楊 達(dá),吳 績

(貴州大學(xué) a. 東盟研究院;b. 公共管理學(xué)院;c. 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,貴州 貴陽 550025)

2020年新冠疫情來勢洶洶,當(dāng)全球貿(mào)易通商受阻、人員交流往來受限、傳統(tǒng)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遭遇前所未有的重大創(chuàng)傷之際,數(shù)字經(jīng)濟(jì)在一片頹勢中脫穎而出,成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、各國競相謀劃國力提升的關(guān)鍵抓手,東南亞國家對其重視亦不甘落后。疫情前夕,在全球經(jīng)濟(jì)整體下行、增速放緩的背景下,東南亞經(jīng)濟(jì)雖出現(xiàn)一定程度疲軟,但持續(xù)向前發(fā)展的總體趨勢未變,特別在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)亮眼。谷歌、淡馬錫和貝恩聯(lián)合發(fā)布的東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報告顯示,2019年東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模首次突破1000億美元大關(guān),預(yù)計在2025年將達(dá)到3000億美元。(1)Stephanie Davis, Samuele Saini, Rohit Sipahimalani, Florian Hoppe, Weisheng Lee, Iaki Moreno Girona, Crystal Choi and Well Smittinet, “E-Conomy SEA 2019”, Think with Google, October 2019, https://www.thinkwithgoogle.com/_qs/documents/8600/e-Conomy_SEA_2019_Report.pdf.隨后在疫情內(nèi)外交困的艱難處境下,東南亞各國乘勢推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新以確保數(shù)字賦能市場后可帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。疊加數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大潛力,東南亞成為域外發(fā)達(dá)資本主義國家博弈的“角斗場”,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)也因此被蒙上各國關(guān)注的“安全化”色彩。

目前圍繞東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)主題展開的學(xué)術(shù)研究主要是聚焦東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀或數(shù)字經(jīng)濟(jì)某一具體領(lǐng)域的內(nèi)容,以及就東盟整體及個別成員與域外國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作方面展開探討。學(xué)界已開始關(guān)注東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,且相關(guān)研究或多或少涉及權(quán)力、安全等方面內(nèi)容,而重點圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化展開的系統(tǒng)分析還有待深入,這在世界各國越發(fā)重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景下尤為必要。鑒于此,本文致力于運用國際政治、國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論,圍繞東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的邏輯、動因、特征及其衍生影響等系列問題展開分析,嘗試解答東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的背后機(jī)理、具象表現(xiàn)和溢出效應(yīng),以期為數(shù)字、綠色“一帶一路”與東南亞的可持續(xù)深入對接提供風(fēng)險防范參考。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全化邏輯與權(quán)力屬性

1996年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家唐·塔普斯科特(Don Tapscott)在《數(shù)字經(jīng)濟(jì):網(wǎng)絡(luò)智能時代的希望和危險》一書中,前瞻性地預(yù)見互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)社會的影響,并首次提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”概念,(2)Don Tapscott, The Digital Economy: Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence, New York: McGraw Hill, 1996, p. 13.其作為全新“名詞”問世后即引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注。目前,“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵界定仍未形成統(tǒng)一定論,但其中一項代表性的界定,是2016年二十國集團(tuán)杭州峰會形成的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》的凝練表達(dá),即數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)(ICT)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一系列經(jīng)濟(jì)活動。(3)《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》,G20官網(wǎng),2016年9月20日,http://www.g20chn.org/hywj/dncgwj/201609/t20160920_3474.html。當(dāng)然,數(shù)字經(jīng)濟(jì)“席卷”所帶來的“地動山搖”遠(yuǎn)比上述簡短文字描述得更為劇烈。當(dāng)前,全球生產(chǎn)和消費方式正經(jīng)歷一場以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為轉(zhuǎn)型方向的革命性巨變,從要素到產(chǎn)業(yè)再到市場的整個傳統(tǒng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)幾乎被完全顛覆,世界加速邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張時代。據(jù)世界銀行預(yù)計,到2025年,全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重將大幅躍升至25%。(4)《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景(2020年)——大變局下的可持續(xù)發(fā)展新動能》,中國信息通信研究院,2020年10月14日,http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202010/t20201014_359826.htm。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)或?qū)⒆鳛槿蚪?jīng)濟(jì)的重要結(jié)構(gòu)性組成,并隨著全球經(jīng)濟(jì)占比的持續(xù)提升,成為推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。而迅速膨脹的數(shù)字經(jīng)濟(jì)承載對全球政治局勢、經(jīng)濟(jì)治理體系所能產(chǎn)生撼動乃至變革的強大力量,已引起世界主要國家的高度關(guān)注和政治警覺。數(shù)字經(jīng)濟(jì)也成為世界主要大國和地區(qū)接下來提升自身競爭力的關(guān)鍵選項,其正向政治領(lǐng)域延伸,并在國際社會掀起一場沒有硝煙的“同質(zhì)競爭”。其中,“安全化”便是上述發(fā)展態(tài)勢下的特有表征。

建構(gòu)主義哥本哈根學(xué)派認(rèn)為,安全是一種特殊類型的“主體間性”(Intersubjective)政治,即安全保持著既不是主體又不是客體,而是存在于主體間的一種特質(zhì),這意味著個體或群體能夠針對某一事物、現(xiàn)象等表達(dá)其存在對外威脅屬性的安全關(guān)涉主張,而在這種主張獲得廣泛的他者接受時便意味著“安全化”的實現(xiàn)。上述過程不僅由安全化施動者決定,而且取決于安全化聽眾是否接受對一種共有價值造成“存在性威脅”的說法。(5)朱寧:《安全與非安全化——哥本哈根學(xué)派安全研究》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2003年第10期,第23—24頁。故“安全化”就是一種“威脅”被指定和接受的過程,也即“對威脅的話語建構(gòu)”。同時,一旦某個問題被安全化施動者指認(rèn)為“存在性威脅”且相關(guān)邏輯被聽眾接受,前者就有權(quán)請求宣布進(jìn)入“緊急狀態(tài)”并采取“緊急措施”,甚至證明這些措施固然超出常規(guī)政治程序的正常限度但仍不失為正當(dāng)。(6)潘亞玲:《安全化、國際合作與國際規(guī)范的動態(tài)發(fā)展》,《外交評論(外交學(xué)院學(xué)報)》2008年第3期,第51—52頁。對于政治家而言,這顯然是一種巨大的誘惑。哥本哈根學(xué)派重要學(xué)者奧利·維夫?qū)τ凇熬烤故鞘裁词挂患挛镛D(zhuǎn)化成安全問題”的思考,或許能為進(jìn)一步探究“安全化”的內(nèi)核提供參照。他指出,“將某種發(fā)展變化稱為安全問題,國家就可要求一種特殊的權(quán)力”。由此可知,國家為尋求某種特殊權(quán)力就存在主觀制造安全問題的可能,即打著精心編造的安全問題“幌子”來謀求權(quán)力,用維夫的話簡單概括便是:“這一事物被安全化了?！薄皩嶋H上,沒有什么既定的安全,當(dāng)一個事物被視為安全問題時,它就是安全問題?！?7)朱寧:《安全與非安全化——哥本哈根學(xué)派安全研究》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2003年第10期,第22頁。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全化運行邏輯便在于此。在人類歷史長河中,三次工業(yè)革命浪潮在相對較短時期內(nèi)為整個社會帶來滄海桑田式巨變,其呈現(xiàn)的顯著表征在于,每一次工業(yè)革命都不僅是新興國家實現(xiàn)趕超與崛起的有利契機(jī),而且也是國際局勢劇烈震蕩、國家權(quán)力明顯轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點。被視為第四次工業(yè)革命關(guān)涉重要元素之一的數(shù)字經(jīng)濟(jì),可能帶來史無前例的全球巨變。所以,數(shù)字經(jīng)濟(jì)在被西方發(fā)達(dá)國家視為借以持續(xù)操縱國際體系、維持國際領(lǐng)先地位的同時,也被發(fā)展中國家看作有望乘此東風(fēng)實現(xiàn)“逆襲”的機(jī)遇。在此基礎(chǔ)上,數(shù)字經(jīng)濟(jì)便會進(jìn)一步被“消極”視為潛在威脅,主導(dǎo)世界運行規(guī)則的西方發(fā)達(dá)國家擔(dān)心優(yōu)勢地位被憑借數(shù)字經(jīng)濟(jì)而實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展甚至趕超的后發(fā)國家削弱,處于弱勢的發(fā)展中國家同樣存有被發(fā)達(dá)國家借由數(shù)字經(jīng)濟(jì)而影響自身獨立性與自主性的顧慮。由此,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都具有將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為“威脅”的認(rèn)知傾向,從這個意義上看,兩大類別的國家便都是安全化施動者。特別是發(fā)達(dá)國家,更具有將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為“數(shù)字安全”的訴求,憑著“安全”借口攫取“數(shù)字政治”的“特殊權(quán)力”,從這一分析視角出發(fā),作為安全化施動者的發(fā)達(dá)國家也就具備了在作為安全化聽眾的發(fā)展中國家間進(jìn)行話語塑造的前置環(huán)境。于是,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全化有了形成的“催化條件”,背后的邏輯便是權(quán)力的驅(qū)動。放眼今天世界局勢的變幻莫測,安全被“人為”泛化所導(dǎo)致的“戰(zhàn)爭狀態(tài)”,以輻射多領(lǐng)域的激烈競爭對抗形式任意橫行,掀開博弈、沖突的面紗。毋庸置疑,權(quán)力始終是國家安全難以繞開的核心,只是權(quán)力的解讀有了更具時代意義的“話語”,數(shù)字經(jīng)濟(jì)與權(quán)力互構(gòu)生成的數(shù)字權(quán)力正是精準(zhǔn)把握時代特征的具象表達(dá),而數(shù)字經(jīng)濟(jì)蘊含的權(quán)力屬性無疑成為觸發(fā)威脅性、推波助瀾安全化的根本動因,故厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)的權(quán)力屬性、解構(gòu)數(shù)字權(quán)力的構(gòu)成要素,對于詮釋東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的動因和特征具有重要意義。

依據(jù)現(xiàn)有相關(guān)研究成果,結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的具體場域,本文認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的權(quán)力屬性即數(shù)字權(quán)力,重點附著于由數(shù)字資本權(quán)力統(tǒng)合的數(shù)據(jù)權(quán)力、技術(shù)權(quán)力兩大資源,這一觀點可借由馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判中“對資本價值增殖的批判就是對資本權(quán)力增殖的批判”來進(jìn)行邏輯串聯(lián)。馬克思認(rèn)為,資本的形成過程就是其權(quán)力彰顯的過程,資本的價值增殖和權(quán)力增殖具有同步性,即資本借助購買勞動力獲得的價值增殖,也就是資本通過占有社會權(quán)力獲得的權(quán)力增殖。基于歷史范疇的推演,數(shù)字資本延續(xù)了資本的權(quán)力屬性并將之不斷深化發(fā)展,通過占有數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素和壟斷數(shù)字核心技術(shù),借助大型數(shù)字平臺在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張數(shù)字權(quán)力、實施數(shù)字霸權(quán)。值得注意的是,數(shù)字資本權(quán)力的邏輯閉環(huán)最終仍落腳于價值增殖,(8)向東旭:《數(shù)字資本權(quán)力的運行邏輯——基于馬克思資本權(quán)力批判的視角》,《當(dāng)代世界與社會主義》2023年第2期,第115頁。其背后主體是以大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的資本力量。在此基礎(chǔ)上,本文論述的數(shù)字權(quán)力側(cè)重于以國家為主體、根本目的在于獲取綜合數(shù)字實力提升、國際數(shù)字地位攀升的權(quán)力,是涉及范圍更廣、包含內(nèi)容更多的界定。當(dāng)然,由大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集中掌握的數(shù)字資本權(quán)力統(tǒng)合的數(shù)據(jù)權(quán)力、技術(shù)權(quán)力兩大資源要素所生成的復(fù)合型權(quán)力,實質(zhì)已是國家在數(shù)字領(lǐng)域權(quán)力地位的重要映射,這也是各方勢力、各個國家暗藏于資本權(quán)力之下圍繞兩大資源展開的斗爭方向。

基于以上論述,數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化已形成如圖1所示的權(quán)力生成邏輯架構(gòu)。就“數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化”方框右上方的邏輯推演而言,安全化施動者借用制造數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全問題的編制安全化行動來謀求獲得“特殊權(quán)力”,依據(jù)國家實力、國際地位的相對差異,優(yōu)勢國家的權(quán)力攫取傾向于表達(dá)成“為安全而‘干涉’”(強國以“安全”為名索取干涉弱國的權(quán)力),而劣勢國家的權(quán)力攫取傾向于表達(dá)成“為安全而‘拒絕’”(弱國以“安全”為名爭取拒絕被強國干涉的權(quán)力),但這種基于安全化施動者主觀營造的“特殊權(quán)力”更多是一種“觀念權(quán)力”,需要借助安全化施動者自身強大的權(quán)力地位以及構(gòu)建合乎語境的安全化邏輯予以保障,其中,安全化施動者的權(quán)力地位是決定安全化邏輯能否成功和“特殊權(quán)力”能否攫取的重中之重。就“數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化”方框右下方的邏輯推演而言,依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵資源要素,安全化施動者可借由數(shù)據(jù)權(quán)力和技術(shù)權(quán)力聯(lián)合生成的資本權(quán)力來支撐“觀念權(quán)力”落地,并將其轉(zhuǎn)化為一種具有強制力或抵制力的“特殊權(quán)力”,進(jìn)而保證“干涉”或“拒絕”行為的實現(xiàn)。其中,相較優(yōu)勢國家,劣勢國家顯然更缺乏能夠助力其安全化邏輯落地的根本性物質(zhì)權(quán)力支撐,以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家能夠依仗自身既有權(quán)力積淀和數(shù)字資本權(quán)力加持,輕易推行安全化邏輯,進(jìn)而實現(xiàn)干涉弱國、維持?jǐn)?shù)字霸權(quán)的目的,而東南亞等發(fā)展中國家則更需要通過積累數(shù)字資本權(quán)力以增強自身權(quán)力地位,守衛(wèi)安全化邏輯并提供拒絕被強國干涉的權(quán)力支撐。故優(yōu)勢國家更青睞安全化邏輯下“干涉”權(quán)力的“正當(dāng)”獲取,劣勢國家則更重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠積攢“拒絕”干涉的權(quán)力。本文擬將上述邏輯推演投射于東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的動因分析和發(fā)展過程。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的權(quán)力生成邏輯架構(gòu)圖資料來源:作者自制。

二、東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的過程與動因

按照哥本哈根學(xué)派基于“言語—行為”(Speech Act)的安全化理論分析,安全化包含四類必要主體:安全化主體或施動者——啟動和實施安全化操作的行為體;指涉對象(reference objective)——自身安全需要得到保護(hù)的行為體;威脅施動者(threat agent)——制造威脅的元兇或威脅的來源;聽眾——決定安全化邏輯被接受的程度和成功的可能。就安全化主體而言,著眼一個本身并非安全的問題,成功地將其安全化為對指涉對象的“存在性威脅”并讓聽眾接受,是一個重要課題。確保安全化得以成功必須滿足兩個條件:其一,安全化主體需要從因果、時間、道德3個層面上合乎邏輯地將威脅施動者描述為“存在性威脅”;其二,需要借助聚焦事件和媒體宣傳以讓安全化聽眾接受這一安全化說辭。具體而言,因果邏輯是安全化邏輯生成的根本基礎(chǔ),時間邏輯是因果邏輯得以成立的保證,道德邏輯是國際行為體基于道德判斷生成的“恰當(dāng)性邏輯”,其也是界定特定行為正確或錯誤的背景。因果、時間和道德共同構(gòu)成一個完整的安全化邏輯得以成功實現(xiàn)的關(guān)鍵元素體系,安全化主體通過強調(diào)安全化的威脅來源、威脅緊迫性和威脅必須被消除的道德要求,向聽眾輸出一個更為全面、更易接受的安全化敘事。此外,聚焦事件和媒體關(guān)注是聽眾接受安全化邏輯的必要條件。“聚焦事件”使原本不為人所關(guān)注的議題得以突出,尤其是彰顯安全化邏輯中的某一方面,從而使得聽眾接受相應(yīng)的安全化邏輯成為可能。與聚焦事件密切相關(guān)的是媒體關(guān)注,媒體報道高度影響安全化邏輯被聽眾接受的程度,它是引入新安全化邏輯、強化現(xiàn)有安全化邏輯、展現(xiàn)競爭性安全化邏輯等的媒介。(9)潘亞玲:《安全化、國際合作與國際規(guī)范的動態(tài)發(fā)展》,《外交評論(外交學(xué)院學(xué)報)》2008年第3期,第52—53頁。東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全化進(jìn)程正是圍繞上述演進(jìn)脈絡(luò)而逐漸生成。

(一)直接動因:大國掀起國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化序幕

無論是縱向梳理東南亞地區(qū)的發(fā)展歷程,還是橫向洞悉東南亞地區(qū)事務(wù)的多元維度,域外力量始終是對其產(chǎn)生重要影響的核心變量,尤其是大國因素緊密關(guān)聯(lián)于東南亞地區(qū)的安全確保、發(fā)展實現(xiàn)和穩(wěn)定維系。當(dāng)前,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭適才出現(xiàn),但大國政治挑起的數(shù)字“戰(zhàn)火”便蔓延至此,東南亞已然成為透視國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化這一宏大主題的微觀鏡像。具體而言,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化進(jìn)程與域外發(fā)達(dá)資本主義大國掀起的國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化行為直接相關(guān)。

作為構(gòu)建世界秩序的主要承擔(dān)者和參與者,大國擁有更強烈的安全欲望和更復(fù)雜的安全需求,現(xiàn)實主義學(xué)派代表人物約翰·赫茲(John Herz)在《自由主義者的國際主義與安全困境》中提出著名的“安全困境”概念,并在《原子時代的國際政治》進(jìn)行了系統(tǒng)闡述,用于描述國家間因?qū)で蟀踩珔s得不到安全的兩難境地,即一國出于擔(dān)心自身國家安全受到侵害(受制于其他國家或被其他國家消滅),從而謀求權(quán)力以保持本國具有免受其他國家攻擊的實力;但是由于其他國家也抱有相同的想法和采取相同的行為,所有國家都被迫謀求更多的權(quán)力,于是國家間便永遠(yuǎn)處于謀求安全卻事實上很難獲得安全或滿足自身安全感的兩難困境。(10)John Herz, International Politics in the Atomic Age, New York: Columbia University Press, 1959, p. 231.大國之間基于安全恐懼衍生的脆弱性和敏感性使得安全困境的“零和”狀態(tài)更為突顯,由此帶動國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的顯著變化,而當(dāng)前由美國挑起的中美貿(mào)易摩擦向數(shù)字領(lǐng)域輻射所造就的大國博弈,便正是安全困境的真實寫照。

基于提前布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的多重“紅利”,美國已是目前當(dāng)之無愧的世界頭號數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國,2020年其數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)13.6萬億美元,占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值比重65%,占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重41.7%。在全球排名前70位的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)中,美國企業(yè)更是以高達(dá)68%的占比遙遙領(lǐng)先。(11)《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書——疫情沖擊下的復(fù)蘇新曙光》,中國信息通信研究院,2021年8月,http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202108/P020210913403798893557.pdf。蘋果、亞馬遜、微軟、谷歌、臉書等全球頭部數(shù)字企業(yè)奠定了美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的雄厚基礎(chǔ)和大國地位。在美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)實力不斷攀升的同時,作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)后來者的中國以穩(wěn)扎穩(wěn)打的戰(zhàn)略定力持續(xù)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展、數(shù)字技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新等,與美國保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的齊頭并進(jìn)之勢。目前,中國已成為全球規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的電子商務(wù)市場。2019年美國無線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《全球5G競爭報告》顯示,中美以19分并列全球5G技術(shù)第一位,(12)“A National Spectrum Strategy to Lead in 5G”, April 2019, https://api.ctia.org/wp-content/uploads/2019/04/A-National-Spectrum-Strategy-to-Lead-in-5G.pdf.無疑再次展現(xiàn)中國數(shù)字領(lǐng)域奮起直追的趕超勢頭。當(dāng)然,真正引發(fā)美國政府對中國科技發(fā)展勢頭擔(dān)憂的導(dǎo)火索源于《中國制造2025》的出臺,美國認(rèn)為中國的最終目的是取代其作為全球先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)者的位置。(13)USTR, “Findings of the Investigation into China’s Acts, Policies and Practices Related to Technology Transfer, Intellectual Property and Innovation Under Section 301 of the Trade Act of 1974”, https://ustr.gov/sites/default/files/Section%20301%20FINAL.中美不斷縮小的科技實力差距似乎正“印證”上述猜想,這也進(jìn)一步加劇美國的威脅恐懼和安全感知。

所以,美國有意制造并挑起針對中國的安全困境敘事,以“安全化”施動者身份開啟安全化第一步——識別存在性威脅。2017年唐納德·特朗普政府發(fā)布第一份《國家安全戰(zhàn)略報告》,斷言美國面臨的主要戰(zhàn)略問題是大國地緣政治競爭,而中國則被定義為美國的主要“挑戰(zhàn)者”。(14)The White House, “A New National Security Strategy for a New Era”, December 18, 2017, https://www.whitehouse.gov/articles/new-national-security-strategy-new-era/.隨后,美國徑直擎起貿(mào)易戰(zhàn)大旗,加速推進(jìn)安全化進(jìn)程第二步——采取緊急行動,從而導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)沖突持續(xù)不斷。從2018年3月到11月,中美圍繞關(guān)稅加征展開時間緊、頻次高的反復(fù)試探與博弈。為護(hù)持美國霸權(quán)地位、維護(hù)自身全球科技領(lǐng)域的核心壟斷優(yōu)勢,美國罔顧國際社會既有數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則而對華實施多重打壓,通過構(gòu)筑以技術(shù)脫鉤為核心、經(jīng)濟(jì)制裁為輔助的戰(zhàn)略布局,遏制中國的數(shù)字技術(shù)發(fā)展,保持美中之間足夠的技術(shù)差距,在國際社會掀起牽動全局的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化進(jìn)程。2019年5月,白宮以所謂華為“威脅了國家安全”為由,正式禁止美國公司使用華為電信設(shè)備,引起國際社會軒然大波,中美關(guān)系持續(xù)惡化。(15)“Huawei Has Been Cut Off from American Technology”, The Economist, May 25, 2019, https://www.economist.com/business/2019/05/25/huawei has been-cut-off-from-american-technology.就此,美國完成安全化第三步——通過破壞和擺脫自由規(guī)則來影響國際行為主體間關(guān)系。美國率先發(fā)起的以中國為靶心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化,不僅把新時期中美關(guān)系拖入惡性競爭的漩渦,也將一向奉行“大國平衡外交”的東南亞國家置于國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的緊張局勢,使其不得不出于安全顧慮而制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略并被迫參與到國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化進(jìn)程中。

(二)內(nèi)在動因:東南亞借勢尋求數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)

東南亞因自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆⑴c中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系緊密、關(guān)聯(lián)美歐國家“印太戰(zhàn)略”和“數(shù)字次級團(tuán)體”構(gòu)建、作為歐盟展開數(shù)字稅布局的重要“試驗田”等多重因素,已成為大國數(shù)字競合的核心區(qū)域,美國等西方域外大國也尤為重視東南亞在數(shù)字領(lǐng)域的偏好與走向。但客觀來說,美國挑起的中美數(shù)字博弈雖進(jìn)一步增加?xùn)|南亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地緣戰(zhàn)略意蘊,但也為該地區(qū)提供數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)。

安全化理論的主體間性表明,并非單方面依靠安全化施動者就能促成安全事務(wù)的形成,實現(xiàn)安全化的核心還在于向聽眾提供合理的解釋并讓其信服,聽眾在安全化進(jìn)程中占據(jù)重要位置。從理論視角出發(fā),國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化投射到東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的關(guān)鍵,是安全化施動者將威脅施動者(即所謂“存在性威脅”)所關(guān)聯(lián)的“指涉對象”,由全球地理空間尺度的眾多國家場域進(jìn)一步縮小到東南亞地區(qū),并依照安全化邏輯串聯(lián)起涉及的四大必要主體——施動者、指涉對象、威脅施動者、聽眾。具體而言,美國將中國依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起可能帶來的潛在安全隱患所指涉的區(qū)域與國家,由寬泛的全球?qū)用嫦蛑袊苓厲|南亞區(qū)域聚焦,借助“合乎邏輯”的解釋讓東南亞乃至世界各國相信或疑懼,其敘事核心在于:中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)“擴(kuò)張”存在危及東南亞地區(qū)安全的風(fēng)險,而東南亞地區(qū)或?qū)⒊蔀椤爸袊鴶?shù)字霸權(quán)”確立之時首先波及的“犧牲品”。為隱藏私心而令人信服,在操縱國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化向東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化轉(zhuǎn)移過程中,美國形成了一整套“素材完備”且“合理一致”的安全化邏輯,以便為自身獲取“干涉”東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“特殊權(quán)力”正名。

首先,構(gòu)建系統(tǒng)性的三重邏輯。其一,因果邏輯。通過制造相應(yīng)的因果邏輯,安全化主體可指定安全化中的責(zé)任人或加害者、犧牲品或受害者,建立一種代價與收益的聯(lián)系。美國在國際上積極構(gòu)建“中國威脅論”話語體系、大肆散播“中國經(jīng)濟(jì)侵略”論調(diào),將中國和中國企業(yè)污名化、妖魔化,并把作為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛的犧牲品矛頭直指中國周邊東南亞區(qū)域,借以引發(fā)東南亞國家與中國開展數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)合作時的安全疑慮。其二,時間邏輯。時間邏輯的重要性在于能確立事件的緊迫性,成為呼吁立即行動的保證。為即刻引起東南亞國家對本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全及中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)威脅的重視,美國利用短期密集的“關(guān)稅戰(zhàn)”逼迫中國“反擊”,以此竭力捧高中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位,渲染東南亞周邊地區(qū)的危險氛圍與不安局勢,觸發(fā)東南亞國家的焦慮心理。其三,道德邏輯。安全化主體往往將采取某種特定行為描述為道德必需,而同時聲稱采取與此相對的行為本身不符合道德規(guī)范,以此營造行為體理解各種問題的背景,根本性地影響國際體系中行為體的行為傾向。美國一貫以“世界警察”自居,標(biāo)榜自己的正義化身且塑造中國意圖建立數(shù)字霸權(quán)的“惡人”形象,使其占據(jù)道德制高點,由此助力其“英雄主義”的發(fā)揮和采取合理化的“雙標(biāo)”行動。

其次,聚焦事件?！懊贤碇凼录迸c“抖音事件”作為國際聚焦被廣泛關(guān)注,使中美數(shù)字博弈態(tài)勢持續(xù)發(fā)酵,盡管美國借“莫須有”托詞揮舞“大棒”打壓中國科技企業(yè)和數(shù)字產(chǎn)品,但仍使東南亞乃至世界各國一定程度開始重新審視與中國在數(shù)字領(lǐng)域的互動與合作。

最后,媒體宣傳。媒體成為安全化施動者向聽眾推廣其安全化邏輯的一種工具和資源。美國借助《華盛頓郵報》《紐約時報》等主流媒體高頻發(fā)布“華為竊取知識產(chǎn)權(quán)、破壞全球自由貿(mào)易規(guī)則”等非公正言論,在全球范圍內(nèi)渲染、放大使用中國數(shù)字技術(shù)存在的潛在安全隱患,(16)粟鋒:《美國對中國5G事業(yè)的輿論建構(gòu)及其應(yīng)對——以〈華盛頓郵報〉涉華5G報道為例》,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2020年第6期,第123—124頁。進(jìn)一步加劇東南亞國家指向中國數(shù)字領(lǐng)域的安全疑懼,使其深陷本國數(shù)字安全的擔(dān)憂。

當(dāng)然,長期周旋于大國之間、早已練就“平衡術(shù)”的東南亞區(qū)域國家,在識別美國行為邏輯的基礎(chǔ)上,也客觀看到國際層面、東南亞區(qū)域國別數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化發(fā)展趨勢,便更多立足自身考量和利益計算。當(dāng)前,東南亞有望繼中美歐之后成為全球第四大數(shù)字市場,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為后疫情時代該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)復(fù)蘇的必然選擇,無論中國或美國乃至其他域外大國,于東南亞地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言都極具經(jīng)濟(jì)價值和戰(zhàn)略意義?？陀^事實是,東南亞國家整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚處起步階段,需要借助大國力量獲取數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)效益最大化。數(shù)據(jù)顯示,2018年東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值7%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(35%)和中國(16%)等國家和地區(qū)。(17)Florian Hoppe, Tony May and Jessie Lin, Advancing towards ASEAN Digital Integration: Empowering SMEs to Build ASEAN’s Digital Future, Boston: Bain &Company, September 2018, p. 2.特別以人工智能、云計算為代表的新興基礎(chǔ)設(shè)施仍有待完善,相關(guān)技術(shù)較發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先水平差距顯著。因此,一方面,東南亞國家正憑借區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展勢頭和巨大潛力,通過最大化爭取助力東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素,持續(xù)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)實力,謀求掌握東南亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主動權(quán);另一方面,它們廣泛采取“對沖策略”,通過在大國之間借力平衡而不致得罪任何一方或丟失任何好處,維持東南亞地區(qū)相對安全與穩(wěn)定的狀態(tài),進(jìn)而為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造有利的內(nèi)外部環(huán)境。從這個角度來看,“被動卷入不如主動爭取”正成為東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的顯要特征。

(三)深層動因:“他者”與“自我”的數(shù)字權(quán)力二元張力

東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化過程充斥著各方訴求碰撞與利益交織,但歸根結(jié)底是圍繞權(quán)力爭奪展開的博弈。其中,美國將數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化主動引至東南亞地區(qū)離不開權(quán)力因素,即借助數(shù)字安全議題使東南亞國家對中國普遍存疑而“歸順”美國,推進(jìn)自身于東南亞乃至全球范圍內(nèi)建立數(shù)字霸權(quán);而東南亞坦然接受數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化亦受權(quán)力驅(qū)動,意在借力大國競爭謀求區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī),積攢掌握東南亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主與自控的權(quán)力與實力。因此,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化也可說是權(quán)力博弈的產(chǎn)物,且呈現(xiàn)域外“他者”和域內(nèi)“自我”的數(shù)字權(quán)力二元張力。

約翰·赫茲的安全困境所推演的“國家—追求安全—被動追求權(quán)力—造成不安全”邏輯,顯然難以詮釋現(xiàn)實境況,因為它將國家追求權(quán)力視為一種不得已的被動選擇。(18)John Herz, Political Realism and Political Idealism: A Study in Theories and Realities, Chicago: University of Chicago Press, 1951, p. 4.而漢斯·摩根索(Hans Morgenthau)對于“國家本性是追求權(quán)力”的刻畫更具說服力,以“國家—主動追求權(quán)力—造成不安全”的權(quán)力一元理念,隱含“國家在追求權(quán)力方面的主動性,是造成國家不安全的重要原因”。(19)員欣依:《從“安全困境”走向安全與生存——約翰·赫茲“安全困境”理論闡釋》,《國際政治研究》2015年第2期,第109頁。這一結(jié)論或能有力駁斥美國的安全自衛(wèi)托詞,揭示今天美國打著“安全問題”的幌子所實施的一系列“出格”行徑,更能為洞悉美國掀起數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的意圖找到根本落腳點。

美國將數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化從國際層面引向東南亞地區(qū),意在防止東南亞這塊極具地緣戰(zhàn)略價值的寶地向中國傾斜,遏制中國數(shù)字“權(quán)力”向東南亞擴(kuò)散,維持自身數(shù)字領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢和霸權(quán)地位。美國通過掀起國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化,突顯安全化的“威脅施動者”,引導(dǎo)東南亞國家圍繞自身數(shù)字安全特別指向?qū)χ袊膿?dān)憂。具體而言,美國借助編制東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化邏輯,突顯安全化的“指涉對象”,強調(diào)東南亞的數(shù)字安全需要引起重視并得到保護(hù),以期合理化本國謀求獲得“干涉”的特殊權(quán)力,由此借“安全”之名在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向東南亞國家施壓以影響其戰(zhàn)略選擇,干涉東南亞國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主偏好及當(dāng)?shù)嘏c域外其他大國(尤其是中國)的數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作。在此基礎(chǔ)上,美國則能將上述邏輯如法炮制加以推廣,依仗特殊權(quán)力的獲取,進(jìn)一步鞏固自身對于東南亞地區(qū)乃至世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)。應(yīng)該看到,美國高舉“東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化”旗幟背后,既有出于對東南亞地區(qū)地緣政治的考量,又有打擊中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的意圖,更多則是出于維護(hù)甚而擴(kuò)大自身數(shù)字霸權(quán)的訴求。因此,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化過程很大程度是以美為首的西方大國勢力對東南亞地區(qū)數(shù)字權(quán)力的爭奪,更深一步則是其謀求由區(qū)域數(shù)字權(quán)力向全球數(shù)字權(quán)力延伸的野心,而未來可能會有更多國家和勢力為加緊爭奪這一權(quán)力,被動或主動卷入東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化進(jìn)程。

在“他者”競相圍繞東南亞數(shù)字權(quán)力展開爭奪之際,東南亞作為一個獨立且完整的區(qū)域從未放棄尋求對自身數(shù)字權(quán)力的掌控,即使美國“別有用心”推動?xùn)|南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化或?qū)|南亞地區(qū)置于危險之中,但東南亞仍頂住壓力順勢謀求“拒絕”的“特殊權(quán)力”,努力為自身爭取運籌帷幄、保持平衡的空間。東南亞國家在應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化過程中展現(xiàn)的靈活與韌性,與其長期致力于推進(jìn)東盟一體化建設(shè)、始終保有對區(qū)域一體化理想的熱忱密不可分。2015年12月,東盟共同體宣布成立,象征東盟區(qū)域一體化建設(shè)取得標(biāo)志性成果,其由政治—安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、社會—文化共同體的三大部分構(gòu)成,進(jìn)一步顯示未來東盟區(qū)域一體化建設(shè)所欲著力的方向和領(lǐng)域。盡管當(dāng)前東盟內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊、數(shù)字治理模式差異明顯、數(shù)字一體化建設(shè)看似任重而道遠(yuǎn),但仍不容忽視東盟一致的努力與決心。2018年,東盟通過《東盟數(shù)字一體化框架》(ASEAN Digital Integration Framework, DIF),其作為指導(dǎo)該地區(qū)數(shù)字治理和數(shù)字一體化建設(shè)的綜合性文件,向外界展示了東盟建設(shè)數(shù)字一體化的意愿與方向。可見,東南亞地區(qū)從未忘卻以堅持“東盟方式”和鞏固“東盟中心地位”而立足國際社會,平衡大國以求生存不過是“緩兵之計”,保持區(qū)域安全自主并持續(xù)提升國際競爭力才是永恒戰(zhàn)略追求。因此,當(dāng)東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化進(jìn)程如火如荼展開之時,背后也有域外發(fā)達(dá)資本主義國家的“他者”與東南亞地區(qū)的“自我”爭奪數(shù)字權(quán)力所產(chǎn)生的張力“拉鋸”和數(shù)字權(quán)力攻守之戰(zhàn)的激烈上演。

以美國為首的域外西方發(fā)達(dá)國家主動掀起國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化序幕,受到波及的東南亞順勢尋求數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī),兩者圍繞數(shù)字權(quán)力攻守產(chǎn)生的二元張力,構(gòu)成東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的直接、內(nèi)在與深層三維驅(qū)動,并鋪就東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的發(fā)展進(jìn)程。其中,既有美國的精心編排,也有東南亞國家的因勢利導(dǎo),更多則是權(quán)力的長期較量,因此,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化是多方因素合力的產(chǎn)物,其形成過程進(jìn)一步揭示了安全問題的權(quán)力博弈內(nèi)核。可以看到,作為鼓吹“安全事務(wù)”的安全化施動者,美國在東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化過程中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位,牽動整個東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的流變局勢,東南亞國家因缺乏抗衡之力而只能被動應(yīng)對區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的發(fā)展走勢,籌謀下一步借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)積攢權(quán)力和實力。

三、東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的向度與特征

東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的過程與動因顯示,安全化并非一種自由進(jìn)程,而是被強大的安全化施動者所推動的利用安全追尋自身目的、在恰當(dāng)?shù)纳鐣握Z境中成就“主體間性”的進(jìn)程。因此,無論對應(yīng)指涉對象構(gòu)建的“存在性威脅”是否真正客觀,美國利用托詞服務(wù)“安全化”進(jìn)程、操縱安全議題牟取國家一己之利的行動仍能順利實施,究其根源,背后是美國以其自身雄厚的國家實力和權(quán)力地位為支撐、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代中國表現(xiàn)亮眼而具有威脅性的觀點為依據(jù),成功形塑的東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化邏輯。其中,作為安全化施動者美國的權(quán)力地位,是決定安全化取得成功的根本支撐。正是源于自身權(quán)力的權(quán)威性保障,安全化施動者意欲攫取的“特殊權(quán)力”得以從觀念到“變現(xiàn)”。值得指出的是,數(shù)字經(jīng)濟(jì)借數(shù)據(jù)權(quán)力和技術(shù)權(quán)力提供的資本權(quán)力,構(gòu)成數(shù)字權(quán)力的重要來源,其對增進(jìn)安全化施動者的權(quán)力地位具有顯著作用,能夠進(jìn)一步保證安全化邏輯的成功以及支撐“特殊權(quán)力”的獲取,這不僅體現(xiàn)在對以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家占據(jù)權(quán)力地位優(yōu)勢的錦上添花,還特別對以東南亞等為代表的本已處于劣勢的發(fā)展中國家獲取“拒絕”被域外發(fā)達(dá)資本主義國家干涉或支配的“特殊權(quán)力”而言意義重大。由此,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的向度與特征緊緊圍繞資本權(quán)力統(tǒng)合的數(shù)據(jù)權(quán)力和技術(shù)權(quán)力展開。

(一)數(shù)據(jù)權(quán)力:數(shù)據(jù)治理規(guī)則之爭

2017年5月,英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的一篇文章提及“世界上最寶貴的資源不再是石油,而是數(shù)據(jù)”的觀點引發(fā)國際熱議。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代,數(shù)據(jù)已成為類同資本、勞動等重要生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)資源,形成科技創(chuàng)新研發(fā)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級的關(guān)鍵驅(qū)動。回溯歷史進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn),每一次工業(yè)革命都伴隨新型生產(chǎn)要素出現(xiàn)的慣性,而在當(dāng)下第四次工業(yè)革命悄然拉開序幕的時代背景下,數(shù)據(jù)的脫穎而出并非偶然,數(shù)字資本與數(shù)字技術(shù)的聯(lián)姻使數(shù)據(jù)價值被最大化挖掘和釋放,并促成其化身為一種新型權(quán)力形式——數(shù)據(jù)權(quán)力。在資本主義生產(chǎn)關(guān)系下,數(shù)字資本家通過最大程度掌控數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素所有權(quán),將權(quán)力大量轉(zhuǎn)移至自己手中,實現(xiàn)對廣大數(shù)字勞動者的支配和控制,而投射至國家之間圍繞數(shù)據(jù)治理展開的競爭,一個較為典型的表現(xiàn)便是大國借助推行符合自身利益訴求的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則,占有巨量數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素,大肆攫取轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)權(quán)力的基礎(chǔ)資源,并借用數(shù)據(jù)權(quán)力的生成來實現(xiàn)對他國的干涉甚至操控。與此同時,處于數(shù)據(jù)權(quán)力劣勢、數(shù)據(jù)治理后發(fā)的國家則既需要守衛(wèi)本國數(shù)據(jù)安全,又需要考量數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)效益,以期捍衛(wèi)并增進(jìn)自身數(shù)據(jù)權(quán)力,積淀支撐“拒絕”行為的實力與底氣。因此,數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的占有不僅奠定數(shù)據(jù)權(quán)力積累的基礎(chǔ),也為國家按照自主意愿制定政策、采取行動提供權(quán)力保障。

因數(shù)據(jù)潛在的權(quán)力屬性,在某種程度上掌握數(shù)據(jù)就意味著掌握權(quán)力,故數(shù)據(jù)已成為國家之間重點爭奪的戰(zhàn)略要素,特別是一國的數(shù)據(jù)治理方式、治理規(guī)則的選取還密切關(guān)聯(lián)于本國與他國網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享的數(shù)量與程度,涉及國家安全和個人隱私等重大關(guān)切。因此,在東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化過程中,聚焦數(shù)據(jù)治理規(guī)則的爭奪尤為激烈。當(dāng)前,多方在東南亞地區(qū)“兜售”不同類型的跨境數(shù)據(jù)流動治理方式。第一類以美國為代表,強調(diào)安全規(guī)則下的全球數(shù)據(jù)“開放性流動”,背后則是美國憑借技術(shù)優(yōu)勢意在推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)和“長臂管轄”,實施對跨境數(shù)據(jù)的隱蔽控制。第二類以歐盟為代表,注重充分保護(hù)原則下的歐盟內(nèi)部或符合歐盟認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)國家之間的數(shù)據(jù)“條件式流動”,主張推進(jìn)歐盟乃至全球的數(shù)字單一市場。第三類以中國為代表,著眼數(shù)字空間主權(quán)維護(hù)下有選擇性的“限制性流動”,強調(diào)數(shù)據(jù)本地化管理,重視數(shù)據(jù)自由流動與數(shù)據(jù)安全流動的平衡。(20)劉國柱、尹楠楠:《印太經(jīng)濟(jì)框架下美國與東南亞的戰(zhàn)略互動:以數(shù)字經(jīng)濟(jì)場域為聚焦》,《南洋問題研究》2023年第1期,第84—85頁。為搶占東南亞數(shù)據(jù)市場,美國聯(lián)合國際資本服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)的自由流動——推進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)》報告,極力渲染數(shù)據(jù)“自由流動”對東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東盟經(jīng)濟(jì)共同體的作用,試圖影響、干預(yù)東盟網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。此外,各方亦在東南亞地區(qū)大肆“兜售”不同類型的跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則。第一種是美國主推的跨境隱私規(guī)則體系(CBPR),目前東盟成員國中已有新加坡和菲律賓正式加入。第二種是日本基于可信賴的數(shù)據(jù)自由流動(DFFT),于各類與東盟合作的場合積極推介并尋求拉攏。第三種是歐盟致力規(guī)范塑造的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR),已影響絕大多數(shù)東盟國家的數(shù)據(jù)立法進(jìn)程。其中,美國積極運作政治施壓與經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)雙管齊下,推動?xùn)|盟接受、支持并遵守美國主導(dǎo)的數(shù)據(jù)規(guī)則,確保自身在東南亞地區(qū)實施“干涉”行為的絕對話語權(quán)。日本則充分利用其在東盟的傳統(tǒng)影響力,發(fā)揮戰(zhàn)略橋梁作用,協(xié)助美國建立符合美西方標(biāo)準(zhǔn)的“數(shù)據(jù)流通圈”,鞏固美國在印太區(qū)域內(nèi)的數(shù)字霸權(quán)。(21)蔣旭棟:《中國與東盟開展數(shù)據(jù)跨境規(guī)則合作的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》,《中國信息安全》2021年第2期,第59—60頁。除了上述域外國家提供的跨境數(shù)據(jù)流動治理方式、規(guī)則的選擇,東盟自身也在積極探索更具系統(tǒng)性的跨境數(shù)據(jù)治理地區(qū)機(jī)制和規(guī)則,而兼顧成員國各自發(fā)展水平和具體國情、在執(zhí)行中貫徹東盟方式和“東盟+X”方式的跨境數(shù)據(jù)流動治理,正是東盟的一大創(chuàng)新。東盟期望借助“數(shù)字一體化”治理機(jī)制,有效增加國際網(wǎng)絡(luò)治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)往來中的地區(qū)合力,以便積攢數(shù)據(jù)權(quán)力來支撐其共同抵制或“拒絕”域外勢力的干預(yù),保護(hù)區(qū)域數(shù)據(jù)安全,提升地區(qū)數(shù)據(jù)權(quán)力。

(二)技術(shù)權(quán)力:數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢之爭

物質(zhì)資源的存在是權(quán)力的基礎(chǔ)要素,數(shù)字技術(shù)已化身當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代背景中塑造權(quán)力的最重要物質(zhì)資源,成為影響大國博弈的關(guān)鍵變量。數(shù)字技術(shù)與權(quán)力之間內(nèi)在的交互關(guān)系表明,數(shù)字技術(shù)的發(fā)展將改變?nèi)蛏鐣?jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式,推動國家之間的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)變革,特別投入應(yīng)用于戰(zhàn)略決策和軍事領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù),將進(jìn)一步放大各行為體間的力量差距,由此打破原本穩(wěn)定的均勢結(jié)構(gòu),最終對國際體系產(chǎn)生重大系統(tǒng)性影響,甚而重塑國際秩序?？v觀世界歷史進(jìn)程,每一次科技革命的興起都將成就新的強國,而每一次大國崛起和霸權(quán)易主或都能歸因于對最新科技成果的轉(zhuǎn)化與運用,數(shù)字技術(shù)作為第四次科技革命的底層技術(shù)和主導(dǎo)力量,勢必加速改變大國之間的力量對比,重塑世界政治經(jīng)濟(jì)格局,成為新一輪大國興衰的轉(zhuǎn)折依托。達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人克勞斯·施瓦布(Klaus Schwab)指出,在科技革命中占有先機(jī)并居于主導(dǎo)地位的國家,將成為世界政治和經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。(22)Klaus Schwab, “The Fourth Industrial Revolution: What It Means, How to Respond”, January 14, 2016, https://www.weforum.org/agenda/2016/01/the-fourth-industrial-revolution-what-it-means-and-how-to-respond/.當(dāng)前,新興技術(shù)領(lǐng)域已成為地緣政治的重要戰(zhàn)場,各國在東南亞地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)競相開啟搶占數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢的較量。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家側(cè)重于占據(jù)數(shù)字技術(shù)霸權(quán)的絕對優(yōu)勢,打壓中國與東南亞國家的數(shù)字技術(shù)合作,以中國為首的發(fā)展中國家特別是東南亞國家,則更傾向于默默積累數(shù)字技術(shù)權(quán)力以換取斡旋或?qū)嵤熬芙^”行為的時間和空間。

第五代移動通信技術(shù)(簡稱5G或5G技術(shù))作為數(shù)字技術(shù)的重要表征,深刻影響著東南亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)未來發(fā)展,東南亞國家對此也已形成清晰認(rèn)知,紛紛將發(fā)展5G技術(shù)視為推動?xùn)|南亞地區(qū)走向“工業(yè)化4.0”的重要選擇,并籌劃制定發(fā)展路線圖、有序推進(jìn)5G逐步落地,致力于抓住5G有利契機(jī),實現(xiàn)本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速增長和提質(zhì)升級,以及特別意在“特殊權(quán)力”“拒絕”行為的數(shù)字技術(shù)權(quán)力積累。(23)劉暢:《東南亞國家發(fā)展5G技術(shù)的現(xiàn)狀與前景》,《南亞東南亞研究》2021年第3期,第61—64頁。但伴隨東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化突顯,平衡地緣政治、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成本收益等諸多要素正成為東南亞國家選購5G設(shè)備難以規(guī)避的戰(zhàn)略權(quán)衡標(biāo)的。正是得益于無線通信技術(shù)的快速升級換代,中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)才能成為國家經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎,因此,以無線通信技術(shù)為抓手、圍繞數(shù)字技術(shù)權(quán)力展開的爭奪已成為中美戰(zhàn)略競爭的核心,特別是近年來中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展以及數(shù)字技術(shù)的日臻完善引起美國強烈不安,美國認(rèn)定中國是其全球科技外交的主要競爭對手。美國認(rèn)為,中國政府過度影響了5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程,而現(xiàn)在塑造的5G生態(tài)系統(tǒng)將為未來10年中美更廣泛的技術(shù)競爭奠定基礎(chǔ),故中美在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的競爭已不僅是對全球高端科技產(chǎn)業(yè)的爭奪,更是對未來全球更寬泛的技術(shù)權(quán)力資源的爭奪。圍繞自身技術(shù)霸權(quán)的護(hù)持戰(zhàn)略,2020年3月,特朗普政府公布《美國5G安全保障國家戰(zhàn)略》,大肆渲染5G技術(shù)關(guān)聯(lián)國家安全、意識形態(tài)等問題,并惡意抹黑中國企業(yè)研發(fā)的5G技術(shù)。而拜登政府則采取更為靈活務(wù)實的“彈性遏制戰(zhàn)略”,通過在高科技領(lǐng)域?qū)θA采取精準(zhǔn)脫鉤的“小院高墻”戰(zhàn)略,(24)Kurt M. Campbell and Jake Sullivan, “Competition without Catastrophe: How America Can Both Challenge and Coexist with China”, October 2019, https://www.foreignaffairs.com/articles/china/competition-with-china-without-catastrophe.并以西式民主價值觀為紐帶構(gòu)建所謂對抗中國科技“威脅”的“技術(shù)聯(lián)盟”體系,意圖聯(lián)合盡可能多的盟伴共同抗衡中國。特別地,美國表示,未來東盟地區(qū)的技術(shù)將直接影響美國的國家安全,其擔(dān)心中國借助與東盟國家開展5G合作的機(jī)會而在地區(qū)實現(xiàn)“技術(shù)獨裁”,并輸出“價值觀念”和“治理模式”。因此,美國向諸多欲與中國開展5G技術(shù)合作的東盟國家(如菲律賓、泰國、馬來西亞等)施壓。(25)Robert Greene and Paul Triolo, “Will China Control the Global Internet via its Digital Silk Road?”, May 2020, https://carnegieendowment.org/2020/05/08/will-china-control-global-internet-via-its-digital-silk-road-pub-81857.事實上,美國已成為新一輪技術(shù)民族主義的重要推動者,正意圖基于“技術(shù)多邊主義”框架下構(gòu)建新的技術(shù)霸權(quán)體系。在中美之間不斷加劇的數(shù)字技術(shù)爭奪中,東南亞國家發(fā)展5G技術(shù)的國際環(huán)境進(jìn)一步惡化,選擇數(shù)字技術(shù)合作伙伴的自主權(quán)被肆意干涉,推進(jìn)5G技術(shù)嚴(yán)重受阻。當(dāng)然,東盟整體5G政策缺位且難以形成合力、缺乏5G技術(shù)發(fā)展前景共識、5G設(shè)備采購“各自為陣”、政治意愿和通信技術(shù)水平參差不齊等,都是導(dǎo)致東南亞地區(qū)在數(shù)字技術(shù)這一核心領(lǐng)域只能“跟跑”多于“領(lǐng)跑”的重要原因。(26)劉暢:《東南亞國家發(fā)展5G技術(shù)的現(xiàn)狀與前景》,《南亞東南亞研究》2021年第3期,第70頁。東南亞國家難以取得話語主動權(quán),同時“拒絕”被域外發(fā)達(dá)資本主義國家支配的“特殊權(quán)力”訴求,也更缺乏客觀且必要的數(shù)字技術(shù)權(quán)力支撐。

(三)資本權(quán)力:數(shù)字企業(yè)市場之爭

繼產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本、金融資本之后,數(shù)字資本是資本與數(shù)字技術(shù)融合衍生出的一種新資本形式。按照馬克思所說,“資本”本質(zhì)上是一種社會關(guān)系,在資本主義生產(chǎn)關(guān)系下,資本的拜物教性質(zhì)使資本家與工人的關(guān)系被隱藏在生產(chǎn)、交換、分配以及消費過程中,以形式上“自由”“平等”的買賣關(guān)系,掩蓋實質(zhì)資本家剝削、壓迫工人的雇傭勞動關(guān)系,而與其一起被藏匿的,還有逐漸轉(zhuǎn)移到交換價值中的資本家對工人支配、控制的權(quán)力。特別地,當(dāng)資本家因原始積累掌握著大量貨幣和生產(chǎn)資料從而形成不對等力量,他們就擁有了更多購買勞動力這種特殊商品的消費能力,而生產(chǎn)要素的占有率直接決定了權(quán)力的強弱,亦即馬克思所說的“每個人以物的形式占有社會權(quán)力”。(27)向東旭:《數(shù)字資本權(quán)力的運行邏輯——基于馬克思資本權(quán)力批判的視角》,《當(dāng)代世界與社會主義》2023年第2期,第116頁。以此類推,數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下的數(shù)字資本便是一種“數(shù)字”社會關(guān)系,表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)通過數(shù)據(jù)中介將一切人和物囊括到數(shù)字空間,塑造出人與人、人與物在數(shù)字空間中的虛擬交往關(guān)系。(28)張以哲:《數(shù)據(jù)資本權(quán)力:數(shù)字現(xiàn)代性批判的重要維度》,《西南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2021年第1期,第45頁。數(shù)字資本天然延續(xù)了資本的權(quán)力屬性,催生數(shù)字資本權(quán)力的問世。當(dāng)前,掌握著巨量數(shù)據(jù)的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算等方式把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可以獲利和增殖的資本,并依托數(shù)字核心技術(shù)的壟斷地位持續(xù)擴(kuò)張數(shù)字資本權(quán)力,化身數(shù)字資本權(quán)力的主要擁有者。由此,匯集數(shù)據(jù)權(quán)力與技術(shù)權(quán)力的資本權(quán)力以大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的形式實現(xiàn)完美統(tǒng)合,最終服務(wù)于國家的數(shù)字權(quán)力和數(shù)字地位。放眼當(dāng)前國際社會,幾乎所有重要人工智能領(lǐng)域的突破性成果都是在互聯(lián)網(wǎng)時代的超級企業(yè)推動下誕生,谷歌、微軟、國際商業(yè)機(jī)器公司(IBM)、臉書、百度、騰訊、阿里巴巴七大互聯(lián)網(wǎng)超級商業(yè)巨頭實際掌控了現(xiàn)有人工智能領(lǐng)域的絕大部分話語權(quán),以這些商業(yè)巨頭為后盾而建立的研究機(jī)構(gòu)則擁有海量數(shù)據(jù)資源和巨額研究經(jīng)費,且聚集大量人工智能領(lǐng)域的頂尖人才,持續(xù)產(chǎn)出科技成果,故大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對于數(shù)據(jù)資源、人工智能技術(shù)和技術(shù)階層的控制,正在造就這些企業(yè)實際的壟斷狀態(tài),使人工智能領(lǐng)域被深深刻上互聯(lián)網(wǎng)資本烙印,而令人難以忽視也最為重要的,是隱藏在這些企業(yè)表面之下的國家力量。以美國為首的西方域外發(fā)達(dá)國家借力大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在東南亞數(shù)字市場搶占數(shù)字資本權(quán)力、推進(jìn)自身數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張,而域內(nèi)國家平衡運用中西兩股資本力量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)以支撐“拒絕”干涉的“特殊權(quán)力”落地,正成為東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的一大顯著現(xiàn)象。

基于東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場的巨大潛力和廣闊前景,中國企業(yè)尋利而來促使美日等國借力各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭在東南亞地區(qū)加緊布局以拓展商業(yè)版圖和政治勢力,一方面,催生大量互聯(lián)網(wǎng)“獨角獸”企業(yè)誕生,冬海(Sea Limited)、格步(Grab)、來贊達(dá)(Lazada)、旅行世界(Traveloka)、越南網(wǎng)絡(luò)游戲公司(VinaGame/VNG)等企業(yè)在東南亞地區(qū)表現(xiàn)亮眼,被視為區(qū)域內(nèi)當(dāng)之無愧的佼佼者;另一方面,促使互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)群體性崛起,短短數(shù)年東南亞地區(qū)涌現(xiàn)7000余家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),引發(fā)國際社會高度關(guān)注。其中,中國通過積極對接合作戰(zhàn)略及機(jī)制,攜手東南亞國家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)以及數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域不斷深化合作。目前,中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在東南亞地區(qū)投資眾多,亞洲43%的“獨角獸”企業(yè)由阿里系投資,其中對來贊達(dá)(Lazada)投資更超過400億美元,騰訊系企業(yè)投資的格步(Grab)公司甚至一舉打敗強勢進(jìn)入東南亞市場的美國優(yōu)步(Uber)公司,在東南亞地區(qū)實現(xiàn)快速崛起。此外,支付寶在東南亞逐漸鋪開,京東、順豐、中國郵政速遞物流(EMS)、申通等領(lǐng)軍物流公司也在東南亞地區(qū)展開業(yè)務(wù)。中國在東南亞數(shù)字市場的厚積薄發(fā)被外界曲意解讀為數(shù)字資本權(quán)力的擴(kuò)張,美國加緊推進(jìn)地緣政治沖突,將資本權(quán)力有意識地向東南亞地區(qū)聚集以鞏固區(qū)域霸權(quán)地位,硅谷六大巨頭(臉書、蘋果、奈飛、谷歌、亞馬遜、微軟)在東南亞地區(qū)深耕多年優(yōu)勢明顯,臉書旗下的瓦茨普(Whatsapp)和照片墻(Instagram)兩款社交軟件在東南亞極受歡迎,其借助兩大平臺建立起可直接訪問的綜合在線商店,在向用戶提供方便快捷的同時進(jìn)一步刺激消費。(29)“Rolling into Southeast Asia: A Battleground for Global, Regional and Local Social Apps”, January 16, 2015, https://newzoo.com/insights/articles/rolling-southeast-asia-battleground-global-regional-localso-cial-apps/.與此同時,2020年6月,谷歌教室、微軟、蘋果還與馬來西亞教育部合作啟動數(shù)字學(xué)習(xí)平臺馬來西亞數(shù)字教育學(xué)習(xí)倡議(DELIMA),為萬千學(xué)校、教師和學(xué)生提供便利教育服務(wù)。(30)“Singapore Student Learning Space (SLS)”, January 2022, https://www.moe.gov.sg/education-in-sg/student-learning-space.日本也加大在東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入力度,2021年5月,日本啟動“全球數(shù)字互聯(lián)互通伙伴計劃”,以提高印太國家通信網(wǎng)絡(luò)的“安全性”為由,鼓勵采購美日制造商生產(chǎn)的5G基站、海底纜線等基礎(chǔ)設(shè)施,以此推介本國數(shù)字企業(yè)及產(chǎn)品。(31)《定規(guī)控鏈,美日欲主導(dǎo)全球半導(dǎo)體》,中國商務(wù)新聞網(wǎng),2021年6月15日,http://www.sjsc.org.cn/2021/0615/xinwenzhongxin/10394.html。同時,為從東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場獲利,日本企業(yè)在東南亞地區(qū)大量投資初創(chuàng)科技企業(yè),如軟銀公司(SoftBank)投資的格步科技(Grab)、摩卡(Moka)、紅瑪特(Redmart)等在東南亞已收獲一大批用戶群。(32)Komal Nathani, “SoftBank Puts its Focus on Southeast Asia and China With its First SEA Office”, Entrepreneur, January 4, 2019, https://www.entrepreneur.com/article/325748.上述域外發(fā)達(dá)國家依托大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),在東南亞地區(qū)針對中國展開數(shù)字資本權(quán)力競奪的同時,客觀上也為東南亞國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶去所需的必要資源,助推東南亞地區(qū)積攢數(shù)字資本與獲取數(shù)字權(quán)力,進(jìn)而有望蓄積安全化邏輯的“拒絕”行為。當(dāng)前,各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)圍繞東南亞地區(qū)的數(shù)字市場之爭仍在持續(xù)上演,而隱于企業(yè)身后的國家間數(shù)字資本之爭與數(shù)字權(quán)力之爭愈演愈烈,東南亞國家能否維持平衡并借力發(fā)力仍有待觀察。

為積攢獲取“特殊權(quán)力”的物質(zhì)支撐,形成具有絕對優(yōu)勢或議價籌碼的數(shù)字權(quán)力,各方勢力圍繞數(shù)據(jù)、技術(shù)和資本三大方位的權(quán)力爭奪構(gòu)筑了東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的向度與特征,并分別聚焦于治理規(guī)則、技術(shù)優(yōu)勢和企業(yè)市場的不同場域,借助數(shù)據(jù)權(quán)力、技術(shù)權(quán)力及其聯(lián)合生成的資本權(quán)力,各自謀劃安全“外衣”下的“干涉”或“拒絕”行為。受域外發(fā)達(dá)國家的影響,在東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化過程中,東南亞國家自身的數(shù)字權(quán)力積攢并非一帆風(fēng)順,表現(xiàn)為數(shù)據(jù)權(quán)力尚在積極爭取、技術(shù)權(quán)力仍十分薄弱、資本權(quán)力剛有起色等方面,因此,未來東南亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)欲實現(xiàn)自主自立、具備抗衡說“不”的數(shù)字權(quán)力與數(shù)字地位,仍道阻且長。

四、東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的影響

東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的向度與特征表明,數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代各方勢力在東南亞地區(qū)數(shù)字領(lǐng)域正展開一場權(quán)力爭奪,以美國為代表的發(fā)達(dá)國家打著“安全問題”的口號,以數(shù)據(jù)權(quán)力和數(shù)字技術(shù)權(quán)力為抓手,以兩者匯聚生成的數(shù)字資本權(quán)力為支撐,借助大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之手實現(xiàn)國家對于“特殊權(quán)力”的攫取,東南亞發(fā)展中國家則借用“安全問題”的旗號按圖索驥獲取權(quán)力支撐。而對包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的所有行為主體而言,“干涉”或“拒絕”的行為背后,是確立國家數(shù)字權(quán)力歸屬、推動國家數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張的終極目的。在上述背景下,交織各方利益訴求與權(quán)力之爭的東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化,正以全方位、系統(tǒng)性的廣度和深度傳遞著從國家到區(qū)域再到全球?qū)用娴挠绊憽?/p>

(一)國家層面:5G設(shè)備選購偏好成為政治站隊“信號”

當(dāng)前主要源于美方蓄意推動下的東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化,早已遠(yuǎn)超安全問題范疇,深陷其中的東南亞國家所做出的相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)選擇,尤其被以美國為代表的西方國家解讀為政治站隊“信號”,導(dǎo)致東南亞區(qū)域國家理應(yīng)優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會成本的5G商業(yè)決策,不得不更多兼顧地緣政治因素。早在4G時代,中國企業(yè)就已在東南亞地區(qū)精耕細(xì)作,中方出售的設(shè)備技術(shù)先進(jìn)且價格合理,對東南亞國家頗具吸引力,同時,基于中國4G在東南亞地區(qū)的合作基礎(chǔ)和突出表現(xiàn),東南亞國家大多較為信賴中國技術(shù)和能力,故希望在5G落地過程中延續(xù)與中方的良好合作關(guān)系。但美國在東南亞地區(qū)加緊炒作5G議題,于各大場合使用各種手段極力抹黑、圍堵和封鎖華為、中興通訊等中國企業(yè),削弱中國企業(yè)在東南亞地區(qū)長期積攢的良好口碑和市場基礎(chǔ),并不斷脅迫東南亞國家減少或放棄使用中國公司的設(shè)備,使東南亞國家在采購5G設(shè)備時面臨艱難選擇。美國政府更是揚言,“自由世界要團(tuán)結(jié)反對華為公司”,并在實踐中發(fā)揮推波助瀾的作用。東南亞國家雖均未公開表態(tài)在5G問題上追隨美國、支持美方5G政策,也未效仿部分西方國家明確將中國企業(yè)排除在5G建設(shè)之外,且始終盡量保持相對“中立”,但東南亞各國圍繞5G決策的自主性已大打折扣。

基于美國在東南亞地區(qū)持續(xù)推進(jìn)5G問題政治化、“圍剿”華為等對華施壓態(tài)勢難以發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,權(quán)衡東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化背后的中美博弈,成為東南亞國家在采購5G設(shè)備時的重要考量。當(dāng)然,在推進(jìn)5G建設(shè)、特別是采購5G設(shè)備的路徑選擇方面,東南亞各國傾向不一。第一類以菲律賓、泰國、柬埔寨、老撾等國為主,傾向于使用中國企業(yè)的設(shè)備。菲律賓和泰國的電信運營商都較青睞使用中國公司的5G設(shè)備,菲律賓并不認(rèn)為華為公司的技術(shù)會威脅其國家安全,而泰國此前則接受華為在其國內(nèi)建立5G測試基地及相關(guān)實驗室;柬埔寨、老撾和緬甸則因長期使用中國企業(yè)的設(shè)備,在5G時代將可能延續(xù)這一趨勢。第二類以越南、新加坡等國為主,傾向于使用非中國企業(yè)的設(shè)備。越南是東南亞國家中唯一有志于自主開發(fā)5G技術(shù)的國家,雖然西方媒體極力渲染越南對使用中國技術(shù)的安全疑慮,但越南的考量可能更多基于實現(xiàn)5G國產(chǎn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。新加坡轉(zhuǎn)向使用非中國企業(yè)設(shè)備,但又保留一定彈性空間,實則是在中美之間尋求平衡,拒絕“選邊站隊”。第三類以馬來西亞、印尼、文萊等國為主,傾向于謹(jǐn)慎表態(tài),試圖淡化5G設(shè)備選用可能產(chǎn)生的外溢影響。馬來西亞在推動5G落地過程中搖擺不定,與中國的華為、歐洲的愛立信均有合作;印尼推進(jìn)5G落地速度緩慢,其國內(nèi)主要電信運營商仍處于觀望狀態(tài),未決定5G主供應(yīng)商;文萊政府雖然積極研究5G部署,但對外表態(tài)始終保持謹(jǐn)慎。

東盟國家多次聲明不打算與中美任何一方對峙、不希望被迫選擇中美任何一方,在2019年香格里拉對話上,新加坡總理李顯龍的主旨演講提到,任何包容并且加深地區(qū)整合的“印太合作”建議都值得歡迎,但這不應(yīng)該損害東盟的地區(qū)安排或“制造相互競爭的集團(tuán)、加深分裂或強迫國家‘選邊站’”。(33)The Prime Minister’s Office of Singapore, “PM Lee Hsien Loong Gave the Keynote Address at the International Institute for Strategic Studies (IISS) Shangri-La Dialogue Opening Dinner on 31 May 2019 at the Shangri-La Hotel, Singapore”, May 31, 2019, http://www.pmo.gov.sg/Newsroom/PM-Lee-Hsien-Loong-at-the-IISS-Shangri-La-Dialogue-2019.新加坡外交部長維文(Vivian Balakrishnan)2021年9月訪問華盛頓時,再次提醒美國應(yīng)就東盟本身進(jìn)行考慮,而不是將其視為美中競爭的延伸。(34)Merle A. Hinrich and Amb. Kurt Tong, “Southeast Asian Nations Should Tell the US What They Want on the Digital Economy”, November 16, 2021, https://www. hinrichfoundation.com/research/article/digital/south-east-asian-nations-digital-economy/.但中美競爭長期持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢,將使東南亞國家“大國平衡”的戰(zhàn)略空間進(jìn)一步遭到擠壓,盡管現(xiàn)在絕大多數(shù)東盟國家表明仍會按照本國安全標(biāo)準(zhǔn)選擇5G伙伴,但美國施壓的增強將使其態(tài)度與立場備受考驗。屆時,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化邏輯下衍生的“干涉”行為一方大概率會占據(jù)上風(fēng),5G設(shè)備選購偏好將成為東南亞國家政治態(tài)度和立場的“風(fēng)向標(biāo)”。

(二)區(qū)域?qū)用?數(shù)據(jù)跨境流動籠罩在安全疑懼陰霾之下

由政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、社會文化共同體三大支柱構(gòu)成的東盟共同體,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代,無論就促進(jìn)區(qū)域內(nèi)單個國家間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作,還是強調(diào)在數(shù)字領(lǐng)域提升區(qū)域?qū)用娴恼w實力,均更需要東盟內(nèi)部國家之間以及與域外國家的跨境數(shù)據(jù)流動的質(zhì)與量的提升。首先,各種經(jīng)濟(jì)要素的跨境自由流動是東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的必要條件。(35)The ASEAN Secretariat, ASEAN Economic Community Blueprint, Jakarta: The ASEAN Secretariat, 2007, p. 1.東盟意欲實現(xiàn)“高度一體化且富有凝聚力”,旨在讓本地區(qū)的貨物、服務(wù)、人才、資本、投資和技術(shù)等諸多要素在東盟內(nèi)部實現(xiàn)“無縫流動”(seamless movement),以提升東盟地區(qū)生產(chǎn)和貿(mào)易的網(wǎng)絡(luò)化水平,形成“統(tǒng)一的”東盟經(jīng)濟(jì)共同體。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時代洪流下,各類經(jīng)濟(jì)要素的跨境流動必然同步伴隨著海量數(shù)據(jù)的生成,實現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體于現(xiàn)實意義而言更多倚靠通暢、便捷的數(shù)據(jù)跨境流動。(36)The ASEAN Secretariat, ASEAN Economic Community Blueprint 2025, Jakarta: The ASEAN Secretariat, 2015, p. 21.其次,以維持地區(qū)和平的戰(zhàn)略高度促進(jìn)各國數(shù)據(jù)共享是東盟政治安全共同體的重要內(nèi)容。東盟政治安全共同體離不開多種信息共享的數(shù)據(jù)庫建設(shè),尤其關(guān)涉國家和地區(qū)安全的重要信息數(shù)據(jù)共享更具有特殊意義,如“通過現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫增加跨國犯罪信息交流”,(37)The ASEAN Secretariat, ASEAN 2025: Forging Ahead Together, Jakarta: The ASEAN Secretariat, 2015, p. 34.推動犯罪特別是網(wǎng)絡(luò)跨國犯罪的數(shù)據(jù)交流共享,為建設(shè)東盟政治安全共同體提供關(guān)鍵支撐。最后,東盟社會文化共同體對于信息共享和數(shù)據(jù)庫建設(shè)涉及的內(nèi)容和范圍則更多更廣。如為應(yīng)對自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生危機(jī)等風(fēng)險挑戰(zhàn),東盟需要建立共同的災(zāi)害評估信息系統(tǒng),確保災(zāi)后救援、重建行動的統(tǒng)一性,并增強應(yīng)變能力。(38)The ASEAN Secretariat, ASEAN 2025: Forging Ahead Together, Jakarta: The ASEAN Secretariat, 2015, pp. 113-114.然而,以美國為首的西方發(fā)達(dá)資本主義國家挑起的東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化,不僅使東盟共同體內(nèi)部各個維度的數(shù)據(jù)跨境流動停滯不前,還導(dǎo)致東盟國家與域外國家的數(shù)據(jù)跨境流動舉步維艱,以致整體上數(shù)據(jù)跨境流動籠罩在安全疑懼陰霾之下。

據(jù)國際數(shù)據(jù)公司(IDC)2019年預(yù)測,2025年全球數(shù)據(jù)市場將會形成三大板塊:一是中國市場,占有率約為28%;二是美國市場,占有率約為17.5%;三是歐洲、中東與非洲地區(qū)市場(EMEA),占有率約為27.6%。三足鼎立之勢、中美歐各占一極加劇了數(shù)據(jù)市場的激烈爭奪。美國作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國家,其主要精力不是放在推動全球數(shù)字鴻溝治理體系的完善與發(fā)展,而是大舉推行“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃,打著“國家安全”“數(shù)據(jù)安全”的幌子,對他國尤其是中國的數(shù)字領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行大肆圍獵與清洗,借“清潔網(wǎng)絡(luò)”之名行“清除異己”之實。不僅如此,美國還企圖在數(shù)字領(lǐng)域筑起排擠、防范中國的數(shù)字多邊聯(lián)盟。2022年1月,美國相關(guān)官員發(fā)言表示,若要給數(shù)據(jù)時代設(shè)立全球規(guī)則并與中國展開競爭,對中美數(shù)據(jù)流動進(jìn)行合理的國家安全限制(并鼓勵同盟效仿)也是可行的方式。也就是說,鼓勵在民主盟友和其他志同道合的國家之間的數(shù)據(jù)流動且限制與中國之間的數(shù)據(jù)流動,已成為美國進(jìn)階的戰(zhàn)略選擇。(39)David Feith, “The Strategic Importance of a U.S. Digital Trade Agreement in the Indo-Pacific”, January 19, 2022, https://www.cnas.org/publications/congressional-testimony/the-strategic-importance-of-a-u-s-digital-trade-agreement-in-the-indo-pacific.“數(shù)據(jù)安全”的顯要地位以前所未有的形式得到彰顯,受此影響,從全球到區(qū)域,數(shù)據(jù)保護(hù)主義、數(shù)據(jù)民族主義強勢抬頭,各國相繼推出數(shù)據(jù)封閉、限制以及監(jiān)管政策,“信任”問題成為擺在東盟域內(nèi)及與域外數(shù)據(jù)治理進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。“根據(jù)東盟研究中心在2020年發(fā)布的《東盟國家調(diào)查報告》的民調(diào)結(jié)果來看,東盟受訪者認(rèn)為日本(38.2%)、歐盟(31.7%)和澳大利亞(8.8%)是該地區(qū)最受歡迎和最值得信賴的戰(zhàn)略伙伴,中美都在其后。”(40)蔣旭棟:《中國與東盟開展數(shù)據(jù)跨境規(guī)則合作的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》,《中國信息安全》2021年第2期,第60頁。可見,國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化已然深刻影響到東盟國家的民眾心理,并且正加劇東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化趨勢。目前,東南亞國家中只有新加坡對于數(shù)據(jù)自由流動持開放態(tài)度,但其市場空間仍十分有限。東南亞大多數(shù)國家出于安全考量,對本國數(shù)據(jù)流動制定了嚴(yán)格規(guī)則。越南2019年《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求全球科技公司只能在越南國內(nèi)存儲本地用戶的重要個人數(shù)據(jù),并在越南開設(shè)辦事處;印度尼西亞和馬來西亞要求在其境內(nèi)經(jīng)營的外國公司必須保留所有數(shù)據(jù)的本地副本。(41)Susan Lund and James Manyika, “Defending Digital Globalization: Let the Data Flow”, Foreign Affairs, Snapshot, April 20, 2017, http://www.foreignaffairs.com/articles/world/2017-04-20/defending-digital-globalization.泰國等其他東南亞擁有數(shù)字市場潛力的國家,亦紛紛規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)只能將其數(shù)據(jù)存儲在本國境內(nèi)?；\罩在安全疑懼陰霾之下的數(shù)據(jù)跨境流動,導(dǎo)致“干涉”與“拒絕”的安全沖突急劇升溫,東南亞地區(qū)數(shù)據(jù)“碎片化”和市場“分割化”正在成為區(qū)域新常態(tài)。

(三)全球?qū)用?國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化走勢難有轉(zhuǎn)圜空間

除了爭奪權(quán)力的根本訴求,數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化邏輯得以成功和“存在性威脅”能夠被建構(gòu)的重要原因,亦在于國際社會對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可能衍生的未知影響存在根深蒂固的恐懼心理。而感知這種威脅與恐懼的“神經(jīng)細(xì)胞”顯然不僅活躍于大國之間,還深刻烙進(jìn)東南亞國家的“肌肉記憶”。因大國掀起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化而受到波及的東南亞地區(qū),存在對數(shù)字技術(shù)的潛在擔(dān)憂和對大國競爭的敏感“應(yīng)激”。加上區(qū)域內(nèi)存在的地緣政治要素和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征,以及東南亞整體推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的區(qū)域意志和權(quán)力訴求,背后的權(quán)力博弈正被進(jìn)一步刺激,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化從區(qū)域?qū)用嫦驀H層面外溢,國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化趨勢日益加深。

東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的放大效應(yīng),也間接導(dǎo)致域外各國圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域設(shè)置更為嚴(yán)苛的“安全壁壘”,展開更為激烈的權(quán)力競奪,并形成以輸出國家意志和加強政府干預(yù)為代表的國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的顯著標(biāo)志。一方面,各大主要互聯(lián)網(wǎng)國家開始追求對數(shù)據(jù)的排他性獨占,并借助推行各類監(jiān)管機(jī)制和數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī),以提升自身的數(shù)據(jù)隱私與數(shù)據(jù)自主,從而確保在全球數(shù)字貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢。2008年以來,二十國集團(tuán)各成員國已先后推行超6600項數(shù)據(jù)保護(hù)措施。(42)Susan Lund and Laura Tyson, “Globalization in not in Retreat: Digital Technology and the Future of Trade”, Foreign Affairs, Vol. 97, No. 3, pp. 130-140.據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)統(tǒng)計顯示,截至2021年年初,聯(lián)合國193個成員國中已有128個出臺了各類旨在強化數(shù)據(jù)主權(quán)的立法,占比高達(dá)66%。(43)UNCTAD, “Data Protection and Privacy Legislation Worldwide”, February 4, 2020, https://unctad.org/page/date-protection-and-privacy-legis-lation-worldwide.這些法律所編織而成的“保護(hù)主義網(wǎng)絡(luò)”,最終將發(fā)展為數(shù)字領(lǐng)域中的主要壁壘,導(dǎo)致數(shù)據(jù)充分且自由地跨境流動嚴(yán)重受阻,進(jìn)而無法完全釋放其作為新一代生產(chǎn)要素的重要價值。據(jù)中國信息通信院統(tǒng)計,2019年全球跨洲數(shù)據(jù)流動僅占全部數(shù)據(jù)流動量的34.1%。(44)《全球數(shù)字治理白皮書(2020年)》,中國信息通信院,2020年12月,http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202012/P020201215465405492157.pdf。全球性數(shù)據(jù)保護(hù)主義浪潮將嚴(yán)重制約全球數(shù)字貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的良好運行,若未來這種趨勢難以得到有效管控或治理,跨境數(shù)字貿(mào)易的成本會居高不下,國家之間在數(shù)字領(lǐng)域的合作意愿或進(jìn)一步降低,全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)秩序也將遭受更為嚴(yán)重的沖擊。另一方面,各個主要互聯(lián)網(wǎng)國家利用設(shè)置各類數(shù)據(jù)政策形成的“人為屏障”,有意識地延緩或關(guān)閉其他國家接觸并利用全球最新技術(shù)和研究成果的大門,進(jìn)而壓制其他國家在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的科研水平和創(chuàng)新能力,維持自身數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先乃至霸權(quán)地位。同時,為盡可能消除潛在的安全疑慮并確保安全需要的實現(xiàn),大國之間不僅開始減少在數(shù)字技術(shù)方面的相互依賴程度,一些西方大國還將聯(lián)手阻止其他國家獲得先進(jìn)數(shù)字技術(shù),借以減少對西方世界之外的數(shù)字依賴,為自身預(yù)留充足的戰(zhàn)略運作空間。其中,增強對先進(jìn)技術(shù)的出口管制便是技術(shù)脫鉤政策的重要實施部分。技術(shù)保護(hù)主義趨于常態(tài)化正在國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化進(jìn)程中顯現(xiàn),多邊主義向單邊主義倒退成為一種新的國際規(guī)范。此外,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人為制造的溝壑所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng),致使國際社會的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞,本應(yīng)秉持公正、平等、包容等價值要義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場被政治裹挾,西方國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“拉幫結(jié)派”、劃分陣營,聯(lián)手構(gòu)筑針對中國的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)包圍圈”即是最佳印證。在美國刻意打壓華為的政策出臺后,英國、澳大利亞等國紛紛仿效,中斷與華為的合作,英國不僅決定停止在5G通信建設(shè)中使用華為設(shè)備,而且宣稱要在2027年前逐步將5G建設(shè)中已經(jīng)使用的華為設(shè)備全部移除。事實再次證明,數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化不過是一場以“安全”為噱頭,實則以私挾國家意圖、暗藏權(quán)力爭奪為終極目標(biāo)的競技比拼。

由于域外發(fā)達(dá)國家的“安全化”敘事及其后續(xù)衍生的干涉和施壓,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化在區(qū)域自身地緣特色、權(quán)力桎梏和發(fā)展訴求的共同作用下,一系列負(fù)面影響從國家層面向區(qū)域延伸再向全球蔓延。具體呈現(xiàn)為5G決策自主性大受干擾,單個國家的5G設(shè)備選購偏好成為政治站隊“信號”;區(qū)域數(shù)據(jù)跨境流動籠罩在安全疑懼陰霾之中,域內(nèi)和域外相關(guān)合作困難重重;在國家與區(qū)域的雙重影響下,從全球?qū)用婢劢沟綎|南亞的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化走勢又反過來向國際社會“回彈”式外溢。值得注意的是,美國挑起的中美博弈局面短期內(nèi)難以發(fā)生重大改觀,而摻雜各方利益訴求、權(quán)力之爭的東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化,也將進(jìn)一步刺激國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化,致使其在未來較長一段時期內(nèi)難有轉(zhuǎn)圜空間。

五、結(jié)語

致力于安全化理論研究的哥本哈根學(xué)派大概沒有預(yù)見到,安全泛化正在事實上造就一種不亞于領(lǐng)土擴(kuò)張所帶來的危機(jī)——“觀念上的安全困境”,即國家之間爭相拓寬安全外延的做法,會造成對“認(rèn)知空間”的爭奪,擠壓原本存在的彈性空間,相互升級則必然造成“觀念上的安全困境”,而最終“觀念”作用到“物質(zhì)”,便引發(fā)真正的“安全困境”。東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化正是安全泛化的時代產(chǎn)物,今天美國能夠打著“安全”的旗幟對東南亞地區(qū)肆意攫取“干涉”的特殊權(quán)力,那明天會是誰?下一個無辜殃及的地區(qū)或國家又在哪兒?這樣的顧慮顯然是合乎情理且需要被重視的。哥本哈根學(xué)派也許早已預(yù)知這一潛在危機(jī),所以“去安全化”(desecuritization)作為孿生概念亦被同時提出,只是受制于“安全化”理論的固有缺陷,即正是因為安全被視為一種主體間建構(gòu)的言語行為,不愿失去掌控資源與權(quán)力的安全化施動者才有機(jī)會延滯甚至阻止“去安全化”進(jìn)程,而缺乏權(quán)力與利益聚合的聽眾常常對此無能為力,致使“去安全化”束之高閣,變成一種理想目標(biāo)。今天的國際社會事實上受困于安全泛化的大趨勢,似乎離“去安全化”這一理想目標(biāo)已相去甚遠(yuǎn)。同樣地,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化無疑正在加速背離“去安全化”的目標(biāo),安全化內(nèi)容涉及數(shù)字領(lǐng)域從數(shù)據(jù)到技術(shù)的延展,安全化范圍輻射數(shù)字空間從區(qū)域到全球的蔓延,“去安全化”出路何在?東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的權(quán)力底色,或許能為下一步答疑解困提供些許思索。