肖三秀 賴慶元 張念偉

(東莞開放大學(xué),廣東 東莞 523000)

黨的二十大報(bào)告提出,“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,發(fā)展素質(zhì)教育,促進(jìn)教育公平”[1]。作為高等教育體系的重要組成部分,開放大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)加速形成人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)的全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì),促進(jìn)教育公平,實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的重要支撐。充足的生源是可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,招生工作舉足輕重。在“兩級(jí)統(tǒng)籌、四級(jí)辦學(xué)”體制運(yùn)行模式下,開放大學(xué)采取“總部統(tǒng)籌規(guī)劃招生規(guī)模及專業(yè),再由分部、學(xué)院及學(xué)習(xí)中心分級(jí)實(shí)施”的招生運(yùn)行機(jī)制[2]。其中,各分部以下的基層開放大學(xué)承擔(dān)著具體的招生工作,其招生規(guī)模是整個(gè)辦學(xué)體系持續(xù)健康發(fā)展的源泉和生命線。隨著我國(guó)高等教育大眾化、普及化,成人教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,基層開放大學(xué)招生工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求和當(dāng)?shù)厣辞闆r,與當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)企業(yè)、其他成人教育院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等協(xié)同合作,構(gòu)建招生服務(wù)體系,保證生源的穩(wěn)定和持續(xù)是基層開放大學(xué)發(fā)展中的重要命題。

一、招生服務(wù)共同體建設(shè)的必要性

招生服務(wù)共同體是基層開放大學(xué)為有效落實(shí)服務(wù)區(qū)域終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的主體責(zé)任,秉承協(xié)調(diào)包容的辦學(xué)理念,與當(dāng)?shù)卣⑿袠I(yè)企業(yè)、其他成人教育院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等銜接互通,協(xié)同合作,互利共贏的合作辦學(xué)體系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代信息技術(shù)不斷更新,對(duì)基層開放大學(xué)辦學(xué)提出更高要求,生源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,區(qū)域終身服務(wù)責(zé)任更加突出等凸顯了招生服務(wù)共同體建設(shè)的必要性和緊迫性。

(一)化解招生壓力的重要舉措

隨著高等教育大眾化、普及化和適齡人口數(shù)量的減少,作為學(xué)歷補(bǔ)償?shù)拈_放教育招生面臨著長(zhǎng)期的、不可回避的壓力。潛在生源在進(jìn)一步萎縮,辦學(xué)機(jī)構(gòu)卻在進(jìn)一步膨脹。以東莞開放大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱東莞開大)為例,近年來(lái),東莞高考錄取率穩(wěn)定在90%以上,高職院校錄取率也在逐年攀升,成人教育生源逐步萎縮。東莞全市高等院校有9所(其中,8所高校開設(shè)了成人高等學(xué)歷教育),30所成人文化技術(shù)學(xué)校,33所民辦成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu),辦學(xué)區(qū)域內(nèi)強(qiáng)手環(huán)伺,生源競(jìng)爭(zhēng)激烈。但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不排斥協(xié)作,通過(guò)構(gòu)建招生服務(wù)共同體,擴(kuò)大辦學(xué)外延,與區(qū)域政府、其他成人教育辦學(xué)單位協(xié)同合作,整合區(qū)域內(nèi)辦學(xué)資源,發(fā)展壯大自身是化解壓力的重要舉措。

(二)豐富和拓展開放教育理念的應(yīng)然選擇

開放大學(xué)秉承開放教育理念,且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和辦學(xué)定位的轉(zhuǎn)變,開放辦學(xué)的內(nèi)涵不斷豐富、拓展。立足當(dāng)下,開放大學(xué)被界定為推動(dòng)終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的主體,這就意味著其本身必須真正位于整個(gè)終身教育鏈條上。辦學(xué)中要?jiǎng)討B(tài)把握新興市場(chǎng)對(duì)人才的新需求,密切與行業(yè)、企業(yè)建立合作關(guān)系;辦學(xué)視角要進(jìn)一步延伸到普通高等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和社區(qū),發(fā)揮區(qū)域終身教育平臺(tái)的功能;契合終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的要求,重視與各級(jí)各類教育之間的銜接互通,構(gòu)建起招生服務(wù)共同體,互通有無(wú)、互為依存、相互促進(jìn)。

(三)落實(shí)服務(wù)區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)使命的必然要求

基層開放大學(xué)作為所屬區(qū)域唯一公辦的成人高校,承擔(dān)著服務(wù)區(qū)域全民終身學(xué)習(xí),服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的使命和職責(zé),被譽(yù)為“老百姓身邊的大學(xué)”“家門口的大學(xué)”。對(duì)此,要善于與所在區(qū)域政府、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)街成人學(xué)校等建立穩(wěn)定有效的協(xié)作關(guān)系,構(gòu)建招生服務(wù)共同體,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),互促互進(jìn),組織上延伸擴(kuò)大辦學(xué)覆蓋面,人員上擴(kuò)容增強(qiáng)服務(wù)能力,才能確實(shí)承擔(dān)起服務(wù)區(qū)域?qū)W習(xí)型社會(huì)建設(shè)的使命和職責(zé)。

二、基層開放大學(xué)招生工作研究現(xiàn)狀

生源是開放大學(xué)生存發(fā)展的前提和基礎(chǔ),尤其對(duì)于基層開放大學(xué)來(lái)說(shuō),一定數(shù)量的生源是關(guān)乎其持續(xù)生存與發(fā)展的先決條件。開放大學(xué)招生問(wèn)題是當(dāng)前學(xué)術(shù)界熱門的話題,與此相關(guān)的研究可分為微觀層面的招生工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、宏觀層面的招生合作體系建設(shè)設(shè)想兩方面。

(一)微觀層面的招生工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

微觀層面上,大部分研究遵循“面臨問(wèn)題—對(duì)策建議”的思維邏輯,關(guān)注經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。比如,蔣麗麗以江蘇開放大學(xué)為例,分析成人高等學(xué)歷教育招生的緊迫性和未來(lái)趨勢(shì)[3],姜勖以江蘇東海電大為例分析基層電大開放教育招生特點(diǎn)、面臨困境及解決路徑。[4]

(二)宏觀層面的系統(tǒng)建設(shè)設(shè)想

宏觀層面上,李杰、張伊娜談到基層開放大學(xué)外部運(yùn)行體系要素涵蓋當(dāng)?shù)亟逃姓?zhí)行部門、行業(yè)企業(yè)合作單位、院校聯(lián)盟及競(jìng)爭(zhēng)院校等。其中,當(dāng)?shù)亟逃姓?zhí)行部門是基層開放大學(xué)的行政直管單位,也是獲取政策支持的重要對(duì)象;行業(yè)企業(yè)合作單位是實(shí)現(xiàn)共贏的合作對(duì)象[2]。周明、藏鴻雁等提出,要重視從招生工作的角度強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè),本著共商共建、共享共贏的原則,聯(lián)合系統(tǒng)內(nèi)鎮(zhèn)街成人學(xué)校、職校,加強(qiáng)與政府部門、大型企業(yè)的合作,發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì),提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),提升質(zhì)量,吸引足夠生源。[5]

以上可見,既有研究不但對(duì)基層開放大學(xué)招生工作進(jìn)行現(xiàn)狀描述、總結(jié)分析,而且提到應(yīng)通過(guò)構(gòu)建招生服務(wù)共同體,采取與多元主體合作辦學(xué)的形式解決基層開放大學(xué)招生難題,但未見分析共同體協(xié)同合作的理論依據(jù)和實(shí)踐邏輯。因此,本文基于協(xié)同理論視角,以招生服務(wù)共同體建設(shè)為研究?jī)?nèi)容,以東莞開放大學(xué)為個(gè)案,探索基層開放大學(xué)與多元主體協(xié)同合作辦學(xué)的路徑方法。

三、招生服務(wù)共同體建設(shè)的理論邏輯和實(shí)踐框架

德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯于20世紀(jì)70年代提出協(xié)同理論,指出各種各樣的領(lǐng)域中結(jié)構(gòu)的發(fā)展有著相同的規(guī)律[6]。協(xié)同學(xué)可看成是一門在普遍規(guī)律支配下有序的、自組織的集體行為的科學(xué)。

(一)協(xié)同合作之學(xué)

1.所有系統(tǒng)都是開放系統(tǒng)

客觀世界中存在著各種各樣的系統(tǒng),所有的系統(tǒng)都是開放系統(tǒng)。所謂開放系統(tǒng)是指它們得到持續(xù)的能量供應(yīng),有的也不斷得到新的物質(zhì)的供應(yīng),經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化,最終以變化過(guò)的形式輸出。系統(tǒng)唯有保持與外界持續(xù)的物質(zhì)、信息和能量交流,才能維持其生命,使之向有序化方向發(fā)展。

2.方式之間存在著競(jìng)爭(zhēng)

系統(tǒng)之間最終哪種結(jié)構(gòu)得以實(shí)現(xiàn),將取決于各個(gè)集體運(yùn)動(dòng)形式(方式)的增長(zhǎng)率,這就意味著不同的運(yùn)動(dòng)形式不斷相互競(jìng)爭(zhēng),為系統(tǒng)結(jié)構(gòu)由混沌創(chuàng)建有序提供動(dòng)力。

3.協(xié)同合作之學(xué)

哈肯指出,即使發(fā)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)怎樣組成,還得明白組件如何協(xié)作,即掌握協(xié)調(diào)合作之學(xué),才能實(shí)現(xiàn)整體大于部分的總和[6]。在一個(gè)開放系統(tǒng)中,各組成部分好像由一只無(wú)形之手促成的那樣自行安排起來(lái),這只使一切事物有條不紊地組織起來(lái)的手被稱為序參量。序參量由單個(gè)部分的協(xié)作而產(chǎn)生,反過(guò)來(lái),序參量又支配各部分的行為,產(chǎn)生協(xié)同作用。協(xié)同作用能夠使各子系統(tǒng)在混沌狀態(tài)下由無(wú)序排列轉(zhuǎn)換為有序組合,最終通過(guò)協(xié)同效應(yīng)催化,推動(dòng)系統(tǒng)達(dá)到平衡狀態(tài),且能夠按照某種規(guī)則自動(dòng)形成一定的結(jié)構(gòu)或功能,繼而產(chǎn)生新的組織系統(tǒng)。[7]

(二)招生服務(wù)共同體建設(shè)的理論邏輯

從協(xié)同理論出發(fā),市、縣域成人教育市場(chǎng)可看作是由基層開放大學(xué)、各鎮(zhèn)街成人學(xué)校、中高職院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組成的有機(jī)系統(tǒng),每個(gè)辦學(xué)單位本身都是獨(dú)立、開放的系統(tǒng)。在某種普遍規(guī)律的支配下,各辦學(xué)單位相互競(jìng)爭(zhēng),同時(shí),為了生存相互幫助,通過(guò)合作使個(gè)體強(qiáng)大起來(lái),產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。它們相互觀察彼此的活動(dòng),采取類似的集體行為,呈現(xiàn)出自組織現(xiàn)象。其中,某一類型的辦學(xué)主體通過(guò)它的存在和協(xié)作使產(chǎn)生更多的同類型院校成為可能,如激光器中光波的加強(qiáng)、流體中“滾卷運(yùn)動(dòng)”的自催化特性一樣,不斷聚集,越來(lái)越占主導(dǎo)地位,成為支配整個(gè)成人教育市場(chǎng)的序參量,促進(jìn)形成協(xié)同合作辦學(xué)的效應(yīng)。

(三)招生服務(wù)共同體建設(shè)的實(shí)踐框架

基層開放大學(xué)是在全國(guó)構(gòu)建全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)大背景下掛牌成立的,是構(gòu)建區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)體系的重要支撐,這就明確了其在區(qū)域成人教育市場(chǎng)中的核心地位,是影響區(qū)域成人教育市場(chǎng)的序參量。根據(jù)協(xié)同理論,序參量支配系統(tǒng)的運(yùn)行,對(duì)系統(tǒng)的發(fā)起、維護(hù)和績(jī)效負(fù)責(zé)。發(fā)起指向主體,是序參量主導(dǎo)下形成的多元主體協(xié)同合作,即“主體協(xié)同”;維護(hù)強(qiáng)調(diào)過(guò)程,是通過(guò)構(gòu)建“準(zhǔn)入—合作—退出”的標(biāo)準(zhǔn)化流程,使合作過(guò)程規(guī)范化,即“過(guò)程協(xié)同”;績(jī)效是協(xié)同合作效果的評(píng)價(jià),即“評(píng)價(jià)協(xié)同”。獨(dú)立、開放系統(tǒng)間的協(xié)同合作實(shí)踐框架可描述為序參量主導(dǎo)下的主體協(xié)同、過(guò)程協(xié)同、評(píng)價(jià)協(xié)同過(guò)程,這三個(gè)維度可作為多元主體協(xié)同合作的基本遵循和審視、評(píng)價(jià)合作成效的依據(jù)。對(duì)此,本文以東莞開放大學(xué)為個(gè)案,從主體協(xié)同、過(guò)程協(xié)同和評(píng)價(jià)協(xié)同三個(gè)層面呈現(xiàn)基層開放大學(xué)招生服務(wù)共同體建設(shè)的實(shí)踐,審視其建設(shè)中面臨的困難并提出簡(jiǎn)短建議,探索一般意義上的建設(shè)路徑,以供同類院校借鑒。

四、協(xié)同理論視域下基層開放大學(xué)招生服務(wù)共同體建設(shè)實(shí)踐探索

東莞開放大學(xué)(原東莞廣播電視大學(xué))成立于1979年,于2017年正式掛牌,更名為開放大學(xué)。經(jīng)過(guò)40多年辦學(xué)實(shí)踐的沉淀,學(xué)校先后為社會(huì)各界培養(yǎng)本?？茖W(xué)生6萬(wàn)余人,在解決50年代、60年代出生的兩代人的學(xué)歷補(bǔ)償問(wèn)題中發(fā)揮了舉足輕重的作用,形成了一定的辦學(xué)影響力,成為區(qū)域成人教育品牌。在新的辦學(xué)形勢(shì)下,東莞開大以更開放的姿態(tài)將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)化成合作伙伴,擴(kuò)展多元化合作辦學(xué)渠道,秉承“服務(wù)鎮(zhèn)企、送教上門、就近入學(xué)”的辦學(xué)原則,遵循主體協(xié)同、過(guò)程協(xié)同、評(píng)價(jià)協(xié)同的內(nèi)在邏輯,構(gòu)建起招生服務(wù)共同體,逐漸形成了以校本部為中心獨(dú)立辦學(xué),與鎮(zhèn)街成人文化技術(shù)學(xué)校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作辦學(xué)的格局。

(一)主體協(xié)同:多元主體協(xié)同合作擴(kuò)大辦學(xué)覆蓋面

在一個(gè)系統(tǒng)中,某一類元素通過(guò)它的存在和協(xié)作產(chǎn)生更多同類型的元素,從而成長(zhǎng)為支配整個(gè)系統(tǒng)的序參量。在成人教育競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,開放大學(xué)招生整體下滑的局勢(shì)下,東莞開大每年依然能保持2500～3000人的招生規(guī)模。追根溯源,一方面源于東莞市作為制造業(yè)名城的區(qū)位優(yōu)勢(shì),源源不斷的外來(lái)務(wù)工人員為學(xué)校辦學(xué)提供了充足的生源。另一方面在于學(xué)校歷來(lái)重視構(gòu)建招生服務(wù)共同體,與區(qū)域政府、各類成人教育機(jī)構(gòu)協(xié)同合作,不斷發(fā)展壯大。

1.與政府合作

東莞市屬于不設(shè)縣的地級(jí)市,下轄28個(gè)鎮(zhèn)街、4個(gè)街道,全市人口過(guò)千萬(wàn),東莞開大是國(guó)家開放大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)開)在東莞地區(qū)唯一的辦學(xué)點(diǎn)。作為獨(dú)立建制單位,東莞開大業(yè)務(wù)上接受國(guó)開總部、廣東分部的指導(dǎo),行政上隸屬于東莞市教育,是公益一類事業(yè)單位。學(xué)校的發(fā)展離不開地方政府的支持,東莞開大在辦學(xué)中注重建立與政府之間的穩(wěn)定聯(lián)系和對(duì)話機(jī)制。一方面,學(xué)校利用自身資源為地方政府培養(yǎng)“留得住、用得上”的實(shí)用型人才。另一方面,合作的過(guò)程本身就是學(xué)校自我宣傳的過(guò)程,在合作中增進(jìn)政府對(duì)開放大學(xué)辦學(xué)的認(rèn)同感,為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其中,與政府合作的項(xiàng)目對(duì)于學(xué)校招生工作的推動(dòng)是巨大的。如東莞開大參與東莞市2017～2019年中小學(xué)(幼兒園)教師學(xué)歷提升工程,學(xué)校教育類專業(yè)招生取得新突破。2016年學(xué)校招生總?cè)藬?shù)為2426人,教育類專業(yè)招生人數(shù)1004人,占比41%;2017年學(xué)校招生總?cè)藬?shù)為2607人,教育類專業(yè)招生人數(shù)958人,占比37%?？梢? 與地方政府合作是挖掘潛在生源的重要渠道。

2.與其他成人教育機(jī)構(gòu)合作

東莞開大一方面加強(qiáng)與廣東開放大學(xué)及各市縣開放大學(xué)的合作,共建共享,豐富教育教學(xué)資源,整合師資隊(duì)伍。另一方面,加快與各鎮(zhèn)街成人文化技術(shù)學(xué)校(社區(qū)學(xué)院)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、普通高校和中職院校的聯(lián)系與協(xié)同發(fā)展,滿足區(qū)域性全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)之需。截至2023年秋季,學(xué)校與全市21所成人文化技術(shù)學(xué)校、20余家民辦助學(xué)機(jī)構(gòu)合作,教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市。2021年春季以來(lái),合作辦學(xué)單位每期招生人數(shù)占學(xué)校招生總?cè)藬?shù)的比例均達(dá)到90%以上。其中,2022年秋季,合作辦學(xué)單位招生人數(shù)占招生總?cè)藬?shù)的比例達(dá)到98.18%,具體可見表1。這種突出的辦學(xué)特色,在全國(guó)、全省電大系統(tǒng)中享有盛譽(yù)。

可見,合作的辦學(xué)單位在保障學(xué)校生源穩(wěn)定中發(fā)揮著舉足輕重的作用。學(xué)校通過(guò)與其他辦學(xué)主體協(xié)同合作,增加教學(xué)點(diǎn)數(shù)量,擴(kuò)大辦學(xué)在全市的覆蓋面,提升招生服務(wù)質(zhì)量,保障了辦學(xué)的穩(wěn)定性、持續(xù)性,成為影響區(qū)域成人教育市場(chǎng)的序參量。同時(shí),學(xué)校以各教學(xué)點(diǎn)為媒介,開展社會(huì)培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育,切實(shí)承擔(dān)起服務(wù)區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的使命和職責(zé)。

(二)過(guò)程協(xié)同:以程序標(biāo)準(zhǔn)化提升招生合作質(zhì)量

為規(guī)范招生合作過(guò)程,東莞開大依據(jù)《國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心建設(shè)管理辦法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),合理確定合作辦學(xué)單位的“準(zhǔn)入—合作—退出”標(biāo)準(zhǔn)。在入口,嚴(yán)格審核合作辦學(xué)單位師資隊(duì)伍、場(chǎng)地設(shè)施、社會(huì)聲譽(yù)等辦學(xué)條件和資質(zhì),嚴(yán)把入口關(guān)。針對(duì)符合合作標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)單位個(gè)性化設(shè)計(jì)、制定合作協(xié)議,科學(xué)合理規(guī)劃合作模式、內(nèi)容、分成比例等關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保協(xié)調(diào)合作有跡可循。

良好的協(xié)作有賴于一整套規(guī)范的制度體系,基層開放大學(xué)是影響招生服務(wù)共同體的序參量,依靠一整套制度體系支配整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行。東莞開大參照《國(guó)家開放大學(xué)招生管理辦法》,明確合作辦學(xué)單位在招生合作過(guò)程中的職責(zé)、流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為保障標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行,學(xué)校一方面提供完整的招生培訓(xùn)機(jī)制,另一方面對(duì)招生合作辦學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)督。培訓(xùn)機(jī)制包括每期招生啟動(dòng)前組織召開全市招生工作會(huì)議、對(duì)新晉和變更招生人員開展培訓(xùn)、就當(dāng)季招生變動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)和專家指導(dǎo)等,確保所有招生合作單位按照開放大學(xué)的規(guī)章、制度、工作流程與標(biāo)準(zhǔn)開展工作[2]。同時(shí),監(jiān)督跟蹤招生合作標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況,具體形式包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是學(xué)校成立若干由分管校領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)教師和招生工作人員組成的巡查小組,定期對(duì)合作辦學(xué)單位進(jìn)行走訪、檢查,面對(duì)面化解招生合作中出現(xiàn)的難點(diǎn)、問(wèn)題。外部監(jiān)督是對(duì)地方教育主管部門、新聞媒體、學(xué)生等反映的招生合作問(wèn)題進(jìn)行跟蹤、處理,防止出現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)現(xiàn)象。

表1 2021～2023年?yáng)|莞開放大學(xué)招生情況統(tǒng)計(jì)表

結(jié)構(gòu)永遠(yuǎn)在形成、消失、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作或組成更大的結(jié)構(gòu)。隨著市場(chǎng)的變化,招生合作的平衡狀態(tài)亦常被打破,學(xué)校對(duì)于不適應(yīng)市場(chǎng)需求的合作關(guān)系給予暫停、停止合作等處理,以保障辦學(xué)質(zhì)量。

(三)評(píng)價(jià)協(xié)同:以工作總結(jié)、評(píng)優(yōu)評(píng)先對(duì)招生合作進(jìn)行效果評(píng)估

每學(xué)期招生工作結(jié)束后,東莞開大組織召開全市招生工作總結(jié)會(huì)議,總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、分析招生數(shù)據(jù)和問(wèn)題、提煉應(yīng)對(duì)方案和建議,正向激勵(lì)各個(gè)辦學(xué)合作單位不斷優(yōu)化流程、規(guī)范辦學(xué)。依照國(guó)家開放大學(xué)每?jī)赡暌淮伍_展辦學(xué)體系招生優(yōu)秀集體、優(yōu)秀個(gè)人評(píng)選的工作傳統(tǒng),東莞開大亦每?jī)赡暌淮谓M織開展全市優(yōu)秀招生合作單位、優(yōu)秀招生個(gè)人評(píng)選,對(duì)于招生合作辦學(xué)中表現(xiàn)優(yōu)秀的集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),增強(qiáng)積極性,提升成就感。對(duì)于招生合作辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的單位,給予暫停、停止合作處理,及時(shí)止損,維護(hù)合法權(quán)益。

五、基層開放大學(xué)招生服務(wù)共同體建設(shè)面臨的難題及化解建議

東莞開大作為序參量,主導(dǎo)構(gòu)建招生服務(wù)共同體,建立起輻射全市的教育教學(xué)體系,以主體協(xié)同、過(guò)程協(xié)同、評(píng)價(jià)協(xié)同支配共同體的運(yùn)行,促進(jìn)形成區(qū)域內(nèi)多元成人教育主體協(xié)同辦學(xué)的有序狀態(tài),保障了學(xué)校招生工作的持續(xù)、穩(wěn)定。但隨著成人教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,新的序參數(shù)不斷地接踵而來(lái),以東莞開大為例亦可窺視基層開放大學(xué)招生服務(wù)共同體建設(shè)中面臨的難題及其化解舉措。

(一)建設(shè)難題

1.可協(xié)同主體單一、合作穩(wěn)定性較差

開放大學(xué)作為一所新型高等院校,是現(xiàn)代高等教育體系的重要組成部分,但縱觀現(xiàn)有的國(guó)家或地方的高等教育政策文件,較少將開放大學(xué)納入其中。由于缺乏權(quán)威的辦學(xué)政策依據(jù),開放大學(xué)在財(cái)政投入、人員編制、基礎(chǔ)條件建設(shè)等方面得不到政府強(qiáng)有力的支持,無(wú)法享有與普通高校相等的待遇,在高等教育體系中扮演著不入流的角色?；鶎娱_放大學(xué)在所屬區(qū)域內(nèi)屬于邊緣性群體,辦學(xué)中幾乎享受不到政策扶持。由于辦學(xué)體制機(jī)制、辦學(xué)模式、教學(xué)對(duì)象與全日制院校不同,難以與全日制高校、中高職院校開展合作。截至2023年秋季,東莞開大合作辦學(xué)單位達(dá)到26家,在合作的眾多辦學(xué)單位中,普通高等院校、中高職院校只有1～2所,可參見表2。成人文化技術(shù)學(xué)校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在合作辦學(xué)單位中占的比重較大,幾乎各占50%,但合作關(guān)系不穩(wěn)定、質(zhì)量不高。一方面,隨著高等教育的普及化,成人文化技術(shù)學(xué)校招生人數(shù)顯著下滑,甚至由于生源枯竭導(dǎo)致生存難以為繼,處于被兼并、取締的邊緣。另一方面,大部分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、辦學(xué)穩(wěn)定性較差,難以保持長(zhǎng)久合作。

表2 東莞開放大學(xué)2021～2023年合作辦學(xué)單位統(tǒng)計(jì)表

2.協(xié)同過(guò)程模式化,合作辦學(xué)缺乏靈活性

系統(tǒng)運(yùn)行是開放大學(xué)區(qū)別于一般大學(xué)的重要辦學(xué)特點(diǎn),《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》對(duì)開放大學(xué)體系提出“四統(tǒng)一”的教學(xué)業(yè)務(wù)管理機(jī)制或教育教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制,即“統(tǒng)一課程資源、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一在線平臺(tái)、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)”,基層開放大學(xué)及其合作辦學(xué)單位要嚴(yán)格遵循“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)?！八慕y(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)有助于系統(tǒng)辦學(xué)的規(guī)范化,保障開放教育教學(xué)質(zhì)量,但由于缺乏靈活性,一定程度上亦成為學(xué)校對(duì)外協(xié)同合作辦學(xué)的羈絆。以課程學(xué)習(xí)、考核為例,開放大學(xué)遵循“寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦學(xué)原則,注重學(xué)習(xí)過(guò)程,每門課程都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成形成性考核與終結(jié)性考核。課程考核方式多樣化,學(xué)習(xí)過(guò)程繁雜瑣碎,學(xué)生需投入較多的時(shí)間、精力,相應(yīng)地,辦學(xué)單位教學(xué)管理過(guò)程也比較復(fù)雜繁瑣。在分成比例差異無(wú)懸殊的情況下,不少合作辦學(xué)單位傾向于選擇與社會(huì)上其他辦學(xué)體制機(jī)制更靈活的院校合作。

3.協(xié)同評(píng)價(jià)形式化,激勵(lì)缺乏力度

完整的激勵(lì)機(jī)制包括孵化、考核和示范3個(gè)層面[8]。孵化主要是挖掘和培育招生合作項(xiàng)目,為合作辦學(xué)單位提供辦學(xué)機(jī)會(huì)和平臺(tái)。如利用自身優(yōu)質(zhì)資源開拓政府合作項(xiàng)目,為合作辦學(xué)單位招生提供契機(jī)?？己酥饕且浴蔼?jiǎng)優(yōu)罰劣”來(lái)提高合作辦學(xué)單位招生合作的積極性。示范強(qiáng)調(diào)一方面要評(píng)選優(yōu)秀合作辦學(xué)單位、優(yōu)秀招生工作者,另一方面要強(qiáng)化對(duì)特別優(yōu)秀合作辦學(xué)單位、杰出招生工作者的宣傳,形成示范效應(yīng),提升招生服務(wù)共同體招生工作的信心。東莞開大在協(xié)同辦學(xué)效果評(píng)估中著力于考核,孵化和示范層面較少涉及。囿于辦學(xué)條件、資質(zhì),基層開放大學(xué)汲取政策資源、政府支持的能力有待提升,為合作辦學(xué)單位提供的平臺(tái)和機(jī)會(huì)有限。在協(xié)同評(píng)估中,由于合作辦學(xué)單位相對(duì)固定,評(píng)選方式單一,長(zhǎng)期推行下來(lái),優(yōu)秀單位、優(yōu)秀個(gè)人基本固定化,協(xié)同評(píng)選逐步形式化,對(duì)合作辦學(xué)單位激勵(lì)力度不足。

(二)化解建議

序參量支配系統(tǒng)運(yùn)行的前提是不斷強(qiáng)化自身建設(shè),獲得較高層次的控制力才能使有序的狀態(tài)得以保持下去?？梢?解決招生服務(wù)共同體建設(shè)難題的關(guān)鍵在于基層開放大學(xué)要強(qiáng)化自身建設(shè)、提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)的社會(huì)影響力。

基層開放大學(xué)行政上接受所屬區(qū)域政府的領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門的管理,學(xué)校發(fā)展中的每一步都離不開政府的支持,應(yīng)積極融入?yún)^(qū)域教育發(fā)展大格局,借力大格局、大系統(tǒng),把學(xué)校辦成開放大學(xué)系統(tǒng)對(duì)接區(qū)域終身教育的樞紐工程。另外,系統(tǒng)是開放大學(xué)的無(wú)形資產(chǎn)和寶貴財(cái)富,基層開放大學(xué)應(yīng)借力系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化自身建設(shè)。一方面,加強(qiáng)與國(guó)家開放大學(xué)、隸屬分部和其他基層開放大學(xué)的合作,共建共享,匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源。另一方面,進(jìn)一步加快與本地其他高校、中職院校以及各鎮(zhèn)街成人文化技術(shù)學(xué)校(社區(qū)學(xué)院)、行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系與協(xié)同發(fā)展。具體而言,應(yīng)主動(dòng)、積極爭(zhēng)取教育主管部門的支持,構(gòu)建職業(yè)教育學(xué)歷提升立交橋,奠定生源基礎(chǔ);以大力發(fā)展社區(qū)教育的時(shí)代大背景為契機(jī),以提供師資、教學(xué)資源的形式服務(wù)鎮(zhèn)街發(fā)展社區(qū)教育,進(jìn)一步加強(qiáng)與各鎮(zhèn)街成人學(xué)校的溝通與互助,強(qiáng)化與鎮(zhèn)街成人學(xué)校間的開放教育招生服務(wù)合作關(guān)系;主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展對(duì)人才的新需求,開啟與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系,充分發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和職業(yè)資源優(yōu)勢(shì),積極探索校企學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)合作,形成與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的協(xié)同辦學(xué)新格局,讓學(xué)校成為區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建中不可缺少的一股力量。

結(jié)語(yǔ)

總之,協(xié)同理論與基層開放大學(xué)招生服務(wù)共同體建設(shè)內(nèi)在邏輯相契合,對(duì)于推進(jìn)招生服務(wù)共同體建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用。近年來(lái),東莞開大著力構(gòu)建招生服務(wù)共同體,以多元主體協(xié)同合作擴(kuò)大辦學(xué)覆蓋面、以程序標(biāo)準(zhǔn)化提升招生合作質(zhì)量、以工作總結(jié)和評(píng)優(yōu)評(píng)先對(duì)招生合作進(jìn)行效果評(píng)估,形成以校本部為中心獨(dú)立辦學(xué),與鎮(zhèn)街成人文化技術(shù)學(xué)校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作辦學(xué)的良好格局,但實(shí)踐中仍面臨可協(xié)同主體單一、協(xié)同過(guò)程模式化、協(xié)同評(píng)價(jià)形式化等現(xiàn)實(shí)難題,亟須進(jìn)一步推進(jìn)和凝練提升。在崇尚公開競(jìng)爭(zhēng)、多元選擇的時(shí)代背景下,區(qū)域性壟斷式的辦學(xué)模式日漸式微,多元主體協(xié)同合作辦學(xué)是大勢(shì)所趨。東莞開大關(guān)于招生服務(wù)共同體建設(shè)的實(shí)踐為同類院校提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒,對(duì)此,各基層開放大學(xué)可遵循協(xié)同理論,從主體協(xié)同、過(guò)程協(xié)同、評(píng)價(jià)協(xié)同探索構(gòu)建招生服務(wù)共同體,形成穩(wěn)定、持續(xù)的良好辦學(xué)格局,切實(shí)提升辦學(xué)的質(zhì)量和效益。