摘要：構(gòu)建中國特色現(xiàn)代警務(wù)體系，最重要的是搭建智能化的公安“情指行”一體化指揮系統(tǒng)J以廈模塊化的警務(wù)合成作戰(zhàn)體系，二者互為支撐，可稱之為智能化警務(wù)合成作戰(zhàn)體系?，F(xiàn)階段鐵路公安已初步建成智能化警務(wù)合成作戰(zhàn)體系，可以此為參考建設(shè)適合全國公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一的智能化警務(wù)合成作戰(zhàn)體系。建設(shè)全國適用的智能化警務(wù)合成作體系面臨人員素質(zhì)、跨警種、跨地域協(xié)同、指揮與調(diào)度挑戰(zhàn)、后勤保障和裝備、適應(yīng)性和靈活性等挑戰(zhàn)，因此該體系建設(shè)必須從人工智能建設(shè)和警務(wù)合成作戰(zhàn)制度建設(shè)兩方面入手。建設(shè)智能化“情指行”平臺(tái)時(shí)應(yīng)當(dāng)引入機(jī)器學(xué)習(xí)法和情報(bào)數(shù)據(jù)挖掘功能，合成化警務(wù)戰(zhàn)斗體系建設(shè)中組建標(biāo)準(zhǔn)化模塊，加快建設(shè)扁平化指揮體系，弱化區(qū)域管轄建設(shè)靈活多變戰(zhàn)斗群。

關(guān)鍵詞：警務(wù)現(xiàn)代化；人工智能；警務(wù)合成作戰(zhàn)體系

中圖分類號(hào)：D631.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2031（2024）02-0114-06

加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代警務(wù)體系，是新時(shí)代公安工作改革的必由之路。加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代警務(wù)體系，重要的是要在全面提升公安工作整體效能上下功夫、見成效。深化推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，一個(gè)重要方面就是加快健全情報(bào)、指揮、行動(dòng)一體化運(yùn)行機(jī)制以及進(jìn)一步完善警種合作、區(qū)域警務(wù)合作。公安機(jī)關(guān)“情指行”一體化是加快構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體系的重要舉措，也是撬動(dòng)新型現(xiàn)代化警務(wù)機(jī)制建設(shè)的重要杠桿，對(duì)規(guī)范公安執(zhí)法具有十分重要的意義。近年來，我國各公安機(jī)關(guān)在社會(huì)變革的背景下，以公安大部制改革為著眼點(diǎn)，應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多變的安全形勢。這項(xiàng)改革的核心內(nèi)容是整合、重組和優(yōu)化警務(wù)資源，以構(gòu)建更高效、更適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的組織體系。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化以及互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)形態(tài)的違法犯罪不斷減少，而新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、涉眾型犯罪層出不窮，公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊違法犯罪手段發(fā)生了根本性的變化。公安機(jī)關(guān)必須適應(yīng)這種新形勢，提高應(yīng)對(duì)能力，但傳統(tǒng)的警種職責(zé)劃分和部門設(shè)置已無法很好地適應(yīng)這一變革。此次大部制改革的目的就是如何更好地推進(jìn)和加強(qiáng)警種合作、區(qū)域警務(wù)合作，并在此基礎(chǔ)之上將“情指行”一體化和警務(wù)合作通過人工智能系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，使二者發(fā)揮最佳質(zhì)效，為新時(shí)代公安工作改革提供強(qiáng)大動(dòng)能，

建設(shè)新時(shí)代“情指行”一體化指揮體系和改進(jìn)警種合作、區(qū)域警務(wù)合作，可以從兩方面人手。首先，需建設(shè)人工智能化的“情指行”一體化指揮體系，人工智能化的“情指行”一體化指揮體系是指通過人工智能技術(shù)整合公安系統(tǒng)的情報(bào)、指揮和勤務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面實(shí)戰(zhàn)化、高效協(xié)同的合成作戰(zhàn)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，“情指行”一體化是指通過多維數(shù)據(jù)研判、媒體融合通信、統(tǒng)一勤務(wù)服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)情報(bào)、指揮和勤務(wù)的一體化。這個(gè)一體化過程包括警情全接人、全定位、全掌握、全展示，通過扁平化、可視化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的指揮調(diào)度，打破警種之間的界限，提升指揮效率。其次，建設(shè)模塊化警務(wù)合成作戰(zhàn)集群，具體可參考中俄軍演中解放軍合成作戰(zhàn)改革，將戰(zhàn)場上的各種力量和各類作戰(zhàn)要素或單元按照預(yù)先明確的規(guī)則或預(yù)設(shè)的程序進(jìn)行編組或整合，形成一個(gè)統(tǒng)一的有戰(zhàn)斗力的多兵種一體化作戰(zhàn)體系，使作戰(zhàn)行動(dòng)從傳統(tǒng)的單一軍種在統(tǒng)一指揮下共同進(jìn)行，發(fā)展為由多軍種、多兵種一體化的聯(lián)合作戰(zhàn)。合成作戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上是一種網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)合作戰(zhàn)體系，是信息時(shí)代聯(lián)合作戰(zhàn)的一種新樣式。警務(wù)合成作戰(zhàn)集群則是利用智能化的“情指行”一體化指揮體系，將預(yù)設(shè)的各警務(wù)模塊納人指揮體系中，由“情指行”一體化指揮系統(tǒng)指揮各警務(wù)模塊進(jìn)行合成作戰(zhàn)。人工智能化的“情指行”一體化指揮體系以及組件模塊化的警務(wù)合成作戰(zhàn)體系，二者如鳥之雙翼、車之兩輪，互為支撐，共同搭建起現(xiàn)代化警務(wù)工作體系，此體系可稱之為智能化警務(wù)合成作戰(zhàn)體系。

一、鐵路公安智能化警務(wù)合成作戰(zhàn)現(xiàn)狀分析

鐵路公安機(jī)關(guān)近年來從實(shí)際出發(fā)，已經(jīng)初步構(gòu)建了人工智能化的“情指行”一體化指揮體系以及組件模塊化警務(wù)合成作戰(zhàn)體系，這套智能化合成作戰(zhàn)體系對(duì)于公安機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)意義，值得其他公安機(jī)關(guān)借鑒和參考。

（一）鐵路公安站車交接系統(tǒng)運(yùn)行模式

鐵路公安管轄特點(diǎn)是“點(diǎn)多、線長”，跨多個(gè)行政區(qū)域，在調(diào)配和協(xié)調(diào)本機(jī)關(guān)警力時(shí)具有滯后性。且鐵路公安與地方公安互不隸屬，如遇突發(fā)事件，難以及時(shí)得到地方公安機(jī)關(guān)的增援，為避免乘警全程看押違法犯罪嫌疑人，《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第18條“行駛中的客車上發(fā)生的刑事案件，由案發(fā)后客車最初?？康毓矙C(jī)關(guān)管轄”、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第12條“行駛中的客車上發(fā)生的行政案件，由案發(fā)后客車最初?？康毓矙C(jī)關(guān)管轄”，這兩個(gè)管轄規(guī)定最大程度地減少了乘警看押違法犯罪嫌疑人的時(shí)間，根據(jù)這兩個(gè)規(guī)定，鐵路公安機(jī)關(guān)搭建了站車交接平臺(tái)，制定了鐵路公安機(jī)關(guān)站車交接規(guī)則，利用智慧警務(wù)平臺(tái)打造“情指行”一體化指揮體系。這套系統(tǒng)運(yùn)行模式為：旅客列車上發(fā)生的案件，如符合乘警發(fā)起站車交接的條件，則乘警依規(guī)定將相關(guān)案件材料和當(dāng)事人移交沿線車站派出所。1.違法犯罪嫌疑人已經(jīng)歸案；2.有證據(jù)證明案件為歸案的違法犯罪嫌疑人所實(shí)施。站車交接點(diǎn)派出所不得以證據(jù)不足等任何理由拒絕接受站車交接案件。站車交接點(diǎn)又根據(jù)上級(jí)公安處指揮中心指派做好站車交接，站車交接點(diǎn)民警接受乘警移交的違法犯罪嫌疑人和證據(jù)材料后，應(yīng)在《列車案件交接憑證》上簽字，并依法對(duì)違法犯罪嫌疑人辦理繼續(xù)盤問、傳喚，或者依法采取其他強(qiáng)制措施。

公安部鐵路公安局根據(jù)線路及車站派出所辦理案件情況，統(tǒng)一設(shè)定了站車交接點(diǎn)。乘警按規(guī)定將列車上案件移交給最初?？寇囌九沙鏊@種站車交接模式具備最簡單的警務(wù)合成作戰(zhàn)體系要素。不同部門不同警種，甚至跨地域、跨局管轄的警種部門無縫銜接，共同組成一個(gè)警務(wù)合成作戰(zhàn)單位。列車上發(fā)案后，乘警依托站車交接系統(tǒng)通過警務(wù)終端手機(jī)APP發(fā)起站車交接：上級(jí)指揮平臺(tái)則將警情指派最近站車交接點(diǎn)，列車到站后由乘警將嫌疑人以及證據(jù)移交。這樣依托車站派出所和乘警互相配合，不僅盤活了警力，實(shí)現(xiàn)了以站援車，還最大程度地保證了作為鐵路公安主要陣地的列車的安全。鐵路公安機(jī)關(guān)車站派出所已基本建成“兩隊(duì)一室”，乘警可以更加便捷地與沿線車站派出所發(fā)起警務(wù)合作，沿線各所隊(duì)處理完相關(guān)案事件后則再次通過站車交接系統(tǒng)將結(jié)果反饋至移交單位。

列車上案情雖簡單，卻面臨跨警種、跨地域、跨管轄挑戰(zhàn)鐵路公安能迅速依法依規(guī)成功處理案件的能力。當(dāng)前由乘警和執(zhí)法辦案隊(duì)耦合而成的最小警務(wù)合成作戰(zhàn)模塊初見成效，這對(duì)建設(shè)全國公安系統(tǒng)智能化警務(wù)合成作戰(zhàn)體系有較高的參考借鑒價(jià)值。

（二）鐵路公安站車交接模式缺陷及優(yōu)化方向

鐵路公安這套警務(wù)合成作戰(zhàn)體系雖具有積極的探索示范效應(yīng)，但仍有改進(jìn)空間。具體來看主要為：1.目前站車交接系統(tǒng)基本用于所隊(duì)層級(jí)，即由乘警隊(duì)對(duì)接派出所層級(jí)，對(duì)更高層級(jí)警務(wù)合成作戰(zhàn)則淺嘗輒止，未能進(jìn)一步發(fā)揮該體系潛力；2.現(xiàn)階段鐵路公安交接案件多為車交（由列車乘警交由車站派出所處理）動(dòng)車吸煙、霸座、擾序等案情簡單的治安案件；3.交接體系屬于乘警發(fā)起交接，派出所被動(dòng)等待接受，單向鏈接，處理完畢后派出所向提交單位反饋，合成作戰(zhàn)方式比較呆板。

智能化警務(wù)合成作戰(zhàn)的核心思想是依托人工智能化的“情指行”一體化指揮體系將各種不同的警務(wù)作戰(zhàn)力量和作戰(zhàn)手段有機(jī)地結(jié)合在一起，形成一個(gè)完整的作戰(zhàn)體系。這個(gè)體系可以充分發(fā)揮各警種的優(yōu)勢，提高整體作戰(zhàn)能力。同時(shí)，該合成作戰(zhàn)體系還強(qiáng)調(diào)信息共享、協(xié)同一致和快速反應(yīng)，這是包括鐵路公安在內(nèi)全國各公安機(jī)關(guān)今后智能化指揮平臺(tái)的建設(shè)方向。

警務(wù)合成作戰(zhàn)的實(shí)踐方式則需根據(jù)不同的情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。例如，可以根據(jù)不同案件的不同性質(zhì)，將不同的部門警種、不同地區(qū)警力和相關(guān)技術(shù)支撐支援力量進(jìn)行有機(jī)組合，耦合適用不同案件的辦理和偵查協(xié)作需求。同時(shí)，也可以根據(jù)案件偵破進(jìn)展的不同階段，動(dòng)態(tài)地調(diào)整和優(yōu)化相關(guān)編組和行動(dòng)。從這個(gè)層面來說，鐵路公安站車交接合作模式依舊屬于功能簡單、合成化程度不足的初級(jí)階段，尚待進(jìn)一步開發(fā)，智能化警務(wù)合成作戰(zhàn)體系今后仍有一段長路要走。

二、智能化警務(wù)合成作戰(zhàn)體系面臨的挑戰(zhàn)

（一）人員素質(zhì)挑戰(zhàn)

警務(wù)合成作戰(zhàn)需要高素質(zhì)的警務(wù)人才和全面標(biāo)準(zhǔn)的技能培訓(xùn)。不同警種、不同專業(yè)、各層級(jí)民警需要深人理解合成作戰(zhàn)的概念和運(yùn)作方式，特別是負(fù)責(zé)指揮調(diào)度的決策層還需要具備卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力和危機(jī)處理能力。

（二）跨警種、跨地域協(xié)同挑戰(zhàn)

智能化警務(wù)合成作戰(zhàn)系統(tǒng)的核心在于不同警務(wù)模塊之間的協(xié)同作戰(zhàn)。然而，由于各警種之間的差異性和復(fù)雜性，實(shí)現(xiàn)跨警種協(xié)同往往是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。這需要打破傳統(tǒng)的警種分割和獨(dú)立作戰(zhàn)的思維定式，實(shí)現(xiàn)跨警種、跨地域管轄的深度融合和互操作性。

（三）指揮與調(diào)度挑戰(zhàn)

合成作戰(zhàn)需要高效的指揮與調(diào)度系統(tǒng)。由于參與警務(wù)作戰(zhàn)模組來自不同的警種和不同的指揮層級(jí)，如何依托人工智能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮和有效控制是一個(gè)復(fù)雜的問題。它需要建立完善的人工智能指揮鏈和控制系統(tǒng)，確保信息的暢通和命令的執(zhí)行。

（四）后勤保障和裝備支援挑戰(zhàn)

合成作戰(zhàn)涉及大量的后勤保障和技術(shù)支援。由于各警種的裝備系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)的差異，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的后勤保障和裝備支援是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。它需要建立全國統(tǒng)一綜合的裝備保障和技術(shù)支援體系，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和共享。

（五）適應(yīng)性和靈活性挑戰(zhàn)

合成作戰(zhàn)需要適應(yīng)各種不同的作戰(zhàn)環(huán)境和滿足任務(wù)需求。然而，由于作戰(zhàn)環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，如何保持合成作戰(zhàn)的適應(yīng)性和靈活性是一個(gè)重要的問題。這需要建立完善的評(píng)估和反饋機(jī)制，及時(shí)調(diào)整作戰(zhàn)策略和行動(dòng)計(jì)劃。這也是人工智能指揮體系建設(shè)的方向。

三、智能化警務(wù)合成作戰(zhàn)體系建設(shè)途徑

（一）以人工智能為抓手，打造智能化現(xiàn)代指揮平臺(tái)

現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)人Web 3.0時(shí)代，這里的Web3.0具體表現(xiàn)為以區(qū)塊鏈為代表去中心化。同理Web3.0時(shí)代的典型犯罪類型為電信網(wǎng)絡(luò)犯罪，外在表現(xiàn)為組織架構(gòu)日益松散，與以往集團(tuán)犯罪中金字塔型的犯罪模式不同，整個(gè)犯罪集團(tuán)呈鏈條狀，可以拆解成不同的鏈條，又能隨時(shí)組合成一個(gè)完整犯罪鏈條。在Web3.0時(shí)代，每個(gè)環(huán)節(jié)都可以由不同犯罪集團(tuán)合作完成，每個(gè)集團(tuán)都可以承接上一個(gè)環(huán)節(jié)的其他犯罪集團(tuán)，比如在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)賬環(huán)節(jié)，一個(gè)專精洗錢的犯罪集團(tuán)可以對(duì)接多個(gè)不同的詐騙團(tuán)伙，多個(gè)犯罪組織可隨意拼接不同環(huán)節(jié)。這正是具體犯罪環(huán)節(jié)去中心化的體現(xiàn)，多個(gè)犯罪行為人之間很可能并不認(rèn)識(shí)，但在實(shí)際犯罪活動(dòng)中又相互配合，同時(shí)縱向?qū)Ρ确缸镦湕l被進(jìn)一步拉長。目前，打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的實(shí)踐表明，電信網(wǎng)絡(luò)犯罪鏈條難以被斬?cái)嗟脑蛟谟诟鱾€(gè)犯罪組織之間互不統(tǒng)屬，分屬各地，各個(gè)犯罪環(huán)節(jié)在不同地區(qū)分開完成，即使抓獲某個(gè)犯罪嫌疑人也難以破獲全案，不會(huì)像傳統(tǒng)案件那樣打掉一個(gè)犯罪集團(tuán)即可摧毀整個(gè)犯罪鏈條?，F(xiàn)階段，即使抓獲某個(gè)犯罪集團(tuán)全部成員也難以摧毀其上下游犯罪鏈條。這也意味著傳統(tǒng)的警種職責(zé)劃分、部門設(shè)置各管一攤的管理模式以及其相應(yīng)的辦案模式已經(jīng)無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代各類新型案件的變革。針對(duì)復(fù)雜多變的犯罪形態(tài)，必須依據(jù)案情統(tǒng)籌各地區(qū)、各警種情報(bào)和警力資源，建立全國統(tǒng)一的智能化“情指行”一體指揮系統(tǒng)。如何建立全國統(tǒng)一的智能化“情指行”指揮體系，關(guān)鍵在于依托人工智能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮和有效控制以及建立完善的評(píng)估和反饋機(jī)制，及時(shí)調(diào)整作戰(zhàn)策略和行動(dòng)計(jì)劃。今后建設(shè)的方向可從以下兩方面入手：

1.引入智能機(jī)器學(xué)習(xí)方法。該方法是一種讓計(jì)算機(jī)通過學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)進(jìn)行模式識(shí)別的方法，在犯罪預(yù)測和趨勢分析中，機(jī)器學(xué)習(xí)算法可以通過對(duì)歷史犯罪數(shù)據(jù)（包括作案人員性別、年齡、籍貫、前科等公安系統(tǒng)內(nèi)部大數(shù)據(jù)）的學(xué)習(xí)，構(gòu)建預(yù)測模型和分類器。具體來說，就是分析和挖掘事件的內(nèi)在規(guī)律與表現(xiàn)模式并利用得到的事件規(guī)律、模式以及相關(guān)的人員、環(huán)境類變量來實(shí)現(xiàn)對(duì)未來事件發(fā)展趨勢及風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測。常用的機(jī)器學(xué)習(xí)算法包括決策樹、支持向量機(jī)、隨機(jī)森林、邏輯回歸和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等。例如，通過海量數(shù)據(jù)模擬分析建立的決策樹智能軟件可自動(dòng)分析并提供決策。假設(shè)某市公安局到某自然村抓捕一伙犯罪嫌疑人，情報(bào)顯示犯罪嫌疑人聚齊的概率為0.7，犯罪嫌疑人有部分外出的概率為0.3。目前有兩種方案，派出全部警力和派出部分警力。如果派出全部警力，成本100個(gè)單位：派出部分警力，成本為30單位。經(jīng)軟件評(píng)析后，給出各方案的“成本／收益”供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)使用。如能在“情指行”系統(tǒng)中引入該模型，則全國擁有的海量案例不僅能給與機(jī)器學(xué)習(xí)方法提供巨量學(xué)習(xí)模型，豐富其內(nèi)涵，方便后續(xù)完善其學(xué)習(xí)邏輯，而且愈加成熟的智能化的機(jī)器學(xué)習(xí)叉能反哺決策者，使其能夠更加快速準(zhǔn)地確調(diào)配各警務(wù)戰(zhàn)斗模塊組成各類型警務(wù)戰(zhàn)斗集群。

2.引入情報(bào)數(shù)據(jù)挖掘功能。人工智能技術(shù)對(duì)于警務(wù)工作現(xiàn)代化還有一項(xiàng)重要的應(yīng)用就是犯罪數(shù)據(jù)的挖掘。首先，人工智能可以幫助警方從大量的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中自動(dòng)提取有用的情報(bào)信息。這包括從社交媒體、在線論壇、電話通訊等渠道收集的信息。通過分析這些數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)潛在的犯罪線索、關(guān)聯(lián)人員和犯罪網(wǎng)絡(luò)，為打擊犯罪提供更全面的情報(bào)支持。其次，通過數(shù)據(jù)挖掘，可以對(duì)犯罪網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分析和建模，人工智能通過對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的分析和對(duì)齊，可以發(fā)現(xiàn)不同社交網(wǎng)絡(luò)中存在的重疊節(jié)點(diǎn)和關(guān)聯(lián)信息，從而構(gòu)建起嫌疑人在不同網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)關(guān)系，輔助犯罪偵查工作。這包括犯罪組織、團(tuán)伙和犯罪分子之間的關(guān)系和聯(lián)系?？梢宰R(shí)別出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和核心成員，為破獲犯罪案件提供重要線索。例如，某公安情報(bào)分析系統(tǒng)對(duì)同案團(tuán)伙關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建分析，在系統(tǒng)中如果不同的犯罪人之間具有相同的案件編號(hào)，則說明犯罪人有過共同作案的經(jīng)歷，犯罪人之間即具有同案關(guān)系?；谠摲N社會(huì)關(guān)系的存在，可以建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分析，使用相關(guān)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)中存在的犯罪人同案關(guān)系進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)，從而得到全部同案關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在得到全部犯罪人參與的同案關(guān)系網(wǎng)絡(luò)后，可以進(jìn)一步分析某一特定人所在的犯罪組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。通過上述操作，可以得到該犯罪嫌疑人A所處的犯罪團(tuán)伙結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，如網(wǎng)絡(luò)中存在多名犯罪嫌疑人，每一個(gè)犯罪嫌疑人都與犯罪嫌疑人A有著直接或間接的同案關(guān)系，即可進(jìn)一步利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的充分分析對(duì)該犯罪網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行定量挖掘。這也是日后智能化“情指行”一體化建設(shè)方向，方便快速挖掘犯罪鏈條各相關(guān)方，根據(jù)實(shí)際案情下派警務(wù)指令，更好地發(fā)揮警務(wù)合成戰(zhàn)斗集群靈活迅速的優(yōu)勢。

（二）組建標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)戰(zhàn)斗模塊

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)模塊。對(duì)現(xiàn)有警種部門的業(yè)務(wù)事項(xiàng)、業(yè)務(wù)種類和工作流程進(jìn)行最小顆粒度拆解和梳理，將公安相近業(yè)務(wù)進(jìn)行合并同類項(xiàng)，最終依據(jù)公安業(yè)務(wù)性質(zhì)組建治安防范、打擊犯罪、案件審核、技術(shù)支撐、后勤保障、警務(wù)指揮等六個(gè)模塊，由指揮部門作為樞紐和主腦對(duì)接其余五個(gè)組件，接受警務(wù)合作請求和發(fā)布指令，并將指令推送至其他五個(gè)模塊進(jìn)行內(nèi)部消化，而其他五個(gè)模塊根據(jù)預(yù)案進(jìn)行分工協(xié)作。

2.設(shè)立高效集群戰(zhàn)術(shù)?；鶎优沙鏊鳛橥猸h(huán)組織提供轄區(qū)資源支撐和鮮活信息支撐，為作為主攻手的治安防范、打擊犯罪兩個(gè)模組提供助攻，技術(shù)支撐、后勤保障為治安防范、打擊犯罪兩個(gè)模組提供技術(shù)數(shù)據(jù)支撐和財(cái)物車輛支撐，案件審核模組對(duì)二者工作審核把關(guān)。同時(shí)，基層派出所網(wǎng)格化不斷過濾轄區(qū)信息數(shù)據(jù)，支撐指揮平臺(tái)等其他模組掌握最新信息，形成外環(huán)彌補(bǔ)內(nèi)環(huán)，內(nèi)環(huán)減壓外環(huán)，環(huán)環(huán)相扣的數(shù)據(jù)應(yīng)用運(yùn)行模式，有效避免了傳統(tǒng)大兵團(tuán)作戰(zhàn)的臃腫模式。

（三）以扁平化指揮體系為基礎(chǔ)建設(shè)扁平化決策機(jī)制

英國牛津大學(xué)的人類學(xué)家羅賓·鄧巴（Robin Dunhar）在20世紀(jì)90年代曾提出著名的“鄧巴數(shù)字”定律。該定律根據(jù)猿猴的智力與社交網(wǎng)絡(luò)推斷出！人類智力將允許人類擁有穩(wěn)定社交網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)是148人，四舍五人大約是150人。而在這150個(gè)人中，熟人大概為10到20個(gè)人左右。說明人的社交和管理能力是有上限的。僅就人的能力上限而言，任何一個(gè)組織單人組織管理的人數(shù)上限是固定的。而作為組織紀(jì)律嚴(yán)明的公安機(jī)關(guān)，在傳統(tǒng)組織運(yùn)行模式下，設(shè)立層級(jí)管理的領(lǐng)導(dǎo)體系也是必然選擇。但這種層級(jí)分明的行政體系，要做到扁平化和及時(shí)性幾乎是妄談，這意味著無法及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)問題，從而無法進(jìn)行有效的扁平化管理。邁入信息時(shí)代之后，公安行政體系面臨著一個(gè)重大治理困境，即網(wǎng)絡(luò)智能犯罪的發(fā)展和變化已經(jīng)超出了公安行政組織的發(fā)展和變化，傳統(tǒng)公安行政組織體系面臨著不適應(yīng)有效預(yù)防和打擊犯罪的現(xiàn)狀。由此可見，扁平化管理體系和人工智能化指揮體系二者相輔相成，缺一不可。

1.扁平化指揮體系建成必備條件。一是高度信息化辦公模板。通過類似釘釘?shù)菶RP（為企業(yè)提供管理的平臺(tái)工具）的辦公軟件，整合單位的各種數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用類微博、釘釘?shù)葴贤ǚ绞?，改變層層轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)指令的刻板的工作流程，提高了民警的執(zhí)行力，進(jìn)而提高公安機(jī)關(guān)的整體效率。二是高效共同接受信息體系。上級(jí)部門一聲令下，所屬各警務(wù)模塊的警種立即收到該信息，有效削減傳達(dá)命令的中間環(huán)節(jié)，確保了信息及時(shí)性，這一點(diǎn)屬于警務(wù)合成作戰(zhàn)方案的機(jī)敏性強(qiáng)勢，命令直接由人工智能警務(wù)平臺(tái)分解至各警務(wù)模塊中，實(shí)現(xiàn)人工智能引領(lǐng)下的警務(wù)機(jī)制系統(tǒng)重塑，有效推進(jìn)公安工作和社會(huì)治理現(xiàn)代化。

2.推進(jìn)扁平化決策機(jī)制建設(shè)。現(xiàn)階段，市、縣公安機(jī)關(guān)構(gòu)建扁平化管理體系側(cè)重于組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化合并職能部門，壓縮并盡量減少地市一區(qū)縣層級(jí)管理層，釋放警力，加強(qiáng)一線警力配置。叫旦是扁平化指揮體系需在管理體系變更情況下更進(jìn)一步建立扁平化決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分權(quán)與集權(quán)有機(jī)結(jié)合，分類分級(jí)決策，進(jìn)行差異化授權(quán)、目標(biāo)授權(quán)，充分發(fā)揮各層級(jí)公安部門的積極性，提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求的快速反應(yīng)能力、組織運(yùn)行效率、決策效率，全面提高工作效率。例如，建設(shè)人工智能警務(wù)平臺(tái)，不僅需要該平臺(tái)具有“派單”功能，即自上而下發(fā)出指令，指派某幾個(gè)警務(wù)模塊組成警務(wù)戰(zhàn)斗集群，更要充分調(diào)動(dòng)各模組之間積極性。如派出所在辦理案件時(shí)需要引入特警組模塊幫助看管和押送嫌疑人，可以向平臺(tái)主動(dòng)發(fā)起尋求“接單”模式，可以有效地整合各種資源，提高資源的利用效率，避免被動(dòng)等待上級(jí)指派，實(shí)現(xiàn)雙向交流。這樣不僅可以促進(jìn)各警種之間的協(xié)調(diào)和合作，還可以增強(qiáng)警察內(nèi)部的凝聚力，同時(shí)可以推動(dòng)與之相適應(yīng)的警務(wù)績效改革，鼓勵(lì)各功能模組之間進(jìn)行“搶單”，再通過人工智能平臺(tái)依據(jù)效率優(yōu)先原則導(dǎo)入各警務(wù)功能模塊，從而真正實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、群策群力、警種互通的扁平化指揮體系。

（四）弱化地域和層級(jí)管轄，依據(jù)任務(wù)性質(zhì)組建臨時(shí)戰(zhàn)斗群

自2016年全國公安廳局長會(huì)議上首次提出“大部門制、大警種制”概念伊始，全國多地紛紛采取措施推進(jìn)這一改革，取得了一系列顯著的成果。尤其是在縱向方面，解放了冗余警力，有效盤活了警務(wù)資源。但警務(wù)資源不僅僅是指警力，還包括信息資源、技術(shù)資源等，因此，合理配置警務(wù)資源成為改革的當(dāng)務(wù)之急。為此，在指揮體系中，不僅需要建立上下級(jí)之間的縱向聯(lián)系，還需要加強(qiáng)各層級(jí)之間的橫向聯(lián)系。通過加強(qiáng)橫向聯(lián)系，可以更好地協(xié)調(diào)資源、分享信息，提高整個(gè)體系的協(xié)同作戰(zhàn)能力。今后，警務(wù)現(xiàn)代化改革“大部門制、大警種制”應(yīng)縱向扁平化管理，減少指揮層級(jí)。若各省市能夠建立標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)戰(zhàn)斗模塊和統(tǒng)一扁平化管理體系，各省之間的區(qū)域管轄將會(huì)隨之弱化。因?yàn)楦魇≈g除了日常組織人事管理外，省域之間警務(wù)模塊可任意組合，警務(wù)資源可相互支援、警務(wù)情報(bào)可相互共享。在偵辦案件時(shí)，實(shí)行案件并行、縱向研判模式，各個(gè)警務(wù)模組根據(jù)本組負(fù)責(zé)內(nèi)容，從研判、串并幾個(gè)環(huán)節(jié)人手，真正實(shí)行一查到底的工作流程。此基礎(chǔ)之上試點(diǎn)跨省領(lǐng)域組建聯(lián)合指揮部，如果能夠在省一級(jí)層面建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化人工智能和信息化指揮平臺(tái)，則可以借鑒解放軍軍區(qū)改制為戰(zhàn)區(qū)的做法。解放軍軍區(qū)改戰(zhàn)區(qū)最根本的區(qū)別在于，七大軍區(qū)時(shí)代是軍政一起抓，不利于軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)：戰(zhàn)區(qū)則不同，戰(zhàn)區(qū)主要負(fù)責(zé)的是作戰(zhàn)指揮，擔(dān)負(fù)起本戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略方向的防務(wù)任務(wù)和訓(xùn)練任務(wù)。而在現(xiàn)代警務(wù)改革過程中可由省一級(jí)設(shè)立高級(jí)聯(lián)合指揮部，選取發(fā)展相近、轄區(qū)接壤省份，充分利用人工智能統(tǒng)籌接鄰省份警務(wù)模塊，負(fù)責(zé)本區(qū)域的警務(wù)合成作戰(zhàn)，該聯(lián)合指揮平臺(tái)不負(fù)責(zé)日常警務(wù)人事、組織管理，只負(fù)責(zé)調(diào)配本轄區(qū)警務(wù)資源集群化作戰(zhàn)，把各警種均納入到其體系之內(nèi)。在今后辦理任何案件時(shí)都可以做到一地受案后，多地相應(yīng)。受害人到區(qū)域內(nèi)任何一地報(bào)案，資料上傳至智能警務(wù)指揮平臺(tái)，平臺(tái)依據(jù)案情立刻組建警務(wù)合成戰(zhàn)斗集群。在實(shí)施抓捕時(shí)，以點(diǎn)帶面，案情一有突破，即可在多地實(shí)時(shí)抓捕。瞬間反應(yīng)快打快收，依據(jù)犯罪性質(zhì)、嫌疑人特點(diǎn)有針對(duì)性加入技術(shù)支撐模塊和警務(wù)保障模塊，在實(shí)施抓捕和押送時(shí)叉可根據(jù)涉案人數(shù)及時(shí)調(diào)配執(zhí)行組模塊。如涉及在押人員轉(zhuǎn)運(yùn)需乘列車跨越多省市，又可根據(jù)押運(yùn)人數(shù)和押運(yùn)線路接人鐵路公安模組，及時(shí)調(diào)配乘警組模塊，由乘警押送至目的地，再由當(dāng)?shù)剀囌九沙鏊平荒康牡剞k案單位，避免以往抓捕時(shí)各地公安疲于奔命，花費(fèi)大量時(shí)間在各地往返，避免人力資源浪費(fèi)，提高辦案效率，讓跨轄區(qū)各警種靈活對(duì)接。只有深度建立跨轄區(qū)廣泛區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能針對(duì)Web3.0時(shí)代智能犯罪集團(tuán)打源頭、端窩點(diǎn)、毀網(wǎng)絡(luò)、切鏈條。同時(shí)也能在最小模塊層面實(shí)現(xiàn)小案快破，建設(shè)群眾滿意的現(xiàn)代化警務(wù)。最后可在各區(qū)域指揮部上建立全國統(tǒng)一的警務(wù)智能指揮平臺(tái)，依據(jù)案件層級(jí)協(xié)調(diào)建立各層級(jí)警務(wù)作戰(zhàn)集群，真正實(shí)現(xiàn)依案情靈活配屬專業(yè)警務(wù)模塊。

四、結(jié)語

構(gòu)建中國特色現(xiàn)代警務(wù)體系人手的路徑很多，但依托人工智能打造智能化的“情指行”一體化智能平臺(tái)以及相適配的警務(wù)合成作戰(zhàn)集群是最有效的一種。二者相輔相成，互為表里。通過二者的共同建設(shè)，能夠搭建起具有中國特色現(xiàn)代警務(wù)體系骨架，今后建設(shè)中只需要構(gòu)造更加豐富的警務(wù)模塊加以耦合便可以不斷完善現(xiàn)代警務(wù)體系，更好地為中國式現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

責(zé)任編輯：張艷