張 宏, 施 健, 涂 瑋

(1.昆山開(kāi)放大學(xué),江蘇 蘇州 215300; 2.江蘇開(kāi)放大學(xué),江蘇 南京 211100; 3.南京曉莊學(xué)院 旅游與社會(huì)管理學(xué)院,江蘇 南京 211100)

黨的二十大報(bào)告提出了“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[1]。中國(guó)式教育現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分[2],作為教育現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量,倘若沒(méi)有中國(guó)式社區(qū)教育現(xiàn)代化,就談不上實(shí)現(xiàn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化[3]。中國(guó)式社區(qū)教育現(xiàn)代化是指以中國(guó)傳統(tǒng)文化和當(dāng)前具體國(guó)情為基礎(chǔ),以中國(guó)特色社會(huì)主義教育理論為指導(dǎo),以全體居民為中心,涵蓋其理念目標(biāo)、課程內(nèi)容、方法手段、師資隊(duì)伍及社區(qū)教育治理等社區(qū)教育各形態(tài)要素的現(xiàn)代性不斷增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程及模式[3]。

建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了必要的人才支撐?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》在部署“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”這一戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)突出強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給”[4]。我國(guó)幅員遼闊,東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡。開(kāi)展社區(qū)教育,離不開(kāi)與社區(qū)教育相關(guān)的各類(lèi)資源,社區(qū)教育資源分布不均、緊缺與閑置并存等資源配置問(wèn)題已成為限制社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素[5]。社區(qū)教育資源空間布局失衡問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)社區(qū)教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙,從整體分布看,東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育資源要比西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)充裕和集中,如何科學(xué)地統(tǒng)籌東西部地區(qū)社區(qū)教育資源,是影響我國(guó)社區(qū)教育均衡發(fā)展的重要問(wèn)題[6]。整合與社區(qū)教育密切相關(guān)的教育資源,對(duì)于促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展非常有必要。社區(qū)教育資源整合限制性因素很多,有觀念因素、體制因素、認(rèn)識(shí)因素等,造成學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)等教育資源的相互切割,互不融通[7]。對(duì)于各種社會(huì)資源,可以采用政府統(tǒng)籌、學(xué)校主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)倡導(dǎo)、群眾合作等模式進(jìn)行整合[8]。同時(shí),構(gòu)建社區(qū)教育資源整合的物質(zhì)保障機(jī)制、精神保障機(jī)制、政策保障機(jī)制,保障社區(qū)教育資源整合機(jī)制有效運(yùn)行[9]。饒冠俊進(jìn)一步提出,通過(guò)公眾參與、數(shù)字賦能,提升各方的資源共享意識(shí),提高資源配置效率,可以打造高質(zhì)量的未來(lái)社區(qū)教育資源建設(shè)新生態(tài)。[10]

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化[1]。為促進(jìn)我國(guó)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,從國(guó)家到省市均出臺(tái)了促進(jìn)東西部協(xié)作政策文件,2021年蘇州昆山?銅仁碧江東西部協(xié)作工作座談會(huì)在昆山召開(kāi),昆山與碧江簽訂締結(jié)友好城市協(xié)議。中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。[1]目前東部地區(qū)社區(qū)教育相對(duì)發(fā)達(dá),西部地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展相對(duì)落后,合作開(kāi)展職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)、委托培養(yǎng)等教育幫扶工作是我國(guó)東西部協(xié)作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,有助于提升西部地區(qū)社區(qū)教育水平?；诖?在中國(guó)式教育現(xiàn)代化背景下,以江蘇省昆山市和貴州省銅仁市碧江區(qū)為案例地,開(kāi)展東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育資源建設(shè)現(xiàn)狀與協(xié)同發(fā)展路徑研究,具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育資源建設(shè)現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)已有關(guān)于我國(guó)東西部社區(qū)教育資源整合研究相關(guān)文獻(xiàn),大多是理論探討或定性分析,實(shí)證研究不足?；诖?本研究將進(jìn)一步拓展研究視角,在分析上述研究成果的基礎(chǔ)上,根據(jù)本研究需要,共設(shè)計(jì)了3份調(diào)查問(wèn)卷,分為成人教育學(xué)校教育資源調(diào)查問(wèn)卷、社區(qū)教育資源調(diào)查問(wèn)卷、市民對(duì)社區(qū)教育資源評(píng)價(jià)調(diào)查問(wèn)卷。2023年2月10日—3月31日,分別在江蘇省昆山市和貴州省銅仁市碧江區(qū)展開(kāi)調(diào)查。成人教育學(xué)校教育資源調(diào)查問(wèn)卷,在昆山市調(diào)查3所承擔(dān)成人教育任務(wù)的公辦職業(yè)學(xué)校和10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)的成人教育中心校,共計(jì)13所學(xué)校。銅仁市碧江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)立成人教育中心校,在碧江區(qū)僅調(diào)查2所承擔(dān)成人教育任務(wù)的公辦職業(yè)學(xué)校。社區(qū)教育資源調(diào)查問(wèn)卷,昆山市10個(gè)區(qū)鎮(zhèn),每個(gè)區(qū)鎮(zhèn)調(diào)查4～6個(gè)社區(qū),共計(jì)調(diào)查51個(gè)社區(qū)。銅仁市碧江區(qū)7個(gè)街道,每個(gè)街道調(diào)查2～3個(gè)社區(qū),共計(jì)調(diào)查18個(gè)社區(qū)。市民對(duì)社區(qū)教育資源評(píng)價(jià)調(diào)查問(wèn)卷,在昆山市10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)調(diào)查社區(qū)居民243人,在銅仁市碧江區(qū)7個(gè)街道調(diào)查社區(qū)居民172人。通過(guò)調(diào)查分析,了解東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育資源建設(shè)現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,針對(duì)性地提出東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育資源協(xié)同發(fā)展的實(shí)施路徑。研究結(jié)果能夠增強(qiáng)東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的科學(xué)性和實(shí)效性,整體提升東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展水平,力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)式社區(qū)教育現(xiàn)代化。

(一)東西部協(xié)作地區(qū)成人教育學(xué)校教育資源

從表1看出,社區(qū)教育規(guī)模方面,昆山市成人教育學(xué)校目前在校生人數(shù)為1900人,2022年成人教育招生數(shù)為550人,2022年社區(qū)培訓(xùn)人數(shù)(非學(xué)歷教育)為57,417人,學(xué)歷教育開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)數(shù)41個(gè),非學(xué)歷教育開(kāi)設(shè)項(xiàng)目數(shù)53個(gè),校企合作單位85家,校企合作比較緊密,效果較好。銅仁市碧江區(qū)成人教育學(xué)校目前在校生人數(shù)為630人,2022年成人教育招生數(shù)為200人,2022年社區(qū)培訓(xùn)人數(shù)(非學(xué)歷教育)為500人,學(xué)歷教育開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)數(shù)10個(gè),非學(xué)歷教育開(kāi)設(shè)項(xiàng)目數(shù)12個(gè),校企合作單位5家,校企合作沒(méi)有深入開(kāi)展,效果一般。社區(qū)教育設(shè)施方面,昆山市成人教育學(xué)校社區(qū)教育實(shí)施場(chǎng)所主要有普通教室、多媒體教室、機(jī)房、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所等,其中,計(jì)算機(jī)機(jī)房數(shù)量34個(gè),計(jì)算機(jī)數(shù)量1682臺(tái),投影設(shè)備數(shù)量395套,實(shí)訓(xùn)設(shè)備價(jià)值17,244萬(wàn)元,圖書(shū)館紙質(zhì)藏書(shū)295,823冊(cè),社區(qū)教育資源基本滿足需要,社區(qū)教育資源利用率較高。銅仁市碧江區(qū)成人教育學(xué)校社區(qū)教育實(shí)施場(chǎng)所主要有普通教室、機(jī)房等,其中,計(jì)算機(jī)機(jī)房數(shù)量3個(gè),計(jì)算機(jī)數(shù)量300臺(tái),投影設(shè)備數(shù)量20套,實(shí)訓(xùn)設(shè)備價(jià)值30萬(wàn)元,圖書(shū)館紙質(zhì)藏書(shū)10,000冊(cè),社區(qū)教育資源不能滿足需要,社區(qū)教育資源利用率較低。

表1 昆山、碧江兩地成人教育學(xué)校教育資源

調(diào)查還發(fā)現(xiàn),社區(qū)教育培訓(xùn)開(kāi)展方面,昆山市成人教育學(xué)校社區(qū)培訓(xùn)類(lèi)型(非學(xué)歷教育)主要有從業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn),社區(qū)培訓(xùn)課程(非學(xué)歷教育)主要有民族傳統(tǒng)文化、健康養(yǎng)生、專(zhuān)業(yè)技能、娛樂(lè)休閑、外語(yǔ)計(jì)算機(jī)等知識(shí)課程,成人教育學(xué)生生源構(gòu)成主要有企業(yè)員工、退役軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、事業(yè)單位新進(jìn)(工勤)人員等。銅仁市碧江區(qū)成人教育學(xué)校社區(qū)培訓(xùn)類(lèi)型(非學(xué)歷教育)主要是職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn),社區(qū)培訓(xùn)課程(非學(xué)歷教育)主要有健康養(yǎng)生、專(zhuān)業(yè)技能等知識(shí)課程,成人教育學(xué)生生源主體是事業(yè)單位新進(jìn)(工勤)人員。社區(qū)教育管理方面,昆山市建有社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)體系,市政府成立社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組,各區(qū)鎮(zhèn)街道、村(居)委會(huì)有相應(yīng)管理人員,建有社區(qū)教育保障體系,有健全的管理制度、合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、完善的監(jiān)督考核機(jī)制、較好的激勵(lì)機(jī)制。銅仁市碧江區(qū)設(shè)立區(qū)級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育試點(diǎn)單位等領(lǐng)導(dǎo)體系,沒(méi)有建立完善的社區(qū)教育保障體系。社區(qū)教育師資方面,昆山市成人教育學(xué)校社區(qū)教育師資構(gòu)成主要由本校專(zhuān)職教師、外聘專(zhuān)業(yè)教師、企業(yè)行業(yè)專(zhuān)家、社區(qū)志愿者等組成,社區(qū)教育師資來(lái)源主要是通過(guò)師資資源庫(kù)查詢、其他學(xué)校介紹以及網(wǎng)絡(luò)招聘等,社區(qū)教育師資基本滿足需要。銅仁市碧江區(qū)成人教育學(xué)校社區(qū)教育師資構(gòu)成主要由本校專(zhuān)職教師、外聘專(zhuān)業(yè)教師等組成,社區(qū)教育師資來(lái)源主要是通過(guò)師資資源庫(kù)查詢,社區(qū)教育師資不能滿足需要。

(二)東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育資源

從表2看出,社區(qū)教育設(shè)施方面,昆山市平均每個(gè)社區(qū)擁有成人教育教室2間,教室面積201平方米,圖書(shū)室1間,藏書(shū)數(shù)量3297冊(cè),圖書(shū)利用率高,每周均有居民借閱,數(shù)字化教室1間,數(shù)字化教室內(nèi)電腦5臺(tái),乒乓球室1間,健身器材3套,音響設(shè)備1套,投影儀2臺(tái),宣傳畫(huà)廊長(zhǎng)度13米,宣傳畫(huà)廊3個(gè)月更新一次。銅仁市碧江區(qū)平均每個(gè)社區(qū)擁有成人教育教室1間,教室面積24平方米,圖書(shū)室1間,藏書(shū)數(shù)量384冊(cè),圖書(shū)利用率不高,居民很少借閱,投影儀1臺(tái),宣傳畫(huà)廊長(zhǎng)度11米,宣傳畫(huà)廊7個(gè)月更新一次,無(wú)數(shù)字化教室、乒乓球室、健身器材、音響設(shè)備等設(shè)施。社區(qū)教育項(xiàng)目方面,昆山市社區(qū)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目有老年健康知識(shí)、消防安全、急救、道德講堂、茶藝師、插花師、西式烘焙師、中式面點(diǎn)師、廣場(chǎng)舞、柔力球、門(mén)球、法制、老年人智能機(jī)、育嬰師、家政服務(wù)、插花、繪畫(huà)、老年人歌唱、瑜伽、手工制作、老年人書(shū)法、太極拳、旗袍、二胡、烹飪、戲曲表演等26個(gè),每年培訓(xùn)時(shí)間200小時(shí),社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)人均4元,社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是市、區(qū)(鎮(zhèn))兩級(jí)財(cái)政撥款,社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠滿足需要。銅仁市碧江區(qū)平均每個(gè)社區(qū)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目主要有老年健康知識(shí)、消防安全、手工制作、法制培訓(xùn)等4個(gè),每年培訓(xùn)時(shí)間20小時(shí),社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)人均1元,社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有財(cái)政撥付,社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能滿足需要。

表2 昆山、碧江兩地社區(qū)教育資源

調(diào)查還發(fā)現(xiàn),社區(qū)教育師資方面,昆山市社區(qū)教育師資來(lái)源主要有社區(qū)退休教師、社區(qū)志愿者、轄區(qū)學(xué)校教師、社會(huì)組織聘請(qǐng)教師、上級(jí)部門(mén)安排教師等,并建立了教學(xué)效果評(píng)價(jià)機(jī)制和教師質(zhì)量考核機(jī)制,社區(qū)教育師資管理制度健全。銅仁市碧江區(qū)社區(qū)教育師資來(lái)源主要有轄區(qū)學(xué)校教師、上級(jí)部門(mén)安排教師等,沒(méi)有建立有效的社區(qū)教育師資管理制度。教育成效方面,昆山市大部分社區(qū)創(chuàng)建有縣(區(qū))級(jí)以上榮譽(yù),每年固定開(kāi)展全民學(xué)習(xí)周、全民運(yùn)動(dòng)會(huì)等社區(qū)教育活動(dòng)項(xiàng)目。銅仁市碧江區(qū)僅有個(gè)別社區(qū)創(chuàng)建有縣(區(qū))級(jí)以上榮譽(yù),每年沒(méi)有固定開(kāi)展的社區(qū)教育活動(dòng)項(xiàng)目。

(三)東西部協(xié)作地區(qū)市民對(duì)所在社區(qū)教育資源評(píng)價(jià)

昆山、碧江兩地市民對(duì)所在社區(qū)教育資源評(píng)價(jià)調(diào)查情況見(jiàn)表3。對(duì)于所在社區(qū)擁有教育資源種類(lèi)評(píng)價(jià),昆山市民認(rèn)為依次有場(chǎng)地資源(占比75.72%)、文化資源(占比56.79%)、網(wǎng)絡(luò)資源(占比54.73%)、教師資源(占比52.26%)、課程資源(占比50.56%)、轄區(qū)單位資源(占比29.63 %)、財(cái)力資源(占比28.81 %),銅仁市碧江區(qū)市民認(rèn)為依次有教師資源(占比79.17 %)、文化資源(占比50.00 %)、場(chǎng)地資源(占比43.06%)、課程資源(占比41.67%)、網(wǎng)絡(luò)資源(占比40.28%)、轄區(qū)單位資源(占比23.61%)、財(cái)力資源(占比6.94%)。對(duì)所在社區(qū)教育資源是否滿意評(píng)價(jià),昆山市民89.30%認(rèn)為滿意,不滿意僅有10.70%;銅仁市碧江區(qū)市民65.28%認(rèn)為滿意,不滿意達(dá)到34.72%。對(duì)所在社區(qū)教育資源是否能夠滿足學(xué)習(xí)需求評(píng)價(jià),昆山市民88.48%認(rèn)為能夠滿足,不能滿足僅有11.52%;銅仁市碧江區(qū)市民63.89%認(rèn)為能夠滿足,不能滿足達(dá)到36.11 %。對(duì)所在社區(qū)開(kāi)展教育活動(dòng)地點(diǎn)評(píng)價(jià),昆山市民認(rèn)為依次是社區(qū)活動(dòng)室(占比95.06%)、區(qū)鎮(zhèn)成人教育中心校(占比46.09%)、轄區(qū)學(xué)校(占比17.28%)、轄區(qū)單位(占比10.70%),銅仁市碧江區(qū)市民認(rèn)為依次是社區(qū)活動(dòng)室(占比55.56%)、區(qū)鎮(zhèn)成人教育中心校(占比48.61%)、轄區(qū)學(xué)校(占比38.89%)、轄區(qū)單位(占比16.67%)。對(duì)所在社區(qū)教育師資來(lái)源評(píng)價(jià),昆山市民認(rèn)為依次是社會(huì)招募志愿者(占比77.78%)、公辦學(xué)校兼職教師(占比56.38%)、社區(qū)教育中心專(zhuān)職教師(占比53.50%)、所在社區(qū)居民(占比45.27%),銅仁市碧江區(qū)市民認(rèn)為依次是社會(huì)招募志愿者(占比69.44%)、社區(qū)教育中心專(zhuān)職教師(占比52.78%)、公辦學(xué)校兼職教師(占比51.39%)、所在社區(qū)居民(占比26.39%)。對(duì)所在社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)是否充足評(píng)價(jià),昆山市民79.84%認(rèn)為充足,20.16%認(rèn)為不充足;銅仁市碧江區(qū)市民51.39%認(rèn)為充足,48.61%認(rèn)為不充足。對(duì)所在社區(qū)在線學(xué)習(xí)資源是否充足評(píng)價(jià),昆山市民88.48%認(rèn)為充足,11.52%認(rèn)為不充足;銅仁市碧江區(qū)市民68.06%認(rèn)為充足,31.94 %認(rèn)為不充足。對(duì)所在社區(qū)教育資源利用率評(píng)價(jià),昆山市民54.32%認(rèn)為較高,41.56%認(rèn)為一般,4.12%認(rèn)為較低;銅仁市碧江區(qū)市民23.61%認(rèn)為較高,58.33%認(rèn)為一般,18.06 %認(rèn)為較低。

表3 昆山、碧江兩地市民對(duì)所在社區(qū)教育資源的評(píng)價(jià)

二、東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育資源建設(shè)存在問(wèn)題分析

(一)東西部協(xié)作地區(qū)成人教育學(xué)校教育資源建設(shè)嚴(yán)重不均衡

因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異,現(xiàn)階段東部地區(qū)成人教育學(xué)校教育資源豐富,社區(qū)教育管理規(guī)范,西部地區(qū)成人教育學(xué)校教育資源匱乏,社區(qū)教育處于起步階段。東部地區(qū)成人教育學(xué)校社區(qū)教育規(guī)模較大,社區(qū)教育學(xué)生人數(shù)眾多,社區(qū)培訓(xùn)類(lèi)型多樣,課程覆蓋全面,學(xué)生生源較廣,校企合作有實(shí)效,社區(qū)教育管理體系健全,社區(qū)教育師資基本滿足需要,社區(qū)教育設(shè)施齊備。西部地區(qū)成人教育學(xué)校社區(qū)教育規(guī)模較小,社區(qū)教育學(xué)生人數(shù)較少,社區(qū)培訓(xùn)類(lèi)型簡(jiǎn)單,學(xué)生生源單一,校企合作沒(méi)有深入開(kāi)展,社區(qū)教育管理體系不健全,社區(qū)教育師資不能滿足需要,社區(qū)教育設(shè)施缺乏。

(二)東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育資源發(fā)展水平差異顯著

目前東部地區(qū)社區(qū)教育資源充裕,社區(qū)教育開(kāi)展成效顯著,西部地區(qū)社區(qū)教育資源不足,社區(qū)教育開(kāi)展困難重重。東部地區(qū)社區(qū)教育設(shè)施完善,利用率高,社區(qū)教育項(xiàng)目豐富,社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠滿足需要,社區(qū)教育師資質(zhì)量較好,社區(qū)教育活動(dòng)開(kāi)展有序。西部地區(qū)社區(qū)教育設(shè)施嚴(yán)重不足,社區(qū)教育項(xiàng)目較少,社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能滿足需要,社區(qū)教育師資質(zhì)量沒(méi)有考核機(jī)制,社區(qū)教育活動(dòng)難以正常開(kāi)展。

(三)東西部協(xié)作地區(qū)市民對(duì)所在社區(qū)教育資源供給滿意度不同

東部地區(qū)市民對(duì)社區(qū)教育資源供給較為滿意,認(rèn)為能較好地滿足市民學(xué)習(xí)需求,西部地區(qū)市民對(duì)社區(qū)教育資源供給滿意度相對(duì)偏低,認(rèn)為不能充分滿足市民學(xué)習(xí)需求。東部地區(qū)市民對(duì)所在社區(qū)教育場(chǎng)地資源、社區(qū)教育文化資源、社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)資源、社區(qū)教育教師資源、社區(qū)教育課程資源較為滿意,認(rèn)為能滿足學(xué)習(xí)需求。西部地區(qū)市民對(duì)所在社區(qū)教育教師資源、社區(qū)教育文化資源相對(duì)滿意,對(duì)社區(qū)教育場(chǎng)地資源、社區(qū)教育課程資源、社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)資源均不太滿意,認(rèn)為不能充分滿足學(xué)習(xí)需求。

三、東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育資源協(xié)同發(fā)展的實(shí)施路徑

(一)強(qiáng)化學(xué)校之間的交流合作,完善組織管理機(jī)制、課程開(kāi)發(fā)機(jī)制和師資建設(shè)機(jī)制

東部地區(qū)成人教育學(xué)校教育開(kāi)展具有規(guī)模優(yōu)勢(shì),社區(qū)教育規(guī)模、社區(qū)教育管理、社區(qū)教育師資、社區(qū)教育設(shè)施等各種社區(qū)教育資源建設(shè)較好,基本滿足社區(qū)教育需求。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá),社區(qū)教育起步較晚,成人教育學(xué)校教育資源建設(shè)薄弱,影響社區(qū)教育開(kāi)展。目前東西部協(xié)作地區(qū)成人教育學(xué)校之間的交流合作已在有序進(jìn)行,2018年昆山開(kāi)放大學(xué)對(duì)銅仁市碧江區(qū)中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展首次幫扶培訓(xùn),2019年進(jìn)一步開(kāi)展了社區(qū)教育管理干部交流培訓(xùn)和社區(qū)教育合作交流活動(dòng)。組織管理機(jī)制方面,昆山市建立社區(qū)教育三級(jí)管理體系,市級(jí)層面,建立社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組,由各部委辦局、區(qū)鎮(zhèn)組成成員單位,下設(shè)市社區(qū)教育辦公室,負(fù)責(zé)全市社區(qū)教育組織協(xié)調(diào)工作;區(qū)鎮(zhèn)級(jí)層面,建立社區(qū)教育工作委員會(huì),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)教育工作指導(dǎo)開(kāi)展;社區(qū)(村)層面,建立社區(qū)教育工作小組,負(fù)責(zé)社區(qū)教育具體工作[11]。三級(jí)管理機(jī)構(gòu)相互配合、整體聯(lián)動(dòng),形成了“政府統(tǒng)籌、教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)參與、社會(huì)各界支持”的社區(qū)教育工作機(jī)制。銅仁市碧江區(qū)僅設(shè)立區(qū)級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育試點(diǎn)單位,沒(méi)有形成全覆蓋的社區(qū)教育管理網(wǎng)絡(luò),需要補(bǔ)充完善。課程開(kāi)發(fā)機(jī)制方面,昆山市通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)、自行開(kāi)發(fā)等手段精準(zhǔn)地投放課程資源,每年更新課程資源數(shù)在1200節(jié)以上,每年課程資源采購(gòu)資金8萬(wàn)元以上。銅仁市碧江區(qū)僅能提供有限的學(xué)歷提升、技能培訓(xùn)、文明素養(yǎng)等培訓(xùn)課程,課程資源有限,需要完善課程開(kāi)發(fā)機(jī)制。師資建設(shè)機(jī)制方面,昆山市一是建立專(zhuān)職社區(qū)教育師資隊(duì)伍,包括管理人員和專(zhuān)職教師,由昆山市教育局統(tǒng)籌分配,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)教育管理指導(dǎo)工作。二是招聘社區(qū)教育兼職教師,依靠社區(qū)及其他職能部門(mén),明確分工、專(zhuān)人負(fù)責(zé),開(kāi)展社區(qū)教育工作。三是組建社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍,參與社區(qū)教育、課程開(kāi)發(fā)、活動(dòng)組織等工作。四是定期開(kāi)展社區(qū)教育師資培訓(xùn),無(wú)論是專(zhuān)職、兼職還是志愿者,均有相應(yīng)的、定期的師資培訓(xùn),提升社區(qū)教育師資素養(yǎng)。銅仁市碧江區(qū)在師資隊(duì)伍建設(shè)方面,主要有專(zhuān)(兼)職教師,但人數(shù)較少,培訓(xùn)不足,需要充實(shí)專(zhuān)(兼)職社區(qū)教育師資力量。

(二)整合東西部社區(qū)的教育資源,增加專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入,拓展社區(qū)教育項(xiàng)目

東部地區(qū)社區(qū)各種教育資源富足,設(shè)施設(shè)備完善,社區(qū)教育項(xiàng)目豐富多彩,這與充足的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入密切相關(guān)。昆山市實(shí)行市、區(qū)(鎮(zhèn))兩級(jí)社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入制度,“十三五”期間昆山市財(cái)政共投入社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)765萬(wàn)元,區(qū)(鎮(zhèn))財(cái)政共投入1160萬(wàn)元,這些經(jīng)費(fèi)投入主要用于完善終身教育體系,提升社區(qū)教育基礎(chǔ)能力,開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng),社區(qū)教育成效非常顯著。銅仁市碧江區(qū)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入采用以政府投入為主,成人教育學(xué)校適當(dāng)分擔(dān)的形式,按常住人口人均不低于1元標(biāo)準(zhǔn)政府財(cái)政撥款,學(xué)校再適當(dāng)補(bǔ)充,總的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,社區(qū)教育開(kāi)展存在重重困難。昆山市社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制完善多元,能充分滿足社區(qū)教育資金需求。銅仁市碧江區(qū)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)基本依賴政府財(cái)政投入,并且標(biāo)準(zhǔn)低,不能滿足社區(qū)教育開(kāi)展資金需求。昆山市在教育幫扶過(guò)程中,可以加大定向援助銅仁市碧江區(qū)社區(qū)教育建設(shè)資金,同時(shí)引導(dǎo)昆山市社會(huì)力量支援銅仁市碧江區(qū)社區(qū)教育資源建設(shè),努力拓展銅仁市碧江區(qū)社區(qū)教育培訓(xùn)項(xiàng)目,提升社區(qū)教育成效。西部地區(qū)社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還可由中央?yún)⒄粘扇藢?zhuān)科學(xué)歷教育的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、教育扶貧等途徑下達(dá)到地方,加大對(duì)西部地區(qū)社區(qū)教育的支持力度[12]。

(三)構(gòu)建統(tǒng)一的東西部社區(qū)教育資源在線學(xué)習(xí)平臺(tái),并向兩地市民免費(fèi)開(kāi)放

隨著信息技術(shù)發(fā)展,大部分社區(qū)教育資源已經(jīng)可以通過(guò)現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)在線學(xué)習(xí)和交流。目前東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育資源差異巨大,昆山市和銅仁市碧江區(qū)可以構(gòu)建統(tǒng)一的東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育資源在線學(xué)習(xí)平臺(tái),把東西部協(xié)作地區(qū)的社區(qū)教育資源一起整合到這個(gè)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)上,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)、騰訊會(huì)議直播等方式,提供給兩地市民免費(fèi)學(xué)習(xí),這一方法技術(shù)可行,無(wú)需額外投入大量資金,社會(huì)教育效果良好?，F(xiàn)在,昆山市已建有“昆山市民學(xué)習(xí)在線”數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái),擁有大量的在線學(xué)習(xí)課程資源。昆山市還建立了電子圖書(shū)閱讀服務(wù)平臺(tái),由昆山市圖書(shū)館、區(qū)鎮(zhèn)圖書(shū)館、社區(qū)圖書(shū)室,以及大型企業(yè)圖書(shū)站提供電子圖書(shū),有效運(yùn)行全民在線閱讀服務(wù)平臺(tái)。此外,昆山市還有市民大講堂服務(wù)平臺(tái)、技能實(shí)訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)、文化藝術(shù)服務(wù)平臺(tái)等多個(gè)社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺(tái),其中,市民大講堂定期邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展講座,技能實(shí)訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)組織開(kāi)展技能鑒定、技能培訓(xùn)等,文化藝術(shù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展文藝表演、文藝培訓(xùn)等,這多個(gè)社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)也可以通過(guò)在線學(xué)習(xí)的方式交流。銅仁市碧江區(qū)已建有“仁師在線”“錦江之聲”等多個(gè)社區(qū)教育在線學(xué)習(xí)平臺(tái),有部分課程資源,但種類(lèi)較少,數(shù)量不豐富,更新較慢,不能滿足市民在線學(xué)習(xí)需求。通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育資源在線學(xué)習(xí)平臺(tái),可以有效實(shí)現(xiàn)資源整合。

(四)挖掘地方傳統(tǒng)文化和紅色文化,開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土培訓(xùn)課程,培養(yǎng)青年學(xué)生家國(guó)情懷

東西部協(xié)作地區(qū)地方傳統(tǒng)文化和紅色文化資源均很豐富,如果能夠開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土培訓(xùn)課程,或者創(chuàng)建成為品牌項(xiàng)目,互相交流學(xué)習(xí),對(duì)于培養(yǎng)青年學(xué)生的家國(guó)情懷意義很大。昆山市整理挖掘戲曲、先賢、水鄉(xiāng)、飲食、商業(yè)、園林共六大地方傳統(tǒng)文化,并圍繞昆南抗日游擊根據(jù)地事跡、大鳳灣戰(zhàn)斗遺址以及“昆山之路”精神,編寫(xiě)鄉(xiāng)土培訓(xùn)教材,開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土培訓(xùn)課程,讓傳統(tǒng)文化和紅色文化在社區(qū)教育中“活”起來(lái)。銅仁市碧江區(qū)整理挖掘四面鼓、賽龍舟以及對(duì)山歌等地方少數(shù)民族文化,并圍繞革命先驅(qū)周逸群故居紅色文化,開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土培訓(xùn)課程,弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化和紅色文化。共享昆山市和銅仁市碧江區(qū)的地方文化和紅色文化社區(qū)教育課程資源,有利于強(qiáng)化兩地青年學(xué)生的中華民族共同體意識(shí)。

(五)健全東西部社區(qū)教育幫扶領(lǐng)導(dǎo)體系,促進(jìn)兩地社區(qū)教育均衡發(fā)展

社區(qū)教育幫扶工作是東西部協(xié)作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,東西部協(xié)作地區(qū)在簽訂締結(jié)友好城市協(xié)議框架下,可以進(jìn)一步成立東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組,專(zhuān)職負(fù)責(zé)促進(jìn)東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育資源整合和宏觀調(diào)控,重在理順東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育資源整合領(lǐng)導(dǎo)體系,健全東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育管理機(jī)制,強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì),自上而下,形成覆蓋東西部協(xié)作地區(qū)全體市民的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育資源宏觀調(diào)控,進(jìn)一步優(yōu)化東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育資源配置,激勵(lì)市民終身學(xué)習(xí)熱情,滿足市民終身學(xué)習(xí)需求,科學(xué)合理地推進(jìn)東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展。同時(shí),根據(jù)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和人才需求變化,昆山市在教育幫扶銅仁市碧江區(qū)過(guò)程中,可以在技術(shù)服務(wù)、資金援助、課程共享、師資培養(yǎng)等社區(qū)教育資源方面給予碧江區(qū)更多支持,有針對(duì)性地開(kāi)展碧江區(qū)社區(qū)居民技術(shù)技能培訓(xùn)和文化課程學(xué)習(xí),以便更好地為東部地區(qū)精準(zhǔn)輸送產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。

綜上所述,中國(guó)式現(xiàn)代化背景下要求我國(guó)東西部地區(qū)社區(qū)教育能夠協(xié)同發(fā)展。但目前東西部地區(qū)社區(qū)教育資源差異顯著,東部地區(qū)社區(qū)教育資源整體充裕,能夠滿足社區(qū)教育需求,西部地區(qū)社區(qū)教育資源匱乏,難以保障正常社區(qū)教育開(kāi)展。調(diào)查研究東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育資源建設(shè)現(xiàn)狀,據(jù)此提出東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育資源協(xié)同發(fā)展的實(shí)施路徑,有效促進(jìn)東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育資源共融共通,從而整體提升我國(guó)東西部協(xié)作地區(qū)社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展水平。