摘要：中國共產黨歷來重視新聞輿論工作，進入新時代輿論治理已經成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有機組成。公安姓黨、公安保國、公安為民決定了公安機關作為輿論治理重要主體與關鍵力量的邏輯定位，全媒體時代的全面到來、國內外反動勢力的輿論操弄、媒介主體敘事角度的利益別殊斷言了公安機關實踐輿論治理的必然邏輯。輿論治理與公安機關的強符號建構為公安機關輿論治理實踐闡明了符號邏輯、符號生產、符號應對的符號修辭路徑。

關鍵詞：公安機關；輿論治理；認知進路；動因探賾；符號修辭

中圖分類號：D631.19 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2031（2024）04-0011-08

習近平總書記指出：“輿論歷來是影響社會發(fā)展的重要力量。黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作。做好黨的新聞輿論工作，事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業(yè)，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運?！边M入新時代，新聞輿論工作已經成為我黨治國理政、定國安邦的一件大事，輿論治理已經成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有機組成。公安姓黨、公安保國、公安為民的政治根性決定了公安機關、人民警察作為輿論治理重要主體與關鍵力量的邏輯定位。公安機關職責任務的規(guī)定性、人民警察職業(yè)的特殊性，使其必須沖在危險第一線、站在矛盾風口區(qū)，在事件處置中極易“引輿燒身”成為輿論炒作的轉移目標。這便要求公安機關、人民警察必須以習近平總書記提出的“五個事關”為引領，站在黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，認清做好輿論治理的必要性與重要性。面對“事事皆上網、人人麥克風”的現(xiàn)實語境，面對國內外反動勢力的文化滲透、輿論暗戰(zhàn)，面對媒介主體敘事角度的利益訴求別殊，公安機關、人民警察“要加強學習、加強實踐，真正成為理論上、筆頭上、口才上或其他專長上有‘幾把刷子’、讓人信服的行家里手”，需要公安機關、人民警察洞悉輿論生成、傳播、演化的外在表征與內在規(guī)律，明晰輿論治理與公安機關、人民警察自身的強符號建構，進而從輿論間性主體的符號邏輯、符號生產、符號應對的符號修辭視角實踐輿論治理的善治達成。

一、公安機關輿論治理的認知進路

“關于輿論工作，人們常說的詞語是輿論管理、輿論應對、輿論引導，還有一些貶義詞如輿論管控、輿論操縱、輿論封堵等?！毕鄬τ诖?，“輿論治理”的內涵所指是它的反面，“輿論治理的本質精神是‘調和’和‘互動’”，公安機關、人民警察作為輿論治理的重要主體和關鍵力量，更加需要樹立這種輿論治理的本質精神認識。對于輿論工作主體的固有認知，使得人們通常認為只有新聞宣傳工作者才是輿論治理的主體，盡管公安機關職責使命的規(guī)定性、人民警察職業(yè)的特殊性使其必然經常性地置身于輿論事件之中，但其在思想意識上、實際行動上多采取一種消極被動的態(tài)度與行動。人們將輿論視為洪水猛獸，采取圍追堵截的強硬手段。同時，由于網絡媒體技術的日益發(fā)達，加之一些不懷好意之徒的故意操弄，使得正常的輿論訴求演化為輿情宣泄、激化為輿情危機甚至從線上脫軌引發(fā)線下群體性事件。正因如此，我們需要理解“輿論工作的要害是‘治理’而不是‘制止’，‘輿情’的本質是民情而不是‘敵情’，做好輿論工作應該是引導而不是封堵?！编?/p>

由于公安機關、人民警察作為公權力代表的特殊性、敏感性，就更加需要在輿論復雜多變的現(xiàn)實語境中強調輿論治理的軟邏輯，需要明確“公安輿論宣傳工作是黨的輿論宣傳工作的重要內容，也是公安工作的重要組成部分，對于統(tǒng)一全警思想、凝聚全警力量具有十分重要的作用?！崩钇章凇遁浾摗芬粫袑懙剑骸熬哂懈叨扰及l(fā)性色彩的輿論乃是人與人、人與世界的局部接觸的產物，其來源于傳統(tǒng)和個人利益，并且天然地就與建立在精準記錄、指標體系、科學分析和比較基礎上的政治思想格格不人?！憋@然，公安機關輿論治理就是要與這種“格格不入”作斗爭，引導、調和這種“格格不入”走人正途。輿論是民意的聚集，“輿論的最高價值無疑是在政治方面，輿論能夠糾正政府錯誤、發(fā)揚民主，修改法律制度。”公安機關、人民警察作為一種強政治性存在，決定了其實踐輿論治理的必要性與重要性，公安機關、人民警察需要在輿論治理實踐中充分彰顯自身政治性的人民性維度，并在充分認知輿論治理必然邏輯的基礎上，對其進行符號修辭實踐，以達成公安機關、人民警察輿論治理的善治目標。

二、公安機關輿論治理的動因探賾

“重視黨的新聞輿論工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是革命建設改革事業(yè)不斷取得勝利的一個重要法寶。”輿論治理事關人心向背，而人心是最大的政治，中國共產黨打江山、守江山，守的是人民的心。人民公安與黨和國家的百年奮斗歷程同向同行，黨對輿論工作的高度重視邏輯地決定了公安機關、人民警察必須高度重視新聞輿論工作，重視新時代公安機關、人民警察內外雙向的輿論治理?；诖朔N認識，可以從全媒體時代的全面到來、國內外反動勢力的輿論操弄、媒介主體敘事角度的利益別殊三個方面對公安機關、人民警察輿論治理實踐的具體動因進行分析。

（一）全媒體時代的全面到來

習近平總書記在2019年主持中共十九屆中央政治局第十二次集體學習的講話中，對“全媒體”這一概念進行了科學、全面、精準的語義刻畫，指出：“全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化，新聞輿論工作面臨新的挑戰(zhàn)?！背?/p>

1.全程媒體無處不在。全程媒體憑借現(xiàn)代媒體技術的發(fā)達，打破了傳統(tǒng)新聞采集、編審、發(fā)布、傳播的時間線性鎖困，四個階段可以實現(xiàn)為時間的并列分置、同步推進。人們身處地球的任何一端，都可以隨時聽聞、看見甚至參與到彼此的生活世界。

2.全息媒體無所不及?！安捎梦淖帧⒙曇?、影像、動畫、網頁等多種媒體表現(xiàn)手段展示信息”的全息媒體聲勢日隆，身處此間的人們僅從日常的生活經驗便可體認當今社會信息傳播手段的先進多元和傳播載體的豐富流變。不過全息媒體在讓人們獲取便捷、多元信息的同時，因聲光電影更多地只是刺激著人們的感官，加之流量資本對“割韭菜”的貪婪，人們無暇或者懶于思考現(xiàn)象背后的本質，“大腦短路”已經成為一些人思考的常態(tài)?！拜浾搶W要透過本質看現(xiàn)象”的反常識邏輯大行其道。

3.全員媒體無人不用。中國互聯(lián)網信息中心第51次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示“截至2022年12月，我國網民規(guī)模達10.67億，較2021年12月增長3549萬，互聯(lián)網普及率達75.6％。數(shù)據(jù)表明無人不用的全員媒體時代已經到來，十幾億人隨時隨地網絡沖浪的體量本身，對于輿論治理就是極大的挑戰(zhàn)。我們也必須看到由于全球一體化深度融合，異質文化的價值觀交互、現(xiàn)代性的躁郁情緒彌散、結構性的矛盾激化，加之網絡水軍、意見領袖、群氓習性的推波助瀾，正常的輿論行為淪為無益的口水紛爭，甚至出現(xiàn)網絡群體歇斯底里的吼叫與線下騷亂。

4.全效媒體創(chuàng)造輿論新生態(tài)?！叭堂襟w、全息媒體、全員媒體分別從過程、形態(tài)、機制的角度服務于‘全效媒體’，落腳于‘全效媒體’?！眲⒃A認為其指向“媒體的報道的綜合效益上來?！蓖瑫r，進一步提出“政治效益、經濟效益、社會效益、傳播效益”四個維度對這種綜合效益進行了闡釋，筆者完全贊同這種分析思路，并認為從輿論生成、傳播、演化的內在規(guī)律看，可以從事實與價值兩個較為宏觀的維度來理解“全效”之解讀。究其輿論訴求的本質，則這種“全效”更加側重于價值、情感維度的滿足。輿論層面的“全效”需要集中考量人的精神維度，在講理的同時更要講情。甚至由于“輿論就是不講理的”，講隋的邏輯就更為重要而突顯。

（二）國內外反動勢力的輿論操弄

當下輿論治理亂象有其全媒體時代過程、形態(tài)、機制、訴求的本源性動因，同時也有來自美西方與國內反動勢力互相勾結的惡意操弄，顛倒是非、斷章取義、魚目混珠、投喂精神鴉片是他們的慣用伎倆。公安機關、人民警察作為輿論治理的重要力量與關鍵主體需要識破這些“披著羊皮的狼”的輿論禍胎，進而形成輿論安全的危機意識、提升輿論治理能力。

1.西方反動勢力的文化殖民。誠如尤瓦爾·赫拉利指出：“先將‘他者’稱為野獸，之后才能待之以野獸”。這便是美西方反動勢力輿論操弄、文化殖民、黑化中國的底層邏輯?！半S著中國經濟實力的顯著增強，加大了一部分反華勢力的恐慌和不安，他們利用其強勢媒體的壟斷地位別有用心地制造各種輿論，對中國的發(fā)展橫加指責和干涉?！薄爸袊罎⒄摗薄爸袊{論”“中國專制論”“中國盜竊論”等不絕于耳，他們在人權問題、西藏問題、新疆問題、臺灣問題、南海問題、宗教問題等意識形態(tài)敏感的問題域內興風作浪、捕風捉影、無中生有，竭盡所能抹黑、污名、搞臭中國在國際國內人們心中的形象，以達到顛覆中國共產黨執(zhí)政合法性地位、破壞中華民族偉大復興的光明前景的險惡目的。

2.國內反動勢力的包藏禍心。法國著名漢學家讓一路易·羅卡說：“他們（中國各階層精英）毫不理解西方統(tǒng)治階層以人民的合法名義控制人民的那些民主政體運作技巧。”不可否認，一些人骨子里的“崇洋媚外”有著歷史積習的詬弊。然而，在中國共產黨的英明領導下，黨團結帶領中國人民歷經革命，建設、改革的艱苦征程，在中國人民站起來、富起來、強起來的新時代語境，一些人尤其是一些精英分子甚至是黨內一些精英分子卻一直“跪拜西方”，這不得不引起我們的高度警惕與深度反思。一方面，美西方曠日持久的文化殖民從未間歇，歷史虛無主義、現(xiàn)實享樂主義、個人自由主義已經在中國社會形成相當程度的亞意識形態(tài)與主流意識形態(tài)分庭抗禮。一方面，我們也需要反思為什么我們的主流意識形態(tài)話語權開始旁落，反思輿論生產力、影響力、傳播力孱弱的原因。

（三）媒介主體敘事角度的利益別殊

“利益因素與心理因素交織，個人意識凸顯與制度缺陷共存，是當前社會矛盾生成的新特點?！陛浾搧y象頻出的根本動因也在于此。從媒介輿論主體敘事立場，可以將這種利益紛爭區(qū)分為個人、社會、政府三個層面進行認識。

1.個體輿論敘事的有限理性訴求?！皞€體理性是一種有限理性，因而常常表現(xiàn)為行為主體自身的主觀性和個人利益，而缺乏公共性和正當性。”個體理性的有限性導致個體輿論敘事的有限性，直觀化、感性化、情緒化成為其參與輿論建構的主要思維模式。“個人的感覺和內在體驗是價值判斷的唯一尺度，直覺、直觀、體驗和頓悟等非邏輯的心理形式，是認識和真理的來源”，這種感性主義的真理認知觀必然遭到柏拉圖理念論者們的嘲諷與批判，但僅就當下輿論亂象、輿論危機中的個體敘事而論并非言過其實。2023年5月23日，武漢市某小學一名一年級小學生被老師校內駕車撞傷，后送醫(yī)院搶救無效不幸離世。由于該死亡小學生媽媽裝束雅致地出現(xiàn)在事發(fā)現(xiàn)場，引來一些人的輿論遐想。諸如“化著精致妝容，像是特意打扮一番后才趕了過來”“這位媽媽是想當網紅嗎”之類的網暴話語甚囂塵上。

2.社會輿論敘事的群體理性喧囂。滕尼斯認為：“社會的理論構想出由一個人組成的圈子，就像共同體一樣，人們以和平的方式一起生活和居住，但是在此，他們實質上并非結合在一起，而是彼此分離?！币陨显捳Z即包含滕尼斯對社會、共同體這類人的聚集物的理想希求，也表達出對它們尤其是社會現(xiàn)實的非樂觀態(tài)度。他繼續(xù)說：“因而在社會里，不會產生源于一個先天的、必然存在的統(tǒng)一體行動。在這個地方，每個人都只是為了自己，并且每個人都處于同所有人對立的緊張狀態(tài)。”人類理想政治的美好總是被無情的現(xiàn)實政治拋之腦后，利益的博弈始終成為人類社會各種問題滋生的土壤。然而，思想一旦離開利益就會使自己出丑，無視利益博弈的客觀性宣揚人人皆堯舜的政治烏托邦只能是空中樓閣，但是一味地追逐利益的滿足而罔顧公共性與正當性則必然將人類社會推向萬劫不復的深淵。盡管我們歷來強調以馬克思主義的辯證智慧審視人類社會之問題，以馬克思主義的辯證智慧教育民眾，但僅就當前中國社會的輿論暴力、輿論安全、輿論危機問題而言，一些人總是在恩格斯批判的“形式邏輯鬼話”中站隊。非此即彼、非黑即白、非對即錯的二元分裂觀左右著社會輿論的整體走向。

3.政府輿論敘事的公共理性抽象?！皞鹘y(tǒng)新聞輿論環(huán)境下，輿論引導更多地強調輿論直接的、單向度的功能指向”，信息的輸入與輸出幾乎均由政治精英單方把控，形成自上而下的單向流動。然而，伴隨新媒體技術的日益發(fā)達，人們獲取信息的渠道便捷、加之自身學識的提升使得精英話語的權威性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一種“你說是啥，我就說不是啥”的“挑釁”成為當下的輿論側影甚至主相。本就癖好抽象敘事的政治話語遭遇了大眾話語的調侃、奚落、反叛，政府輿論敘事的公共理性被稀釋、肢解、涂抹。諸如“被和諧”“死者目前情緒穩(wěn)定”“我爸是李剛”“我反正信了”等均是人們對政府輿論任性敘事的諷刺，個別公職人員的權力任性話語，導致政府輿論敘事的公共理性空洞荒誕。如，2023年湖南“女子派出所身亡”事件，因個別民警受訪話語“我們家豬沒有下崽，我不養(yǎng)豬”的不知所云，而引發(fā)輿論不滿。不管出語有何前因，在記者詢問相關輿情事件的前提下，這樣不著邊際的回答必然引起人們的狐疑、激發(fā)人們有限理性的進一步偏執(zhí)，而將公安機關、人民警察置于輿論的公審臺前。

三、公安機關輿論治理的符號修辭

“人的精神，人的社會，整個人類世界，浸泡在一種很少有人感覺到其存在卻沒有一刻能擺脫的東西里，這種東西叫符號?！薄胺柍蔀樯姹仨氝M入的一張巨大網絡，現(xiàn)代生活愈來愈多地演變?yōu)榉柹??！陛浾撝卫砜梢员徽J為是人類現(xiàn)代符號生活中的典型，公安機關、人民警察可以被認為是符號外延范疇中的代表。因為“決定傳播效果的，與其說是藝術魅力，不如說是媒介的力量，符號則是理解媒介的一個獨特視角”，甚至是最為重要的視角。同時，“符號與政治的連接是人類符號世界的一部分，人民警察與黨和國家的伴生性，決定了其行為實踐的政治性，進而，也就決定了其政治活動的符號化傾向?！币怨矙C關、人民警察作為重要主體與關鍵力量來實踐輿論治理，則是最為鮮明的政治符號化活動，輿論治理的方式是運用符號手段進行公共理性溝通，最終達成公安機關、人民警察與廣大民眾兩者間性主體的輿論共識，形成中國社會輿論場域的良性互動生態(tài)。要實現(xiàn)這一目標就需要公安機關、人民警察洞悉輿論生成、傳播、演化的內在邏輯、諳熟符號修辭技巧，進而從符號邏輯、符號生產、符號應對三個層面疏通、完善、建構輿論治理善治目標的符號理路。

（一）公安機關輿論治理的符號邏輯

輿論治理與符號之間的強關聯(lián)性決定了皮爾斯的前述話語更加適用于本節(jié)主題內核的探尋。因之輿論治理是一種符號衍義過程，就必須首先對符號本身以及輿論治理重要主體與關鍵力量的公安機關與符號的關聯(lián)性進行深入把握。這是公安機關、人民警察實踐輿論治理符號修辭的基本一步。

1.符號邏輯的兩張面孔。“任何探究過程實際上都是一種符號衍義過程，即便是科學的推論與命題都是符號意義的一種再現(xiàn)形式。”以科學的研究態(tài)度審視符號，其作為一門學科發(fā)端于索緒爾的睿智設想。他在《普通語言學教程》中講到：“語言是一種表達觀念的符號系統(tǒng)。我們可以設想由一門研究社會生活中符號生命的科學，我們管它叫符號學，它將告訴我們符號是由什么構成的，受什么規(guī)律支配。”索緒爾從結構上將符號區(qū)分為能指與所指，一般地講能指就是承載意義的物質承擔者，所指就是被物質承擔者承載的意義。如公安機關的警服、警徽、警旗、警歌等就是典型的符號，例如警服的存在需要有實際的物質“布”以及其他裝飾物，而我們常說“身披藏藍”“藏藍使命”之類的話語，前者就是警服作為符號的能指，而后者就是警服作為符號承載的意義。能指與所指之分便是符號邏輯的兩張面孔，然而這兩張面孔不是機械僵硬的，而是會隨著具體語境的不同而不斷衍義。符號不僅僅是符號能指所指本身，而是二者的開放性想象讓符號邏輯的兩張面孑L捉摸不定。

2.公安機關的強符號性?！白鳛闄嗔Ψ椇褪侄蔚恼畏柺菙y有政治信息、具有政治意義的符號，是政治生活的重要媒介?！惫矙C關、人民警察的強政治性決定了它們作為政治符號外延之一的必然性。公安機關、人民警察的強符號性也指向于此。作為一種政治符號，公安機關、人民警察的符號特征主要集中于語言文字、器物標識、儀式節(jié)日的強制性、專屬性，這些特性恰恰又集中于權力性，輿論津津樂道的恰恰也是此點。因為這種權力性常常通過最直觀的視覺語法建構著受眾的心理認知圖景。它會借助符號衍義的便利，為受眾的情感偏好提供認知滿足。如2016年一則《成都的網紅交警“譚警官”居然也被警察帶走了？》的涉警推文引發(fā)受眾關注，筆者按照輿論情緒度將其由低到高分為“事不關己、相對理性、反諷、不滿、咒罵”五個量級，具體如圖1：

輿論生成、傳播、演化的本質發(fā)端于個體有限理性的主觀妄斷，“譚警官”事件的涉警輿論便是最好的證明。該事件因為之主、被動方均為人民警察，使得該事件輿論熱度火上澆油。其背后的根本原因正在于公安機關、人民警察的強符號性、強政治性所暗含的權力性極易遭到不懷好意的揣度甚至捏造。

（二）公安機關輿論治理的符號生產

輿論治理的痛點在于“不說不行”“說不好不行”“說假話不行”“全說真話也不行”，從符號角度來理解輿論治理，既是符號必須得到彰顯，同時又要防止符號衍義的肆無忌憚。公安機關、人民警察深具強符號性、強政治性，需要從對內與對外的間性主體向度，從語言文字、器物標識、儀式節(jié)日三個層面辯證地進行輿論治理的符號生產。

1.語言文字的理性堅守與感性融入。“輿論不講道理，并不是民眾不懂道理，而是民眾天生不太樂意聽強者講道理。”不僅僅是普通民眾，我們每一個人的天性之中均表現(xiàn)出對“講道理”的排斥，對“講故事”的喜歡。“人類的心智追求準確性，心靈卻在尋找意義?！比祟惐揪褪抢硇耘c感性的綜合體，即對事實判斷刨根問底，又對價值訴求一意孤行。輿論的生成、傳播、演化就是通過符號去建構一個故事，所以公安機關、人民警察在輿論治理的過程中就必須從理性與感性辯證的立場進行相關的符號生產，根據(jù)不同輿論情境對二者進行靈活調整。2019年春節(jié)期間，山東莘縣公安局發(fā)布了一起自殺事件的警情通報。因為言辭語句的溫度感，引發(fā)輿論關注并被新華網微信平臺推文表揚。該通報一改傳統(tǒng)認知中的嚴肅面孔，在客觀敘事的同時，用了大量的抒情段落。限于篇幅，摘錄部分文字如下：

“今天（2月9日）是正月初五，正是新春向好?？墒?，一條年輕的生命就這樣從眼前殞落，大好的年華就這樣提早結束，讓人不禁扼腕嘆息。生命不易，一路前行，且行且珍惜。父母漸老，羔羊跪乳，須報養(yǎng)育恩?！?/p>

2.器物標識的神圣莊嚴與適度活潑，從公安機關、人民警察的視角看，其相關符號追求莊嚴、肅穆、公平、正義等政府公共理性敘事的抽象。加之警民之間管與被管的習性認知，人們對公安機關、人民警察整體保持一種敬而遠之的姿態(tài)?！肮裢辉冈炀熘T，且畏警察之臨問’”。這便造成警民之間經常性地產生距離感而生排斥、抵觸，一旦輿論情勢泛濫甚至出現(xiàn)沖突、對抗的負面結局。然而，大眾對公安機關、人民警察又有著相當程度的好奇、神秘、追慕的正向態(tài)度。一方面表現(xiàn)為情感抵觸，一方面表現(xiàn)為有意接觸，這種復雜矛盾的心理，恰恰為公安機關、人民警察輿論治理實踐提供了便利切口。“警察一旦穿上制服，就會讓人覺得與眾不同，他（或她）使人們腦海中對警察的模糊印象具體化?！鄙婢嚓P的警服，警徽、警旗、警歌、警械包括樓群建筑、藍白顏色等均具有將公安機關、人民警察變抽象為具體的符號功能。日常生活中可以體認諸如警務宣傳的卡通化、反詐警示段子化、涉警網語自嘲化等均可看作公安機關、人民警察輿論治理親民化的具體實踐。

3.儀式節(jié)日的政治提振與符號共建。公安機關、人民警察主導的輿論治理，服務于國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化建設，指向公安機關、人民警察治理能力的軟實力面向。輿論是一把雙刃劍，揚長避短、為警所用考驗著公安機關、人民警察輿論治理實踐的態(tài)度、能力、本領與智慧。公安機關、人民警察要充分利用語言文字、器物標識、儀式節(jié)日等豐富的涉警符號，講好公安故事、警察故事，并在處理具體的輿論事件中發(fā)揮符號故事的引導、調和、互動作用。相比于語言文字、器物標識，儀式節(jié)日更具動態(tài)生成性，可以將一切符號有序選取、優(yōu)勢配置，催生符號的化學反應。例如，習近平總書記對中國人民警察隊伍進行的警旗授旗儀式，便是由國家領導人、公安隊伍代表、講話、警旗、音樂、大廳等各種維度的符號共同作用而最終生成的。儀式就是利用各種可以直觀感知的象征性符號去構建看不見、摸不著但又的確存在的意義的神圣時空。作為公安個體，當我們身著警服、舉起右手對著警旗宣誓之時，不僅僅是身體的物理參與，更是精神的心靈體認。

（三）公安機關輿論治理的符號應對

輿論治理是一項綜合系統(tǒng)工程，既要考慮防微杜漸又要思謀標本兼治。公安機關、人民警察作為輿論治理的重要主體與關鍵力量，必須從思想意識上改變消極被動的閃躲防堵，構建積極主動的輿論應對心態(tài)。以一個真正的新聞輿論工作者的角色投人，去面對、分析、研判輿論生成、傳播、演化的內在規(guī)律，洞悉輿論亂象背后復雜人性的本質。進而從符號修辭道與術的辯證，實現(xiàn)公安機關、人民警察輿論治理的善治達成。

1.輿論符號的人民性彰顯。羅素認為：“只有認識到愛好權力是社會事物中重要活動的起因，才能正確地解釋歷史，”進而認為：“輿論是萬能的，其他一切權力形態(tài)皆導源于輿論，可以說在一切事物中輿論是最終的權力?！边@種輿論的權力觀認識揭示了輿論事件中公安機關、人民警察與廣大民眾話語權對立、沖突的本質動因。人們尤其是公職人員的權力傲慢、權力尋租等權力腐敗問題，是當下廣大民眾對輿論事件涉公、涉警機關、人員進行黑化想象的觸發(fā)點。2023年5月24日，網傳“副市長違停還訓斥交警”一事引發(fā)輿論關注，后經了解得知因涉事人員“開著奧迪迪豪車、身著黑絲夾克、攜帶公文包”等直觀表象，引發(fā)一些網友聯(lián)想。盡管這次輿論事件焦點主體并非公安機關、人民警察且交警處于輿論邏輯利好的“弱者”位置，但是人們對于公權力的黑化想象值得反思。如，2023年6月20日太原市公安局杏花嶺分局針對網傳“女幼師給幼兒喂避孕藥”一事發(fā)布一則警情通報，指出該事件純屬造謠，犯罪嫌疑人已經依法刑事拘留。值得關注的是該通報在客觀陳述事實的基礎上，于文末這樣寫到：

“同時，公安機關全力保護婦女兒童權益，呼吁廣大群眾主動參與到打擊侵犯婦女兒童違法犯罪專項行動中來，積極向公安機關提供違法犯罪活動線索，共同筑牢保護婦女兒童自身權益的堅實屏障。”

2.輿論符號的技巧性運用?！拜浾撘龑дf白了就是危機中與公眾溝通的藝術?！陛浾撝卫聿幌抻谳浾撐C的應對，還應該未雨綢繆或者說將應對輿論危機作為一種常態(tài)來認識?；诖耍吧婢浾摗辈⒎莾H僅限于直接關涉公安機關、人民警察負面輿論的熱點事件，而是包括公安機關、人民警察日常工作之中的一切外宣活動。例如前面引用的兩則警情通報，便是公安機關、人民警察輿論治理所涉的重要范疇。正因全媒體時代的全面到來，公安機關職責使命的規(guī)定性、人民警察職業(yè)性質的特殊性，才要求我們必須進行全方位、多層次、立體化的輿論治理體系構建。輿論治理體系的構建離不開對輿論符號的充分運用，在明確輿論治理符號人民性內核的基礎上，熟悉、掌握輿論治理之中語言文字、器物標識、儀式節(jié)日等符號的技巧性運用，是公安機關、人民警察輿論治理善治達成的必要前提。欒帆在《輿論陷阱》一書中將輿論危機應對技巧劃分為“十五個方面”，筆者在此基礎上將其整合為四個方面，即“情感安慰”“搶先發(fā)布”“第三方證”“靈活語用”，并繪制思維導圖如下（圖2）：

這些輿論話語運用技巧，說到底就是對公安機關、人民警察輿論治理過程中情商、智商、政商的充分體現(xiàn)。正如學者指出：“說‘人’話，有人性，贏得尊重其實并不難。這不需要技巧，只需要當個正常人就好了?！敝袊鐣浾撋鷳B(tài)的良性和諧需要公安機關、人民警察這樣的公權力代表作出表率，同時也需要廣大民眾主動向理性發(fā)聲、理性訴求靠攏?；貧w常識、回歸邏輯，不斷提升個體有限理性的無限性，

四、結語

輿論治理已經成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，在網絡話語權下移、知識信息獲取便捷的時代語境，輿論治理的必要性與重要性越發(fā)突顯。公安機關、人民警察作為輿論治理的重要主體與關鍵力量，是確保網絡上下話語生態(tài)科學、有序、健康構建的主力軍。以全面、系統(tǒng)、整體思維把握輿論治理的內在規(guī)律與外在表征，是公安機關、人民警察必須樹立的輿論治理觀。公安機關、人民警察需要改變輿論管控、輿論封堵的消極輿論治理觀，需要明確輿論生成的主體是活生生的人、輿論傳播的載體是語言符號，進而認知輿情是“民情”不是“敵情”、語言符號是輿論治理的開心密鑰。以科學的輿論治理觀為指導，以符號修辭為輿論治理的有力抓手，從而真正發(fā)揮公安機關、人民警察輿論治理的重要作用。

責任編輯：林華