾的突破,進(jìn)而使其更具經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
再次,政策供給創(chuàng)新和有效的市場信息。在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研的同時,必須制定支持多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理政策,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興過程中的政策供給創(chuàng)新,并通過市場和大數(shù)據(jù)提供促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效信息。除此之外,還應(yīng)通過政策和市場信息引導(dǎo),向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)。從法國多功能農(nóng)業(yè)中汲取“鄉(xiāng)村分類”經(jīng)驗,根據(jù)鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)類型實際情況制定相關(guān)政策。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興……堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展除了模式的多元化,還包括支撐產(chǎn)業(yè)的多樣化,以及發(fā)展政策的開放性和靈活性。一方面,合理的多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展政策能使整個社會的群體參與其中,破突單一的農(nóng)業(yè)粗放供給發(fā)展。另一方面,合理的政策和有效的信息,必須轉(zhuǎn)向與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品安全等相關(guān)的社會目標(biāo),以最優(yōu)化的方式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
最后,多要素創(chuàng)新投入。第一,多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅要解決融資問題,還要同時強(qiáng)調(diào)技術(shù)、管理、土地和人才等諸多要素的均衡投入。這就要健全各資源要素投入保障機(jī)制,形成政策性傾斜先決條件、金融支持的推動力度、校企和社會積極參與的多元賦能格局。但應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府和社會的監(jiān)管,以政策和法律法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)和個人的舉債融資行為,不得以多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展之名過度透支舉債,或?qū)①Y金挪于他用。第二,拓寬多功能農(nóng)業(yè)的投資要素。多功能農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)資金投入的同時,也要更加關(guān)注其他構(gòu)成要素的協(xié)調(diào)性。無論是多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間要素,還是技術(shù)管理要素,亦或是科技研發(fā)投入都是驅(qū)動多功能農(nóng)業(yè)向著創(chuàng)新性發(fā)展的重要組成部分。第三,要優(yōu)化金融服務(wù)質(zhì)量。堅持農(nóng)村金融服務(wù)于多功能創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié),更好地滿足多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性需求。持續(xù)推進(jìn)金融支持方式的革新,強(qiáng)化農(nóng)村金融專項服務(wù)的同時,也要分門別類地根據(jù)多功能農(nóng)業(yè)涉及項目的不同,構(gòu)建差異化監(jiān)管體系。
6? 結(jié)束語
農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展趨勢決定了其創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,在鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo)指引下,我國的多功能農(nóng)業(yè)要突顯創(chuàng)新性,就要突破單一的初級農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和休閑娛樂的范疇,進(jìn)而轉(zhuǎn)向附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品精加工、教育研發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品安全等復(fù)合形式。在因地制宜發(fā)展農(nóng)村地方特色經(jīng)濟(jì)的同時,也要充分借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗。從政策、生態(tài)、環(huán)保和人才引進(jìn)等多渠道助力鄉(xiāng)村振興視域下的多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。
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