□ 長興縣統(tǒng)計(jì)局課題組

“根深才能葉茂，本固方可枝榮”。近年來，湖州市長興縣深入踐行習(xí)近平總書記提出的“地瓜理論”，堅(jiān)持高水平“走出去”與高質(zhì)量“引進(jìn)來”，持續(xù)用好外在市場、資源，推動縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。本文系統(tǒng)總結(jié)“地瓜經(jīng)濟(jì)”在長興縣的生動實(shí)踐，審視存在問題，為打造“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級“長興樣板”探尋最優(yōu)路徑。

| “外拓內(nèi)引”雙向發(fā)力，推動經(jīng)濟(jì)“開花結(jié)果”

近五年，長興縣GDP、一般公共預(yù)算收入年均分別增長6.6%、10.6%，分列湖州市第1 位、第2 位，核心指標(biāo)增速“數(shù)一數(shù)二”，這與長興縣活用“地瓜理論”拓市場、搶資源密不可分。

（一）市場拓展擴(kuò)面提質(zhì)，發(fā)展空間更加廣闊

1.牢牢抓住“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”這一主體，助企紓困、穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，產(chǎn)品“走出去”規(guī)模得到躍升。長興縣統(tǒng)籌推進(jìn)“培象育牛”“百企升規(guī)”，充分利用政企懇談、“三服務(wù)”等渠道，助力企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。2022 年，長興縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比2018 年增長87.4%，產(chǎn)值億元以上企業(yè)有276 家，比2018 年增加77 家。智能汽車、新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占長興縣的16.0%、11.6%，比2018年分別提高14.2 個、3.1 個百分點(diǎn)。鉛酸蓄電池、化纖長絲機(jī)織物、水泥熟料產(chǎn)量分別占湖州市的100%、75.7%、87.4%，比重均列湖州市第1 位。

2.牢牢扭住“科技創(chuàng)新”這一關(guān)鍵，攻堅(jiān)克難、轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)品“走出去”層次得到提升。長興縣聚焦“國家創(chuàng)新型縣”建設(shè)，出臺科技創(chuàng)新能力建設(shè)十二條等政策意見，加強(qiáng)科技型企業(yè)培育。2022 年，全縣有國家高新技術(shù)企業(yè)381 家，省級科技型中小企業(yè)1318 家，省級研究院33 家，均比2018 年翻番。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值5 年年均增長12.3%，比湖州市平均水平快2.8個百分點(diǎn)，占規(guī)模以上（以下簡稱規(guī)上）工業(yè)的比重（65.1%）比2018 年提高22.3 個百分點(diǎn)。汽車、鋰電池等高新產(chǎn)品產(chǎn)量分別占湖州市的100%、99.4%，新產(chǎn)品出口同步較快提升，2022 年高新產(chǎn)品出口額占全市的比重達(dá)53.6%，比2018 年提高26.8 個百分點(diǎn)。

3.牢牢盯住“貨物流通”這一環(huán)節(jié)，強(qiáng)化基礎(chǔ)、打通網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品“走出去”效率得到攀升?！熬€上”銷售擴(kuò)量，出臺促進(jìn)電商加快發(fā)展十條扶持政策，打造“翼直播”等五大直播基地，引進(jìn)愛朵護(hù)理、美集貿(mào)易等電商重點(diǎn)項(xiàng)目。2022 年，長興縣網(wǎng)絡(luò)零售額123.2 億元，比2018 年增長122.1%；建成湖州市首個海外倉，培育跨境電商備案企業(yè)134 家，交易額56.67 億元，同比增長49.9%?！熬€下”運(yùn)輸提速，浙北高等級航道網(wǎng)工程有序推進(jìn)，開通長興縣至上海、寧波、南通等港口集裝箱班線。2022 年，長興縣擁有3A 級物流企業(yè)31 家，比2018 年增加11 家；公路、水路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量104.28 億噸公里，比2018 年增長16.4%，占湖州市的比重達(dá)45.4%。

（二）資源拼搶增量提速，發(fā)展后勁更加堅(jiān)實(shí)

1.堅(jiān)持深化“鏈長+鏈主”協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，做實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈招商文章，“引項(xiàng)目”力度更強(qiáng)。近五年，長興縣工業(yè)供地2.3 萬畝，為大項(xiàng)目落地留足空間。布局“五大戰(zhàn)區(qū)+五個兵種”，發(fā)揮招商員、鄉(xiāng)賢作用，創(chuàng)新以商引商、鏈?zhǔn)秸猩痰?，近五年，簽約億元以上項(xiàng)目580 個，其中50 億元以上項(xiàng)目10個；實(shí)到外資14.87 億美元，總量居全市第1 位。突出項(xiàng)目全生命周期和“雙六率”管理，近五年，新入庫項(xiàng)目1747 個，固投、工投分別突破1400 億元、600 億元，評審?fù)ㄟ^億元以上項(xiàng)目竣工339 個，其中愛康、吉利等“鏈主型”項(xiàng)目先后建成量產(chǎn)，對面上拉動強(qiáng)勁。

2.堅(jiān)持細(xì)化“財(cái)政+金融”精準(zhǔn)紓困機(jī)制，做優(yōu)政策鏈供給文章，“引資金”速度更快。長興縣頂格落實(shí)中央“33 條”、省“38條”等穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，積極向上爭取政策資源，暢通資金落地通道。2022 年，全縣累計(jì)減免稅費(fèi)48.91億元，出口退稅、增值稅留抵退稅分別達(dá)26.1 億元、28.6 億元。實(shí)施“融資暢通工程”升級版，落實(shí)“鳳凰行動”計(jì)劃，深化綠色金融改革。2022 年末，縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)26 家，其中貸款超過百億元的有4 家，比2018 年分別增加8 家、3家。本外幣貸款余額1516.24 億元，比2018 年末實(shí)現(xiàn)翻番。新增上市企業(yè)6 家，直接融資額65.2 億元，太湖科技板掛牌企業(yè)193 家。

3.堅(jiān)持強(qiáng)化“白領(lǐng)+藍(lán)領(lǐng)”一體招引機(jī)制，做深人才鏈賦能文章，“引人才”維度更廣。交替開展“全年不打烊線上招聘”“春風(fēng)行動”“才聚長興、青創(chuàng)未來就業(yè)季活動”等，實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動。近五年，大學(xué)生及各類人才來長就業(yè)創(chuàng)業(yè)達(dá)13.59 萬人，開展各類技能培訓(xùn)11.48 萬人次。2022 年，長興縣“四上”企業(yè)從業(yè)人員14.25 萬人，其中本科以上學(xué)歷、初級以上職稱人員分別為1.51 萬人、2.63 萬人，比重比2018 年分別提高2.4 個、7.2 個百分點(diǎn)；省外來長就業(yè)人員達(dá)4.43萬人，占全縣的31.1%，比2019年提高10.8 個百分點(diǎn)。

| “以點(diǎn)帶面”揚(yáng)長補(bǔ)短，助力發(fā)展“根深葉茂”

近年來，長興縣紡織產(chǎn)業(yè)從小到大、從散到聚，汽車產(chǎn)業(yè)從無到有、從弱到強(qiáng)，是產(chǎn)業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”的典型代表。綜合考慮可比性，選取標(biāo)桿地區(qū)桐鄉(xiāng)市化纖產(chǎn)業(yè)、溧陽市動力電池產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較，以進(jìn)一步明晰短板、促進(jìn)發(fā)展。

（一）對比桐鄉(xiāng)市化纖產(chǎn)業(yè)，長興縣紡織產(chǎn)業(yè)不僅要加快“產(chǎn)品”走出去，而且要加快“產(chǎn)能”走出去

1.加快“產(chǎn)能”走出去，有利于市場占有率的提高。桐鄉(xiāng)化纖企業(yè)立足總部，加快向外投資設(shè)廠，僅桐昆、新鳳鳴控股企業(yè)就超100 家。2022 年，桐鄉(xiāng)市化學(xué)纖維產(chǎn)量（統(tǒng)計(jì)規(guī)上口徑，下同）占全國（產(chǎn)業(yè)協(xié)會全口徑，下同）的11.5%，在庫企業(yè)戶均產(chǎn)值6.42億元，其中桐昆、新鳳鳴產(chǎn)量分列全國第1 位、第3 位，營收均超過500 億元。相比之下，長興縣部分紡織企業(yè)遷至皖南、蘇北、新疆等地，與縣內(nèi)企業(yè)同質(zhì)化競爭，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，外遷企業(yè)產(chǎn)值近百億元，反而搶占了長興縣在外市場一半份額。2022 年，長興縣化纖長絲機(jī)織物、非織造布產(chǎn)量分別占全國的4.0%、1.8%；在庫企業(yè)戶均產(chǎn)值僅為桐鄉(xiāng)市的11.2%，其中龍頭企業(yè)金三發(fā)營收僅為桐昆、新鳳鳴的10%左右（表1）。

表1 長興縣紡織產(chǎn)業(yè)和桐鄉(xiāng)市化纖產(chǎn)業(yè)比較

2.加快“產(chǎn)能”走出去，有利于企業(yè)盈利提檔。桐鄉(xiāng)化纖企業(yè)利用外地扶持政策、能耗指標(biāo)、勞動力資源等降低生產(chǎn)成本，提升整體競爭力，質(zhì)效水平同步提高。2022年，桐鄉(xiāng)市化纖產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值能耗0.33 噸標(biāo)煤/萬元，單位成本85.5元，近五年平均利潤率4.5%。相比之下，長興縣紡織企業(yè)仍以家族經(jīng)營模式為主，現(xiàn)代管理水平有限，單位產(chǎn)值能耗是桐鄉(xiāng)市的1.4倍，且高耗能并未實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出，單位成本高出桐鄉(xiāng)市6.9 元，近五年平均利潤率比桐鄉(xiāng)市低0.3 個百分點(diǎn)。

3.加快“產(chǎn)能”走出去，有利于提升社會貢獻(xiàn)度。桐鄉(xiāng)市在外化纖企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)等由總部統(tǒng)一管理，通過資本回流實(shí)現(xiàn)反哺。2022 年，桐鄉(xiāng)市化纖產(chǎn)業(yè)戶均就業(yè)人員是長興的3.8 倍，人均薪酬高出長興縣3.51 萬元，近五年年均增長7.5%，比長興縣快0.9個百分點(diǎn)，且高出當(dāng)?shù)厝司杖?.2萬元，而長興縣僅高出當(dāng)?shù)厝司杖?.7 萬元。從產(chǎn)業(yè)集聚地稅收看，桐鄉(xiāng)市洲泉鎮(zhèn)人均創(chuàng)稅2.08萬元，而長興縣夾浦鎮(zhèn)人均創(chuàng)稅僅為桐鄉(xiāng)市的55.3%，紡織產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)就業(yè)、促共富方面的貢獻(xiàn)相對不高（表2）。

表2 長興縣紡織產(chǎn)業(yè)和桐鄉(xiāng)市化纖產(chǎn)業(yè)用工、薪酬、稅收比較

（二）對比溧陽市動力電池產(chǎn)業(yè)，長興縣汽車產(chǎn)業(yè)不僅要強(qiáng)化“鏈主”引進(jìn)來，而且要強(qiáng)化“鏈條”引進(jìn)來

1.強(qiáng)化“鏈條”引進(jìn)來，有助于規(guī)模效應(yīng)增大。截至2022 年末，溧陽市通過引進(jìn)江蘇時代，吸引80 余家配套企業(yè)落戶，計(jì)劃總投資超800 億元，吸引投資比例達(dá)1∶2.7，產(chǎn)值規(guī)模超1000 億元，占溧陽市的35.0%，其中頭部企業(yè)產(chǎn)值超800 億元。相比之下，長興縣通過吉利汽車吸引40 余家配套企業(yè)來長，計(jì)劃總投資超125 億元，吸引投資比例僅為1∶0.38，產(chǎn)值規(guī)模超300 億元，占長興縣的16.0%，其中頭部企業(yè)產(chǎn)值超250億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、頭部企業(yè)“塊頭”仍不大（表3）。

2.強(qiáng)化“鏈條”引進(jìn)來，有助于質(zhì)量效益增強(qiáng)。溧陽市明確規(guī)定動力電池項(xiàng)目只能落地高新區(qū)，且新企業(yè)上規(guī)前三年最高獎勵達(dá)140萬元，極大提高了產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)出效益。2022 年，高新區(qū)總產(chǎn)值占溧陽市的63.6%，動力電池產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)3.6 萬人，戶均營收、戶均利潤總額分別達(dá)28.26 億元、1.28 億元，單位成本為87.22 元。相比之下，長興縣汽車產(chǎn)業(yè)空間布局相對分散，開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值占長興縣的47.1%，汽車產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)、戶均營收、戶均利潤總額分別僅為溧陽市的28.2%、22.8%、23.6%，單位成本則高出溧陽市4.05 元。

3.強(qiáng)化“鏈條”引進(jìn)來，有助于運(yùn)行效率提升。溧陽市動力電池產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，33 家在庫企業(yè)涵蓋了結(jié)構(gòu)件、電池包、鋰電設(shè)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中江蘇時代本土供應(yīng)商約30 家，大部分原材料來自溧陽市內(nèi)，提高了生產(chǎn)線運(yùn)行效率，配套企業(yè)戶均吸納就業(yè)499 人，戶均營收5.58 億元。相比之下，長興縣發(fā)動機(jī)設(shè)計(jì)、整車研發(fā)等環(huán)節(jié)還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，吉利本土供應(yīng)商14 家、涉及采購額約10 億元，占吉利全部供應(yīng)商、采購額比重均不到一成，大部分原材料來自長興縣外，提高了材料運(yùn)輸成本，配套企業(yè)戶均吸納就業(yè)、戶均營收分別比溧陽市少330 人、4.45 億元。

| “多措并舉”提檔升級，加速實(shí)現(xiàn)“瓜熟蒂落”

（一）緊盯兩類載體，以更強(qiáng)決心延伸“藤蔓”

1.強(qiáng)化總部集聚，推動走出去的網(wǎng)絡(luò)“點(diǎn)變面”。桐鄉(xiāng)市“產(chǎn)能”走出去的前提是總部扎根本地，在“鳳凰湖”板塊設(shè)立總部基地，成為對外擴(kuò)張的戰(zhàn)略基點(diǎn)。建議：一是成立總部經(jīng)濟(jì)工作專班，推動商務(wù)、金融、數(shù)字等新業(yè)態(tài)入駐總部大樓；引導(dǎo)大中型企業(yè)拆分研發(fā)、營銷等部門形成功能性總部，鼓勵對外承接新業(yè)務(wù)、培育新增長點(diǎn)，變“總部大樓”為“總部經(jīng)濟(jì)”。二是用好鄉(xiāng)賢和商會資源，完善聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，減少企業(yè)外流，鼓勵鄉(xiāng)賢回歸設(shè)立區(qū)域性總部，引導(dǎo)利稅回流，變“企業(yè)遷出去”為“產(chǎn)能走出去”，把“長興人經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為“長興經(jīng)濟(jì)”。

2.強(qiáng)化平臺提能，推動引進(jìn)來的格局“散變聚”。溧陽市“鏈條”引進(jìn)來的支撐在于招商政策的剛性執(zhí)行、科創(chuàng)平臺的成功建設(shè)和“三橫一縱”國省干線格局的形成。建議：一是加快要素資源向開發(fā)區(qū)傾斜，提高智能汽車領(lǐng)域10 億元以上大項(xiàng)目、外資項(xiàng)目招商考核權(quán)重，以政策支持、要素保障提高汽車產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)行效率，提升集聚度，加快打造“千億”汽車產(chǎn)業(yè)。二是與院校、企業(yè)聯(lián)建創(chuàng)新平臺，聚焦技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，提升產(chǎn)學(xué)研銜接力度；完善物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，整合政企物流數(shù)字化資源，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新模式，打造長三角區(qū)域智慧物流平臺。

（二）緊抓兩大產(chǎn)業(yè)，以更大魄力繁茂“枝葉”

1.深化渠道拓展，推動走出去的模式“少變多”。桐鄉(xiāng)市“產(chǎn)能”走出去的理念是憑借總部的資金、技術(shù)、管理等，利用外地要素資源擴(kuò)大產(chǎn)能，最終提高市場占有率。建議：一是鼓勵外設(shè)分公司，將高耗能、低附加值的生產(chǎn)線逐步轉(zhuǎn)移至要素成本較低的地區(qū)，利用外地的“低成本”培植長興縣產(chǎn)品的“大優(yōu)勢”，擴(kuò)大市場占有率。二是借鑒桐鄉(xiāng)市“桐誠禮”經(jīng)驗(yàn)，加大縣鄉(xiāng)電商孵化平臺直播電商培育力度，加快建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)長興園區(qū)，鼓勵企業(yè)“抱團(tuán)出海”，建設(shè)更多海外公共倉，提升“產(chǎn)品”走出去效率，為“產(chǎn)能”走出去積蓄實(shí)力。

2.深化業(yè)態(tài)配套，推動引進(jìn)來的層次“低變高”。溧陽市“鏈條”引進(jìn)來的模式是“四大經(jīng)濟(jì)”招引齊頭并進(jìn)，專班化系統(tǒng)推進(jìn)，高端休閑經(jīng)濟(jì)等同樣獲得發(fā)展壯大。建議：一是瞄準(zhǔn)“1+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，由“一把手”牽頭、專班化負(fù)責(zé)、清單化推進(jìn)，開展市場化招商、鏈主引商等，加快補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈；注重潛力細(xì)分行業(yè)的前瞻謀劃，在人工智能、檢驗(yàn)檢測、龍頭電商等高附加值項(xiàng)目上尋求突破，加快向價值鏈中高端攀升。二是圍繞“一軸兩翼一區(qū)”旅游格局，盤活歷史文化等現(xiàn)有旅游資源，引進(jìn)知名商管、高端文旅品牌，打造高端休閑板塊長興名片，加快旅游消費(fèi)層級躍升、拓寬旅游市場外延。

（三）緊扣兩個維度，以更實(shí)舉措壯大“塊莖”

1.優(yōu)化培育機(jī)制，推動走出去的基礎(chǔ)“硬中更強(qiáng)”。桐鄉(xiāng)市“產(chǎn)能”走出去的底氣源于過硬的企業(yè)梯隊(duì)實(shí)力，2022 年腰部企業(yè)增加值增速比整體快21.6 個百分點(diǎn)。建議：一是優(yōu)化“50 強(qiáng)”企業(yè)選拔評價體系，增加市場占有率指標(biāo)權(quán)重，提高研發(fā)強(qiáng)度最低標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶持一批潛在“冠軍”企業(yè)，從速落實(shí)科技稅收優(yōu)惠政策，加大研發(fā)獎補(bǔ)力度，加快科技型企業(yè)“倍增提質(zhì)”。二是深入落實(shí)企業(yè)培育“壯腰工程”行動方案，定期開展專題座談、走訪調(diào)研，摸準(zhǔn)企業(yè)實(shí)際需求，充分保障土地、融資、用工、用能等，加快形成“動態(tài)跟蹤、快速解決”閉環(huán)機(jī)制，推動誕生更多專精特新“小巨人”，為“產(chǎn)能”走出去打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化服務(wù)模式，推動引進(jìn)來的環(huán)境“好中更優(yōu)”。溧陽市“鏈條”引進(jìn)來的保障源于“四大辦”高效落實(shí)企業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)政策供給、要素保障，成功打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。建議：一是政務(wù)服務(wù)效能再提升，在精簡審批流程、規(guī)范中介服務(wù)、推進(jìn)聯(lián)合驗(yàn)收等方面再優(yōu)化，更大范圍推行“拿地即開工”，樹好企業(yè)家“朋友圈”中的“長興形象”，以好口碑換來好項(xiàng)目。二是涉企資金兌現(xiàn)再提速，更大力度爭取上級政策資金，用好政企懇談會、“三服務(wù)”等渠道，加強(qiáng)惠企政策宣傳，確保應(yīng)知盡知，健全完善政策兌現(xiàn)機(jī)制，加快行政給付、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策直達(dá)快享、即申即享，把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，為長興發(fā)展積蓄充足后勁。