趙長娟，李詩爭，丁忠明

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)a.發(fā)展規(guī)劃處；b.金融學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，2022 年中國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到59.6%，這一數(shù)據(jù)表明中國高等教育繼2019年正式邁入普及化階段后繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。目前我國共有2700 余所地方高校，占全國高?？倲?shù)的九成以上，其中地方財(cái)經(jīng)類高校以其獨(dú)特的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和鮮明的行業(yè)特點(diǎn)為社會(huì)發(fā)展輸送了大批優(yōu)秀人才，是中國高等教育領(lǐng)域不容忽視的重要組成部分。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“高質(zhì)量發(fā)展”的概念也從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到高等教育領(lǐng)域，成為普及化階段高等教育的重要發(fā)展方向。黨的二十大報(bào)告首次將教育、科技、人才工作單獨(dú)成章進(jìn)行一體部署，明確指出建設(shè)教育強(qiáng)國，更加突出了教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐地位，以教育高質(zhì)量發(fā)展助力中國式現(xiàn)代化。

然而，在地方財(cái)經(jīng)高校的發(fā)展過程中，學(xué)科特色趨同、高層次人才缺失、學(xué)科布局不合理、管理機(jī)制不健全等問題日益凸顯。為此中央政府和各地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一些支持性文件，引導(dǎo)地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前相關(guān)文獻(xiàn)來看，多數(shù)研究主要圍繞重點(diǎn)學(xué)科和一流高校的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和案例分析展開，對(duì)于地方財(cái)經(jīng)高校的研究仍然不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國內(nèi)外環(huán)境的變化，影響中國高等院校戰(zhàn)略布局的因素也變得更為復(fù)雜。如何立足國家整體戰(zhàn)略布局和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，建立高效合理的管理機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制，探索適宜地方財(cái)經(jīng)高校高質(zhì)量發(fā)展的道路是十分必要且迫切的。

一、地方財(cái)經(jīng)高校發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)教育部公布的全國高等學(xué)校名單（不包含港澳臺(tái)地區(qū)高等學(xué)校）顯示，截至2023 年6 月15日，除教育部直屬的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)外，其余均為地方財(cái)經(jīng)高校。

在國家首輪建設(shè)的465 個(gè)一流學(xué)科中，共有39 個(gè)經(jīng)管類學(xué)科入選，約占總建設(shè)學(xué)科數(shù)的8.39%（如表1 所示），與理工類學(xué)科存在較大差距。在這39 個(gè)一流經(jīng)管類學(xué)科中，僅有4 所教育部直屬財(cái)經(jīng)類高校的2個(gè)學(xué)科入選①分別為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的統(tǒng)計(jì)學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)（自定）、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)（自定）。，而中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)雖有一流建設(shè)學(xué)科，卻為非經(jīng)管類學(xué)科的法學(xué)。除此之外，尚無地方財(cái)經(jīng)高校的相關(guān)學(xué)科入選。由此可見，經(jīng)管類學(xué)科在一流學(xué)科建設(shè)中處于邊緣位置，地方財(cái)經(jīng)高校面臨的發(fā)展態(tài)勢(shì)更加嚴(yán)峻。

表1 經(jīng)管類一流學(xué)科統(tǒng)計(jì)表

由于第五輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果未正式公開，從第四輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果來看，財(cái)經(jīng)類高校A 類學(xué)科數(shù)為19，僅占全國高校A類學(xué)科總數(shù)的2.7%，經(jīng)管類學(xué)科的總體建設(shè)發(fā)展水平較為薄弱。如表2所示，地方財(cái)經(jīng)高校中僅有東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)和浙江工商大學(xué)的6個(gè)學(xué)科入選為A類，且其中5 個(gè)學(xué)科為A-檔。而占全國財(cái)經(jīng)類高校總數(shù)約10%的部屬院校卻擁有近70%的A類學(xué)科，地方財(cái)經(jīng)高校與教育部直屬財(cái)經(jīng)類高校間存在顯著差距。

綜合首輪一流學(xué)科建設(shè)和第四輪學(xué)科評(píng)估情況來看，經(jīng)管類學(xué)科的建設(shè)總體來說較為薄弱，與理工類學(xué)科建設(shè)差距明顯。而在財(cái)經(jīng)類高校之中，教育部直屬財(cái)經(jīng)類高校的發(fā)展優(yōu)勢(shì)較為突出，地方財(cái)經(jīng)高校的發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。

二、多元制度邏輯的分析框架

“制度邏輯”（Institutional Logics）這一概念最早由Alford & Friedland（1985）引入制度理論的研究，它指的是社會(huì)層面的文化、信仰和規(guī)則，可以塑造行為主體的認(rèn)知和行為[1]。這一概念最早被應(yīng)用于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，后來逐步被引入組織行為的研究。制度邏輯關(guān)注了組織和場(chǎng)域間的差異性和多樣性，且認(rèn)為各層級(jí)都具有部分的自治性，即組織并不僅僅受單一主導(dǎo)邏輯的影響，而是處于一個(gè)多元化、碎片化的復(fù)雜環(huán)境。多元制度邏輯一定程度上導(dǎo)致了組織或個(gè)體行為差異性的產(chǎn)生，進(jìn)而驅(qū)使著制度變遷的不斷發(fā)展[2]。

針對(duì)中國高等教育的發(fā)展變遷和建設(shè)需要，不少學(xué)者已經(jīng)從多元制度邏輯視角展開了相關(guān)分析?；谥袊叩冉逃昂蟀l(fā)外生型”和“集中管理型”的制度邏輯特征，閻鳳橋（2016）探討研究了中國高等教育制度建設(shè)過程中存在的目標(biāo)脫序現(xiàn)象，指出中國高等教育的內(nèi)涵無法通過跨越式發(fā)展輕易取得[3]。胡德鑫（2019）綜合利用多元制度邏輯與高等教育系統(tǒng)三角模型①該模型最早由Burton R.Clark（1983）提出，旨在利用由國家權(quán)力、市場(chǎng)以及學(xué)術(shù)權(quán)威組成的三角協(xié)調(diào)模式分析考察高等教育系統(tǒng)的整合。對(duì)中國“雙一流”戰(zhàn)略開展研究，認(rèn)為我國的“雙一流”建設(shè)要努力協(xié)調(diào)政治邏輯、市場(chǎng)邏輯和學(xué)術(shù)邏輯間的關(guān)系，同時(shí)也要重視外生性邏輯的影響[4]。值得注意的是，地方高校在“雙一流”戰(zhàn)略背景下陷入了一定的發(fā)展困境。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，有關(guān)地方高等教育發(fā)展的制度環(huán)境更加復(fù)雜多變，具有鮮明辦學(xué)特色的地方財(cái)經(jīng)高校卻鮮有制度學(xué)者研究。本文借鑒Thornton（2012）劃分當(dāng)代西方社會(huì)核心制度邏輯的方法，通過文獻(xiàn)梳理和數(shù)據(jù)收集，構(gòu)建了如表3所示的地方財(cái)經(jīng)高校高質(zhì)量發(fā)展的多元制度邏輯分析框架，其中外部邏輯包括地方政府邏輯、市場(chǎng)邏輯、社會(huì)邏輯和區(qū)位邏輯，內(nèi)部邏輯則主要表現(xiàn)為組織邏輯。本文的主要目標(biāo)是從多元制度邏輯視角出發(fā)，利用其全面性和綜合性優(yōu)勢(shì)對(duì)地方財(cái)經(jīng)高校的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行探討，以期厘清這一過程中各制度邏輯的作用機(jī)制，進(jìn)而為地方財(cái)經(jīng)高校的高質(zhì)量發(fā)展提供思路借鑒。

表3 地方財(cái)經(jīng)高校高質(zhì)量發(fā)展的多元制度邏輯分析框架

三、地方財(cái)經(jīng)高校高質(zhì)量發(fā)展的多元制度邏輯分析

（一）政府邏輯

政府邏輯指的是各級(jí)政府及其相關(guān)部門在規(guī)范高等教育秩序、推動(dòng)高等財(cái)經(jīng)教育發(fā)展過程中實(shí)施的宏觀決策和制度安排。該邏輯主要圍繞中央政府和地方政府兩個(gè)層級(jí)展開，重點(diǎn)聚焦其所提供的財(cái)政支持與非財(cái)政支持，是我國高等教育建設(shè)歷史變遷中的主要驅(qū)動(dòng)力量。各地方政府及其相關(guān)部門在中央政府頒布的教育政策領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本地高等教育發(fā)展?fàn)顩r開展綜合考量，依據(jù)地方特色出臺(tái)不同的教育政策，并在高等教育組織內(nèi)部形成一定的偏好合法性決策行為[5]。

1.財(cái)政支持

財(cái)政支持是政府邏輯的突出表現(xiàn)之一，當(dāng)前我國高等教育財(cái)政投入主要按照行政隸屬關(guān)系劃分，財(cái)政撥款是高等財(cái)經(jīng)院校經(jīng)費(fèi)的主要來源。作為中國高等財(cái)經(jīng)教育的主力軍，中央部屬財(cái)經(jīng)高校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來自中央財(cái)政直接撥款，其良好的教育基礎(chǔ)和科研條件充分保障了科研經(jīng)費(fèi)的利用效率，有助于幫助中國高等教育在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代搶占優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)而提升中國高等教育的國際影響力[6]。

《高等教育法》指出“省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)?！?，然而在高等財(cái)經(jīng)教育建設(shè)過程中，不論是中央政府還是地方政府都傾向于將財(cái)政資源投入到基礎(chǔ)優(yōu)良的部屬大學(xué)。財(cái)政支持力度的傾斜勢(shì)必會(huì)在一定程度上削減地方財(cái)經(jīng)高校的財(cái)政預(yù)算，進(jìn)而造成地方財(cái)經(jīng)高校的校均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的相對(duì)不足，制約了地方財(cái)經(jīng)高校的發(fā)展。這一財(cái)政支持力度差異的存在，恰從側(cè)面印證了地方政府的財(cái)政支持對(duì)推動(dòng)地方財(cái)經(jīng)高校發(fā)展的重要性。此外，受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市定位和學(xué)科門類等客觀因素的影響，各地方財(cái)經(jīng)高校實(shí)際獲得的財(cái)政支持也存在明顯差異。

2.非財(cái)政支持

除政府財(cái)政支持之外，非財(cái)政支持也是影響地方財(cái)經(jīng)高校建設(shè)的重要因素，涉及法律、監(jiān)管、評(píng)估等多個(gè)方面。新中國成立之初，我國高等教育受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和國際環(huán)境的高度影響，實(shí)行了高度統(tǒng)一的集權(quán)治理模式[7]。高等院校嚴(yán)格遵循政府的各項(xiàng)決定與指示開展活動(dòng)，除人事、財(cái)務(wù)等管理領(lǐng)域外，政府通過設(shè)置學(xué)科專業(yè)、制定教學(xué)計(jì)劃、改革教學(xué)制度等方式對(duì)高等院校的教育教學(xué)領(lǐng)域也進(jìn)行了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[8]。在政府邏輯的科學(xué)指導(dǎo)下，“211工程”和“985工程”穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)了高等教育領(lǐng)域重點(diǎn)學(xué)科的快速發(fā)展。隨著“雙一流”戰(zhàn)略正式展開，我國高等教育拉開了分類管理、特色發(fā)展的序幕。

受集權(quán)治理模式以及高校身份固化的影響，高等教育領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”日益加劇。對(duì)于地方高校而言，地方政府邏輯相較中央政府邏輯所提供的支持更為重要。由于地方政府對(duì)地方財(cái)經(jīng)高校擁有更為直接具體的管轄權(quán)，其采取的計(jì)劃、管理、評(píng)價(jià)等相關(guān)政府行為能夠在各地方財(cái)經(jīng)高校內(nèi)部延續(xù)。這不僅為地方財(cái)經(jīng)高校的發(fā)展提供了行動(dòng)指南，也為其連續(xù)性辦學(xué)提供了保障。首先，憲法和法律賦予了地方政府和地方教育主管部門管理地方財(cái)經(jīng)高等教育的法定職能，使其能夠通過相應(yīng)的行政管理對(duì)地方高等教育的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，逐漸完善高等教育立法，實(shí)現(xiàn)依法治教目標(biāo)；其次，為了保證高等教育高質(zhì)量發(fā)展，地方政府對(duì)高等教育開展合理規(guī)劃和科學(xué)布局，并為地方財(cái)經(jīng)高校高質(zhì)量發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)，從宏觀上對(duì)相關(guān)公共事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)；最后，在地方政府的宏觀調(diào)控下，采取教育評(píng)估和監(jiān)督等手段，保障了地方財(cái)經(jīng)高校發(fā)展戰(zhàn)略選擇的合法性，有利于地方高校高質(zhì)量發(fā)展。

（二）市場(chǎng)邏輯

市場(chǎng)邏輯指的是地方財(cái)經(jīng)高校為了滿足自身發(fā)展需要而自發(fā)形成的尊重市場(chǎng)規(guī)律的行動(dòng)機(jī)制。在全球化浪潮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)邏輯成為影響地方財(cái)經(jīng)高校高質(zhì)量發(fā)展的重要新興力量。由于市場(chǎng)邏輯看重知識(shí)的交換價(jià)值，且受自身利益的驅(qū)使程度較高，因此地方財(cái)經(jīng)高校如何在高等教育高質(zhì)量發(fā)展過程中取得生存和發(fā)展機(jī)會(huì)是市場(chǎng)邏輯在組織目標(biāo)層面的實(shí)例化。

1.競(jìng)爭機(jī)制

市場(chǎng)邏輯強(qiáng)化了地方財(cái)經(jīng)高校與中央部屬財(cái)經(jīng)高校間的競(jìng)爭機(jī)制，主要表現(xiàn)為生源競(jìng)爭、資源競(jìng)爭、師資競(jìng)爭等。一方面，市場(chǎng)邏輯中的逐利行為將導(dǎo)致資源更加青睞富有資源優(yōu)勢(shì)的中央部屬財(cái)經(jīng)高校，一定程度上加劇了教育的不公平性；另一方面，競(jìng)爭機(jī)制的引入也使得地方財(cái)經(jīng)高校改革進(jìn)步的積極性有所增強(qiáng)，同時(shí)倒逼其不斷調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展路徑，進(jìn)而推動(dòng)了地方財(cái)經(jīng)高校整體發(fā)展質(zhì)量的改善。

首先，受高校身份固化的影響，加之對(duì)未來就業(yè)市場(chǎng)依據(jù)學(xué)校層次進(jìn)行人才“篩選”這一現(xiàn)實(shí)因素的考量，學(xué)生角度的競(jìng)爭機(jī)制在入學(xué)環(huán)節(jié)顯得尤為突出，大大加劇了地方財(cái)經(jīng)高校在生源質(zhì)量方面的差距[9]；其次，專項(xiàng)資金和科研經(jīng)費(fèi)的分配不均使得“雙一流”建設(shè)高校在高等教育發(fā)展過程中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)也為其他資源利益的獲取提供了便利；最后，由于等級(jí)地位高的教師擁有更多象征性和物質(zhì)性資源的選擇權(quán)，因此有關(guān)師資力量的爭奪也是地方財(cái)經(jīng)高校發(fā)展過程中競(jìng)爭機(jī)制的重要表現(xiàn)[10]。

2.培養(yǎng)質(zhì)量

培養(yǎng)質(zhì)量是市場(chǎng)邏輯的又一表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在畢業(yè)生薪資水平和就業(yè)層次兩個(gè)方面。畢業(yè)生發(fā)展是高校的生命，持續(xù)而穩(wěn)定的高素質(zhì)的畢業(yè)生，是維系一所高校的信譽(yù)和品牌的根本所在。據(jù)國家人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年至2023 年我國高校畢業(yè)生人數(shù)連年增長，分別為820 萬、874 萬、909 萬、1076 萬、1158 萬人，人才市場(chǎng)供大于求的矛盾日益凸顯，畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭日益激烈。對(duì)于高校畢業(yè)生而言，薪資水平指的是高校畢業(yè)生在勞動(dòng)過程中所獲得的勞動(dòng)認(rèn)同程度，是對(duì)高校畢業(yè)生自身社會(huì)能力評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。行業(yè)就業(yè)層次變動(dòng)與畢業(yè)生就業(yè)供給層次呈同方向變動(dòng)，而科技水平的重大進(jìn)步，是影響就業(yè)層次的重要影響因素。

（三）社會(huì)邏輯

社會(huì)邏輯指的是地方財(cái)經(jīng)高校與社會(huì)環(huán)境間的交互機(jī)制，解釋了高校由“象牙塔”向“社會(huì)軸心”的轉(zhuǎn)變過程[11]，主要涉及地方財(cái)經(jīng)高校與政府、地方財(cái)經(jīng)高校與兄弟高校、地方財(cái)經(jīng)高校與研究機(jī)構(gòu)、地方財(cái)經(jīng)高校與企業(yè)四個(gè)方面。交互指的是事物間存在的雙向交流，強(qiáng)調(diào)正向促進(jìn)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在社會(huì)邏輯視角下，地方財(cái)經(jīng)高校依據(jù)社會(huì)需求和教育環(huán)境演進(jìn)，開展相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，為區(qū)域發(fā)展提供豐富的理論知識(shí)和堅(jiān)實(shí)的人才支撐，推動(dòng)了中國高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。

1.與政府的交互機(jī)制

政府與地方財(cái)經(jīng)高校交互機(jī)制作用的充分發(fā)揮，需要以二者清晰的角色定位為前提[12]。政府是這一交互機(jī)制的主導(dǎo)者，也是推動(dòng)地方財(cái)經(jīng)高校發(fā)展變革的參與者和支持者，能夠通過行政法規(guī)、財(cái)政撥款、發(fā)展規(guī)劃等方式引導(dǎo)地方高校變革發(fā)展。同時(shí)，政府作為公共利益的代表，對(duì)地方高等財(cái)經(jīng)教育的公平發(fā)展具有顯著的積極意義。相比之下，地方財(cái)經(jīng)高校則在該交互機(jī)制中主要扮演著政府政策執(zhí)行者的角色，其辦學(xué)活動(dòng)參照相關(guān)政策有序開展。此外，地方財(cái)經(jīng)高校還可以憑借其豐富深入的專業(yè)知識(shí)積累，通過專家咨詢會(huì)和縱向課題等方式為政府決策提供智力支持。

2.與兄弟高校的交互機(jī)制

地方財(cái)經(jīng)高校處于高等教育系統(tǒng)發(fā)展的弱勢(shì)位置，面臨著激烈的外部競(jìng)爭，與兄弟高校構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟日益成為地方高校的前瞻性選擇[13]。這一交互機(jī)制打破了地方財(cái)經(jīng)高校以往封閉發(fā)展的模式，在戰(zhàn)略聯(lián)盟內(nèi)部形成了橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)和教育資源的共享，進(jìn)而形成了在競(jìng)爭中合作、在合作中競(jìng)爭的雙贏局面。值得注意的是，各地方財(cái)經(jīng)高校間的交互機(jī)制應(yīng)當(dāng)秉持著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿互利、靈活自主、平等尊重、兼收并蓄等原則，避免合作流于同質(zhì)化、形式化、單一化和碎片化[14]。

3.與研究機(jī)構(gòu)的交互機(jī)制

地方財(cái)經(jīng)高校與研究機(jī)構(gòu)通過資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)了協(xié)同創(chuàng)新能力的充分發(fā)揮。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，高校與研究機(jī)構(gòu)的知識(shí)研究較為分散，二者通常獨(dú)立發(fā)展，合作的缺乏一定程度上造成了資源的重復(fù)配置，降低了研究效率[15]。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)程度的不斷加深，高校與研究機(jī)構(gòu)的協(xié)同效應(yīng)也不斷增強(qiáng)，二者在區(qū)域內(nèi)的合作不斷擴(kuò)大。地方財(cái)經(jīng)高校與研究機(jī)構(gòu)的交互機(jī)制主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)特征，分別為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源依賴、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)、知識(shí)共享和提升效率，由于該交互機(jī)制大大降低了知識(shí)創(chuàng)新的不確定性，加之知識(shí)溢出帶來的正向影響減少了市場(chǎng)失靈，因此高校與研究院所的合作日益緊密。

4.與企業(yè)的交互機(jī)制

地方財(cái)經(jīng)高校與企業(yè)的交互機(jī)制指的是雙方憑借資源優(yōu)勢(shì)開展的雙贏互動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的交換與整合。企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最具活力的單元，與地方財(cái)經(jīng)高校存在緊密的互動(dòng)關(guān)聯(lián)。一方面，地方財(cái)經(jīng)高校不僅為企業(yè)輸送了專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐能力豐富的高素質(zhì)畢業(yè)生，教研人員的校企交流也為企業(yè)發(fā)展提供了重要的智力支撐；另一方面，企業(yè)為高校人才培養(yǎng)提供了優(yōu)良的實(shí)踐基地和實(shí)踐導(dǎo)師，加強(qiáng)了地方財(cái)經(jīng)高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系。此外，企業(yè)為了滿足技術(shù)進(jìn)步的需要，往往通過設(shè)立基金和捐贈(zèng)物資等方式鼓勵(lì)地方財(cái)經(jīng)高校開展相關(guān)研究，拓寬了地方財(cái)經(jīng)高?？茖W(xué)研究的物力財(cái)力來源，實(shí)現(xiàn)了高?？茖W(xué)研究向社會(huì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。

（四）組織邏輯

組織邏輯指的是地方財(cái)經(jīng)高校以人才培養(yǎng)為中心點(diǎn)而形成的一系列制度設(shè)計(jì)和活動(dòng)安排。該邏輯從高等教育系統(tǒng)內(nèi)部出發(fā)，將地方財(cái)經(jīng)高校視為傳播知識(shí)、探求真理、研究創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的系統(tǒng)化組織，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了學(xué)校的權(quán)力架構(gòu)和工作程序，具有突出的自由性、純粹性和非功利性特點(diǎn)[16]。受制度邏輯“合法性”需求的影響，地方財(cái)經(jīng)高校往往在師資力量、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、管理模式、校園文化和辦學(xué)條件等方面尋求進(jìn)步，以期滿足學(xué)術(shù)、育人、管理與實(shí)踐的多重需求。

1.師資力量

師資力量是地方財(cái)經(jīng)高校教學(xué)水平和研究能力的重要保障，也是維持其辦學(xué)質(zhì)量的軟實(shí)力，教學(xué)作為高等院校的中心工作與首要任務(wù)，決定著高等院校同其它社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織之間的根本區(qū)別[17]，位于教學(xué)主導(dǎo)地位的師資，則是地方財(cái)經(jīng)高校人才培養(yǎng)的核心力量。當(dāng)前地方財(cái)經(jīng)高校師資隊(duì)伍建設(shè)通常存在著行政色彩濃厚、人才流失嚴(yán)重、師生比不足等問題。受辦學(xué)層次和學(xué)科設(shè)置等客觀因素的影響，優(yōu)秀人才往往傾向于選擇學(xué)科優(yōu)勢(shì)突出、薪資待遇豐厚、社會(huì)影響力強(qiáng)的中央部屬財(cái)經(jīng)高校，地方財(cái)經(jīng)高校吸引高質(zhì)量頂尖人才的難度較大。

2.學(xué)科與科研

由于高等院校承擔(dān)了大量教學(xué)之外的研究工作，科研成為大學(xué)的另一重要職能。這一觀點(diǎn)最早由柏林大學(xué)創(chuàng)始人Humboldt 提出，柏林大學(xué)將科研融入教學(xué)過程的創(chuàng)新具有劃時(shí)代意義，大學(xué)不僅是知識(shí)的傳播者也是知識(shí)的創(chuàng)造者[18]。在近代中國高等教育發(fā)展歷程中，中國大學(xué)的科研職能發(fā)展較為曲折，直到改革開放后尤其是21 世紀(jì)以來，我國高等教育才在科研領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了迅速發(fā)展。伴隨著高等教育規(guī)?？焖贁U(kuò)張，“重科研、輕教學(xué)”偏向日益突出[19]。2020年10月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，明確指出通過克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子提高教育治理水平，堅(jiān)決克服重科研輕教學(xué)、重教書輕育人等現(xiàn)象。由于不同類型和層次的高等院校在科研方面各有側(cè)重，因此對(duì)于地方財(cái)經(jīng)高校而言，仍需在夯實(shí)科學(xué)研究隊(duì)伍、提高科學(xué)研究水平、提升科研方向與社會(huì)需要的契合度等方面繼續(xù)探索。

3.學(xué)校管理

與政府邏輯視角下的政策支持不同，組織邏輯視角下的學(xué)校管理主要表現(xiàn)為高校自主權(quán)的發(fā)展。大學(xué)治理一定程度上由大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的權(quán)力運(yùn)作所決定，該組織在高等教育的基礎(chǔ)工作中占有權(quán)力地位[20]。由于中國現(xiàn)代大學(xué)并未經(jīng)歷西方大學(xué)的大學(xué)自治階段，因此在組織治理方面存在一定缺失。隨著改革開放對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深入影響，中國高等教育的管理體制也實(shí)現(xiàn)了逐步變革，在學(xué)校管理方面取得了一定的進(jìn)步。如成立學(xué)術(shù)自治組織、開展教師聘任制度改革、建立教職工代表大會(huì)制度、制定人才激勵(lì)政策等都不同程度地提升了高校的辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了高校內(nèi)部行政管理權(quán)力與學(xué)術(shù)管理權(quán)力、民主管理權(quán)力的共同發(fā)展。

4.校園文化

校園文化是高等學(xué)校內(nèi)部獨(dú)有的文化氛圍，主要可以分為物質(zhì)文化、制度文化與精神文化。大學(xué)核心競(jìng)爭力的源泉在于文化，一經(jīng)產(chǎn)生就能形成持久的影響力[21]。物質(zhì)文化是校園文化中具體有形的部分，如建筑風(fēng)格、主題雕塑、文化空間、綠化景觀等，為地方財(cái)經(jīng)高校發(fā)展提供了賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，其所承載的價(jià)值內(nèi)涵也對(duì)地方財(cái)經(jīng)高校的人才培養(yǎng)起到重要的輔助作用。制度文化是總體校園文化建設(shè)的基礎(chǔ)與保障，主要包括地方財(cái)經(jīng)高校組織內(nèi)部的規(guī)章制度與行為規(guī)范，能夠保障地方財(cái)經(jīng)高校的教育質(zhì)量、促進(jìn)教育資源的合理配置、激勵(lì)師生積極向上。精神文化作為校園文化的核心內(nèi)容，培育了師生的凝聚力和共同認(rèn)知，為地方財(cái)經(jīng)高校發(fā)展?fàn)I造了具有滲透性和感染力的無形文化氛圍，促使各地方財(cái)經(jīng)高校在發(fā)展競(jìng)爭中保持生命力和感召力。

（五）區(qū)位邏輯

區(qū)位邏輯指的是客觀地理位置與地方財(cái)經(jīng)高校間的緊密關(guān)聯(lián)與循環(huán)機(jī)制。由于地方財(cái)經(jīng)高校是其所在區(qū)域的重要組成部分，因此區(qū)域客觀條件會(huì)對(duì)高校發(fā)展產(chǎn)生直接影響。一方面，地理優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)水平為地方財(cái)經(jīng)高校提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境；另一方面，地方財(cái)經(jīng)高校也為區(qū)域發(fā)展輸送了優(yōu)質(zhì)人才、先進(jìn)技術(shù)與發(fā)展思路，從而一定程度上起到鞏固地理優(yōu)勢(shì)、反哺地方經(jīng)濟(jì)的作用，實(shí)現(xiàn)二者的良性循環(huán)。

1.地理位置

中國高等院校具有明顯的地理分布特征，即在富有地理優(yōu)勢(shì)的區(qū)域集聚。從行政區(qū)域來看，本科院校的區(qū)域集聚現(xiàn)象與行政層級(jí)呈正相關(guān)關(guān)系，越往上層則高校的分布就越多，而中小城市的高校分布極為稀少[22]。從自然地理優(yōu)勢(shì)來看，東部沿海及平原地區(qū)的地方高校集聚現(xiàn)象更加顯著。對(duì)于地方財(cái)經(jīng)高校而言，東部地區(qū)所擁有的地方財(cái)經(jīng)高校是西部地區(qū)的兩倍之多。一方面，地方財(cái)經(jīng)高校在地理?xiàng)l件優(yōu)越地區(qū)的集聚有助于提升高等教育資源在區(qū)域內(nèi)的利用效率，增加高校間的溝通交流機(jī)會(huì)，進(jìn)而吸引更多的生源與師資；另一方面，基于地理優(yōu)勢(shì)的集聚一定程度上阻礙了高等教育領(lǐng)域行政層級(jí)分權(quán)的推行，且不利于高等教育資源在空間地理位置的合理分配，造成高等教育發(fā)展的空間失衡。

2.經(jīng)濟(jì)水平

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平與教育水平往往相互促進(jìn)、相得益彰。從世界高等教育發(fā)展歷程來看，隨著世界貿(mào)易中心和工業(yè)革命發(fā)源地的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)中心的不斷變化帶動(dòng)了高等教育中心的發(fā)展，世界高等教育中心先后在意大利、英國和美國形成。改革開放以來，中國高等教育資源向經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)速度日益加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)地方高校發(fā)展的輻射效應(yīng)也愈發(fā)顯著。例如，位于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的深圳和青島以其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)吸引了眾多重點(diǎn)大學(xué)前來異地辦學(xué)，其優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)水平為地方高校發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐與物力保障。

四、啟示

由于經(jīng)濟(jì)水平、文化傳統(tǒng)和現(xiàn)行高校制度的差異，該五種制度邏輯對(duì)地方財(cái)經(jīng)高校高質(zhì)量發(fā)展有著不同的影響機(jī)制，各制度邏輯之間的交織增加了多元制度邏輯環(huán)境復(fù)雜性。政府邏輯作為對(duì)大學(xué)發(fā)展具有長期影響的主導(dǎo)力量，對(duì)高校發(fā)展的制約最大。主要表現(xiàn)是，政府與高校的關(guān)系雖然在法律和政策上已經(jīng)明確界定，但在實(shí)踐中卻表現(xiàn)出行政權(quán)力的“無限性”。社會(huì)邏輯與區(qū)位邏輯成為影響地方財(cái)經(jīng)高校辦學(xué)行為選擇的重要力量，市場(chǎng)邏輯與組織邏輯的高度融合和互動(dòng)是地方財(cái)經(jīng)高校發(fā)展的重要特征。從泰晤士報(bào)高等教育世界大學(xué)產(chǎn)業(yè)收入排名來看，越來越多的中國大學(xué)進(jìn)入了全球產(chǎn)業(yè)排名前100。這在一定程度上表明，高校市場(chǎng)邏輯與組織邏輯的互動(dòng)和融合更加頻繁和密切。如今，學(xué)科間的逐漸分化、傳統(tǒng)研究與人才培養(yǎng)的矛盾日益凸顯、企業(yè)運(yùn)作式的大學(xué)組織管理模式的形成，已經(jīng)成為市場(chǎng)邏輯影響地方財(cái)經(jīng)高校發(fā)展的重大特征。市場(chǎng)邏輯所追求的“競(jìng)爭”機(jī)制與政府邏輯的“控制”模式進(jìn)一步結(jié)合，影響了地方財(cái)經(jīng)高校高質(zhì)量發(fā)展。作為一個(gè)參與主體多元、行動(dòng)機(jī)制復(fù)雜的系統(tǒng)性組織，地方財(cái)經(jīng)高校在追求高質(zhì)量發(fā)展過程中不得不應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，以往關(guān)注單一主導(dǎo)邏輯的制度理論已經(jīng)無法提供全面合理的指導(dǎo)與借鑒。通過梳理和分析，本文得到影響地方財(cái)經(jīng)高校高質(zhì)量發(fā)展的多元制度邏輯，如圖1所示。制度場(chǎng)域內(nèi)的各個(gè)邏輯促使著相關(guān)制度不斷作用，共同推動(dòng)著地方財(cái)經(jīng)高校的高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 影響地方財(cái)經(jīng)高校高質(zhì)量發(fā)展的多元制度邏輯

第一，在涉及地方財(cái)經(jīng)高校高質(zhì)量發(fā)展的五種制度邏輯中，市場(chǎng)邏輯作為推動(dòng)中國高等教育發(fā)展的新興力量，正與強(qiáng)調(diào)應(yīng)用價(jià)值的社會(huì)邏輯共同向制度場(chǎng)域中心邁進(jìn)。

第二，地方財(cái)經(jīng)高校系統(tǒng)內(nèi)部的組織邏輯從教學(xué)、科研、治理和文化角度不斷優(yōu)化著自身的發(fā)展模式，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

第三，政府邏輯的支配作用仍然影響深遠(yuǎn)，且客觀存在的區(qū)位邏輯也無法輕易跨越，能夠促進(jìn)地方財(cái)經(jīng)高校高質(zhì)量發(fā)展的多元制度邏輯尚未實(shí)現(xiàn)兼容與平衡。

實(shí)現(xiàn)地方財(cái)經(jīng)高校的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從多層級(jí)和多角度出發(fā)，運(yùn)用“上下呼應(yīng)”和“內(nèi)外結(jié)合”的發(fā)展方略，即低層級(jí)的行動(dòng)目標(biāo)與高層級(jí)的行動(dòng)目標(biāo)達(dá)成一致，內(nèi)部邏輯的行動(dòng)方法與外部邏輯的行動(dòng)方法保持協(xié)調(diào)，從而努力實(shí)現(xiàn)各制度邏輯的兼容與平衡。

首先，由于地方財(cái)經(jīng)高校的高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)流程復(fù)雜、范圍廣泛的大型制度變遷，因此無論是作為外部邏輯的地方政府邏輯、市場(chǎng)邏輯、社會(huì)邏輯、區(qū)位邏輯，還是高校內(nèi)部的組織邏輯，都應(yīng)就行動(dòng)目標(biāo)達(dá)成一致，然后再采用各邏輯所具備的優(yōu)勢(shì)條件共同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。其次，在明確地方財(cái)經(jīng)高校高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的多元制度邏輯基礎(chǔ)之上，應(yīng)努力探索各制度邏輯之間的競(jìng)爭邊界與合作邊界，掌握多元制度邏輯在各層級(jí)間的動(dòng)態(tài)發(fā)展和機(jī)制演變，并通過規(guī)范地方政府行為、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升高校自主權(quán)等方式，實(shí)現(xiàn)多元制度邏輯間的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)地方財(cái)經(jīng)高校的高質(zhì)量發(fā)展。最后，由于多元制度邏輯的復(fù)雜性和碎片化特點(diǎn)，各地方財(cái)經(jīng)高校要牢牢把握自身的發(fā)展特色，在演變機(jī)制的普遍規(guī)律之下探尋影響自身發(fā)展的關(guān)鍵制度邏輯，進(jìn)而形成個(gè)性化發(fā)展路徑，不斷提升競(jìng)爭力和影響力，走出具有自身特色的高質(zhì)量發(fā)展道路。