□ 韓文龍 晏宇翔 唐 湘

一、引言

在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會開幕會上,習(xí)近平總書記在報(bào)告當(dāng)中明確指出: “現(xiàn)階段,中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！?1)高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——習(xí)近平同志代表第十九屆中央委員會向大會作的報(bào)告摘登[N].人民日報(bào),2022-10-17(002).而“中國式現(xiàn)代化,是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”(2)高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——習(xí)近平同志代表第十九屆中央委員會向大會作的報(bào)告摘登[N].人民日報(bào),2022-10-17(002).,因此需要“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”(3)增進(jìn)民生福祉,提高人民生活品質(zhì)[N].人民日報(bào),2022-10-17(003).。實(shí)際上,現(xiàn)階段如何有效促進(jìn)收入分配格局的優(yōu)化與平衡、規(guī)范收入分配秩序與財(cái)富積累機(jī)制、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕已經(jīng)成為目前全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程階段最重要的目標(biāo)。

圍繞著收入分配已展開的研究是較為充分的,但絕大部分的現(xiàn)有文獻(xiàn)主要還是以三個(gè)研究方向?yàn)橹匦?分別是收入分配差距會受到哪些因素的影響、如何有效調(diào)節(jié)不平衡的收入分配差距以及調(diào)節(jié)收入分配的最終目標(biāo)。

關(guān)于收入分配差距會受到哪些因素的影響,現(xiàn)有研究多從經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)切入,圍繞著地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和經(jīng)濟(jì)開放程度兩個(gè)角度展開。部分學(xué)者針對我國現(xiàn)階段收入分配差距分析指出,現(xiàn)有的收入分配差距主要還是由城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)間的發(fā)展不平衡導(dǎo)致的。(4)劉偉,王燦,趙曉軍,張輝.中國收入分配差距:現(xiàn)狀、原因和對策研究[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào),2018(05):25—43.經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度更好的城市能夠提供更高水平收入的就業(yè)機(jī)會與公共服務(wù)。(5)李實(shí),朱夢冰.中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型40年中居民收入差距的變動[J].管理世界,2018(12):19—28.區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放程度也會導(dǎo)致收入分配的不平衡,更加開放公平的投資環(huán)境會吸引資本投資,從而提高區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度與相應(yīng)的勞動報(bào)酬。(6)韓軍,劉潤娟,張俊森.對外開放對中國收入分配的影響——“南方談話”和“入世”后效果的實(shí)證檢驗(yàn)[J].中國社會科學(xué),2015(02):24—40+202—203.除此以外,由于我國現(xiàn)階段缺乏必要的有效財(cái)產(chǎn)稅體系,財(cái)產(chǎn)性收入不平等與因此導(dǎo)致的代際收入分配差距擴(kuò)大也是造成收入分配差距擴(kuò)大的重要因素之一。(7)徐舒,李江.代際收入流動:異質(zhì)性及對收入公平的影響[J].財(cái)政研究,2015(11):23—33.

如何調(diào)節(jié)收入分配的研究主要是從政府和市場兩個(gè)角度展開的。針對收入分配調(diào)節(jié)的問題,認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主導(dǎo)作用的文獻(xiàn)處于主流位置。例如針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡而導(dǎo)致的收入分配差距,不少學(xué)者就呼吁政府應(yīng)當(dāng)大力建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供更為普惠的公共服務(wù),并且提供扶持性的財(cái)稅政策以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展(8)陳斌開,李銀銀.再分配政策對農(nóng)村收入分配的影響——基于稅費(fèi)體制改革的經(jīng)驗(yàn)研究[J].中國社會科學(xué),2020(02):70—92+205—206.,從而在總體上優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展差距的同時(shí)提高農(nóng)民收入(9)張勛,萬廣華.中國的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)了包容性增長嗎?[J].經(jīng)濟(jì)研究,2016(10):82—96.。另外也有一部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)政府稅收政策的對收入和財(cái)富的再分配效應(yīng),這主要包括財(cái)產(chǎn)稅對居民財(cái)富和儲蓄的調(diào)節(jié)作用(10)胡怡建,范椏楠.我國房地產(chǎn)稅功能應(yīng)如何定位[J].財(cái)政研究,2016(01):46—53.和包括“營改增”與個(gè)人所得稅在內(nèi)的其他稅收制度對居民收入分配的再平衡(11)田志偉,胡怡建,宮映華.免征額與個(gè)人所得稅的收入再分配效應(yīng)[J].經(jīng)濟(jì)研究,2017(10):113—127.。而關(guān)于如何通過市場來調(diào)節(jié)收入分配,研究者們更加關(guān)注的是如何通過針對宏觀經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)行改革(12)劉偉,蔡志洲.完善國民收入分配結(jié)構(gòu)與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].經(jīng)濟(jì)研究,2017(08):4—16.,推動更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與建設(shè)更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì),從而利用好社會資本的普惠性并實(shí)現(xiàn)包容性經(jīng)濟(jì)增長(13)張宇.論公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合[J].經(jīng)濟(jì)研究,2016(06):4—16.,最終改善全體人民的生活質(zhì)量并得以實(shí)現(xiàn)更高水平的收入分配格局(14)張勛,萬廣華,張佳佳,何宗樾.數(shù)字經(jīng)濟(jì)、普惠金融與包容性增長[J].經(jīng)濟(jì)研究,2019(08):71—86.。

收入分配的最終目標(biāo)是共同富裕,而關(guān)于共同富裕的內(nèi)涵總體上可以分為以下三個(gè)層面。其一即共同富裕是高水平的共同富裕。(15)李海艦,杜爽.推進(jìn)共同富裕若干問題探析[J].改革,2021(12):1—15.現(xiàn)階段的共同富裕是建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力水平上的共同富裕(16)高帆.新型政府—市場關(guān)系與中國共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2021(06):5—17.,意味著共同富裕不是低生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上的平均主義,充分說明了“貧窮不是社會主義”(17)蔣永穆,謝強(qiáng).扎實(shí)推動共同富裕:邏輯理路與實(shí)現(xiàn)路徑[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2021(04):15—24+2.。其二即共同富裕是多維度的共同富裕。(18)劉培林,錢滔,黃先海,董雪兵.共同富裕的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑與測度方法[J].管理世界,2021(08):117—129.共同富裕不僅僅要保證人民群眾在物質(zhì)生活上的富裕,同時(shí)也要保證其精神生活上的富裕,讓人民過上富強(qiáng)民主文明和諧美好的社會主義現(xiàn)代化生活。(19)吳文新,程恩富.新時(shí)代的共同富裕:實(shí)現(xiàn)的前提與四維邏輯[J].上海經(jīng)濟(jì)研究,2021(11):5—19.最后是共同富裕實(shí)現(xiàn)過程是多階段的。(20)韓文龍,祝順蓮.新時(shí)代共同富裕的理論發(fā)展與實(shí)現(xiàn)路徑[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2018(05):31—37.這意味著共同富裕不是一刀切,更不能脫離社會發(fā)展規(guī)律和我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),促進(jìn)現(xiàn)階段的共同富裕的手段和舉措必須符合我國所處的歷史階段(21)劉燦.縮小收入差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論,2018(01):20—22.,需要在全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的過程中分階段協(xié)同推進(jìn)共同富裕(22)逄錦聚.在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化中協(xié)同推進(jìn)共同富裕[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論,2022(01):3—13.?？偠灾?共同富裕是要實(shí)現(xiàn)總體的、共享的和全面的共同富裕。(23)洪銀興.以包容效率與公平的改革促進(jìn)共同富裕[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2022(02):5—15.

綜上所述,現(xiàn)有文獻(xiàn)雖然以三個(gè)不同方向討論了收入分配研究領(lǐng)域的重要命題,但是需要指出的是現(xiàn)階段的研究切入點(diǎn)仍然有著一定程度上的不足,主要表現(xiàn)為分析框架的宏微觀之間聯(lián)系相對欠缺、缺乏統(tǒng)一性的邏輯切入點(diǎn),對于收入分配的基礎(chǔ)性制度這一視角關(guān)注較為薄弱以及忽視了社會因素的重要作用。因此本文嘗試從收入分配基礎(chǔ)性制度理論內(nèi)涵入手,討論其分析范式從二維邏輯向三維邏輯的轉(zhuǎn)變,研究政府、市場與社會在收入分配基礎(chǔ)性制度中的協(xié)同作用,進(jìn)而研究闡釋收入分配基礎(chǔ)性制度促進(jìn)共同富裕的作用機(jī)理等。

二、收入分配基礎(chǔ)性制度的重要內(nèi)涵

基本經(jīng)濟(jì)制度是一個(gè)社會生產(chǎn)關(guān)系的總和,從而體現(xiàn)所屬社會的根本屬性和在此基礎(chǔ)上國家制度的本質(zhì)特征。在中國特色社會主義中,分配制度也作為社會基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分而存在,與所有制制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相互聯(lián)系、相互協(xié)同和相互支撐。由于分配制度的實(shí)質(zhì)是分配關(guān)系的制度外化,而分配關(guān)系則是生產(chǎn)關(guān)系的另一面,其內(nèi)生于所有制關(guān)系,決定于生產(chǎn)力水平,進(jìn)而反映社會本身的性質(zhì)。正如馬克思提到的,“分配的結(jié)構(gòu)完全決定于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。分配本身是生產(chǎn)的產(chǎn)物,不僅就對象說是如此,而且就形式說也是如此。就對象說,能分配的只是生產(chǎn)的成果,就形式說,參與生產(chǎn)的一定方式?jīng)Q定分配的特殊形式,決定參與分配的形式”。(24)馬克思恩格斯文集:第8卷[M].北京:人民出版社,2009:19.一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了這一時(shí)期內(nèi)的分配成果和分配手段,而同時(shí)社會主要的所有制關(guān)系則決定了其所對應(yīng)的分配關(guān)系。從這樣的角度展開,不難發(fā)現(xiàn)分配制度作為基本經(jīng)濟(jì)制度這一有機(jī)整體中的重要構(gòu)成部分,是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度中至關(guān)重要、不可或缺的環(huán)節(jié),也是確保經(jīng)濟(jì)社會長治久安、健康發(fā)展的重要保障。

分配制度體現(xiàn)的分配原則和分配結(jié)果體現(xiàn)所屬社會的性質(zhì)。分配制度將直接決定全體社會成員在社會生產(chǎn)的總產(chǎn)品所占有的對應(yīng)份額,調(diào)節(jié)著社會成員之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,社會主義分配制度自然體現(xiàn)出社會主義社會的性質(zhì)。社會主義的基本分配原則毫無疑問是按勞分配,即按照勞動者在生產(chǎn)過程中所付出的勞動量來決定其所能夠獲得的消費(fèi)資料量,如馬克思所說的那樣:“他以一種形式給予社會的勞動量,又以另一種形式領(lǐng)回來”(25)馬克思恩格斯全集:第25卷[M].北京:人民出版社,2001:18.。這一基本分配原則是根據(jù)社會主義社會中生產(chǎn)資料公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系所決定的。另外,由于我國基本國情是處于并將長期處于社會主義初級階段,因此也必須結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯從而將對應(yīng)的多種分配方式也納入我國現(xiàn)階段的分配原則中來,進(jìn)而允許勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按生產(chǎn)過程中的貢獻(xiàn)來參與分配。以上這兩大分配原則的協(xié)調(diào)并存也構(gòu)成了我國的基本經(jīng)濟(jì)制度中的收入分配制度,即按勞分配為主體、多種分配方式并存。

收入分配基礎(chǔ)性制度是分配制度得以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度的分配制度,實(shí)現(xiàn)其所規(guī)定的分配原則和分配結(jié)果,就必須落腳在具體的分配環(huán)節(jié)之中,通過實(shí)際的現(xiàn)實(shí)制度體系來完成。比如分配制度中的按勞分配原則和多種分配方式并存原則如何協(xié)調(diào)發(fā)揮作用,便要落腳在收入分配基礎(chǔ)性制度的具體實(shí)踐環(huán)節(jié)中。比如按照生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)貢獻(xiàn)的這一分配原則主要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的初次分配環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要作用。但是如此一來便有可能使按勞分配這一基本原則難以切實(shí)落實(shí),形成不平衡和不和諧的分配結(jié)果,因此便要重視建設(shè)健全和發(fā)揮好再分配的調(diào)節(jié)作用,并在此基礎(chǔ)上利用好三次分配環(huán)節(jié)的優(yōu)勢,補(bǔ)充、完善和協(xié)調(diào)收入分配格局,以確?；痉峙渲贫鹊木唧w實(shí)現(xiàn)。

收入分配基礎(chǔ)性制度的具體內(nèi)容可分為初次分配、再分配和三次分配。首先,社會主義市場經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的社會總產(chǎn)品需要進(jìn)行初次分配以形成具有差異性的初次分配格局。初次分配格局是以反映參與生產(chǎn)貢獻(xiàn)的效率為分配導(dǎo)向,由于各經(jīng)濟(jì)主體之間的勞動能力和要素稟賦具有天然的差別,因此各社會主體分配得到的社會總產(chǎn)品份額之間也有著差異性。但是正是因?yàn)橛胁町愋缘姆峙浣Y(jié)果,反過來將充分激勵(lì)勞動者的生產(chǎn)積極性和市場中的競爭能力,實(shí)現(xiàn)“多勞多得”,從而使社會主義中一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉得到充分涌流。其次,收入分配基礎(chǔ)性制度中的再分配通過對初次分配格局中不合理的問題進(jìn)行調(diào)節(jié),形成了較為平衡的基本分配格局。初次分配格局客觀上存在相對不公平之處,因此需要進(jìn)行必要的調(diào)整使分配格局更為平衡。再分配并不是為了實(shí)現(xiàn)絕對平均主義,其核心是在于令社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果能夠盡可能地惠及到社會中的每一個(gè)主體,保障其能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利。完善的再分配不僅能夠形成更公平合理的基本分配格局,同時(shí)還能促進(jìn)社會主義健康持續(xù)成長。最后,收入分配基礎(chǔ)性制度依靠三次分配實(shí)現(xiàn)更為完善、健全和美好的分配格局。三次分配是對已經(jīng)經(jīng)過初次分配和再次分配之后的基本分配格局進(jìn)行更進(jìn)一步的梳理和調(diào)節(jié)。經(jīng)過前面兩次分配以后,收入分配的基本格局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了總體上的公平和效率,但這樣的收入分配基本格局并不完善和全面,仍然有著許多不足和可以進(jìn)一步補(bǔ)充的薄弱環(huán)節(jié)。三次分配則可以利用社會上的相對過剩資源彌補(bǔ)和改善前兩個(gè)環(huán)節(jié)中的遺留問題,在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)更美好的收入分配結(jié)果和現(xiàn)代化的中國特色社會主義社會。

三、收入分配基礎(chǔ)性制度中從二維邏輯向三維邏輯的分析范式轉(zhuǎn)向

(一)政府與市場關(guān)系分析范式的局限性

在現(xiàn)有的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架中,自亞當(dāng)·斯密“市場是看不見的手”的理論起,就將經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行了市場和政府主體的二元對立和分割,并且認(rèn)為兩者之間存在著清晰的邊界且具有截然不同的作用。這構(gòu)成了通常的市場經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式,即從政府與市場兩者之間的關(guān)系來看待經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行過程。而作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)性制度的收入分配制度自然也受到這一經(jīng)濟(jì)分析范式的影響。

這一分析范式主要基于以下的觀點(diǎn)展開:即認(rèn)為從制度演進(jìn)邏輯上來說,市場呈現(xiàn)由下而上的、自然演進(jìn)式的特征,政府則是呈現(xiàn)由上而下的、主動干預(yù)的特征。這樣不同的制度特征也似乎說明了政府指令性分配資源的方式相較于市場而言存在著滯后性和非必要信息損失,而缺乏政府監(jiān)督下的市場則會陷入盲目擴(kuò)展和無序混亂之中。正是基于這樣的分析思維,主流自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中認(rèn)為在一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)由市場占據(jù)主導(dǎo),政府只在必要環(huán)節(jié)提供補(bǔ)充以避免市場機(jī)制的失靈。而與之對應(yīng)的計(jì)劃主義經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為應(yīng)該充分發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用,而市場只用作為政府能力之外的補(bǔ)充和調(diào)劑成分。

毫無疑問的是,這樣的認(rèn)識不僅將政府和市場割裂和對立起來,認(rèn)為其兩者的權(quán)力大小是一種零和博弈狀態(tài)。從現(xiàn)有的資本主義發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與歷史來看,上述理論似乎得到了印證。但是基于這一分析范式所提出的休克理論指導(dǎo)下的東歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展與計(jì)劃主義經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)下的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)則是不盡如人意的,因此可以認(rèn)為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中的市場和政府這一分析范式有著一定程度上的缺陷。而在其指導(dǎo)下建設(shè)的收入分配制度也自然有著相對應(yīng)的理論缺陷,因此需要探討如何對分析范式進(jìn)行完善。

政府與市場這一二維的分析范式也有著部分缺陷。其一是其分析范式本身即二元對立的。由于這一分析范式將經(jīng)濟(jì)社會簡單的二分化,因此出現(xiàn)了一個(gè)理論怪圈:經(jīng)濟(jì)中的任何主體都必然選擇其屬于市場屬性還是政府屬性,從而就會認(rèn)為同時(shí)擁有兩者屬性的經(jīng)濟(jì)主體必然自相矛盾從而不應(yīng)存在于市場之中,但是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中卻有著不少的經(jīng)濟(jì)主體都同時(shí)具有兩者屬性。最為經(jīng)典的代表就是國有企業(yè),一方面其具備政府屬性,而另一方面他也是市場經(jīng)濟(jì)的主體。從該角度來看,也不難理解要求國有企業(yè)完全去市場化或者去行政化的思維來源了。其二是這一分析范式缺少統(tǒng)一的視角與立場。由于任何分析范式都需要從一個(gè)視角進(jìn)行展開,如果將經(jīng)濟(jì)社會劃分為政府和市場兩者,就會出現(xiàn)另外一個(gè)理論認(rèn)知:即如果贊同某一屬性的經(jīng)濟(jì)主體具有優(yōu)勢,必然承認(rèn)相反的經(jīng)濟(jì)主體在相對應(yīng)的層面有著不足,這意味著贊同即反對。必須承認(rèn)的是,經(jīng)濟(jì)社會中的基本個(gè)體仍然是每個(gè)自然人,因此這樣的理論邏輯本身是忽視社會個(gè)體這一立場的。換言之,這一分析范式忽視了人民群眾作為經(jīng)濟(jì)社會的真正主體的重要性,因此必須對其進(jìn)行必要的補(bǔ)充和發(fā)展。最后是政府與市場二維分析范式割裂了經(jīng)濟(jì)社會和人類社會之間的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)社會不是人類社會的全部內(nèi)容,只是人類社會的組成部分。我們一方面必須承認(rèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要性,充分認(rèn)識到其對上層建筑的決定性作用。但是也必須看到的是,經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)并不是人類社會生活的全部內(nèi)容,在此之外有著許多其他的行為和相對應(yīng)的邏輯,而這些內(nèi)容也會反過來影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式。因此從這一角度而言,在分析社會中的經(jīng)濟(jì)部分時(shí)也需要看到其他社會生活的影響。從這一角度而言,沿著政府與市場這一二元分析范式研究經(jīng)濟(jì)自然并不完善,需要從更為全面的視角來分析。

(二)政府、市場與社會關(guān)系的分析范式

針對政府和市場這一二維分析范式的理論缺陷,可以增加社會這一主體,從而發(fā)展為三維的分析范式,實(shí)現(xiàn)分析邏輯的維度提升與超越。將社會納入經(jīng)濟(jì)理論的分析范式中,將能夠補(bǔ)充現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)理論的不足,這自然也包括收入分配制度理論邏輯的完善和發(fā)展。實(shí)現(xiàn)政府、市場與社會關(guān)系的三維分析方式有著以下三個(gè)主要的理論意義:

政府、市場與社會的三維分析范式尊重了人民群眾的社會主體性地位。人民是創(chuàng)造歷史的主體,是人民群眾創(chuàng)造了社會物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富,推動社會全面進(jìn)步的主要力量也是人民。將社會納入經(jīng)濟(jì)分析范式中,認(rèn)識到了經(jīng)濟(jì)的主體其本質(zhì)上仍然是由人民群眾構(gòu)成的,這也在客觀上尊重了人民群眾在經(jīng)濟(jì)生活中的主體性地位?？隙诉@一點(diǎn),在分析經(jīng)濟(jì)社會相關(guān)的表層現(xiàn)象與背后的理論邏輯時(shí),才能夠深刻地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)的財(cái)富創(chuàng)造、發(fā)展目的和制度原則的核心,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展是誰來推動的,經(jīng)濟(jì)增長的目的是為誰而發(fā)展的,以及經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度的構(gòu)建是為了誰而制定的。社會財(cái)富并不是由市場或者政府憑空地生產(chǎn)的,相反是由人民在勞動中生產(chǎn)和創(chuàng)造的。社會生產(chǎn)的最終目的不是為了構(gòu)建更高水平的市場經(jīng)濟(jì)或者更高治理能力的國家政府,而是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往,提高人民群眾滿意感、獲得感和幸福感,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的解放。將社會納入到分析范式中,將令我們認(rèn)識到收入分配制度是為了誰而制定,是基于怎樣的社會生產(chǎn)生活實(shí)踐而形成的,從而意識到收入分配制度的制定必須尊重人民群眾的社會主體性要求。

政府、市場與社會的三維分析范式認(rèn)識到了經(jīng)濟(jì)社會與人類社會的統(tǒng)一性。經(jīng)濟(jì)社會嵌合在人類社會之中,其形成了人類社會關(guān)系依賴的物質(zhì)基礎(chǔ),且同時(shí)受到人類社會的反向影響。政府與市場的確是經(jīng)濟(jì)社會中的主要構(gòu)成部分,但是經(jīng)濟(jì)社會并不獨(dú)立存在于人類社會之外。從社會層面思考經(jīng)濟(jì)問題,將能夠有助于我們清晰而準(zhǔn)確地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會與人類社會之間的關(guān)系,從而思考經(jīng)濟(jì)社會是如何影響人類社會發(fā)展的,探究其背后的理論路徑與傳導(dǎo)機(jī)制,并且更加深刻地意識到經(jīng)濟(jì)和社會之間的影響和作用方式。正是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的變化會使社會對于這些變化產(chǎn)生或積極或消極的轉(zhuǎn)變,從而又反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展其本身,才會讓我們理解到經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長與安定和諧的社會秩序背后的深刻聯(lián)系,從而明白完善而健全的收入分配基礎(chǔ)性制度在經(jīng)濟(jì)社會與整個(gè)人類社會中的重要地位,進(jìn)而思考如何構(gòu)建相關(guān)的收入分配制度能夠更為有效。

政府、市場與社會的三維分析范式遵循社會實(shí)踐發(fā)展的客觀規(guī)律性。必須指出的是這一三維分析范式和政府與市場的二維分析范式還有著一個(gè)重要的理論差異,就在于對遵循社會實(shí)踐發(fā)展的客觀規(guī)律重要性的認(rèn)識。誠然需要承認(rèn)的是我們需要對社會發(fā)展中的不合理之處進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和改善,但是這必須建立在尊重現(xiàn)有客觀規(guī)律的前提之下。二維分析方式對于經(jīng)濟(jì)主體屬性有著非黑即白的判斷標(biāo)準(zhǔn),對其在經(jīng)濟(jì)中的作用也有著相互對立統(tǒng)一的界定,因此就會出現(xiàn)彼此之間的攻訐與對立,這一理論上的分裂有時(shí)竟會演變成無視客觀規(guī)律的意見分歧。而將社會納入進(jìn)這一分析范式,則能夠擴(kuò)張其價(jià)值內(nèi)涵的外延,形成更高維度的理論視野,從而更為全面和多元地認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會中的現(xiàn)象,避免出現(xiàn)為了證明理論合理性而無視經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的悖論。認(rèn)識到構(gòu)成經(jīng)濟(jì)主體社會成員的存在特點(diǎn)、發(fā)展方向和行為邏輯,才能夠意識到無論是政府還是市場,在理論推演的過程中都需要尊重社會實(shí)踐客觀規(guī)律,并以此為前提進(jìn)行相關(guān)的分析與探究。這一點(diǎn)也將指導(dǎo)構(gòu)建符合社會歷史特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)收入分配制度,而非超越時(shí)代背景的虛空假設(shè)。

四、構(gòu)建和完善收入分配基礎(chǔ)性制度要理順政府、市場與社會關(guān)系

(一)收入分配基礎(chǔ)性制度中政府、市場與社會的關(guān)系

收入分配基礎(chǔ)性制度的構(gòu)建需要不同的主體在不同的環(huán)節(jié)承擔(dān)主要的職能。通常認(rèn)為,收入分配中的主體應(yīng)當(dāng)是市場和政府,分別在初次分配和再分配領(lǐng)域起到相對應(yīng)的功能。但是隨著社會的不斷發(fā)展壯大,構(gòu)建完善以社會為主體的三次分配環(huán)節(jié)也逐漸成為需要進(jìn)一步探索的現(xiàn)實(shí)命題。那么應(yīng)當(dāng)如何理解構(gòu)建收入分配基礎(chǔ)性制度中三者之間的關(guān)系呢?

討論政府與市場、社會的關(guān)系是為了在不完善事物中進(jìn)行不完全選擇。(26)郁建興,高翔.農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的政府與市場、社會:一個(gè)分析框架[J].中國社會科學(xué),2009(06):89—103+206—207.在收入分配基礎(chǔ)性制度構(gòu)建中,首先要實(shí)現(xiàn)市場在初次分配中的決定性作用,其次要發(fā)揮政府在再分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用,同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)社會主體在三次分配中的主導(dǎo)性。在三者的協(xié)同作用中,市場和社會主體都強(qiáng)調(diào)自發(fā)性和客觀性,正是由于無數(shù)市場主體和社會主體在初次分配和三次分配過程中的行為,支撐起了收入分配格局的基本框架。其中必須特別強(qiáng)調(diào)的是市場在初次分配中的作用,正是由于市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出了可供分配的社會經(jīng)濟(jì)成果和初次分配格局,才有在此之上的再分配和三次分配環(huán)節(jié)。因此我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到健康和良性的市場所能夠發(fā)揮的重要主導(dǎo)作用。同時(shí)社會主體也具有自發(fā)性,因此可以通過調(diào)節(jié)剩余資源盡可能地補(bǔ)充收入分配格局的薄弱環(huán)節(jié),提高社會幸福感和人民獲得感。

但事實(shí)上,由于市場和社會在缺乏制度基礎(chǔ)上無法有序正常運(yùn)行,因此政府不僅需要承擔(dān)在再分配領(lǐng)域的主導(dǎo)調(diào)節(jié)作用,更需要為市場和社會的運(yùn)行制定良好的制度環(huán)境,協(xié)調(diào)市場和社會主體的關(guān)系和矛盾,從而培育市場和社會主體的健康發(fā)展,推動其在初次分配和三次分配中起到更為重要的作用。同時(shí),由于市場和社會的發(fā)展具有階段性和漸進(jìn)性的特點(diǎn),也要求政府在市場與社會尚未能發(fā)揮其功能的領(lǐng)域中起到必要的作用,填補(bǔ)不可或缺的功能空白,防止市場和社會的失靈。而隨著市場和社會的不斷發(fā)展,政府則可以調(diào)整職能和轉(zhuǎn)變治理導(dǎo)向,從而為市場主體發(fā)揮決定作用和社會起到必要的補(bǔ)充提供必要的服務(wù)和支持,從而推動收入分配環(huán)節(jié)更好地建設(shè)和完善。

(二)收入分配基礎(chǔ)性制度中市場、政府和社會應(yīng)發(fā)揮的作用

1.初次分配應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場的決定性作用。充分發(fā)揮市場在初次分配中的決定性作用。市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律即市場通過價(jià)格機(jī)制來決定要素配置。市場通過價(jià)格機(jī)制能夠客觀反映資源的稀缺性和其對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)程度,以便有效調(diào)節(jié)要素在各個(gè)生產(chǎn)部門中的最優(yōu)比例與分配量,從而也通過要素的市場價(jià)格決定了勞動者和其他要素所有者的收入水平。共同富裕核心在于初次分配要尊重市場的一般規(guī)律,使價(jià)格機(jī)制尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律中的競爭規(guī)律、供求規(guī)律、信用規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律,從而才能在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素配置效益最大化和最優(yōu)化的基礎(chǔ)上形成最優(yōu)的生產(chǎn)要素市場價(jià)格,也就是各要素參與生產(chǎn)所獲得的對應(yīng)報(bào)酬。這就是市場經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配原則。

在初次分配環(huán)節(jié)也要堅(jiān)持按勞分配原則。這意味著必須堅(jiān)持勞動者按照勞動生產(chǎn)中的數(shù)量和質(zhì)量來分配個(gè)人消費(fèi)品,同時(shí)也需要通過提高勞動報(bào)酬在國民收入中比重,促進(jìn)勞動收入和勞動生產(chǎn)率同向增長,以此來貫徹和完善按勞分配。需要明確的是,市場經(jīng)濟(jì)條件下的按勞分配和馬克思構(gòu)想的按勞分配有所不同,勞動者的收入在一定程度上會由于市場規(guī)律的影響而波動,從而令個(gè)別勞動無法直接轉(zhuǎn)化為社會勞動,可能會導(dǎo)致市場價(jià)格和勞動價(jià)值量之間存在著一定程度上的差異。但是按勞分配的本質(zhì)是反對剝削、承認(rèn)勞動能力和勞動貢獻(xiàn)具有的差別以及其帶來的收入分配上的影響,實(shí)際上得到完善和貫徹的市場型按勞分配是有利于按勞分配原則更好的落實(shí)、鞏固和發(fā)展的。

通過中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造的良好物質(zhì)基礎(chǔ)是共同富裕實(shí)現(xiàn)的必要前提。在這一分配環(huán)節(jié)中強(qiáng)調(diào)市場對收入分配的決定性作用,其根本目的是要保證市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)化要素配置和激勵(lì)財(cái)富創(chuàng)造的兩大功能得到充分發(fā)揮,進(jìn)而通過實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展來創(chuàng)造出可供分配的更高水平經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)中國人口普查數(shù)據(jù)的年齡結(jié)構(gòu)情況來看,絕大部分人口的共同富裕是需要在初次分配的市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得以解決的。沒有足夠?qū)崿F(xiàn)人口大國合理分配的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,就沒有共同富裕的必要前提。因此,在初次分配環(huán)節(jié)中最為重要的一項(xiàng)原則還是保障生產(chǎn)力發(fā)展的激勵(lì)性,從而提高生產(chǎn)效率和社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平,形成更高水平的共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)。良好的初次分配應(yīng)當(dāng)尊重市場經(jīng)濟(jì)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,符合市場經(jīng)濟(jì)分配特點(diǎn)的需求。運(yùn)用市場機(jī)制不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力,而這正是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和共同富裕所必需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這就要堅(jiān)持新發(fā)展理念,立足新發(fā)展階段,不斷推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局,最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

政府在初次分配的過程中要堅(jiān)決維護(hù)市場公平。市場經(jīng)濟(jì)下初次收入分配格局必然存在差距,但如何維持市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展,其關(guān)鍵就是維護(hù)好市場公平正義,保障效率和公平有機(jī)統(tǒng)一。需要維護(hù)的市場公平主要分為兩類:第一類是各市場主體之間的關(guān)系要公平。需要明確各生產(chǎn)要素的所有權(quán),確立起清晰健全平等的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,對部分壟斷企業(yè)破壞市場的行為進(jìn)行必要的監(jiān)管和打擊,在市場準(zhǔn)入、融資機(jī)制、稅收制度等方面都應(yīng)當(dāng)保障各所有制主體的平等性。另一類是勞資公平問題,資方由于掌握著生產(chǎn)資料使得勞動者人身依附于其,從而使得資方能夠通過各種方式對勞動者權(quán)益進(jìn)行侵害,因此必須建立起完善的制度以保障勞動者的合法權(quán)益。必須明確,政府能否在初次分配的過程中維護(hù)好市場的公平正義性,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)和其他國家的市場經(jīng)濟(jì)的重大區(qū)別,只有避免市場公平正義性不因?yàn)槭袌鲋黧w的無序擴(kuò)張而被破壞,才能夠不落入到貧富分化和收入兩極化的陷阱中,從而破壞市場經(jīng)濟(jì)的效率和其健康持續(xù)長久的發(fā)展。

2.再分配中政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用。政府要建立起更為精準(zhǔn)靈活的個(gè)人所得稅體系,并改進(jìn)現(xiàn)有稅制的缺點(diǎn)。我國所得稅在收入調(diào)節(jié)作用上功能有限,在此情況下稅收負(fù)擔(dān)變得容易轉(zhuǎn)嫁,進(jìn)而擴(kuò)大了收入分配差距。政府應(yīng)當(dāng)在以下三個(gè)重點(diǎn)方面完善所得稅體系:首先需要依據(jù)各人群收入特點(diǎn)設(shè)立更具有差異化的起征點(diǎn)與稅率,針對各地區(qū)生活成本和各行業(yè)收入特點(diǎn)調(diào)整個(gè)人所得稅的征收標(biāo)準(zhǔn)和方式,更為準(zhǔn)確地衡量人民承擔(dān)的實(shí)際稅負(fù)。其次在所得稅征收時(shí)應(yīng)重視家庭總收入這一概念,對不同家庭之間的收入境況和稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)行更好的調(diào)整。最后是我國所得稅征收范疇要進(jìn)一步擴(kuò)大,征收方式要更加靈活精準(zhǔn),防止高收入人群通過轉(zhuǎn)移收入來源性質(zhì)來逃稅漏稅,同時(shí)也要鼓勵(lì)人民主動自愿自覺參與納稅申報(bào)工作,增強(qiáng)社會各主體納稅的榮譽(yù)感和參與感。

政府要建立起征收遺產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅的稅收基礎(chǔ),穩(wěn)步推進(jìn)兩大稅種的試點(diǎn)工作。目前財(cái)產(chǎn)稅的缺位,使得政府對富裕家庭的財(cái)富難以進(jìn)行必要的調(diào)節(jié),導(dǎo)致貧富懸殊的財(cái)富差距難以平衡。遺產(chǎn)稅通過對個(gè)人財(cái)富代際傳承征收稅收,有利于削弱收入分配差距的代際傳承,起到抑制貧富分化趨勢的作用。不動產(chǎn)作為我國目前財(cái)富分配差距的最大來源,對其進(jìn)行的稅收調(diào)節(jié)無疑將顯著影響收入分配差距。房產(chǎn)稅的主要征收對象應(yīng)當(dāng)是占有大量不動產(chǎn)的少數(shù)高收入人群,通過稅收調(diào)節(jié)其財(cái)富實(shí)現(xiàn)平衡社會收入分配差距和充實(shí)財(cái)政收入來源兩大功能。同時(shí)也需要設(shè)定免征面積從而避免其成為低收入人群過重的稅收負(fù)擔(dān)。通過建立起全國聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度掌握居民財(cái)富現(xiàn)狀,并運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)增強(qiáng)稅收治理能力,將成為開展兩大稅種征收的基礎(chǔ)。

政府要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的力度,平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于地理區(qū)位條件和改革開放前期的政策優(yōu)勢,我國東部沿海板塊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相較于其他區(qū)域而言更高,在居民人均收入水平上也是如此。除此之外,城市與農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和收入差距也十分顯著,如不解決這一問題,不僅影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終達(dá)成,也會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不可避免的影響。因此,迫切需要建立起地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,利用先進(jìn)地區(qū)的資金優(yōu)勢幫扶經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)盡快建設(shè)必要的現(xiàn)代化公共服務(wù)項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施,便成為減小區(qū)域發(fā)展不平衡的重要舉措。需要指出的是,無論是直接對口幫扶的轉(zhuǎn)移支付資金或者是中央統(tǒng)籌的統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付資金,都需要建立起專項(xiàng)賬戶以實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?避免轉(zhuǎn)移支付資金被不必要的挪用。

政府要建立起平等、可持續(xù)和更靈活的社會保障體系。作為重要的調(diào)節(jié)社會收入分配差距的制度,社會保障體系在整個(gè)社會中起到至關(guān)重要的保險(xiǎn)網(wǎng)作用,能夠避免社會中的公民因?yàn)楦鞣N意外而喪失基本生活保障陷入“貧困陷阱”。政府需要建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系,擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。也要通過建立起良好機(jī)制保證社會保障體系的可持續(xù)性,目前有部分地區(qū)的社會保障資金存在著一定的缺口,嚴(yán)重制約著社保體系發(fā)揮應(yīng)有的作用,針對此可以劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)利潤填補(bǔ)社?；稹⑼卣股绫；鹜顿Y渠道、擴(kuò)大社?；鹕鐣栀泚碓幢壤齺沓鋵?shí)社會保障基金池。還需要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支出的精準(zhǔn)化和靈活化,需要建立起符合經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)的新型社會保障體系,確保靈活就業(yè)勞動者群體的社會保障權(quán)益。

政府需要提供更均衡、高質(zhì)量和普遍的基本公共服務(wù)體系,提高基本公共服務(wù)水平,保證人民群眾基本生活質(zhì)量?；竟卜?wù)是人民的生命權(quán)、教育權(quán)和生存權(quán)的最基礎(chǔ)保障。從生命權(quán)出發(fā),基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)保障人民群眾享有公平優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),從而做到有病可醫(yī)。而從教育權(quán)出發(fā),人民群眾應(yīng)該享有必要的義務(wù)教育和就業(yè)培訓(xùn),做到有學(xué)可上。生存權(quán)則要求基本公共服務(wù)要為人民群眾提供最需要的基本養(yǎng)老和必要救助,保證弱勢群體有所依。必須保障基本公共服務(wù)的公有屬性不動搖,雖有引進(jìn)非公有制資本進(jìn)行補(bǔ)充的必要,但是在基本公共服務(wù)事業(yè)中絕不能喪失了公有屬性。引進(jìn)非公有制資本可以擴(kuò)大公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范圍與規(guī)模,但是基本公共服務(wù)重點(diǎn)在基本,即必須通過政府保障所有人民群眾通過較低的成本享有基本公共服務(wù),如果基本公共服務(wù)喪失了公有屬性,那么收入分配與社會的平等基礎(chǔ)就不復(fù)存在了。

3.社會在三次分配中應(yīng)發(fā)揮主體作用。通過鼓勵(lì)高收入個(gè)體將自己過剩的社會資源和物質(zhì)財(cái)富在自愿基礎(chǔ)上主動捐贈給社會需要的群體,以實(shí)現(xiàn)縮小社會收入差距、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和公平正義,就是三次分配。三次分配是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要分配環(huán)節(jié),其地位在調(diào)節(jié)社會貧富差距的方面相當(dāng)重要。相較于傳統(tǒng)意義上的初次分配與再次分配的主要主體分別為市場與政府,三次分配的主體是社會中的高收入個(gè)體,這些個(gè)體可以是企業(yè)、個(gè)人、家族或者其他社會組織。必須指出的是,鼓勵(lì)三次分配并不是要“殺富濟(jì)貧”,三次分配一定是完全建立在自愿自覺的基礎(chǔ)上,這一環(huán)節(jié)是具備自發(fā)性的。

社會需要積極培育慈善文化環(huán)境,促進(jìn)三次分配環(huán)節(jié)的良好發(fā)展。這就要求社會應(yīng)當(dāng)建立有利于捐贈慈善的社會價(jià)值理念,鼓勵(lì)更多人積極參與。構(gòu)筑起積極向善和互幫互助的社會價(jià)值理念,能夠使社會中的每個(gè)組織和個(gè)體對社會慈善事業(yè)有更主動的心態(tài)和更高程度的參與感和榮譽(yù)感,并使接收者能夠真正敞開自己的心扉接受來自社會的善意。而這可以通過評選年度社會公益慈善大使和設(shè)立三次分配相關(guān)社會榮譽(yù)獎項(xiàng),從身份和榮譽(yù)上對積極主動參與者給予認(rèn)可和尊重,表達(dá)社會對公益慈善的關(guān)注和鼓勵(lì)。同時(shí)也要發(fā)揮現(xiàn)代傳媒技術(shù)對社會輿論的引導(dǎo)作用,引導(dǎo)公眾輿論對三次分配過程的關(guān)注和重視,進(jìn)而擴(kuò)大三次分配的吸引力和影響力。

社會組織需要積極參與三次分配的組織過程,在非營利的基礎(chǔ)上主動為三次分配提供必要的服務(wù)和資源,以便補(bǔ)充和完善所需的社會功能。三次分配實(shí)際是將現(xiàn)階段社會某些領(lǐng)域中多余的資源調(diào)動和分配到緊缺的領(lǐng)域,這樣大規(guī)模的資源征集和分配需要社會組織積極主動參與提供協(xié)調(diào)和服務(wù)。相較于政府或者市場來承擔(dān)這一過程,前者存在著時(shí)滯性和行政成本,而后者的經(jīng)濟(jì)成本會使得三次分配的效果減弱,因此形成專業(yè)化和非營利的社會組織就成為必要之選。公開透明的專業(yè)社會公益組織能夠承擔(dān)起相應(yīng)的平臺功能,使社會組織或個(gè)體在參與三次分配中時(shí)有能夠?qū)雍托湃蔚那?從而促進(jìn)三次分配的有效實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然,與三次分配有關(guān)的社會組織也應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,防止公眾權(quán)力被濫用、誤用。

社會獨(dú)立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要對三次分配中的資金來源、流動過程和最終去向進(jìn)行必要的監(jiān)督。與政府提供的三次分配過程中監(jiān)管制度和機(jī)構(gòu)不同,社會獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)對于三次分配的監(jiān)督有著不可替代的作用。首先,社會獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠與政府獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和個(gè)體自發(fā)性監(jiān)管形成三方監(jiān)管,這將顯著提高監(jiān)督質(zhì)量,做到公開透明無死角。其次,社會獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)其自身的公益屬性,是與政府機(jī)構(gòu)的行政性和個(gè)體監(jiān)管的自發(fā)性相區(qū)別的,公益屬性使得監(jiān)管有著更高的內(nèi)在動機(jī)和激勵(lì),也能有效提高的監(jiān)督質(zhì)量。最后,社會獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為社會公信力和相關(guān)公共權(quán)力的代表,其實(shí)行的監(jiān)管和披露的監(jiān)察報(bào)告具有很高社會認(rèn)可度,這一監(jiān)管是必不可少的。

五、以收入分配基礎(chǔ)性制度促進(jìn)共同富裕

完善和健全收入分配基礎(chǔ)性制度是通向共同富裕的必由之路,通過市場經(jīng)濟(jì)下主導(dǎo)的初次分配會實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性的初次分配格局,同時(shí)也能通過實(shí)現(xiàn)更高水平的經(jīng)濟(jì)增長保障共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。而由政府進(jìn)行的再次分配環(huán)節(jié)則能有效調(diào)節(jié)初次收入分配格局的差距,進(jìn)而構(gòu)建起共同富裕的主體格局。最后由社會主導(dǎo)的三次分配能有效補(bǔ)充剩余的不足,完善共同富裕的發(fā)展要求。

(一)發(fā)揮初次分配在促進(jìn)共同富裕中的基礎(chǔ)性作用

初次分配不僅是收入分配基礎(chǔ)性制度中的第一環(huán)節(jié),也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的第一環(huán)節(jié)。初次分配的分配原則、分配過程和分配結(jié)果,都會直接對共同富裕的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生最為重要和基礎(chǔ)性的作用。初次分配形成了基礎(chǔ)性的初次分配格局,而后的再分配或者三次分配都是在這一分配格局基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)節(jié)和補(bǔ)充。如果初次分配得不到必要的完善,想要通過其他機(jī)制徹底扭轉(zhuǎn)初次分配環(huán)節(jié)中的重大問題是不可能的。因此如果要實(shí)質(zhì)性促進(jìn)共同富裕的落實(shí),就必須重視初次分配環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性作用。

初次分配環(huán)節(jié)中堅(jiān)持貫徹按勞分配為主,多種分配方式并存的分配原則是共同富裕的基礎(chǔ)性分配原則。必須堅(jiān)持和貫徹按勞分配原則,保障勞動者的合法權(quán)益,調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性,從而為消滅剝削、消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造必要的條件。這就包括鞏固公有制經(jīng)濟(jì)主體性地位不動搖,不斷提高勞動報(bào)酬在國民收入中的比重,促進(jìn)勞動收入和勞動生產(chǎn)率之間的正向增長關(guān)系,尊重市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動收入差距,堅(jiān)持多勞多得并鼓勵(lì)勤勞致富等。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,按照生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行分配客觀上能夠?qū)r(jià)值創(chuàng)造過程產(chǎn)生正向激勵(lì),鼓勵(lì)一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。因此在初次分配中,市場按照生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行分配也符合共同富裕的發(fā)展方向。因此,在初次分配過程中必須牢牢堅(jiān)持和貫徹現(xiàn)有的分配制度,從而使這一分配制度成為共同富裕過程中實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性分配原則。

初次分配環(huán)節(jié)產(chǎn)生的初次分配格局是共同富裕的基礎(chǔ)性收入分配格局。由于初次分配對全社會的總體收入形成了基礎(chǔ)性的收入分配格局,這也將會直接決定社會個(gè)體的最初收入分配情況,因此在這一環(huán)節(jié)尤其強(qiáng)調(diào)收入分配過程中堅(jiān)持公平正義的必要性。在初次分配中,由于市場機(jī)制存在著天然的稟賦優(yōu)勢和在此基礎(chǔ)上的資源集聚效應(yīng),這將會導(dǎo)致各個(gè)主體之間在分配過程中權(quán)力和分配結(jié)果上的不對等性,從而制約了初次分配的公平性。因此必須針對其建立起維護(hù)社會收入正義的必要機(jī)制,保障初次分配的分配過程中的公平性。建立起完善的分配制度,進(jìn)而使各收入分配主體在初次分配中的應(yīng)得權(quán)利有法可依、行為方式有規(guī)可守,這也是初次分配和共同富裕的必然要求。只有堅(jiān)持在分配過程中的公平正義性,才能使初次分配產(chǎn)生合理的收入分配格局,進(jìn)而形成共同富裕的基本分配格局。

初次分配創(chuàng)造出的良好物質(zhì)基礎(chǔ)是共同富裕實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。需要明確指出的是,市場經(jīng)濟(jì)使得人類得以能夠創(chuàng)造出巨大的財(cái)富,而這正是要實(shí)現(xiàn)共同富裕和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此確立初次分配中市場機(jī)制得到運(yùn)行是重要前提,其中自然包括市場經(jīng)濟(jì)對生產(chǎn)要素的分配、交換與流通領(lǐng)域的自由性以及按照市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律進(jìn)行的收入分配。只有建立起完備的市場經(jīng)濟(jì)體系,才能使市場經(jīng)濟(jì)的各制度功能順利運(yùn)轉(zhuǎn),加快促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善,運(yùn)用市場機(jī)制不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,這正是實(shí)現(xiàn)共同富裕所必需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(二)發(fā)揮再分配促進(jìn)共同富裕的主要調(diào)節(jié)作用

再分配是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)。與初次分配按照市場規(guī)律為主的自主性分配方式不同,再分配是政府主導(dǎo)下的有自覺性和主觀能動性的分配過程。換言之,初次分配沒有既定的分配目標(biāo),除了保障分配過程的公平性外,對分配結(jié)果的客觀差異性理應(yīng)不做過多的調(diào)整與改變。但是再分配環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)是建立起一個(gè)合理的分配目標(biāo),并圍繞此目標(biāo)進(jìn)行收入分配的再次調(diào)整,最終實(shí)現(xiàn)分配目標(biāo)和原則指導(dǎo)下的分配結(jié)果。在中國特色社會主義的制度下,這一分配目標(biāo)是調(diào)整初次收入分配格局,縮小人民之間的收入分配差距,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

政府主導(dǎo)下的再分配環(huán)節(jié)有力地調(diào)節(jié)了初次分配格局的差距,是促進(jìn)共同富裕的必要環(huán)節(jié)。初次分配形成的初次收入分配格局是有著較為顯著的差異的,這樣的收入分配格局是與共同富裕的要求不符合的,會導(dǎo)致社會貧富懸殊的加劇和分裂。因此政府就需要針對這一分配差距進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和干預(yù),充分保護(hù)最廣大人民的切身利益。這主要是包括“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”三個(gè)目標(biāo),以推動形成更為健康的橄欖型收入分配格局。對初次分配格局的調(diào)整,是維護(hù)社會公平正義的必然要求,能否充分實(shí)現(xiàn)這一目的則反映了政府的行政能力的高低和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。除此之外,再分配環(huán)節(jié)也能集中社會資源,保障人民群眾享有的基礎(chǔ)公共服務(wù),降低人民的公共服務(wù)成本,從而從整體上協(xié)調(diào)收入分配之間的差距。

完善的再分配環(huán)節(jié)將通過調(diào)節(jié)來促進(jìn)共同富裕的更好發(fā)展。由于初次分配過程是自發(fā)的、不平衡和不協(xié)調(diào)的,因此會部分制約經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。因此,再分配環(huán)節(jié)能夠從宏觀調(diào)控的全局出發(fā),調(diào)節(jié)原有的收入份額,加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕的更好發(fā)展。另外隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了許多新特征與新趨勢,分配制度自然需要進(jìn)行必要的調(diào)整以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。最后,完善的再分配環(huán)節(jié)保障了社會弱勢群體的需求,提供了社會穩(wěn)定性的最重要來源,這也將促進(jìn)共同富裕的持續(xù)健康發(fā)展。

(三)發(fā)揮三次分配促進(jìn)共同富裕的補(bǔ)充作用

三次分配是共同富裕的補(bǔ)充環(huán)節(jié),能夠發(fā)展和落實(shí)更高水平的共同富裕。與初次分配和再次分配不同,三次分配在收入分配基礎(chǔ)性制度中更多的是承擔(dān)補(bǔ)充和完善的功能,這是由其自身的特點(diǎn)所決定的。三次分配的優(yōu)勢在于運(yùn)用社會道德與規(guī)范機(jī)制的軟性約束,能夠使社會主體在參與市場經(jīng)濟(jì)的過程中主動承擔(dān)自身應(yīng)有的責(zé)任,從而有效平抑市場機(jī)制運(yùn)行中競爭的無序性與盲目性弊端。同時(shí),三次分配也能夠促進(jìn)政府職能更為清晰化,在政府財(cái)政支出覆蓋不到位的領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)充和改善。從總體上來說,三次分配強(qiáng)調(diào)的是自愿、自覺和主動的分配原則,分配目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)更高程度的社會和經(jīng)濟(jì)和諧,分配要求是內(nèi)在的道德激勵(lì)和約束。

三次分配從實(shí)質(zhì)激勵(lì)和社會治理兩個(gè)層面形成合力,更快更好地推動共同富裕的充分實(shí)現(xiàn)。一方面,在三次分配中要通過建立起完善的稅收減免制度對參加三次分配的群體予以適度的稅收優(yōu)惠,通過物質(zhì)激勵(lì)促進(jìn)社會主體參加三次分配的積極性和主動性。還有設(shè)立必要的公益慈善重大榮譽(yù)獎項(xiàng),從道德追求層面實(shí)現(xiàn)人民群眾的精神激勵(lì),鼓舞公眾自愿參與三次分配的進(jìn)取心和榮譽(yù)感。另一方面,要通過必要的政府支持協(xié)助構(gòu)建起符合社會主義核心價(jià)值觀的社會公益組織,由政府提供組織形式上的指導(dǎo)、組織經(jīng)費(fèi)上的稅收減免和組織成員的必要培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)社會公益組織的社會監(jiān)督治理作用最大化,使三次分配真正意義上實(shí)現(xiàn)全公開、全透明和高效率。從而從內(nèi)部動力和外部助力兩個(gè)方面形成合力,推動社會大眾積極主動參加三次分配,擴(kuò)大社會公益慈善的規(guī)模和影響,從而更為充分地實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三次分配有助于培育具有中國特色的公益慈善方式和人才隊(duì)伍體系,從而補(bǔ)充了實(shí)現(xiàn)共同富裕的新機(jī)制和新模式。由于三次分配的主體具有多元性,形式上呈現(xiàn)多樣性,因此三次分配的實(shí)現(xiàn)機(jī)制也是多種多樣并不統(tǒng)一的,從而能夠適應(yīng)社會發(fā)展的新特征。事實(shí)上,現(xiàn)階段社區(qū)化的志愿服務(wù)活動與通過數(shù)字平臺進(jìn)行的公益慈善行為就能很好地適應(yīng)當(dāng)今社會的社區(qū)治理化和經(jīng)濟(jì)信息化的特征,進(jìn)而具有更廣闊的前景與活力。除此以外,部分農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)主體自覺自發(fā)地成立多層次互助互幫組織,也能更好地助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)提高農(nóng)民收入水平,探索了實(shí)現(xiàn)共同富裕的新型道路。

三次分配通過塑造社會的和諧風(fēng)氣與主流文化,補(bǔ)充了共同富裕在文化道德領(lǐng)域的需要。通過擴(kuò)大三次分配的體量和主體,讓全社會都能參與其中,積極營造公益、慈善、互助、分享的文化氛圍與道德追求,加快社會意識共同體的凝聚與形成,進(jìn)一步使共同富裕在全社會層面更好更快地形成共識,讓全社會意識到共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性。同時(shí),三次分配也能通過推動公益文化藝術(shù)的不斷發(fā)展,提供更多高質(zhì)量、多樣化的文化藝術(shù)產(chǎn)品與服務(wù),使人民群眾不僅在物質(zhì)層面能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕,同時(shí)也能在精神文化層面實(shí)現(xiàn)富裕。從而補(bǔ)充了在文化道德領(lǐng)域上的社會需要,提高了社會整體的文明程度,更好地推動人民群眾和社會的全面發(fā)展。

六、結(jié)論

收入分配基礎(chǔ)性制度則是分配制度的核心組成部分,主要由初次分配、再分配和三次分配三個(gè)層次構(gòu)成。關(guān)于收入分配基礎(chǔ)性制度的傳統(tǒng)政府和市場的二維分析范式有著其自身的理論缺陷和不足,因此需要引入政府、市場和社會三維的分析范式,以便更好地指導(dǎo)收入分配基礎(chǔ)性制度的設(shè)計(jì)與構(gòu)建。具體而言,政府、市場和社會在收入分配領(lǐng)域的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮不同的作用。其中,市場在初次分配環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮其決定性作用,這一作用主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置和激勵(lì)財(cái)富創(chuàng)造的方面。政府需要在初次分配中保證市場公平正義,避免市場的無序和混亂,主要通過在再分配環(huán)節(jié)中的稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付、社會保障以及提供基本公共服務(wù)這四個(gè)方面發(fā)揮主體作用。社會作為三次分配的主體,需要激勵(lì)社會成員各類主體更加積極地參與三次分配,包括營造良好的社會慈善文化環(huán)境、提供必要的組織化服務(wù)以及實(shí)現(xiàn)第三方獨(dú)立監(jiān)督等。如果政府、市場和社會三者的協(xié)同效應(yīng)能夠得到充分發(fā)揮,將有利于構(gòu)建和完善收入分配基礎(chǔ)性制度體系,進(jìn)而更好地促進(jìn)共同富裕。