汪永生，王文濤，劉嘉玥，揭曉蒙

（1.江蘇科技大學(xué)海洋公共治理研究中心，江蘇 鎮(zhèn)江 212003；2.中國(guó)21 世紀(jì)議程管理中心，北京 100038；3.天津大學(xué)海洋科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，天津 300072）

科技項(xiàng)目是加速科技創(chuàng)新的關(guān)鍵載體，優(yōu)化科技項(xiàng)目管理模式是深化科技體制改革的重要任務(wù)。隨著新科技革命的蓬勃發(fā)展，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)交叉、融合、滲透和擴(kuò)散的多元特征，知識(shí)成果共享和跨界交流合作愈發(fā)頻繁。在此背景下，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、委托制等傳統(tǒng)方式組織開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，逐漸暴露出許多問(wèn)題，如責(zé)任主體不明確、共享機(jī)制不健全、成果轉(zhuǎn)化率低等。為了適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，近年來(lái)我國(guó)不斷加快科技體制管理改革步伐，進(jìn)一步深化對(duì)科技項(xiàng)目特別是國(guó)家重大科技項(xiàng)目的組織管理模式探索?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 （以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃）中，關(guān)于完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制明確提出，需要改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式。通過(guò)一系列制度改革，涌現(xiàn)出以業(yè)主制管理、“里程碑”式管理、揭榜掛帥等為代表的新型項(xiàng)目管理模式，有效激發(fā)了科技創(chuàng)新活力和潛能。

與其他項(xiàng)目管理模式不同，業(yè)主制模式側(cè)重于項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和管理維護(hù)，更適用于深潛裝備、科考船等需要長(zhǎng)期運(yùn)維管理的項(xiàng)目成果。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在涉海裝備運(yùn)維管理上較為普遍地采用業(yè)主制模式，如美國(guó)大學(xué)-國(guó)家海洋實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)（University-National Oceanographic Laboratory System，UNOLS）[1]、法國(guó)Genavir 公司[2]、日本海洋科學(xué)技術(shù)中心（Japan Agency for Marine-Earth Science and Technology，JAMSTEC）[3]，通過(guò)完善運(yùn)維管理體系提升了大型海洋裝備的使用效率[4]。近年來(lái)，我國(guó)雖然在深海裝備研制、運(yùn)載探測(cè)與作業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域取得了一系列重大科技成果，但是尚未形成統(tǒng)一的涉海項(xiàng)目管理平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目成果使用成本過(guò)高、開(kāi)放共享程度較低和后續(xù)應(yīng)用不足等問(wèn)題[5-6]。鑒于此，本文以重大科技項(xiàng)目管理中較為典型的“業(yè)主制”為切入點(diǎn)，首先分析以美國(guó)、法國(guó)、日本為代表的世界主要海洋國(guó)家關(guān)于海洋科技成果管理的主要做法與經(jīng)驗(yàn)啟示，在此基礎(chǔ)上，調(diào)研國(guó)內(nèi)大型深潛裝備及科考船的業(yè)主運(yùn)維管理現(xiàn)狀，歸納涉海科技項(xiàng)目成果統(tǒng)籌管理和運(yùn)行使用存在的問(wèn)題。通過(guò)明確我國(guó)急需補(bǔ)齊的薄弱環(huán)節(jié)，面向“十四五”提出完善海洋重大科技項(xiàng)目業(yè)主制管理的政策建議。

1 國(guó)際海洋裝備業(yè)主制管理模式進(jìn)展

以美國(guó)、法國(guó)、日本等為代表的世界主要海洋國(guó)家不僅在海洋裝備研發(fā)方面持續(xù)領(lǐng)先，而且建立起相對(duì)獨(dú)立的裝備維護(hù)保障和運(yùn)行機(jī)構(gòu)，通過(guò)提升運(yùn)維管理體系實(shí)現(xiàn)對(duì)大型海洋裝備（包括船舶、深潛器等海洋勘探與探測(cè)設(shè)備）的高效利用[4]。

1.1 美國(guó)UNOLS 管理體系

美國(guó)大型海洋裝備和科考船在20 世紀(jì)60 年代獲得快速發(fā)展，但在管理過(guò)程中逐漸暴露出各行其是、重復(fù)建設(shè)、供需匹配不合理，以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金不足等問(wèn)題[7]。1971 年，美國(guó)成立UNOLS，步入了積極推動(dòng)海洋科考船和儀器裝備共享共用的新階段。UNOLS 成立之初包括17 家實(shí)驗(yàn)室及其擁有的33 條科考船，主要職責(zé)是確保系統(tǒng)內(nèi)科考船的科學(xué)高效調(diào)度，同時(shí)審查當(dāng)前海洋科學(xué)研究項(xiàng)目所需的儀器設(shè)備，并對(duì)設(shè)備的更換、改裝、增加和調(diào)試提出建議。此外，美國(guó)將國(guó)家資助的大型深潛裝備納入國(guó)家深潛設(shè)施系統(tǒng)（National Deep Submergence Facility，NDSF）的項(xiàng)目承擔(dān)單位，交由UNOLS 進(jìn)行統(tǒng)籌管理，為此UNOLS 成立了深潛科學(xué)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家深潛裝備運(yùn)行進(jìn)行咨詢和評(píng)估。經(jīng)過(guò)幾十年的探索和發(fā)展，當(dāng)前UNOLS 已納入58 個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，形成了一套成熟高效的管理機(jī)制。

UNOLS 本質(zhì)上是一個(gè)關(guān)于大型海洋裝備使用審批、運(yùn)行管理與維護(hù)保養(yǎng)的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)。基于統(tǒng)一的共享服務(wù)平臺(tái)，各理事單位通過(guò)召開(kāi)年度協(xié)調(diào)會(huì)議方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)大型海洋裝備資源的高效配置[8]。為了處理繁重的船時(shí)和裝備用時(shí)申請(qǐng)，UNOLS 下設(shè)9 個(gè)專業(yè)委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)不同職權(quán)范圍內(nèi)的組織協(xié)調(diào)并提供咨詢指導(dǎo)意見(jiàn)。依托UNOLS平臺(tái)，美國(guó)組建形成了集中統(tǒng)一的大型海洋裝備運(yùn)行管理體系，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)的高度分離（圖1）。在UNOLS 管理框架下，海洋科考船、涉海裝備的所有權(quán)通常歸項(xiàng)目投資方所有，即提供資助的政府部門及相關(guān)涉海組織。由項(xiàng)目投資方委托美國(guó)高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)涉海裝備的運(yùn)維管理，即委托業(yè)主管理。管理權(quán)分為兩塊：UNOLS負(fù)責(zé)各類涉海裝備的使用申請(qǐng)管理，以及協(xié)調(diào)、高效和有效調(diào)度；理事會(huì)由海洋裝備的業(yè)主單位組成，也是UNOLS 的運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)裝備的維護(hù)、維修等日常管理工作。

圖1 UNOLS 的運(yùn)行管理體系

1.2 法國(guó)Genavir 公司管理模式

20 世紀(jì)80 年代中期，法國(guó)成立了海洋開(kāi)發(fā)研究院（Institut Fran觭ais de Recherche pour I’Exploitation de la Mer，IFREMER），接受法國(guó)工業(yè)科研部和海洋國(guó)務(wù)秘書(shū)處雙重領(lǐng)導(dǎo)，是法國(guó)唯一專門從事海洋開(kāi)發(fā)研究和規(guī)劃的部門。IFREMER 擁有1 700 名科研、工程技術(shù)和行政管理人員，分布在法國(guó)沿海地區(qū)和海外的24 個(gè)工作站和研究中心，建有72 個(gè)實(shí)驗(yàn)室和科研輔助中心，并主管法國(guó)海洋船隊(duì)，依托自主設(shè)計(jì)的儀器設(shè)備實(shí)現(xiàn)海洋探測(cè)與觀測(cè)[9]。IFREMER 擁有7 艘海洋科考船，其中5 艘配備深潛探測(cè)裝備，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，年度預(yù)算約為10 億法郎[10]。

為了有效運(yùn)行管理IFREMER 等科研機(jī)構(gòu)的海洋科考船和深潛器，1976 年由IFREMER、法國(guó)發(fā)展研究所（Institut de Recherche pour le D佴veloppement，IRD）、法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究中心和法國(guó)國(guó)家環(huán)境與農(nóng)業(yè)科技研究院共同成立了Genavir 公司（圖2）。Genavir 有320 名員工，每年執(zhí)行大約100 次任務(wù)，累計(jì)約2 000 天的海上調(diào)查活動(dòng)[11]。截至2020年底，Genavir 管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)了12 艘科考船及諸多深海潛水器。Genavir 主要提供三方面服務(wù)：科學(xué)數(shù)據(jù)收集，質(zhì)量控制，為科學(xué)研究提供支撐；全球全天候的科考船操作與人員管理，以及聲學(xué)、地震和水下科學(xué)設(shè)備的操作；科考船及設(shè)備的技術(shù)管理和維護(hù)。自2020 年1 月開(kāi)始，Genavir 轉(zhuǎn)變?yōu)橛蒊FREMER 完全控股的綜合海事服務(wù)企業(yè)。

圖2 Genavir 公司運(yùn)行管理結(jié)構(gòu)

1.3 日本JAMSTEC 管理模式

日本所有的科考船及重大深潛裝備均由JAMSTEC 集中管理。1971 年，日本海洋科學(xué)技術(shù)中心成立，在2004 年更名為JAMSTEC，是日本海洋科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展的核心機(jī)構(gòu)。2015 年，JAMSTEC 對(duì)全日本海洋研究力量進(jìn)行統(tǒng)籌整合，成立了國(guó)家研究發(fā)展局，集中開(kāi)展與海洋開(kāi)發(fā)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)綜合試驗(yàn)研究[12]。目前，JAMSTEC 擁有各類研究船舶8 艘、潛水器4 臺(tái)、各類退役研究船4艘[13]。組織架構(gòu)包括6 大研究部門、4 個(gè)項(xiàng)目組，以及研究支持、規(guī)劃、信息安全與系統(tǒng)、海洋技術(shù)和工程中心等部門。其中，海洋技術(shù)與工程中心（Ma-rine Technology and Engineering Center，MARITEC）是開(kāi)展海洋技術(shù)研究工作的核心機(jī)構(gòu)，不僅負(fù)責(zé)海洋戰(zhàn)略技術(shù)研究平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，還作為“監(jiān)督管理單位”負(fù)責(zé)監(jiān)督調(diào)查船的運(yùn)營(yíng)情況。

自JAMSTEC 成立以后，MARITEC 委托日本海洋事業(yè)株式會(huì)社（Nippon Marine Enterprises，NME）負(fù)責(zé)各類船舶及潛水器的操作、運(yùn)行和維護(hù)保障。NME 創(chuàng)建于1980 年，運(yùn)營(yíng)管理了JAMSTEC 的科考船、Shinkai 2000 載人潛水器和深海無(wú)人遙控潛水器（Remotely Operated Vehicle，ROV），支持JAMSTEC 的調(diào)查船舶和深潛裝備開(kāi)展深海調(diào)查研究。隨著業(yè)務(wù)不斷拓展，至2015 年基本形成科考船作業(yè)、調(diào)查觀測(cè)和水下裝備三大支柱。NME 目前擁有360 多名員工，內(nèi)部機(jī)構(gòu)包括：水中機(jī)器事業(yè)部（負(fù)責(zé)深海技術(shù)）、調(diào)查事業(yè)部（負(fù)責(zé)地震探查和海洋調(diào)查）、運(yùn)航事業(yè)部（負(fù)責(zé)海務(wù)、船員、船舶技術(shù)）和總務(wù)部[14]。此外，為了便于了解掌握船舶與航次人力資源管理，JAMSTEC 直接管理著“HAKUHO MARU”號(hào)科考船的船員隊(duì)伍，NME 依然負(fù)責(zé)船舶駕駛操作并提供技術(shù)支持。JAMSTEC船舶及深潛設(shè)備的運(yùn)營(yíng)管理關(guān)系見(jiàn)圖3。

圖3 JAMSTEC 運(yùn)行管理結(jié)構(gòu)

1.4 國(guó)外業(yè)主制管理的特點(diǎn)概括

比較國(guó)外大型海洋裝備的運(yùn)維管理經(jīng)驗(yàn)，可以概括出如下特點(diǎn)：淤由國(guó)家主導(dǎo)投資并擁有所有權(quán)。例如，美國(guó)海軍和國(guó)家自然科學(xué)基金委（National Science Foundation，NSF）投資并擁有阿爾文號(hào)（Alvin，原名DSV-2）載人深潛器；法國(guó)和日本的船舶裝備分別由隸屬于國(guó)家科學(xué)技術(shù)等部門的IFREMER 和JAMSTEC 建造并擁有；于所有者委托業(yè)主管理。例如，UNOLS 負(fù)責(zé)管理系統(tǒng)內(nèi)所有實(shí)驗(yàn)室擁有的科考船，伍茲霍爾海洋研究所（Woods Hole Oceanographic Institution，WHOI）負(fù)責(zé)管理國(guó)家大型深潛裝備及其他海洋設(shè)施；法國(guó)由IFREMER和IRD 等機(jī)構(gòu)委托給GENAVIR 公司管理；日本則由JAMSTEC 委托給NME、MQJ（Mantle Quest Japan） 和Marine Technician 等公司管理；盂使用權(quán)的開(kāi)放共享。如通過(guò)UNOLS 官方網(wǎng)站，各國(guó)科學(xué)家可進(jìn)行船舶等調(diào)查設(shè)施的航次信息查詢、船舶使用申請(qǐng)?zhí)峤坏炔僮?。?guó)外管理模式的核心優(yōu)勢(shì)在于，將管理權(quán)分離出去交由業(yè)主單位負(fù)責(zé)，使海洋裝備研發(fā)單位集中精力開(kāi)展科研工作，促進(jìn)裝備運(yùn)行與技術(shù)的高效發(fā)展。

2 我國(guó)海洋重大科技項(xiàng)目業(yè)主制管理現(xiàn)狀

2.1 大型深潛裝備的業(yè)主制管理

近20 年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)深海潛水器功能化、譜系化建設(shè)，形成了以“蛟龍”號(hào)、“深海勇士”號(hào)和“奮斗者”號(hào)載人潛水器，以及“海馬”號(hào)ROV、“潛龍”系列自主水下航行器（Autonomous Underwater Vehicle，AUV） 和“海龍”系列ROV為代表的深海裝備集群。其中部分大型深潛裝備已委托業(yè)主運(yùn)維管理并投入使用，較大程度上滿足了我國(guó)海洋科考、資源調(diào)查、搜尋打撈等應(yīng)用需求（圖4）。

圖4 我國(guó)大型深潛裝備的業(yè)主制管理模式

2.1.1 “蛟龍”號(hào)載人潛水器

作為我國(guó)第一臺(tái)大深度載人潛水器，“蛟龍”號(hào)于2002 年由科技部863 計(jì)劃立項(xiàng)支持，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)約3.5 億元。為了推動(dòng)項(xiàng)目的有效實(shí)施，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段便明確由中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究與開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)大洋協(xié)會(huì)）作為業(yè)主具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，并聯(lián)合約100 家國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同攻關(guān)。前后歷時(shí)約10 年，陸續(xù)完成載人潛水器本體、水面支持系統(tǒng)的研制和試驗(yàn)?zāi)复母脑臁摵絾T的選拔、培訓(xùn)和海試等系統(tǒng)性工作[15]。2012 年，項(xiàng)目通過(guò)海試驗(yàn)收，“蛟龍”號(hào)正式由科技部移交其業(yè)主中國(guó)大洋協(xié)會(huì)?！膀札垺碧?hào)至今累計(jì)下潛200 余次，逐步形成系列規(guī)程規(guī)范，有效地保證了航次安全實(shí)施，支撐了深海資源調(diào)查、環(huán)境勘查等國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)。

中國(guó)大洋協(xié)會(huì)作為業(yè)主單位，委托國(guó)家深?；毓芾碇行模ㄒ韵潞?jiǎn)稱深海中心）代為運(yùn)營(yíng)管理。深海中心建立了專業(yè)的潛航員隊(duì)伍和技術(shù)保障隊(duì)伍，負(fù)責(zé)潛水器的操作及運(yùn)行保障工作，潛航員隊(duì)伍和技術(shù)保障隊(duì)伍在“蛟龍”號(hào)陸上聯(lián)調(diào)和海試全過(guò)程便參與了“蛟龍”號(hào)維護(hù)保障工作，為支撐載人潛水器業(yè)務(wù)化運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)。深海中心具備專業(yè)的試驗(yàn)檢測(cè)水池和維護(hù)保障車間，載人潛水器母船為“深海一號(hào)”，潛水器及母船運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)主要由科技部、自然資源部等支持。業(yè)主單位每年向管理單位撥付委托管理費(fèi)用，并且圍繞潛水器技術(shù)狀態(tài)及應(yīng)用成果對(duì)管理單位開(kāi)展年度考核；管理單位需要按照潛水器相關(guān)技術(shù)文件要求和航次任務(wù)安排，開(kāi)展?jié)撍鞯娜粘＞S護(hù)、檢修等工作?！膀札垺碧?hào)采取的業(yè)主制模式，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的發(fā)展形勢(shì)要求，為我國(guó)深海潛水器業(yè)主制探索奠定了基礎(chǔ)?！膀札垺碧?hào)現(xiàn)已面向中國(guó)科學(xué)院、教育部、企業(yè)等涉海單位開(kāi)放共享，“十四五”期間將通過(guò)更換現(xiàn)有銀鋅電池、更換國(guó)產(chǎn)化推進(jìn)器、海水泵等方式，降低潛水器維護(hù)成本，提高經(jīng)濟(jì)性及社會(huì)效益。

2.1.2 “奮斗者”號(hào)和“深海勇士”號(hào)載人潛水器

“奮斗者”號(hào)和“深海勇士”號(hào)是由科技部863計(jì)劃和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃先后支持立項(xiàng)的國(guó)產(chǎn)大深度載人潛水器，在研制過(guò)程中，科技部委托中國(guó)科學(xué)院深?？茖W(xué)與工程研究所（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)科學(xué)院深海所）作為業(yè)主單位，中國(guó)科學(xué)院和海南省人民政府負(fù)責(zé)具體管理。為明確業(yè)主職責(zé)，中國(guó)科學(xué)院深海所提前啟動(dòng)了載人潛水器支持母船和水面支持系統(tǒng)保障工程、壓力測(cè)試和水池試驗(yàn)等岸基保障系統(tǒng)建設(shè)，以及載人潛水器專業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)等工作。運(yùn)維團(tuán)隊(duì)全程參與了兩臺(tái)載人潛水器的總裝集成和海試，增進(jìn)對(duì)潛水器各項(xiàng)性能的熟悉掌握，有助于后續(xù)的常態(tài)化運(yùn)維。截至2022 年底，“深海勇士”號(hào)已累計(jì)下潛超過(guò)500 次，運(yùn)維能力和成本控制達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；“奮斗者”號(hào)自海試成功交付后直接轉(zhuǎn)入常規(guī)科考應(yīng)用，跨越了試驗(yàn)性應(yīng)用階段，已累計(jì)下潛189 次，其中萬(wàn)米級(jí)下潛25 次。2023 年3 月，“奮斗者”號(hào)完成中國(guó)科學(xué)院深海所牽頭的“全球深淵深潛探索計(jì)劃”的第一階段，先后在西南太平洋克馬德克海溝、東南印度洋蒂阿曼蒂那深淵和瓦萊比-熱恩斯深淵開(kāi)展系統(tǒng)性載人深潛綜合科考，將中國(guó)載人深潛科考由馬里亞納海溝拓展到全球多個(gè)深淵海溝，開(kāi)啟了“奮斗者”號(hào)國(guó)際合作和萬(wàn)米載人深潛新征程。

“奮斗者”號(hào)和“深海勇士”號(hào)的運(yùn)維管理與“蛟龍”號(hào)的區(qū)別在于：淤中國(guó)科學(xué)院深海所既是業(yè)主單位也是運(yùn)維單位，減少了垂向管理的協(xié)調(diào)難度；于中國(guó)科學(xué)院深海所還是用戶單位，中國(guó)科學(xué)院深海所自身的科學(xué)研究和設(shè)備海試需求促進(jìn)了載人潛水器的應(yīng)用。同時(shí)，為了挖掘載人潛水器的應(yīng)用潛力，指導(dǎo)載人潛水器的技術(shù)升級(jí)和作業(yè)能力提升，專門成立“奮斗者”號(hào)/“深海勇士”號(hào)載人潛水器用戶科學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外用戶開(kāi)展相關(guān)科考和海試應(yīng)用；盂中國(guó)科學(xué)院深海所堅(jiān)持公益性的開(kāi)放共享原則，通過(guò)建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的潛航員及船員隊(duì)伍，實(shí)施連續(xù)下潛、低油耗船舶運(yùn)行護(hù)潛技術(shù)和規(guī)范，將載人深潛潛次成本降低到國(guó)際同類型載人潛水器最低水平。

2.1.3 “海馬”號(hào)ROV

“海馬”號(hào)是由科技部863 計(jì)劃支持研制的我國(guó)首臺(tái)國(guó)產(chǎn)4 500 米級(jí)ROV。為強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用需求的緊密結(jié)合，自然資源部廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局（以下簡(jiǎn)稱廣海局）作為業(yè)主單位，聯(lián)合上海交通大學(xué)等國(guó)內(nèi)涉?？蒲性核?，聯(lián)合攻關(guān)完成設(shè)計(jì)、制造和海試驗(yàn)證。2014 年4 月，“海馬”號(hào)ROV分3 個(gè)航段在南海完成海上試驗(yàn)，最大下潛深度4 502 m。廣海局作為業(yè)主單位和用戶單位，推進(jìn)“海馬”號(hào)在深?？茖W(xué)研究和資源勘探方面的應(yīng)用，已連續(xù)7 年完成了百次下潛，取得了首次發(fā)現(xiàn)海底活動(dòng)性冷泉“海馬冷泉”等重要成果，并與“深海勇士”號(hào)載人潛水器聯(lián)合開(kāi)展深潛科考、成功打撈大型設(shè)備等。

“海馬”號(hào)ROV 的成功研制及應(yīng)用，具體特點(diǎn)包括：淤構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的組織實(shí)施和管理模式。以自然資源部為組織實(shí)施部門、廣海局為業(yè)主單位，全力支撐協(xié)調(diào)上海交通大學(xué)為技術(shù)負(fù)責(zé)單位的科研團(tuán)隊(duì)研發(fā)活動(dòng)；于業(yè)主單位全程參與，其研發(fā)和操作人員從項(xiàng)目啟動(dòng)便投入到設(shè)備研制工作中，對(duì)“海馬”號(hào)的海試成功發(fā)揮了決定性作用；盂上級(jí)主管部門及時(shí)協(xié)調(diào)和解決了項(xiàng)目實(shí)施管理過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。

2.2 海洋科考船的運(yùn)維管理

目前，我國(guó)有60 多艘在役海洋科考船，主要分布在自然資源部涉海單位、中國(guó)科學(xué)院下屬涉海研究所和相關(guān)涉海高校等，對(duì)科考船的管理基本仍停留在各管各家的分散狀態(tài)。近年來(lái)，原國(guó)家海洋局組織了國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)，科技部和中國(guó)科學(xué)院等單位積極探索科考船的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，取得了一定的成效。

2.2.1 科技部規(guī)范化海上試驗(yàn)船時(shí)共享機(jī)制

“十三五”期間，在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“規(guī)范化海上試驗(yàn)公共平臺(tái)項(xiàng)目”支持下，依托中國(guó)海洋大學(xué)成立了規(guī)范化海上試驗(yàn)航次管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱航次管理辦公室），統(tǒng)一協(xié)調(diào)存量海試平臺(tái)資源，有效服務(wù)海洋儀器設(shè)備樣機(jī)等研發(fā)成果參加海上試驗(yàn)。通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的船時(shí)共享管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)規(guī)范化海上試驗(yàn)網(wǎng)站、海試信息管理系統(tǒng)、規(guī)范化海上試驗(yàn)微信公眾號(hào)和海上試驗(yàn)手機(jī)客戶端等，全方位管理和協(xié)調(diào)船時(shí)共享航次計(jì)劃。航次管理辦公室每年定期發(fā)布海上試驗(yàn)船時(shí)需求征集，依據(jù)需求遴選各航次承擔(dān)船舶，制定航次計(jì)劃，選派海上試驗(yàn)隨船現(xiàn)場(chǎng)專家組和海上試驗(yàn)工作組并監(jiān)督回航驗(yàn)收，定期組織航次年度總結(jié)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)交流。在航次管理辦公室的統(tǒng)籌下，逐步發(fā)展為“以海上試驗(yàn)需求定航次、以航次定船舶”的海上試驗(yàn)船隊(duì)。通過(guò)船時(shí)共享管理系統(tǒng)優(yōu)化海試流程，減少各項(xiàng)目重復(fù)性工作，大幅降低海試成本，提高了資源和信息的利用效率，助力廣大涉?？蒲袌F(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)真正“下?！?，推動(dòng)了海洋技術(shù)進(jìn)步和海洋儀器研制的快速發(fā)展[16]。同時(shí)，自然資源部大力加強(qiáng)國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)的建設(shè)，目前按照“北東南，淺海+深遠(yuǎn)?！钡牟季?，建設(shè)山東威海、浙江舟山、廣東珠海和海南三亞等4 個(gè)場(chǎng)區(qū)，進(jìn)一步深化“國(guó)家+地方”“共性+特性”的試驗(yàn)場(chǎng)運(yùn)行管理模式和機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)成為支撐海洋裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。

2.2.2 中國(guó)科學(xué)院海洋科學(xué)考察船隊(duì)

中國(guó)科學(xué)院海洋科學(xué)考察船隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱科學(xué)院船隊(duì)）由中國(guó)科學(xué)院下屬海洋研究所、煙臺(tái)海岸帶研究所、南海海洋研究所和深?？茖W(xué)與工程技術(shù)研究所共同組建，目標(biāo)是實(shí)行船舶、設(shè)備和人員的統(tǒng)籌管理，兼顧成員研究所個(gè)性化管理特點(diǎn)，制定科學(xué)院船隊(duì)層面統(tǒng)一的管理制度與流程，確?？茖W(xué)院船隊(duì)科學(xué)高效運(yùn)行[17]。為了規(guī)范科學(xué)院船隊(duì)運(yùn)行管理，建立船隊(duì)科考設(shè)備線上共享平臺(tái)，形成船時(shí)、裝備和人才等科考資源“三統(tǒng)籌”調(diào)配機(jī)制，船時(shí)和數(shù)據(jù)樣品“雙閉環(huán)”分配機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)科考資源運(yùn)行效益的最大化。例如，船時(shí)統(tǒng)籌方面，定期發(fā)布可用船時(shí)公告，匯總船時(shí)申請(qǐng)，并依據(jù)任務(wù)內(nèi)容與性質(zhì)、作業(yè)海區(qū)、作業(yè)時(shí)間、專業(yè)設(shè)備及特殊性能要求等，統(tǒng)一編制科學(xué)院船隊(duì)的年度船時(shí)使用計(jì)劃，充分調(diào)度和挖掘可用船時(shí)，提高利用效率和共享率[18]。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，科學(xué)院船隊(duì)已經(jīng)建設(shè)成為一個(gè)公共大型科技創(chuàng)新平臺(tái)，擁有9 艘科考船，能夠?yàn)楦黝惡Ｑ罂茖W(xué)研究領(lǐng)域提供裝備支持。為了進(jìn)一步推動(dòng)運(yùn)行船時(shí)的開(kāi)放共享，船隊(duì)每季度在網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布航次需求征集通知，申請(qǐng)用戶可以通過(guò)線上運(yùn)行管理平臺(tái)或填寫(xiě)《用船計(jì)劃表》提交船時(shí)申請(qǐng)。

2.3 我國(guó)業(yè)主制管理的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)

相比美國(guó)、法國(guó)、日本等海洋國(guó)家，我國(guó)關(guān)于大型深海裝備、海洋科考船的建設(shè)和運(yùn)維管理也主要采取業(yè)主制模式，有效提升了涉海裝備的運(yùn)行效率與統(tǒng)籌共享能力。然而，由于各類裝備所有者眾多且各方權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明晰，實(shí)際使用過(guò)程中還存在一些問(wèn)題：淤協(xié)調(diào)管理機(jī)制不健全。一方面，涉海設(shè)備研制單位與使用單位之間的溝通協(xié)調(diào)不足，特別是研制人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與人才培養(yǎng)滯后，難以適應(yīng)海洋科學(xué)研究人員的最新需求；另一方面，各種深海裝備和科考船分散在中國(guó)科學(xué)院下屬涉海研究所、自然資源部下屬機(jī)構(gòu)，以及部屬涉海高校等多家研究單位，雖然其中大部分已納入國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)目錄管理，但科研人員需求與科研裝備供給錯(cuò)配現(xiàn)象依然存在；于開(kāi)放共享機(jī)制不完善。雖然建立了航次管理辦公室、科考設(shè)備線上共享平臺(tái)等開(kāi)放渠道，但在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，尚未真正形成統(tǒng)一的船時(shí)申請(qǐng)、審核、船時(shí)協(xié)調(diào)和航次規(guī)劃?rùn)C(jī)制；盂擁有者、管理者和使用者各方權(quán)責(zé)不明確。對(duì)設(shè)備維護(hù)、使用并沒(méi)有嚴(yán)格清晰的規(guī)定、協(xié)議和承諾，對(duì)項(xiàng)目固定資產(chǎn)處置方式、收益歸屬分配方式，以及出現(xiàn)丟失損壞的賠償責(zé)任等問(wèn)題，也缺乏具體的政策條款，削弱了業(yè)主單位和用戶對(duì)深海裝備和科考船的使用動(dòng)力。

3 思考和建議

我國(guó)在海洋設(shè)備研制及海洋科考船建設(shè)上已處于世界前列，但是對(duì)于這些成果的運(yùn)維管理還處于分散狀態(tài)，尚未建立起相互協(xié)調(diào)、共享共用的良性運(yùn)行機(jī)制。尤其是與美國(guó)、法國(guó)、日本等主要海洋國(guó)家相比，在統(tǒng)籌管理和運(yùn)行使用方面還存在一定的差距，“十四五”期間，迫切需要在管理措施、平臺(tái)建設(shè)等方面健全完善業(yè)主制管理的體制機(jī)制。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化涉?？萍柬?xiàng)目管理體制改革

一是創(chuàng)新涉海重大科技項(xiàng)目組織管理方式，進(jìn)一步完善“業(yè)主制”“揭榜掛帥”等新型組織模式，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)考核和“里程碑”管理；二是改革涉海重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施方式，壓實(shí)項(xiàng)目決策、管理和實(shí)施各環(huán)節(jié)主體的責(zé)任，形成主管部門向國(guó)家負(fù)責(zé)、牽頭單位向主管部門負(fù)責(zé)、參與單位向牽頭單位負(fù)責(zé)的責(zé)任體系；三是定向委托業(yè)主單位或管理單位支持科學(xué)研究項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成果所有權(quán)與使用權(quán)的分離，強(qiáng)化業(yè)主單位的集中統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提升項(xiàng)目成果的開(kāi)放共享與使用效率；四是定向部署項(xiàng)目，持續(xù)支持涉海裝備的能力升級(jí)，通過(guò)對(duì)已有裝備不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)、功能性能的改進(jìn)升級(jí)來(lái)帶動(dòng)深海技術(shù)研發(fā)；五是建立和完善國(guó)家自主研發(fā)海洋科考船及大型深潛裝備管理目錄，明確國(guó)家、委托管理部門或單位的責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系。

3.2 建立多層統(tǒng)一的共享平臺(tái)系統(tǒng)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制

每個(gè)業(yè)主單位僅負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的海洋裝備運(yùn)維管理，多個(gè)同類業(yè)主單位之間形成長(zhǎng)效的溝通機(jī)制，國(guó)家層面上建立理事會(huì)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)海洋科考船和大型深潛裝備的統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督。建立統(tǒng)一面向用戶的對(duì)外窗口，發(fā)布年度船時(shí)、裝備執(zhí)行計(jì)劃，協(xié)調(diào)使用申請(qǐng)審核。適當(dāng)條件下，可將深海大型裝備交由海洋領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)一管理運(yùn)維，作為健全新型舉國(guó)體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技融合發(fā)展的重要方式和舉措。此外，在確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，將海上試驗(yàn)階段所獲試驗(yàn)數(shù)據(jù)和觀測(cè)資料進(jìn)行交匯共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。

3.3 遴選明確業(yè)主，并實(shí)行定期考核的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

我國(guó)大部分海洋科技成果往往在完成結(jié)題驗(yàn)收后，一般由研發(fā)單位保留。然而，大部分研制單位并無(wú)應(yīng)用需求，也不具備運(yùn)維保障條件，導(dǎo)致科考船及相關(guān)海洋裝備得不到充分應(yīng)用。建議由相關(guān)部門在項(xiàng)目立項(xiàng)階段或結(jié)題驗(yàn)收之際，即委托具有應(yīng)用需求和運(yùn)維保障條件的單位作為業(yè)主，負(fù)責(zé)運(yùn)維管理并給予穩(wěn)定的年度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和階段性維護(hù)升級(jí)經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，實(shí)行定期考核的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)運(yùn)維不力的機(jī)構(gòu)要求限期整改或予以撤銷業(yè)主資格處置。

3.4 業(yè)主單位應(yīng)建立完善日常維護(hù)、管理使用制度

業(yè)主單位應(yīng)建立科學(xué)完備的維護(hù)和管理使用制度，通過(guò)培養(yǎng)專業(yè)化的運(yùn)維隊(duì)伍，建立完善的服務(wù)支撐體系，提高運(yùn)維保障能力，讓海洋科技成果在更大范圍內(nèi)惠及更多用戶。不僅如此，還應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放靈活的設(shè)備申請(qǐng)使用機(jī)制，積極承擔(dān)多元化海洋科考任務(wù)、拓展應(yīng)用場(chǎng)景，搭建用戶交流平臺(tái)。從長(zhǎng)期發(fā)展角度看，要鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與涉海重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升業(yè)主單位的可持續(xù)發(fā)展能力，從依靠國(guó)家撥款逐步向自負(fù)盈虧、市場(chǎng)化道路轉(zhuǎn)型，積極發(fā)揮宏觀層面的示范和引領(lǐng)作用。