□ 臺州市統(tǒng)計局課題組

2021 年8 月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上圍繞“如何實現(xiàn)共同富裕”的主題，首次提出“普惠性人力資本”概念，要求加大普惠性人力資本投入，創(chuàng)造更加普惠公平的條件，減輕困難家庭教育負擔，提高低收入群眾子女受教育水平。2022 年2 月，時任浙江省委書記袁家軍在“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進大會”上提出，要系統(tǒng)深入研究普惠性人力資本提升問題，推動更多群眾以知識改變命運，拓寬社會階層向上流動主通道。充分說明中央、省級層面落實普惠性人力資本投入以推動共同富裕的決心。《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案》（2021—2025 年）要求客觀反映各地共同富裕示范區(qū)建設(shè)中普惠性人力資本投入的工作成效，本文通過構(gòu)建普惠性人力資本投入監(jiān)測體系，對2021—2022 年臺州市及下轄11 個縣（市、區(qū)）的普惠性人力資本投入水平進行實證分析。

| 普惠性人力資本投入的界定

普惠性人力資本投入具有多維屬性，準確界定其內(nèi)涵是科學(xué)測度普惠性人力資本投入水平的前提。結(jié)合實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標，本文認為普惠性人力資本投入是為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，破除人力資源機制障礙，通過系列政策措施，為全體社會成員提供具有普遍性、非歧視性和受惠性的人力資源基本公共服務(wù)。普惠性人力資本投入是共同富裕進程的“助推器”，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕過程中具有重要的戰(zhàn)略意義。

| 普惠性人力資本投入監(jiān)測體系構(gòu)建

（一）指標體系設(shè)計

指標設(shè)計方面，主要考慮三個基本要求：一是共同富裕要求與臺州實際相結(jié)合。按照高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的要求和新發(fā)展理念，既反映勞動者素質(zhì)能力提升，又能客觀反映臺州市普惠性人力資本投入工作成效。二是科學(xué)性與可操作性相結(jié)合。既緊密結(jié)合普惠性人力資本的內(nèi)涵，又充分考慮統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源的可獲取性，可量化、可對比、可核查。三是長遠時期和階段時期相結(jié)合。根據(jù)普惠性人力資本投入的不同效果，適時調(diào)整指標體系，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測的職能作用和導(dǎo)向作用，為扎實推進共同富裕示范區(qū)普惠性人力資本投入提供科學(xué)參考。

1.普惠性學(xué)校教育投入指標體系。在研究設(shè)計臺州市普惠性人力資本教育投入指標時，需綜合考慮臺州市的財政支持能力、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源等多方面因素，既能反映本地區(qū)教育資源的合理配置和充分利用情況，又能評估學(xué)校的教育質(zhì)量和公平性。指標選擇應(yīng)確保全市各地教育資源的公平分配和普惠性教育的機會平等，能夠反映全市各不同層次學(xué)校教育的投入狀況，避免片面性。

2.普惠性公眾素質(zhì)投入指標體系。普惠性公眾素質(zhì)投入指標的設(shè)計，要能夠涵蓋公眾素質(zhì)的多個維度，一要持續(xù)改善本地區(qū)的科學(xué)、體育、文化等各方面的公共服務(wù)水平。二要推動提高本地區(qū)的醫(yī)療保健、住房和失業(yè)保障等社會保障水平。三要能夠鼓勵更多的勞動力向本地區(qū)進行人口遷移。統(tǒng)計監(jiān)測該類指標體系可以全面評估本地區(qū)公眾素質(zhì)投入的基本情況，并為臺州市制定提升公眾素質(zhì)相關(guān)的政策措施和實施相關(guān)行動提供參考依據(jù)。

3.普惠性技能提升投入指標體系。普惠性人力資本的技能提升主要是通過該地區(qū)的職工教育和職業(yè)培訓(xùn)來實現(xiàn)。其中，職工教育主要考察企業(yè)在員工技能提升方面的投入情況，包括企業(yè)職工教育經(jīng)費的支持水平、企業(yè)為員工提供繼續(xù)教育和職業(yè)發(fā)展機會的投入等；職業(yè)培訓(xùn)包括不同群體勞動者參與技能提升的投入、政府對各類勞動者技能提升的資助支持等。

4.普惠性人力資本提升成效指標體系。普惠性人力資本提升關(guān)乎全體勞動者的素質(zhì)提升、發(fā)展機會、社會公平和整體競爭力。臺州市普惠性人力資本提升成效指標的設(shè)計，既要能夠評估全市各地教育的參與率和教育質(zhì)量提升情況，又要能夠體現(xiàn)當?shù)厝肆Y本的維持、更新情況以及對未來發(fā)展和變革的適應(yīng)程度。

（二）臺州市普惠性人力資本投入統(tǒng)計監(jiān)測指標體系

根據(jù)以上對普惠性人力資本投入四個方面指標體系的設(shè)計思路，參考《浙江省普惠性人力資本投入統(tǒng)計監(jiān)測指標體系（試行）》，本文構(gòu)建了臺州市普惠性人力資本投入統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。該體系包含4 個一級指標、38 個二級指標。一級指標包括普惠性學(xué)校教育投入、普惠性公眾素質(zhì)投入、普惠性技能提升投入、普惠性人力資本提升成效?；诮逃菍崿F(xiàn)人力資本提升的基礎(chǔ)，普惠性學(xué)校教育投入設(shè)置了12 個二級指標；素質(zhì)和技能是人力資本的重要組成部分，普惠性公眾素質(zhì)投入、普惠性技能提升投入分別設(shè)置15 個、5 個二級指標；普惠性人力資本提升成效設(shè)置6 個指標（表1）。

表1 臺州市普惠性人力資本投入統(tǒng)計監(jiān)測指標體系（試行）

（三）臺州市普惠性人力資本投入統(tǒng)計監(jiān)測指標的特色

本文構(gòu)建的臺州市普惠性人力資本投入統(tǒng)計監(jiān)測指標體系是在參考浙江省統(tǒng)計局編制的《浙江省普惠性人力資本投入統(tǒng)計監(jiān)測指標體系（試行）》基礎(chǔ)上，根據(jù)臺州市的實際情況優(yōu)化編制而成。經(jīng)調(diào)研討論決定保持兩者的一級指標不變，浙江省的32 個二級指標全部保留，另行補充一些能夠反映臺州特色的二級監(jiān)測指標。在統(tǒng)計監(jiān)測指標體系討論成稿之后，發(fā)現(xiàn)部分二級指標由于數(shù)據(jù)采集較為困難，無法進行準確的統(tǒng)計監(jiān)測評價，故而有所調(diào)整修改。

1.增加的指標。

（1）醫(yī)療保健類指標。健康的人力資本是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，可提高勞動者的工作效能、創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力。臺州市近幾年加快建立健全優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，在提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，推進健康臺州行動方面成效比較顯著。因此，本文將每千人擁有衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、每千人擁有衛(wèi)生人員數(shù)和人均城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出3 個指標作為普惠性公眾素質(zhì)投入下面的二級指標，可較好地反映臺州市普惠性公眾素質(zhì)投入的改善情況。

（2）人口遷移類指標。一個地區(qū)常住人口和勞動力人口凈流量的增與減，可預(yù)測這座城市的繁榮與收縮走勢。臺州近幾年受城市品位知名度及產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等影響，常住人口有所下降。監(jiān)測人口遷移類指標可以幫助臺州市關(guān)注人口增減動態(tài)，為臺州的“人口戰(zhàn)略”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本文將每萬人擁有職業(yè)介紹機構(gòu)數(shù)和人均住房保障支出作為臺州市普惠性公眾素質(zhì)投入的二級指標，動態(tài)監(jiān)測此類指標可以反映臺州經(jīng)濟發(fā)展過程中的勞動力流動趨勢。

（3）失業(yè)保障指標。有力的失業(yè)保障體系，可以給暫時失業(yè)的勞動者提供一定程度的經(jīng)濟生活保障，降低個人面對風險和不確定性的壓力。本文將人均失業(yè)保險基金支出作為臺州市普惠性公眾素質(zhì)投入的二級指標，通過對比不同區(qū)域領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的總體情況，為臺州制定就業(yè)相關(guān)政策提供參考依據(jù)。

2.名稱調(diào)整的指標。在普惠性學(xué)校教育投入指標方面，浙江省的二級指標用的是“生均教育經(jīng)費投入”，在數(shù)據(jù)收集階段，按臺州市常用的數(shù)據(jù)采集口徑，將該5 個二級指標統(tǒng)一調(diào)整為“生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費投入”。

| 2021—2022 年臺州市普惠性人力資本投入統(tǒng)計監(jiān)測實證分析

（一）臺州市普惠性人力資本投入總體情況分析

經(jīng)過對臺州市2021—2022 年的普惠性人力資本投入數(shù)據(jù)進行的統(tǒng)計測算，監(jiān)測結(jié)果如下：

1.普惠性學(xué)校教育投入穩(wěn)步增長。2022 年，全市財政性教育經(jīng)費投入比上年增長12.43%，學(xué)前生均教育經(jīng)費投入比上年增長5.19%，義務(wù)教育投入比上年增長11.32%，特殊教育投入比上年增長25.04%，中職生均教育經(jīng)費投入增長24.23%。

2.普惠性公眾素質(zhì)投入不夠穩(wěn)定。2022 年，全市公共文化事業(yè)經(jīng)費投入比上年增長1.3%，財政青少年宮素質(zhì)教育投入增長-4.77%，群眾體育經(jīng)費投入增長0.94%，財政科普活動經(jīng)費增長21.33%；每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)比上年增長3.78%，全市城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險支出增長5.76%，每千人擁有衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)增長6.58%。

3.普惠性技能提升投入受疫情影響較大。2022 年，全市除溫嶺市、仙居縣、三門縣之外，企業(yè)職工教育經(jīng)費投入全都是負增長，企業(yè)職工教育經(jīng)費投入占企業(yè)軟投入比重下降0.15%，高素質(zhì)農(nóng)民和鄉(xiāng)村實用人才培訓(xùn)，除溫嶺市和三門縣之外，全部負增長。

4.普惠性人力資本提升成效有限。2022 年，全市兒童預(yù)期受教育年限比上年提高0.76%，全社會人才資源總量比上年增長2.20%，每十萬人口高等教育平均在校生數(shù)下降0.51%，技能人才占從業(yè)人員比例比上年提高4.74%。

（二）臺州市普惠性人力資本投入成效評價

1.全市普惠性人力資本投入亮點。部分區(qū)域普惠性學(xué)校教育投入增速明顯。2022 年，財政性教育投入全市比上年增長12.43%，義務(wù)教育投入全市比上年增長11.32%，全市所有區(qū)域的普惠性幼兒園在園幼兒占比都超過上一年全省平均水平，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校人數(shù)占比全市有7 個縣（市、區(qū)）超過上一年全省平均水平。部分普惠性公眾素質(zhì)投入水平很高。2022 年，全市人均公共文化事業(yè)經(jīng)費投入超過上一年全省平均水平50%左右，每萬人擁有的公共文化服務(wù)設(shè)施面積超過上一年全省平均水平約23%。受新冠疫情影響，其他普惠性人力資本技能提升指標數(shù)據(jù)不理想，但全市殘疾人培訓(xùn)實現(xiàn)了56.45%的增長。

2.全市普惠性人力資本投入存在的不足。在統(tǒng)計監(jiān)測時段內(nèi)，臺州市普惠性人力資本投入呈現(xiàn)出比較明顯的區(qū)域差異和不穩(wěn)定性。黃巖區(qū)、臺州灣新區(qū)普惠性學(xué)校教育投入各項指標基本都在下降，偶有幾個增長指標其增長率也明顯低于其他區(qū)域；全市有7 個縣（市、區(qū)）的隨遷子女公辦學(xué)校就讀比例低于上一年全省平均水平；全市所有縣（市、區(qū)）的人均財政科普經(jīng)費投入都比上一年的全省平均數(shù)低不少；普惠性技能提升投入的5 個監(jiān)測指標中，有4 個指標都在下降；普惠性人力資本提升成效的6 個監(jiān)測指標結(jié)果有3 個低于上一年全省平均水平。

| 提升臺州市普惠性人力資本投入成效的建議

（一）統(tǒng)一規(guī)劃制定普惠性人力資本投入相關(guān)政策

2021 年2 月，習(xí)近平總書記指出我國社會保障制度改革已進入“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的新階段。全市要以臺州經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，統(tǒng)一制定普惠性人力資本投入規(guī)劃，完善不同縣（市、區(qū)）的普惠性人力資本協(xié)調(diào)投入新機制。從頂層設(shè)計來看，全市需營造一個公平的人力資本積累環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，推動共同富裕。不同區(qū)域可通過發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間人力資源新的集聚優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，積極推動共同富裕進程。

（二）拓展不同教育層次提升當?shù)厝肆Y本水平

強化新增勞動力人口的受教育年限，對提升人力資本有顯著促進作用。一方面，臺州市勞動力人口受教育年限與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，提升普通勞動者受教育水平將成為鞏固其人力資本存量的關(guān)鍵。另一方面，目前臺州高等教育整體規(guī)模較小、高等教育地理空間和產(chǎn)業(yè)空間的嵌入度不高。未來臺州的高等教育投入可對師范類、健康醫(yī)護類、工程類學(xué)科進行適度傾斜，為全民共富提供智力支撐。

（三）發(fā)揮普惠性人力資本投入的不同作用

第一，臺州需要持續(xù)提高普惠性人力資本投入，改善弱勢群體在人力資本積累機會和權(quán)利上的不平等，抬高區(qū)域內(nèi)人力資本水平的下限，增加區(qū)域范圍內(nèi)弱勢群體就業(yè)的可能性。第二，要按照臺州經(jīng)濟發(fā)展需要布局區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的規(guī)模及結(jié)構(gòu)，支持地方高校以臺州產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求為立足點、“擇需布局”建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科，確保本地的職業(yè)教育、高等教育和臺州經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。第三，可通過制定相應(yīng)的人才政策和就業(yè)服務(wù)措施優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，加大對吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴崗的政策支持，加大對技能培訓(xùn)的支持力度和對就業(yè)困難人員的幫扶力度，增加區(qū)域內(nèi)就業(yè)機會。

開展對全市普惠性人力資本投入情況的統(tǒng)計調(diào)查研究，建立科學(xué)的監(jiān)測和評估機制，定期收集和分析普惠性人力資本投入的相關(guān)數(shù)據(jù)指標，對其投入計劃和實施進行跟蹤和評估，并將統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果與臺州的相關(guān)政策、措施進行對比，可以較為準確地評估本地普惠性人力資本投入的總體成效。相關(guān)部門根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和優(yōu)化人力資本投入的各項策略，可進一步優(yōu)化臺州市普惠性人力資本投入的相應(yīng)措施，提升人力資本成效，加快推進共同富裕進程。