聶小林 汪如鋒 楊 斌

(中南民族大學(xué) 體育學(xué)院,武漢 430074)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出,“人民健康是民族昌盛和國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志,健全基本公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)水平”。農(nóng)村公共體育服務(wù)高質(zhì)量供給是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,有利于滿足廣大鄉(xiāng)村民眾日益增長(zhǎng)的美好體育需要[1]。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平、人口分布、政策扶持等方面的差異,鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)資源建設(shè)薄弱,與城市地區(qū)存在巨大差距,鄉(xiāng)村居民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求與鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)供給間矛盾越發(fā)突出,對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村居民身心健康,提高鄉(xiāng)村居民幸福感,推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)極為不利。鄉(xiāng)賢是指在本鄉(xiāng)本土具有一定聲望、德行和才能,為本鄉(xiāng)本土公共事務(wù)做出重大貢獻(xiàn)的社會(huì)賢達(dá),也即學(xué)者所謂“新鄉(xiāng)賢”[2]。近年來(lái),有感鄉(xiāng)村居民體育健身需求與鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)落后問(wèn)題,不少心系鄉(xiāng)土、有公益心的社會(huì)賢達(dá)出資出力,助力鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè),一定程度上緩解了鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)國(guó)家不足現(xiàn)象,取得了良好社會(huì)效益。但同時(shí),不少學(xué)者指出政府監(jiān)管缺失、社會(huì)參與積極性較低、制度不夠完善、專業(yè)性欠缺、捐助路徑不暢等問(wèn)題[3-8],較大程度上影響鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的效能。

鑒于此,課題組在2022年7月實(shí)地調(diào)查了我國(guó)中部某省X市的12個(gè)鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)建設(shè)和鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)體育事業(yè)現(xiàn)狀,研究在新一輪鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村體育公共體育服務(wù)建設(shè)中存在的短板,如何充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢示范引領(lǐng)作用,捐資助智投身家鄉(xiāng)體育公共服務(wù)能力提升工程,紓解國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)投資不足。研究鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)論題,希冀為提升我國(guó)鄉(xiāng)村公共體育事業(yè)能力建設(shè)提供理論參考。

1 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

2022年6月20日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、體育總局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于推進(jìn)“十四五”農(nóng)民體育高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,發(fā)展農(nóng)民體育是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)的重要任務(wù)。就目前看,我國(guó)廣大鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)供給能力與管理水平,距離構(gòu)建均等化體育服務(wù)體系還存在一定差距,鄉(xiāng)村居民的體育幸福感和獲得感有待提升。

1.1 基層體育組織管理機(jī)構(gòu)有待健全

在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)公共體育服務(wù)主要依靠政府供給,公共體育服務(wù)的組織管理通常由文化行政主管部門(mén)、體育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé),直接管理公共體育服務(wù)事業(yè),制定相關(guān)政策,管理協(xié)調(diào)體育資源,這種組織管理體系一直延續(xù)至今[9]。調(diào)查發(fā)現(xiàn),縣級(jí)以上公共體育服務(wù)的組織管理機(jī)構(gòu)完善,責(zé)任明確,尤其在文化局和體育局合并后組織管理工作較為流暢。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則沒(méi)有專門(mén)的組織管理行政機(jī)構(gòu),權(quán)屬不一責(zé)任不明,針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)建設(shè)的相關(guān)文件較少,通常僅有活動(dòng)開(kāi)展計(jì)劃之類的文件,而行政村一級(jí)則僅在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū),有部分村委會(huì)出面組織管理公共體育服務(wù)活動(dòng),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地區(qū),組織管理較為薄弱甚至空白,鄉(xiāng)村居民體育健身工作發(fā)展較為緩慢。整體上,存在基層體育組織管理機(jī)構(gòu)缺失,組織不暢責(zé)任不清的問(wèn)題。

1.2 鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)資金來(lái)源有限

我國(guó)鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)資金的來(lái)源主要有地方財(cái)政、村民集資捐贈(zèng)、村委補(bǔ)貼三個(gè)渠道。地方財(cái)政是鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)資金的主要渠道,但近幾年由于經(jīng)濟(jì)增速不容樂(lè)觀,不少地方政府財(cái)政吃緊,尤其是在新冠疫情影響下部分地方政府甚至陷入依靠財(cái)政收入無(wú)法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的困境,再加上在過(guò)去我國(guó)政府體育建設(shè)傾向于競(jìng)技體育,集中于城市地區(qū),鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)難以獲得地方財(cái)政大量資金的投入。村委補(bǔ)貼則主要是一些經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村,由于村委會(huì)或社區(qū)有一定資金,可以用于補(bǔ)貼鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè),但大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)村委會(huì)基本沒(méi)有太多資金。村民集資捐贈(zèng)則是當(dāng)前鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)常用的一種籌資方式,但村民集資進(jìn)行公共體育服務(wù)建設(shè)大多難以獲得村民認(rèn)同甚至引發(fā)矛盾,而村民捐贈(zèng)則規(guī)模普遍不大且較為零散,多在1000元左右大額度的捐贈(zèng)贊助較少,且多為一次性資金或設(shè)備的捐贈(zèng)[11]。總體上,和城市地區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)相比,鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)資金來(lái)源極為有限。

1.3 鄉(xiāng)村體育公共設(shè)施管理能力尚待提升

體育公共設(shè)施建成后需要投入資金和人員持續(xù)性的管理維護(hù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國(guó)鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施管理不足問(wèn)題極為突出,重建設(shè)輕管理現(xiàn)象較為突出,主要原因有三:一是缺少教育宣傳,鄉(xiāng)村居民對(duì)設(shè)施設(shè)備不夠了解,對(duì)如何正確使用不夠清楚,再加上居民素質(zhì)參差不齊,在設(shè)施設(shè)備的使用上存在明顯的盲目性,因使用不當(dāng)或故意破壞造成設(shè)施設(shè)備損壞現(xiàn)象較為普遍。二是管理經(jīng)費(fèi)投入?yún)T乏,不少鄉(xiāng)村甚至沒(méi)有體育公共設(shè)施專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi),大量設(shè)施設(shè)備老化破損年久失修,安全隱患突出,設(shè)施設(shè)備閑置塵土封。三是管理人員嚴(yán)重不足,難以充分發(fā)揮管理工作,大多鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)設(shè)施設(shè)備管理由志愿者或村委會(huì)人員負(fù)責(zé),但志愿者和村委會(huì)人員大多僅能對(duì)使用人員進(jìn)行簡(jiǎn)單的指導(dǎo),在設(shè)施設(shè)備的維護(hù)能力上明顯不足,甚至由于缺乏督導(dǎo)而出現(xiàn)管理維護(hù)流于形式的現(xiàn)象,設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)完全空白,難以滿足公共體育設(shè)施的管理需要。

1.4 鄉(xiāng)村公共體育建設(shè)項(xiàng)目布局不盡合理

項(xiàng)目布局不夠科學(xué)是鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)存在的一個(gè)突出問(wèn)題,在不少地區(qū)鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)中,都存在場(chǎng)地空間存局不科學(xué)、設(shè)施設(shè)備類型選擇不合理等問(wèn)題[14]。調(diào)查發(fā)現(xiàn),設(shè)施設(shè)備雷同、場(chǎng)地集中現(xiàn)象在鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)中普遍存在。在建設(shè)場(chǎng)地上,通常集中在村委會(huì)所在地;在設(shè)施設(shè)備類型上,大多為籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)。這種項(xiàng)目布局明顯無(wú)法滿足鄉(xiāng)村居民體育鍛煉需求,更不適應(yīng)鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活特征。與城市居民相比,鄉(xiāng)村居民居住地分散,人口密度小,一個(gè)行政村的公共體育場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備集中在村委會(huì)明顯不相適應(yīng),同時(shí)鄉(xiāng)村居民每日勞作后,也難以前往相距數(shù)十分鐘路程的地方進(jìn)行體育鍛煉。此外,當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)青壯年大多外出務(wù)工,基本上只有老人、婦女、兒童留守農(nóng)村,兒童青少年在學(xué)校基本有充足的體育鍛煉機(jī)會(huì),因此鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)對(duì)象主要為老人、婦女及幼兒,顯然老人、婦女、幼兒難以參與籃球、乒乓球這一類運(yùn)動(dòng)。項(xiàng)目布局不合理,未能切實(shí)針對(duì)鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活特征、居住分布特征、人口組成特征,是造成鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)使用率低,被閑置荒廢的重要原因。

2 鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)捐資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、基本服務(wù)建設(shè),已成為新型鄉(xiāng)賢踐行社會(huì)責(zé)任的重要選擇,特別是“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略提出后,鄉(xiāng)賢將目光聚焦于家鄉(xiāng)百姓的體育健康事業(yè),捐助體育場(chǎng)館設(shè)施漸成風(fēng)尚。如何激發(fā)鄉(xiāng)賢們的體育事業(yè)參與熱情,管好用好鄉(xiāng)賢體育捐助資本,形成鄉(xiāng)賢+政府協(xié)同治理效應(yīng),將考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣鶎又卫硭健?/p>

2.1 政府引導(dǎo)鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢體育捐贈(zèng)舉措不夠

鄉(xiāng)村地區(qū)的地理和人文環(huán)境下,很難支撐營(yíng)利性公共體育服務(wù)建設(shè),非營(yíng)利性是鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的主要特征,其建設(shè)管理不是為了獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益,而是一種公益性、互益性服務(wù)[17]。雖然當(dāng)前有不少社會(huì)賢達(dá)有較高的參與公益事業(yè)的意識(shí),但整體上參與積極性還有待提高,其主要原因與政府對(duì)鄉(xiāng)賢體育捐贈(zèng)的鼓勵(lì)引導(dǎo)舉措不足有關(guān)。在法律上,當(dāng)前我國(guó)關(guān)于社會(huì)捐贈(zèng)的激勵(lì)性立法還較少,多為規(guī)范性文件、地方行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等文件,立法層級(jí)較低,存在諸多限制和模糊之處,落實(shí)執(zhí)行上隨意性強(qiáng),沒(méi)有較高層次的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)[18]。此外,鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè),其出發(fā)點(diǎn)并非直接的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào),而是來(lái)自更高層次的如歸屬感、尊重感、自我實(shí)現(xiàn)等需求,因此需要采用相應(yīng)的激勵(lì)措施來(lái)給予捐贈(zèng)者相應(yīng)的回報(bào)。但政府對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的激勵(lì)引導(dǎo)措施大多為稅收優(yōu)惠減免、表彰宣傳等形式,激勵(lì)措施較為單一,表彰范圍較窄,缺乏常態(tài)化的多維度激勵(lì)措施。此外,鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)的社會(huì)捐贈(zèng)服務(wù)支持上也存在明顯不足,如捐贈(zèng)渠道建設(shè)、捐贈(zèng)項(xiàng)目審批、建設(shè)土地征收、政府扶持政策等不夠完善,部分地方甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)不知道找什么部門(mén)的情況,服務(wù)支持上的缺失造成鄉(xiāng)賢參與公共體育服務(wù)建設(shè)遇到諸多阻礙。

2.2 鄉(xiāng)賢體育捐贈(zèng)重硬件輕軟件現(xiàn)象較為普遍

公共體育服務(wù)不只是提供公共體育場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備服務(wù),還包括健身指導(dǎo)、活動(dòng)組織、信息服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等多個(gè)方面的軟服務(wù)[19]。但在鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)中,由于對(duì)公共體育服務(wù)的理解不到位,或者只是簡(jiǎn)單地追求表面政績(jī),不少地方只是注重硬服務(wù)即場(chǎng)所建設(shè)、設(shè)施設(shè)備建設(shè)而忽視軟服務(wù),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至大搞村村修建籃球場(chǎng)的工程,體育場(chǎng)地設(shè)施供給中“供給錯(cuò)位”“一刀切”現(xiàn)象普遍存在,供給機(jī)制碎片化和項(xiàng)目供給效益虛無(wú)化尚存[20]。正是由于對(duì)公共體育服務(wù)的理解不到位或簡(jiǎn)單追求表面政績(jī),造成鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)簡(jiǎn)單地集中于場(chǎng)所建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置上,投入無(wú)法獲得相應(yīng)的公共利益,影響鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的積極性。體育鍛煉不是簡(jiǎn)單的跑步,打球,也不是簡(jiǎn)單的跳跳廣場(chǎng)舞,不同人群有不同的適應(yīng)性,不同鍛煉形式也有不同的效果,同時(shí)很多體育鍛煉還有一定的危險(xiǎn)性,需要一定的健身知識(shí)才能保障安全。因此在公共體育服務(wù)建設(shè)中,除了硬服務(wù)還要重視軟服務(wù),如活動(dòng)組織、健身指導(dǎo)、器材指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、信息服務(wù)等,同樣是鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)不可忽視的內(nèi)容,其所起到的作用甚至超出硬服務(wù)建設(shè)。

2.3 社會(huì)有待形成鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)捐贈(zèng)氛圍

加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措,但我國(guó)大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱,難以完全滿足起鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的需要,社會(huì)力量的參與具有得大的補(bǔ)闕拾遺作用[21]?？傮w上,當(dāng)前社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的積極性還較低,造成這一現(xiàn)象的原因既有傳統(tǒng)文化的淵源,又有諸多現(xiàn)實(shí)因素。一方面,我國(guó)傳統(tǒng)的以血緣為紐帶的人際關(guān)系導(dǎo)致價(jià)值取向和道德觀念多以血緣遠(yuǎn)近為基礎(chǔ),社會(huì)居民普遍不愿意將自己的財(cái)物捐贈(zèng)給某個(gè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人;另一方面,社會(huì)輿論不利于鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè),往往執(zhí)著于從其動(dòng)機(jī)來(lái)評(píng)價(jià)捐贈(zèng)行為是否高尚,是一種基于利己主義的評(píng)價(jià)而非利他主義的評(píng)價(jià);第三方面,在鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)中,也不可否認(rèn)地存在以此撈取政治資本的現(xiàn)象。此外,在社會(huì)捐贈(zèng)中資金使用不合理、資金使用不透明等現(xiàn)象,也嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的積極性,不少人由于對(duì)政府部門(mén)的不信任更傾向于直接進(jìn)行建設(shè)管理而非將資金交給政府或村委會(huì)。以上問(wèn)題,都造成鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)捐贈(zèng)氛圍不濃厚,社會(huì)居民和組織參與積極性不足現(xiàn)象。

3 鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的對(duì)策

積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè),將有助于提升我國(guó)鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的軟硬件供給,紓解以政府為投入主體的“最后一公里”難題。政府和社會(huì)應(yīng)從體制與機(jī)制上為鄉(xiāng)賢提升鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)能力,做出制度上的安排與行動(dòng)上的主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

3.1 創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)管理制度

鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)配套組織管理差,是影響鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)積極性,影響建設(shè)效能效益的重要問(wèn)題,解決這一問(wèn)題是推動(dòng)鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。一方面,針對(duì)鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)配套組織管理缺失的問(wèn)題,首先各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立和完善相應(yīng)的配套組織管理機(jī)制,以此指導(dǎo)行政村建立更為具體的組織管理機(jī)制。另一方面,鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)配套組織管理,應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活、人口分布、人口結(jié)構(gòu)特征,建立相適的配套組織管理,而不能照搬城鎮(zhèn)居委會(huì)的公共體育服務(wù)配套組織管理模式[9]。創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)配套組織管理機(jī)制是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。以資本引導(dǎo)為例,城鎮(zhèn)地區(qū)由于資本集中企業(yè)較多,同時(shí)居民消費(fèi)能力較強(qiáng),社會(huì)資本除了參與免費(fèi)性質(zhì)的公共體育服務(wù)建設(shè)外,還可大量參與收費(fèi)性質(zhì)的公共體育服務(wù)建設(shè),但在鄉(xiāng)村地區(qū)并不適用,鄉(xiāng)村地區(qū)公共體育服務(wù)往往是免費(fèi)的、公益性的、無(wú)償?shù)姆?wù),同時(shí)鄉(xiāng)賢助力有限,更要從配套組織管理上下功夫。如設(shè)施設(shè)備維護(hù),很難配置專人負(fù)責(zé)巡查檢修,可以在相關(guān)場(chǎng)所公布維修報(bào)檢電話,以提升檢修維護(hù)效率和響應(yīng)速度。再如設(shè)備管理,可以鼓勵(lì)村民積極參與,采用以工代捐的形式,由積極性高有一定能力的村民負(fù)責(zé)。同時(shí),還可以鼓勵(lì)村民自發(fā)建立民間體育組織進(jìn)行自我組織管理,如聚居地村落、生產(chǎn)隊(duì)等,以形成更好的體育鍛煉氛圍,吸引更多村民參與體育鍛煉,吸引更多人參與鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)賢參與公共體育服務(wù)的激勵(lì)鼓勵(lì)

激勵(lì)鼓勵(lì)措施不足,捐贈(zèng)贊助氛圍不濃,是鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)積極性不高的重要原因。鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)更多地是為了獲得歸屬感、尊重,滿足自我實(shí)現(xiàn)的需求,因此在鄉(xiāng)賢參與公共體育服務(wù)的激勵(lì)鼓勵(lì)措施上,要重視從更高層次心理需求來(lái)進(jìn)行,建立起持續(xù)的、有效地鼓勵(lì)激勵(lì)措施,以激發(fā)鄉(xiāng)賢更加積極踴躍地參與鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)[16]。如加強(qiáng)宣傳激勵(lì),通過(guò)微信、報(bào)紙、廣播、大會(huì)等形式進(jìn)行表彰宣傳;設(shè)計(jì)具有收藏紀(jì)念價(jià)值的獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)?、證書(shū),向參與鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的個(gè)人或單位發(fā)放;打造體育公益品牌,形成常態(tài)化的鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)捐贈(zèng)氛圍,提升知名度和影響力。而在政策制度上,應(yīng)當(dāng)給予鄉(xiāng)賢參與公共體育服務(wù)建設(shè)更多的扶持,如稅收優(yōu)惠扶持、項(xiàng)目審批扶持、場(chǎng)地使用扶持等等。對(duì)鄉(xiāng)賢參與公共體育服務(wù)建設(shè)的激勵(lì)不能只是短期的或一次性的,應(yīng)當(dāng)持續(xù)、深入,如評(píng)選公益達(dá)人,建立公益積分制度等,持續(xù)地進(jìn)行激勵(lì)鼓勵(lì)。此外,還需要建立濃厚的、良好的公益捐贈(zèng)贊助氛圍,通過(guò)各類宣傳活動(dòng)來(lái)改變社會(huì)公眾對(duì)參與公益活動(dòng)的片面的、錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),并加強(qiáng)捐贈(zèng)贊助資金的管理,使鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)能取得更好的效益,能真正服務(wù)于鄉(xiāng)村居民。

3.3 軟硬兼顧提升鄉(xiāng)賢助務(wù)公共體育服務(wù)效能

課題組調(diào)研了中部某省X市的12個(gè)鄉(xiāng)村,調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)中,重硬件輕軟服務(wù)的現(xiàn)象較為常見(jiàn)。該地通過(guò)政府財(cái)政扶持、社會(huì)捐贈(zèng)贊助等形式,實(shí)施行政村籃球場(chǎng)全覆蓋工程,短短三年時(shí)間共在各行政村建設(shè)了兩百余個(gè)籃球場(chǎng),六十余個(gè)健身廣場(chǎng),健身路徑工程二十余條,總投入高達(dá)上億元,但在體育鍛煉指導(dǎo)、信息服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)方面的建設(shè)基本空白,這種方式并不符合鄉(xiāng)村地區(qū)特征。鄉(xiāng)村居民長(zhǎng)期從事體力勞作,健身意識(shí)缺乏、健身知識(shí)薄弱,很多農(nóng)村居民認(rèn)為勞動(dòng)及鍛煉,對(duì)體育鍛煉與體力勞作間的差異并不了解,建設(shè)再多的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所,購(gòu)置再多的健身設(shè)備,也難以吸引農(nóng)村居民參與體育鍛煉。而由于健身知識(shí)的薄弱,即便有部分居民參與體育鍛煉,也容易因?yàn)椴缓线m的鍛煉方式帶來(lái)負(fù)面影響,降低農(nóng)村居民參與的積極性[21]。鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè),除了要在設(shè)施設(shè)備、運(yùn)場(chǎng)所上下功夫,更應(yīng)當(dāng)在軟服務(wù)上下功夫,如加強(qiáng)體育宣傳建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村居民的體育健身意識(shí);加強(qiáng)體育鍛煉指導(dǎo)服務(wù)建設(shè),讓農(nóng)村居民了解體育健身的意義,掌握體育健身的方法;加強(qiáng)體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)建設(shè),通過(guò)血壓、肺活量等體質(zhì)監(jiān)測(cè),包括身體形態(tài)、身體機(jī)能、身體素質(zhì)方面的監(jiān)測(cè),讓農(nóng)村居民明白健康的標(biāo)準(zhǔn),了解什么是健康。同時(shí),各項(xiàng)公共體育服務(wù)還要注重延續(xù)性,持續(xù)性,常態(tài)化。相較而言,軟服務(wù)建設(shè)所能取得的效能更高于硬件建設(shè),在鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)時(shí),更應(yīng)當(dāng)向軟服務(wù)建設(shè)上進(jìn)行引導(dǎo),而不能只關(guān)注硬件建設(shè),大搞面子工程[17]。

3.4 統(tǒng)籌兼顧優(yōu)化鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃

在鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)中,項(xiàng)目布局規(guī)劃存在明顯的缺陷,與城鎮(zhèn)地區(qū)相比,鄉(xiāng)村由于人口分散,勞作時(shí)間集中,以老年、婦女、幼兒居多,因此以行政村為單位的集中式公共體育服務(wù)并不適用,同時(shí)高強(qiáng)度的體育服務(wù)也不適用。鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè),首先要考慮到人口分散密度不高的特點(diǎn),盡可能地將公共體育服務(wù)項(xiàng)目分散,以提升公共體育服務(wù)的人口輻射能力和覆蓋能力[10]。以籃球場(chǎng)建設(shè)為例,這一項(xiàng)目往往成為不少鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的主要項(xiàng)目,但實(shí)用性并不高,老年、婦女、幼兒難以參與,同時(shí)這類項(xiàng)目過(guò)度集中,輻射能力有限,由此鄉(xiāng)村籃球場(chǎng)荒廢淪為曬壩的現(xiàn)象極為普遍。鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)更應(yīng)當(dāng)以對(duì)場(chǎng)地需求不高,設(shè)施設(shè)備需求較低,移動(dòng)較方便,運(yùn)度強(qiáng)度低的項(xiàng)目為主,多采用小型健身器材,多建設(shè)傳統(tǒng)體育服務(wù)項(xiàng)目,如舞蹈、武術(shù)、健身操、羽毛球、乒乓球等,這些體育項(xiàng)目所需固定運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積較小,設(shè)施設(shè)備成本較低,強(qiáng)度不高,既能利于分散在各聚居村落建設(shè),也適合老人、婦女、幼兒參與,甚至能輕易地在家庭成員中開(kāi)展。此外,體育比賽競(jìng)賽活動(dòng)同樣是鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的一個(gè)方面,在各級(jí)政府組織體育比賽競(jìng)賽活動(dòng)時(shí),同樣要考慮到鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活、人口結(jié)構(gòu)特征,避免以籃球項(xiàng)目為主的“精英”式比賽,更應(yīng)當(dāng)多開(kāi)展拔河、跑步、跳繩、武術(shù)、舞蹈、小球類活動(dòng),使更多鄉(xiāng)村居民能參與進(jìn)來(lái)[18]。只有科學(xué)合理的公共體育服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃,才能使鄉(xiāng)賢助力取得更好的效能,也才能更多地吸引社會(huì)賢達(dá)助力鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)。