摘要：穿越機的發(fā)展帶來了安全隱患，而穿越機的安全管控卻面臨困境。依托技術(shù)一法律嵌入下反制系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)和應用模式的立體化、全景式、多層次、智能化的機制，重塑穿越機反制體系，可以對低空安全治理體系的創(chuàng)新提供參考指引。技術(shù)－法律的嵌入可以促進技術(shù)和法律的有機站合，保證系統(tǒng)得到最優(yōu)解，實現(xiàn)反制系統(tǒng)迭代更新：而依靠社會和民眾對反制系統(tǒng)的認可度和接受度的提升，實現(xiàn)技術(shù)和法律的相互構(gòu)建、互相重塑，將逐步提高反制系統(tǒng)的整體效能，推動低空安全從“管理”走向“治理”，實現(xiàn)多元主體協(xié)同共建共治，最終速到共享的低空安全治理格局。

關(guān)鍵詞：穿越機；法律規(guī)制；技術(shù)反制；低空安全治理

中圖分類號：D631.4 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2031（2024）02-0087-06

低空領(lǐng)域是國家的重要戰(zhàn)略資源和經(jīng)濟資源，低空安全防護現(xiàn)狀不容樂觀，無人機尤其是近幾年興起的穿越機帶來的安全隱患凸顯，而現(xiàn)行法律制度和技術(shù)防控能力不足以保障低空安全。需要依靠法律制度的迭代革新和反制技術(shù)的柔性嵌入，深入分析研判穿越機自身及反制技術(shù)風險，落實制度創(chuàng)新和技術(shù)治理的統(tǒng)籌發(fā)展及理路優(yōu)化，重塑高效化、智能化、一體化的“技術(shù)－法律”契合式反制框架。

一、穿越機的治理權(quán)限與公民使用權(quán)力的關(guān)系日趨緊張

穿越機是以高靈敏度、高飛行速度、易組裝性、準入門檻低、全景式飛行見長的新型無人駕駛航空器，并在飛行競速比賽中大展拳腳，成為新一代玩家喜愛的“香餑餑”。

當前，既沒有針對穿越機的法律制度，也沒有對穿越機的管轄權(quán)明確界定。穿越機是存在一定技術(shù)缺陷的：沒有定高，穩(wěn)定性差：沒有自主巡航系統(tǒng)，主要依靠玩家手動操控，對飛手的技術(shù)要求很高，一旦操作不當就會炸機，給低空安全和社會穩(wěn)定帶來風險隱患。維護社會安全和穩(wěn)定成為當前治安的核心內(nèi)容和主要任務，低空安全防護作為其中一項重要的治安管理內(nèi)容，須加強技術(shù)和法律的統(tǒng)籌協(xié)同共治，依托技術(shù)的高度發(fā)展融合推動風險防控、社會維護、違法犯罪處置和社會恢復的深度變遷，構(gòu)建智能化、高效化、立體化的低空安全防護體系。

反制技術(shù)的嵌入為穿越機反制系統(tǒng)的整體運行提供了行動路徑和行為模式，為推動系統(tǒng)優(yōu)化升級，必須盡快創(chuàng)新和豐富穿越機反制措施，不斷增強在復雜和特殊環(huán)境下反制系統(tǒng)快速處置的高效性和靈活性，實時更新反制系統(tǒng)的功能屬性，進一步延伸反制系統(tǒng)的“觸手”，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)的迭代升級，推動多模塊和多層次技術(shù)和法律的重新組合，達到多源、多面相互協(xié)調(diào)，共同應對處置穿越機的威脅。

反制技術(shù)賦予治理部門低空安全管理權(quán)限，同時穿越機技術(shù)的快速發(fā)展也賦予公民自主使用權(quán)，促進了穿越機商業(yè)化發(fā)展。技術(shù)賦權(quán)一方面基于數(shù)據(jù)信息和技術(shù)發(fā)展促進立體化低空防控安全體系的構(gòu)建、技術(shù)與法律的柔性融合、應急反饋機制的創(chuàng)新，另一方面也間接為低空經(jīng)濟的發(fā)展、公民自主權(quán)力的維護、社會對低空開放的訴求注入了一劑“強心劑”。技術(shù)在雙向賦權(quán)的同時也在強化管制部門與公民之間的牽制力，但是在當前的穿越機管控方面“賦權(quán)”與“牽制”之間卻并未達到均衡點，反制技術(shù)與治理權(quán)力之間的融合形成復雜的關(guān)系，而穿越機技術(shù)與公民自主權(quán)還缺乏完備的保障體系，導致低空安全管理的“一刀切式”政策與公民權(quán)力訴求之間產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的紊亂，穿越機治理權(quán)限與公民使用權(quán)的關(guān)系日趨緊張。

二、穿越機的發(fā)展帶來安全隱患凸顯

（一）全景窺視下的隱私侵犯風險

?？略凇兑?guī)訓與懲罰》中指出：“只有無處不在的監(jiān)控才能使所有隱蔽的事務變得顯而易見?！敝悄芑?、數(shù)據(jù)化的信息技術(shù)將監(jiān)控技術(shù)推到一個新的高度，而穿越機技術(shù)的升級使監(jiān)控無處不在、無時無刻成為現(xiàn)實，廣泛個人信息的泄露和深度數(shù)據(jù)挖掘都促進了隱私保護重要性的發(fā)展。穿越機所具備的浸入式視角、靈敏性操控都對個人隱私產(chǎn)生了過度侵犯，致使個人空間置于“他人”視野下，這是基于穿越機組裝載荷的特性，高清攝像設備、人臉識別技術(shù)、熱成像探測以及自動追蹤技術(shù)都加速了在松耦合模塊下監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展，依托技術(shù)的迭代升級，在低空形成一個“窺探穹頂”，對傳統(tǒng)意義的物理性個人隱私空間產(chǎn)生了沖擊，尤其是通過熱成像對個人隱私空間的非物理性接觸，給私人空間及隱私造成了“無形”侵犯。由于監(jiān)控設備監(jiān)管的缺失、穿越機算法黑箱的失誤、個人數(shù)據(jù)的外泄導致公民安全感的缺失，并加劇了自身財產(chǎn)損失的可能性。依托馬賽克理論，甚至可將片段信息整合成能夠展現(xiàn)個人信息的數(shù)據(jù)鏈條，使得“黑客”可以“黑”人相關(guān)穿越機的載荷記錄設備，得到其中的數(shù)據(jù)信息，進行二次利用，造成更多的次生傷害。

（二）技術(shù)與制度嫌隙下的安全風險

“技術(shù)嵌入理論”指出技術(shù)的高度發(fā)展帶來組織結(jié)構(gòu)的冗雜，造成與法律規(guī)制不相融的境地，過度依賴技術(shù)來達到對穿越機的反制，容易導致相關(guān)法律制度的落后。技術(shù)超出法律的理論框架，還會導致法律失去自主性和引領(lǐng)地位，誘發(fā)出可能“隱而不發(fā)”的制度或道德問題，反制技術(shù)基于防控人員的判斷和抉擇，可以在高度數(shù)據(jù)化和“去人性化”的程序算法下高效執(zhí)行操作，而反制技術(shù)的盲目發(fā)展和路徑依賴，又可以使反制技術(shù)人員陷入“游戲獵場”的沼澤中難以自拔。“游戲獵場”也會對穿越機操控人員產(chǎn)生影響，武裝化的穿越機使得“別有用心”的人在進行犯罪時，因為遠程的操作彌合了距離所附帶的使用暴力的心理阻力，增加了安全感，降低了對生命權(quán)的尊重。

（三）“人－機”一體的責任辨識風險

穿越機的物質(zhì)性和財產(chǎn)性決定了其“人－機”一體的屬性，技術(shù)賦權(quán)造成的法律責任模糊誘發(fā)了責任追究風險，這包括組裝技術(shù)的不成熟、無線電射頻對穿越機傳輸鏈路干擾、大雨大霧等極端氣候的影響、飛控程序算法的“歧視”、操作失誤、反制技術(shù)造成的次生傷害等，都會導致追究相關(guān)責任人沒有依據(jù)。技術(shù)模糊性帶來在責任規(guī)范中傳統(tǒng)的“機器化”過失責任的逃避和推卸，而技術(shù)的設計和行動實施是多重因素融合的結(jié)果，因此不能將事故責任簡單歸咎于技術(shù)設計員、實際操控員、反制操作員等多元主體，造成“無人可追究”的責任缺失局面。當缺乏技術(shù)的有效保護時，隨之出現(xiàn)的便是更嚴格的法律管控制度，也就帶來了穿越機普及、發(fā)展與權(quán)利保護之間難以彌合的沖突，使得穿越機處在難以進一步發(fā)展的困境中。

三、穿越機的發(fā)展面臨安全管控難的困境

穿越機的準入門檻過低，穩(wěn)定性和可靠性不高，性能參數(shù)低，組裝質(zhì)量參差不齊，無法滿足安全系數(shù)、載荷能力、續(xù)航時間等功能性要求，進而增大事故發(fā)生的概率和頻率。而在應對穿越機技術(shù)革新的管控上缺少相配套的法律制度，使得相關(guān)部門無法從源頭治理，繼而造成不能夠保障穿越機相關(guān)零部件出廠后滿足全生命周期的質(zhì)量，對存在質(zhì)量隱患的產(chǎn)品不能迅速召回，對商家不能高效追究其相關(guān)責任等一系列問題。

穿越機技術(shù)的變革創(chuàng)新對傳統(tǒng)的治理模式和組織管理結(jié)構(gòu)都提出了挑戰(zhàn)。技術(shù)物質(zhì)性與制度社會性交融的低頻性，導致技術(shù)的迭代更新不能迅速得到相應部門法律制度的回應，致使技術(shù)發(fā)展應用沒有限制和引導地在市場中“肆意”發(fā)展。目前的穿越機型號、性能五花八門，且存在缺乏對穿越機威脅等級進行評估的環(huán)節(jié)，在應對違規(guī)違法飛行方面并未做到“防患于未然”，也就不會有可靠高效的反制預案來維護低空安全。

現(xiàn)存相關(guān)法律對穿越機的規(guī)制缺失以及穿越機管轄權(quán)界定不清晰導致模糊化執(zhí)法。穿越機相關(guān)反制技術(shù)所具有的技術(shù)強制性和算法歧視，釀成技術(shù)的“自負性”和算法反制“偏執(zhí)”，導致現(xiàn)存法律制度“附屬于”技術(shù)，變成一類技術(shù)規(guī)則，使反制部門在治理決策和行動措施等相關(guān)環(huán)節(jié)中表現(xiàn)出單純依靠技術(shù)的高度集中性，加上法律制度建設和監(jiān)督管理實踐的落后，進一步顯現(xiàn)出在對穿越機違法犯罪實施反制時，反制技術(shù)喪失了堅實的法律“靠山”。沒有法律依靠的反制技術(shù)最終帶來的不是低空安全和自由，而是封閉和控制。探尋反制技術(shù)和法律規(guī)范之間的平衡點成為亟需解決的低空治理問題。此外，沒有法律制度兌現(xiàn)技術(shù)安全，必將導致無法推動防控措施從應對當前顯現(xiàn)的危險到應對未來的隱患和風險的轉(zhuǎn)變，而依托風險評估能力的強弱性來作為考量的標準將不能印證反制系統(tǒng)構(gòu)建的合理性。

穿越機反制體系建設滯后，專業(yè)反制技術(shù)人員的選配不合理和培訓零碎化，組織和人員管理不規(guī)范，穿越機飛手資質(zhì)審核制度不健全，尚未建設和落實的低空安全基礎教育工作，致使低空空域內(nèi)險象環(huán)生。低空安全防范體系建設不健全，推動技術(shù)自反性的涌現(xiàn)，主要表現(xiàn)在當反制系統(tǒng)探測到穿越機信號時，卻因反制機制的滯后未能及時防控，而生產(chǎn)商對穿越機零部件的保險制度的缺失以及玩家對組裝飛行器的保險意識淡薄，進一步增加了低空安全風險：

技術(shù)－法律的嵌入加深了反制系統(tǒng)效率和功能的正強化，技術(shù)強制力與制度固有的邏輯張力關(guān)系，在一定程度上誘發(fā)了價值沖突和制度風險，制約和阻礙了反制系統(tǒng)應用的進一步發(fā)展和推廣。過度追逐工具理性和技術(shù)依賴，而忽略法律嵌套應用和人性化價值關(guān)懷，極易陷入剛性程序式反制的理論困境。反制技術(shù)所具有的非接觸性、理性反制屬性，很有可能帶來理性官僚主義的發(fā)展和擴大。因為依附反制技術(shù)的遠距離、算法精確化，防控人員會基于理性程序進行決策，并制定處置規(guī)則，而沒有法律在事前預警、事中處置、事后宣傳方面發(fā)揮作用，這在很大程度不能達到預期的信息反饋、完善法律的效果。明晰反制技術(shù)的局限性，以防止技術(shù)過度使用和無限擴充應用功能導致人失去對其有效范圍的控制，進而釀成嚴重的后果。要在配套法制框架下細化反制技術(shù)的應用范圍和有效尺度，使其在分級評估的基礎上分類、分層處置。針對當前穿越機管制法律的空白，結(jié)合刑事處置和行政處理的現(xiàn)實需要，利用危險等級、危害后果、不同時段和場景等參考因素，制定教育為主、寬嚴相濟相結(jié)合的處置策略，形成一整套流暢的防控體系。堅持程序正義、比例原則、法治規(guī)范，進一步深化反制系統(tǒng)的規(guī)范性，通過反制技術(shù)的不斷迭代更新和法律制度的優(yōu)化形塑，構(gòu)建集風險防控和低空安全為一體的反制系統(tǒng)。

四、構(gòu)建集風險防控和低空安全為一體的反制系統(tǒng)

針對穿越機安全管控的現(xiàn)實困境，要在保證反制效率和滿足實際需求的基礎上，應深度融合技術(shù)物質(zhì)性和法律制度的社會性，進一步提高技術(shù)一法律嵌入的合理性、高效性、系統(tǒng)性，以實現(xiàn)立體化和程序化的全景式低空防護，推動反制系統(tǒng)的高速、科學發(fā)展。

通過反制技術(shù)的賦能和結(jié)構(gòu)化以及法律制度再生產(chǎn)逐步實現(xiàn)反制系統(tǒng)的深層次嵌入，依托反制技術(shù)的創(chuàng)新變革和法律制度的健全完善，并加強技術(shù)－法律的互動來構(gòu)建新型理論邏輯。反制系統(tǒng)的構(gòu)建應以智能化、高效化、立體化為開發(fā)基礎，推動法律與技術(shù)的深度融合，創(chuàng)新穿越機的決策機制策略，推動傳統(tǒng)的低空安全執(zhí)法貼合現(xiàn)實需求，并加強穿越機的反制系統(tǒng)走向自動化、精細化的多維防范體系建設，提升應急處置能力，優(yōu)化低空指揮體系結(jié)構(gòu)，緩解治理能力和治理體系滯后的局面，早日實現(xiàn)低空安全治理現(xiàn)代化。㈣

（一）安全為先，防范風險

穿越機風險辨識技術(shù)落后與應急處置制度的不規(guī)范，加大了風險發(fā)生的概率，加速了低空安全秩序的紊亂。防范低空危險，維護社會安全成為“千斤重擔”壓在管理部門的肩上，亟需解決。反制系統(tǒng)要對穿越機進行有效反制必須綜合利用技術(shù)－法律的嵌入，盡可能降低危險系數(shù)，控制穿越機風險的進一步蔓延，防止發(fā)生次生危機。在處置違法飛行的穿越機案件時，通過飛行目的、飛行路徑、飛行細節(jié)、信息傳輸和數(shù)據(jù)儲存來實時評估分析，并進行全面規(guī)制。依靠有關(guān)技術(shù)平臺和部門建立穿越機“黑名單”，不斷采集更新穿越機持有人的數(shù)據(jù)庫，掌握相關(guān)地區(qū)現(xiàn)有穿越機保有量；對“黑飛”、警示后強行進入禁飛區(qū)、多次違法飛行、不配合治安防控的穿越機及機主限制飛行權(quán)限或飛行時間和范圍：在申請飛行權(quán)限時，基于“黑名單”數(shù)據(jù)庫的審核，在機型和機主都符合相關(guān)規(guī)定的要求后，再由工作人員依照當?shù)卣C布的法律法規(guī)和低空安全要求做出飛行批準：在特殊場所和復雜環(huán)境下靈活高效地實現(xiàn)對穿越機的精準反制，通過對重大安保時段、重要公眾場合、密集人流區(qū)、重點保護場所實行安全級別界定，以建立“制高點”的方式保障低空安全。

（二）技術(shù)主導，精準防控

技術(shù)嵌入過程中以技術(shù)賦能的方式對反制系統(tǒng)產(chǎn)生了優(yōu)化和重塑作用，穿越機的反制要逐步實現(xiàn)精細化布控和靶向性處置。提高沖突決策能力，不斷優(yōu)化指揮方案。在空地協(xié)同下，引導反制部門溝通并結(jié)合技術(shù)與法律，達到精準布控，細化部署：開發(fā)應用靶向性技術(shù)，實現(xiàn)對反制目標依靠現(xiàn)場實際需求的靈活控制，提高對目標的反制成功率，建立常態(tài)化的反制機制，從而實現(xiàn)“人、物、地、空”多要素的精準防控和智能處置。依托反制技術(shù)實現(xiàn)對穿越機的快速預警、精準定位、精確打擊，快速處置違法“黑飛”現(xiàn)象，及時恢復重建現(xiàn)場秩序，達到管控空域內(nèi)全方位、立體化、多層次的安全防范?？紤]到穿越機自身特性及地面遮擋物等多重環(huán)境因素的干擾，在充分發(fā)揮低空雷達的探測功能外，應積極發(fā)展包括聲光電磁在內(nèi)的多維探測方式，提高基于聲、光、電、磁多維全空域探測能力，如通過對航空器飛行音場辨識技術(shù)來實現(xiàn)對穿越機音源音素的識別。注重傳感、打擊、通信和導航等方面的自主化協(xié)同作戰(zhàn)，以減少所需的通信帶寬和人工系統(tǒng)界面，利用協(xié)同作戰(zhàn)自主化、航空器層面自主化、監(jiān)控界面以及適用于分布式系統(tǒng)的開放式結(jié)構(gòu)實現(xiàn)拒止環(huán)境中的協(xié)同作戰(zhàn)。

（三）科學決策，軟硬兼施

基于技術(shù)工具的嵌人逐步實現(xiàn)治理安全和技術(shù)安全，防范化解低空治理績效機制的壓力，主動尋求和消化吸收高效的技術(shù)解決方案，并借此構(gòu)建多元的反制武器體系。首先是以電磁、聲波、信號干擾為關(guān)鍵技術(shù)的干擾阻斷武器設備，其次是依靠激光、高能微波實現(xiàn)致命性打擊的武器，最后是非致命性的攔截捕獲武器，包括生物捕捉、捕捉網(wǎng)、誘騙控制等相關(guān)裝備。當然，在適用位階上要堅持底線原則，除非警告未起效或造成嚴重后果，否則不使用毀壞性的反制技術(shù)。此外，還要不斷探索和創(chuàng)新反制系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和反制措施的選擇方式，最終達到防范預警和打擊震懾的雙重價值，不斷促進技術(shù)的硬實力和法律的軟實力相融合。而在穿越機的源頭治理上，必須建立生產(chǎn)廠家對零配件質(zhì)量以及消費者對組裝的穿越機安全性的保險制度，以滿足低空飛行安全保障體系建構(gòu)的需求。生產(chǎn)廠家對未達到國家出廠標準的產(chǎn)品應及時召回，同時保證消費者在穿越機發(fā)生事故造成人員傷亡和經(jīng)濟損失時，生產(chǎn)廠家應具備一定的賠償能力。

五、技術(shù)與法律融合的再深入

技術(shù)強制性與制度結(jié)構(gòu)之間的張力對傳統(tǒng)的治理體制和組織結(jié)構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)，穿越機技術(shù)的革新推動低空治理格局的變革，引導反制系統(tǒng)及其組織結(jié)構(gòu)的重塑再生，最終促進反制決策的優(yōu)化升級。為充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)造力和效率潛能，必須構(gòu)建完備的制度基礎，即反制技術(shù)的效能發(fā)揮要依靠反制系統(tǒng)相關(guān)制度建設的完整性，保障反制系統(tǒng)框架內(nèi)的技術(shù)與法律制度、反制組織及人員處在相互制約和彼此促進的狀態(tài)，要在準確識別技術(shù)與法律相契合的基礎上，系統(tǒng)性地構(gòu)建反制技術(shù)的標準規(guī)范以及法律制度的保障機制，進一步實現(xiàn)技術(shù)－法律的高度嵌入。

（一）堅持市場導向，需求牽引

新興技術(shù)推動資源優(yōu)化發(fā)展，促進低空資源的開發(fā)利用，而市場的需求也在對反制技術(shù)的發(fā)展起著促進作用。要探索穿越機技術(shù)的發(fā)展更新、反制技術(shù)和法律的平衡點，就必須保證反制技術(shù)始終走在國際市場的前端，再輔以法律制度的修正保障，才能滿足市場和低空安全需求。在穿越機管控過程中要依照法律法規(guī)有序開展穿越機反制工作，加強穿越機溯源管理，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、維修、報廢、回收等產(chǎn)品全生命周期監(jiān)管。完善相關(guān)產(chǎn)品的身份編碼信息錄入，定期對市場實施摸排檢查，協(xié)調(diào)主責部門，集中力量整頓“三無”產(chǎn)品、取締相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)家，還要加強穿越機零部件的使用管理，遵循安全原則，依法組裝穿越機，限制組裝制造具有高危險系數(shù)的穿越機。積極鼓勵企業(yè)、地區(qū)性或全國性的穿越機消費者建立穿越機協(xié)會、聯(lián)盟、溝通群等，實現(xiàn)“全國一盤棋”，并通過法制部門實時更新宣傳有關(guān)穿越機的管理新規(guī)，請技術(shù)專家對組裝技術(shù)進行指導、分析、規(guī)范，進而保證穿越機的安全性、可靠性。盡可能制定完善的穿越機技術(shù)教育培訓計劃，分能力層次核發(fā)飛行執(zhí)照，并附錄考核升級資質(zhì)認定辦法，盡可能探索實現(xiàn)多方資源統(tǒng)籌協(xié)同共建共治共享，共同盤活低空安全這一新興經(jīng)濟市場。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理

在“技術(shù)－法律”高度融合的視角下，突破傳統(tǒng)依靠單一反制措施進行處置的格局，統(tǒng)籌各級防護力量，組織相關(guān)管理部門調(diào)動低空治理參與主體的積極性，實現(xiàn)齊抓共管、綜合治理新格局：利用技術(shù)的創(chuàng)新延伸及法律制度的健全完善，促進反制系統(tǒng)的路徑優(yōu)化和結(jié)構(gòu)重組，推動傳統(tǒng)的低效率反制措施向立體化、高精準、高效能的智能化升級轉(zhuǎn)型，制定最大面防控、最小限度損失的反制措施。與此同時，也要促進數(shù)字化防控，依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建三維立體防范模型，并通過雷達探測技術(shù)、無源定位技術(shù)、異構(gòu)傳感器融合技術(shù)探測，識別到相關(guān)信號和圖像信息，并進行分析甄別，精確劃分“黑飛”、違規(guī)飛行的穿越機，分級分層布控，通過分析數(shù)據(jù)選擇需要的反制措施，達到全空域防御：通過探測識別、信息反饋、無線電攻擊、火力打擊等多種作戰(zhàn)要素有效協(xié)同，使反制系統(tǒng)實現(xiàn)協(xié)同增效的作用。同時，也要在法律制度基礎保障下，界定和明晰穿越機的行業(yè)標準、保險制度、應用領(lǐng)域、監(jiān)督機制，為反制系統(tǒng)提供技術(shù)選擇、程序規(guī)范、精準管理，努力建設反制系統(tǒng)中穿越機信號的應答反饋機制以及后續(xù)風險隱患應對機制，確立地面反制設備間的數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，建立持續(xù)化、數(shù)據(jù)化的低空基礎治理大局。

（三）多源融合，靈活防控

面對反制技術(shù)自身所具有的局限性，必須加強對反制技術(shù)的研究，因為單一依靠技術(shù)手段，不足以完全反制穿越機，需整合法律制度措施和各種技術(shù)資源，聯(lián)合多種作戰(zhàn)手段，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，采取最優(yōu)處置方案，不斷提高整體協(xié)作能力，形成合力。同時，為實現(xiàn)反制系統(tǒng)的高效率，就要求技術(shù)和法律各組成要素分工明確，層次分明，高效執(zhí)行系統(tǒng)指令，拓寬信息探測的渠道，提高反制系統(tǒng)的技術(shù)能力、法律的運用水平及其伴隨的智能感知和預警能力，充分發(fā)揮多源信息融合的低空目標探測技術(shù)的運用。加速推動技術(shù)的融合發(fā)展，重塑對穿越機反制系統(tǒng)的技術(shù)分工，通過聲、光、電、磁等探測技術(shù)實現(xiàn)更廣范圍內(nèi)的穿越機信號感知，并以識別信號為導向，快速預測、預警、定位、跟蹤，結(jié)合多機無源探測、多機收發(fā)分置探測和多模型聲、光、電、磁全空域探測等技術(shù)獲取穿越機位置信號，并對探測到的穿越機進行危險等級和緊迫性分析，分級選擇處置措施?；陲L險分析選擇軟殺傷性的信號或鏈路干擾欺騙，也可選擇生物性、物理性的捕獲方式，在緊急情況或需要時可以采取具有硬殺傷性的定向能或彈藥打擊的措施，實施對穿越機的反制處置?；诖┰綑C飛行的航線路徑、可飛高度闕值、禁飛及限飛區(qū)域的規(guī)范標準，實現(xiàn)穿越機飛行前、中、后的安全通道建設，確保穿越機飛行過程中得到正確的指引。同時，加強反制處置事后的追究責任制度，通過事前和事中的處置方案告誡消費者違法飛行的法律后果。

（四）緊跟前沿，創(chuàng)新發(fā)展

要以技術(shù)為載體、法律為依托，實現(xiàn)技術(shù)－法律的深度銜接，結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)水平和法律制度，對曾經(jīng)及未來可能會發(fā)生的穿越機防控事件進行沙盤推演和相應技術(shù)的模擬仿真，從而強化反制系統(tǒng)在執(zhí)行方式、處置措施、反制效率、運行機制的柔性合作治理模式。與此同時，要保證反制系統(tǒng)能夠準確識別技術(shù)和法律的契合點，實現(xiàn)技術(shù)和法律的高度吻合。憑借反制技術(shù)和法律制度的柔性融合，推動反制技術(shù)在反制系統(tǒng)的重組優(yōu)化和法制的輔助功能，并保持不斷發(fā)展革新。通過反制系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)相輔相成，得到正向的反制方式，以激發(fā)出系統(tǒng)的相干效應，從而得到反制系統(tǒng)的整體涌現(xiàn)性，即技術(shù)和法律的“整體之和大于部分”。

技術(shù)－法律的嵌入可以促進技術(shù)和法律的有機結(jié)合，保證系統(tǒng)得到最優(yōu)解，進而實現(xiàn)反制系統(tǒng)迭代更新，而依靠社會和民眾對反制系統(tǒng)的認可度和接受度的提升，實現(xiàn)技術(shù)和法律的相互構(gòu)建、互相重塑，將逐步提高反制系統(tǒng)的整體效能。在技術(shù)和制度進一步完善后，穿越機依托其自身所具有的優(yōu)勢，將逐步在人們的日常生活中頻繁出現(xiàn)，成為人民和政府“喜聞樂見”的產(chǎn)品。

責任編輯：熊佳瑩