□ 唐向陽

工業(yè)是核心物質(zhì)生產(chǎn)部門、國民經(jīng)濟重要組成部分，在推動經(jīng)濟增長、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應對系統(tǒng)沖擊、促進科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用。新冠疫情以來，各地堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，相繼重提“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略，制造業(yè)重回城市競爭主戰(zhàn)場，正在成為我國城市經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。

| 4 市工業(yè)經(jīng)濟情況對比

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量：南京企業(yè)數(shù)量位居第三，增速位居第一

從企業(yè)總數(shù)看，杭州和天津處于領先地位，占據(jù)絕對優(yōu)勢。2021年杭州企業(yè)數(shù)量突破6000家，2022 年達到6892 家；2020 年天津企業(yè)數(shù)量突破5000 家，2022 年達到5805 家；南京與武漢企業(yè)數(shù)量接近，2020 年，南京企業(yè)數(shù)量超過武漢，2022 年領先武漢1000 多家。從企業(yè)增速看，南京企業(yè)增速最快，近3 年均實現(xiàn)兩位數(shù)增長（表1）。

表1 4市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量及增速（單位：家、%）

（二）工業(yè)企業(yè)增加值及增速：南京均位居第二

2022 年，南京工業(yè)增加值5139.56億元，落后天津263.18 億元，超過杭州217.56 億元，超過武漢260.03 億元。從體量看，2018 年，南京工業(yè)增加值落后于天津、武漢和杭州三座城市，與武漢達到千億元的差距（1072.07 億元），排名墊底，2020 年南京實現(xiàn)對三座城市的反超，排名第一，2021 年，天津重新實現(xiàn)對南京的反超，南京位居第二。2022 年杭州GDP 被武漢反超113.43 億元，來自于2 市工業(yè)之間差距的縮小。從增速看，除2020 年武漢受新冠疫情影響落后于南京外，2019 年、2021 年和2022 年南京工業(yè)增加值增速均落后于武漢，在4 城中排名第二。武漢工業(yè)呈現(xiàn)較強的增長活力，南京工業(yè)整體較為平穩(wěn)，天津和杭州工業(yè)起伏波動大（表2）。

表2 4市工業(yè)增加值及增速（單位：億元、%）

（三）工業(yè)企業(yè)營收及利潤：南京營收規(guī)模位居第四，營收利潤率位居第二

2022 年，南京工業(yè)營收16046.06億元，落后天津、杭州4000 億元以上，與武漢差距333.65 億元。營收規(guī)模在4 市中排名墊底，與4市增加值排名情況差異較大（工業(yè)增加值排名第二），說明各市產(chǎn)業(yè)結構差異較大，南京的主要行業(yè)增加值率高于杭州和武漢，在產(chǎn)值和營收低于2 市的情況下，增加值高于2 市。利潤率方面，2021 年南京營收利潤率優(yōu)于天津和武漢，2022 年優(yōu)于武漢和杭州，兩年均排名第二。

（四）工業(yè)投資增速：南京工業(yè)投資增速排名第三，相對平穩(wěn)

工業(yè)投資增速方面，杭州工業(yè)投資增速排名上升最快，2018 年投資增速排名第四，2022 年排名第一；武漢和天津的投資增速波動較大，其中武漢2020 年受新冠疫情影響，對工業(yè)投資造成了影響，工業(yè)投資增速下降20.4%，疫情之后迅速恢復，2022 年回升至第二；天津的工業(yè)投資增速從2019 年排名第一下降至2022 年排名第四；南京的工業(yè)投資增速保持較為穩(wěn)健，2019—2022 年均保持兩位數(shù)增長（表3）。

表3 4市工業(yè)投資增速（單位：%）

| 4 市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃重點對比

南京以電子、汽車、石化、鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)特征明顯。近年來不斷升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群、特色發(fā)展轉變。其“十四五”規(guī)劃指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，實施制造強市戰(zhàn)略，突出自主創(chuàng)新引領、數(shù)字技術牽引、集群發(fā)展支撐，實施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈和產(chǎn)業(yè)基礎能力再造，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，構建先進制造業(yè)體系，打造長三角制造業(yè)中心城市，建設先進制造業(yè)基地。布局培育基因技術、第三代半導體、氫能與儲能等一批新興產(chǎn)業(yè)集群，構建以“2+6+6”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

天津工業(yè)積淀深厚、產(chǎn)業(yè)體系完備，是中國工業(yè)十強城市。近年來圍繞建設全國先進制造業(yè)研發(fā)基地，加快調(diào)結構、換動能、促轉型。其“十四五”規(guī)劃提出，以發(fā)展實體經(jīng)濟為著力點，增強全國先進制造業(yè)研發(fā)基地競爭力，打造智能科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，成為引領京津冀、輻射全國、融入全球的先進制造研發(fā)基地。在京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中，天津被賦予“全國先進制造研發(fā)基地”的定位，在全國31 個省區(qū)市中獨一無二。在“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本建立后，天津開始打造信創(chuàng)、集成電路等12 條重點產(chǎn)業(yè)鏈，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)全國領先。建設11 個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，人工智能創(chuàng)新應用和車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)成功獲批，成為國內(nèi)唯一雙國家級先導區(qū)城市。

武漢是華中地區(qū)最大的工商業(yè)城市，形成了門類齊全、配套能力強的工業(yè)體系。其“十四五”規(guī)劃指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推行支柱產(chǎn)業(yè)壯大計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃、現(xiàn)代服務業(yè)升級計劃等“三大計劃”，構建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為主體的“965”產(chǎn)業(yè)體系，建成國家先進制造中心。打造存儲器、航天產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡安全與創(chuàng)新、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等四大國家級產(chǎn)業(yè)基地，集成電路、新型顯示器件、下一代信息網(wǎng)絡、生物醫(yī)藥等4 個產(chǎn)業(yè)集群入選國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，與北京、上海并列第一，打造“芯屏端網(wǎng)”萬億級光電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

杭州制造業(yè)曾誕生多個中國第一、浙江第一。近年來實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”“新制造業(yè)計劃”等一系列戰(zhàn)略決策，發(fā)揮高端裝備制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其“十四五”規(guī)劃指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，聚焦發(fā)展“5+3”重點產(chǎn)業(yè)，構建制造業(yè)九大產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)體系競爭力。聚焦打造智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和新能源五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快構建生態(tài)，邁進世界級產(chǎn)業(yè)集群；以特色產(chǎn)業(yè)平臺為載體推進“一園一主業(yè)”發(fā)展，做大做強各園區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟“長板”，在數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合的背景下，實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模與質(zhì)量雙提升。

總的來看，天津側重“創(chuàng)新”和“研發(fā)”，以先進制造研發(fā)基地為引擎，推進制造強市建設；武漢以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐，努力打造國家先進制造中心；杭州以數(shù)字經(jīng)濟為引領，構建制造業(yè)九大產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；南京側重實施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造長三角制造業(yè)中心城市。

| 南京工業(yè)在對標中存在的差距和不足

（一）南京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少

企業(yè)數(shù)量可以反映地區(qū)經(jīng)濟活力，尤其反映中小微企業(yè)的生存空間。盡管南京工業(yè)增加值由于產(chǎn)業(yè)結構原因，與天津差距不大，甚至領先于杭州，但單看營業(yè)收入指標，南京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入與天津、杭州都存在較大差距，主要原因在于南京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量相對較少，從新增企業(yè)增速上看，南京近年在4 市中雖然排名第一，但規(guī)模以上企業(yè)基數(shù)少，絕對增量有限，要實現(xiàn)對天津和杭州企業(yè)數(shù)量的追趕，未來仍需要較長時間。

（二）南京缺少“亮眼”頭部行業(yè)，百億行業(yè)數(shù)量少

截至2021 年①數(shù)據(jù)來自各市年鑒數(shù)據(jù)。，南京和武漢擁有工業(yè)41 個大類中的36 個，杭州擁有其中39 個，天津則擁有全部41 個，天津工業(yè)行業(yè)最為齊全。從行業(yè)營收規(guī)?？?，南京有6 個千億行業(yè)，百億行業(yè)有15 個；武漢有4 個千億行業(yè)，21 個百億行業(yè)，千億行業(yè)比南京少2 個，百億行業(yè)比南京多6 個；杭州有4 個千億行業(yè)，百億行業(yè)23 個，千億行業(yè)比南京少2 個，百億行業(yè)比南京多8個；天津有8 個千億行業(yè)，百億行業(yè)19 個，千億行業(yè)比南京多2 個，百億行業(yè)比南京多4 個。此外，武漢、杭州和天津各存在1 個特別突出的行業(yè)，營收破3 千億。

（三）南京優(yōu)勢行業(yè)較為傳統(tǒng)，化工和鋼鐵發(fā)展?jié)摿τ邢?/h3>

汽車行業(yè)。南京排名第三，武漢和天津整體強于南京和杭州，南京整車制造實力較弱，杭州汽車制造業(yè)未進入千億級；2021 年，武漢汽車制造業(yè)主營業(yè)務收入達3095.33 億元，南京僅1348.86 億元，不足武漢汽車制造業(yè)營收的1/2。武漢在新能源汽車領域取得了重大突破，比亞迪、江淮等一批新能源汽車項目落戶武漢。未來，南京與武漢的差距會進一步擴大。

計算機行業(yè)。南京排名第三，杭州計算機通信和其他電子設備制造業(yè)主營業(yè)務收入達3401.88 億元，排名第一，南京和武漢、天津主營業(yè)務收入差距不大，3 市營收均在2000 億級，相互差距在100億—200 億元之間。

鋼鐵行業(yè)。南京排名第二，天津具有絕對優(yōu)勢，主營業(yè)務收入達3485.26 億元，南京比天津少2029.63 億元，武漢比天津少2407.24 億元，杭州鋼鐵行業(yè)則未達到千億級。

化工行業(yè)。南京排名第一，4市中南京和天津的化工行業(yè)屬于千億級行業(yè)，其中南京化工行業(yè)主營業(yè)務收入達2070.61 億元，天津比南京少773.26 億元。

電器機械和器材制造業(yè)。南京排名第二，杭州領先南京523.77億元，領先天津729.81 億元，武漢電器機械和器材制造業(yè)不屬千億級行業(yè)。

4 市支柱行業(yè)較為相似，但地位存在差異。武漢、天津在汽車制造方面有較大優(yōu)勢，新能源汽車是工業(yè)發(fā)展的有力增長點；鋼鐵、化工行業(yè)則產(chǎn)能過剩，競爭激烈，南京在鋼鐵和化工行業(yè)上難以實現(xiàn)快速增長；計算機行業(yè)市場萎縮、終端需求下降，要在未來實現(xiàn)較好發(fā)展，需結合技術創(chuàng)新，提高產(chǎn)品競爭力；南京的電器機械和器材制造業(yè)受新能源產(chǎn)業(yè)帶動，未來存在一定增長空間。

（四）南京在高技術制造業(yè)方面尚未形成領先優(yōu)勢

2022 年，武漢高技術制造業(yè)增加值同比增長16.3%，在4 市中排名第一，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為17.1%；南京高技術制造業(yè)增加值同比增長6.7%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為28.4%；杭州高技術制造業(yè)增加值同比增長6.6%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為29.4%，排名第一；天津高技術制造業(yè)增加值同比增長3.2%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為14.2%。南京高技術制造業(yè)占比與杭州有1%的差距，增速比杭州快0.1 個百分點；與武漢高技術制造業(yè)增加值增速差9.6 個百分點。綜合來看，高技術制造業(yè)作為引領經(jīng)濟增長的排頭兵，南京在四城中尚未形成領先優(yōu)勢。

| 推進南京工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

南京、武漢、杭州、天津在“十四五”規(guī)劃中對本市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展均提出了明確的目標和路徑，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項復雜工程，要堅持系統(tǒng)觀念、久久為功，把握好政策實施力度，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌長遠目標和短期目標。

（一）強化政策落實，重在“準”上發(fā)力

政策扶持引導是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力，精準護航對工業(yè)行穩(wěn)致遠至關重要。一是聚焦重點，精準施策。圍繞南京鋼鐵、汽車、石化、電子等支柱產(chǎn)業(yè)的結構性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展部署重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)，對重點企業(yè)和多重壓力下的中小企業(yè)，在財稅金融等方面做出系列部署，力求政策精準滴灌，效果事半功倍。二是聚焦要素，提質(zhì)增效。技術方面，強化能效標準引領，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳水平，適應“雙碳”發(fā)展需求；資本方面，加大工業(yè)融資支持，完善中長期融資機制、深化產(chǎn)融合作，引導資源向制造業(yè)、綠色低碳領域匯聚；人才方面，圍繞職業(yè)技能培訓、勞動力供需對接、完善基礎設施等方面，破解企業(yè)用工難題，提供人才保障。做好工業(yè)穩(wěn)增長工作，調(diào)動主體積極性、主動性，提振發(fā)展信心，推進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強企業(yè)培育，力在“質(zhì)”上取勝

加強摸排臨規(guī)工業(yè)企業(yè)及計劃新建投產(chǎn)企業(yè)情況，建檔立卡，掌握企業(yè)發(fā)展經(jīng)營情況，對企業(yè)予以精準幫扶、專業(yè)指導，助力企業(yè)發(fā)展壯大，梯次升級。強化部門協(xié)同，做好入統(tǒng)工作，定期通報新建投產(chǎn)企業(yè)入統(tǒng)進展，加快招商引資，加速推進項目建設，分類指導、專人服務，推動項目早落地、早開工、早投產(chǎn)、早入統(tǒng)、早見效。推動企業(yè)整合重組，依托集群內(nèi)企業(yè)，鼓勵同類中小微企業(yè)通過兼并收購、資本運作等方式進行整合重組，擴大企業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

（三）重點保障工業(yè)企業(yè)，突出“穩(wěn)”出成效

一是穩(wěn)供應。重點聚焦能源保供，特別是電池制造、鋼鐵、化工等受停電限電影響大的企業(yè)，滿足企業(yè)合理用能需求，緩解限電限產(chǎn)造成的沖擊震蕩。二是穩(wěn)價格。通過增加大宗原材料有效供給、強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管等手段，遏制投機炒作，穩(wěn)定價格預期。三是穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。重點保障產(chǎn)業(yè)鏈供應，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎優(yōu)勢和布局現(xiàn)狀，堅持資源、生產(chǎn)要素向重點產(chǎn)業(yè)鏈集中，整合空間資源，構筑產(chǎn)業(yè)相對集中、層次分明、相互支撐的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成良性互動和可持續(xù)發(fā)展。

（四）發(fā)展“2+6+6”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，釋放“聚”的動能

結合南京市產(chǎn)業(yè)強市計劃，大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。一是將培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要途徑，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉型升級。二是建立有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長的服務體系。為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)育成長提供服務支撐，發(fā)展風險投資，推動銀企合作，規(guī)范信用擔保，完善金融服務體系；鼓勵院校和科研機構提供智力服務；鼓勵集群企業(yè)開展整體營銷和區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌建設。三是促進集群融合發(fā)展釋放新動能。產(chǎn)業(yè)集群之間有密切合作關系，通過政策引導等多種手段，引進培育集群企業(yè)，發(fā)展配套企業(yè)，加強企業(yè)多領域技術合作，促進集群企業(yè)深度融合發(fā)展，釋放集群活力與動能。