吳秋晨 徐國慶

［摘要］印度自獨(dú)立以來，其高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，這背后得益于政策的不斷推進(jìn)和變革。印度高等職業(yè)教育政策發(fā)展經(jīng)歷了政策探索、政策初創(chuàng)和政策改革三個階段。通過分析印度高等職業(yè)教育政策變遷的規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)，一是高等職業(yè)教育政策要具有前瞻性和創(chuàng)新性特征，二是高等職業(yè)教育政策執(zhí)行效果取決于制定的合理性，三是建立高等職業(yè)教育政策體系是高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必備環(huán)節(jié)。

［關(guān)鍵詞］印度；高等職業(yè)教育；政策變遷；教育改革

［作者簡介］吳秋晨（1989- ），男，江蘇徐州人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所、國家教材建設(shè)重點(diǎn)研究基地（職業(yè)教育教材建設(shè)和管理政策）在讀博士；徐國慶（1971- ），男，江西高安人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所、國家教材建設(shè)重點(diǎn)研究基地（職業(yè)教育教材建設(shè)和管理政策），教授，博士生導(dǎo)師。（上海? 200062）

［基金項(xiàng)目］本文系國家社會科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃2022年度教育學(xué)重大課題“技能型社會測度模型、驅(qū)動因素及路徑優(yōu)化研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：VJA220006，項(xiàng)目主持人：徐國慶）

［中圖分類號］G719.3/.7? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2024）01-0065-07

一、政策勾畫：印度高等職業(yè)教育政策變遷的軌跡

為了勾畫印度高等職業(yè)教育政策的變遷過程圖景，本研究對1947—2021年印度高等職業(yè)教育相關(guān)的67份政策文本進(jìn)行分析。根據(jù)當(dāng)前已有文獻(xiàn)，并結(jié)合印度高等職業(yè)教育改革的歷史背景，將政策變遷劃分為政策探索、政策初創(chuàng)、政策改革三個歷史階段。

（一）政策探索時期（1947—1989年）：開啟規(guī)模擴(kuò)張的階段

印度在獨(dú)立后的初期階段，高等教育毛入學(xué)率僅為0.9%［1］。印度政府認(rèn)識到高等教育對于實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要性，將高等教育改革和發(fā)展問題置于教育體系的首位。尤其是高等職業(yè)教育，將在國家高等教育整體發(fā)展中起關(guān)鍵作用。為此，1948年，印度政府成立了大學(xué)教育委員會，對高等職業(yè)教育進(jìn)行調(diào)查研究，并對今后的發(fā)展提出建議［2］。大學(xué)教育委員會的報(bào)告對20世紀(jì)50年代至60年代中期印度高等職業(yè)教育的發(fā)展起到了指導(dǎo)作用。但是，這一報(bào)告并沒有根除殖民時期的高等職業(yè)教育弊端，導(dǎo)致其人才培養(yǎng)并不能滿足經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的需要。1968年，印度政府發(fā)布了《國家教育政策（1968）》，為高等職業(yè)教育政策確立了基本框架［3］。獨(dú)立初期，盡管印度在高等職業(yè)教育發(fā)展中積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但根據(jù)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化而成的政策建議并未被付諸實(shí)施。此時的印度高等職業(yè)教育發(fā)展處于起步階段，相關(guān)的配套制度相當(dāng)匱乏，現(xiàn)實(shí)中層出不窮的問題成為政策執(zhí)行的重大挑戰(zhàn)。1986年，印度政府又發(fā)布了《國家教育政策（1986）》，為印度高等職業(yè)教育改革指明了目標(biāo)與方向。該政策為印度高等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其開始服務(wù)于國家整體需要，并實(shí)現(xiàn)了一定規(guī)模的發(fā)展。

總體來看，這一時期印度高等職業(yè)教育政策以滿足國家需求、實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展為主要特征。但因?yàn)槿狈θ娴膽?zhàn)略部署和系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，很多政策實(shí)施效果較弱且呈現(xiàn)滯后性。這反映出該階段印度高等職業(yè)教育發(fā)展的探索特征，主要響應(yīng)外部對高等職業(yè)教育的需求，但對于高等職業(yè)教育內(nèi)部發(fā)展的問題關(guān)注還較少。在政策目標(biāo)方面，為了滿足人們對高等職業(yè)教育的需求，印度進(jìn)一步擴(kuò)大高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生規(guī)模來適應(yīng)社會的發(fā)展，并初步建立起高等職業(yè)教育體系。在此期間主要呈現(xiàn)了印度中央政府主導(dǎo)下高等職業(yè)教育規(guī)模快速擴(kuò)張的過程，高等教育大眾化成為探索時期的主要政策目標(biāo)。

（二）政策初創(chuàng)時期（1990—2011年）：擴(kuò)張的同時開始關(guān)注質(zhì)量提升的階段

在經(jīng)歷了政策探索時期后，印度高等職業(yè)教育迎來了政策初創(chuàng)時期。20世紀(jì)90年代，印度社會開始進(jìn)入全新的歷史發(fā)展時期。受西方新自由主義政策影響，印度于20世紀(jì)末掀起了一場以“私有化、市場化、全球化、自由化”為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革運(yùn)動［4］。隨著市場化和全球化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革盛行，印度政府開始大力發(fā)展私立高等教育機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化目標(biāo)［5］。私立高職院校在此期間規(guī)模急劇擴(kuò)張，在滿足印度人民對高等職業(yè)教育的需求方面做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，緊隨私立高職院校規(guī)模擴(kuò)張而來的是質(zhì)量保障問題。在此背景下，《國家教育政策（1986）》面臨著重新評估和調(diào)整，印度政府提出要建立質(zhì)量保障機(jī)制［6］，于1992年開始重新修訂《國家教育政策（1986）》［7］。

這一時期是印度高等教育走向大眾化的關(guān)鍵時期。與政策探索時期相比，政策初創(chuàng)時期的印度高等職業(yè)教育從只關(guān)注數(shù)量過渡到量與質(zhì)的共同發(fā)展。在這一時期，印度高等職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)是建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高等職業(yè)教育政策體系，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需求，尤其是在實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張的同時提高效益。政策制定的核心在于對高技能人才培養(yǎng)、教學(xué)服務(wù)、師資力量等方面不斷進(jìn)行優(yōu)化，并采取一系列“評估”手段保障實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升。在政策執(zhí)行方面，印度政府采取了一系列措施推動私立高職院校的發(fā)展，減少了對中央集權(quán)監(jiān)督的重視，主要焦點(diǎn)是高等職業(yè)教育治理模式、師資隊(duì)伍建設(shè)和質(zhì)量評價(jià)體系建設(shè)。在政策初創(chuàng)時期，印度高等職業(yè)教育在規(guī)模與結(jié)構(gòu)方面取得了明顯成效。

（三）政策改革時期（2012年至今）：以提質(zhì)增效為核心兼顧公平的階段

隨著高等職業(yè)教育改革的繼續(xù)推進(jìn)，教育的質(zhì)量和公平問題也隨之愈加凸顯，印度中央政府開始兼顧效率與公平，并強(qiáng)調(diào)規(guī)模增長與質(zhì)量保障相結(jié)合。此后，印度政府繼續(xù)推出相關(guān)政策對該問題進(jìn)行改善，最有代表性的當(dāng)屬2020年發(fā)布的《國家教育政策（2020）》［8］。該政策進(jìn)一步審查了印度高等職業(yè)教育的質(zhì)量和公平問題，不僅致力于讓學(xué)生公平擁有接受高等職業(yè)教育的機(jī)會，還向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)進(jìn)行援助和傾斜。這一時期的高等職業(yè)教育政策提出為所有人提供優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育的總目標(biāo)，而且更加重視高等職業(yè)教育中的平等與民主問題。在政策目標(biāo)方面，以實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育公平與卓越為核心，并且強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展公平勝過卓越的傾向。在政策制定層面，從高技能人才培養(yǎng)、治理改革、科學(xué)研究、資金保障等方面進(jìn)行具體規(guī)劃。

二、政策闡釋：印度高等教育政策的變遷機(jī)制

（一）印度高等教育政策變遷的多重動因分析

1.國家體制改革為政策制定提供政治背景。實(shí)現(xiàn)獨(dú)立后，印度作為聯(lián)邦制的典型國家，實(shí)行的是由中央政府和地方政府合作的自上而下的高等教育管理體制［9］。1950年開始，印度憲法提高了中央政府在教育中的權(quán)力，從而削弱了地方政府的自主權(quán)，這也使得聯(lián)邦政府在高等職業(yè)教育領(lǐng)域的權(quán)力得以進(jìn)一步延伸。因此，高等職業(yè)教育政策頒布與實(shí)施的權(quán)力主要集中在中央政府，制約了地方高等職業(yè)教育的發(fā)展。于是，印度中央政府開始通過調(diào)研并吸納各方意見，為地方高等職業(yè)教育發(fā)展制定針對性的政策。至此，印度中央政府賦予各地方邦政府和高職院校更多的自治權(quán)力，使得中央政府和各地方邦政府在高等職業(yè)教育政策制定過程中擁有對等的權(quán)力。1998年開始，隨著政治民主化的推進(jìn)，以及中央政府治理權(quán)力的不斷下放，各邦政府獲得了實(shí)施平民行動的權(quán)力，從而深度參與到高等職業(yè)教育治理的進(jìn)程中。由此可見，國家體制改革為印度高等職業(yè)教育政策變遷提供了政治背景。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為政策變革奠定市場基礎(chǔ)。印度私立高職院校大多依賴中央政府的資金支持，正因?yàn)閬碜灾醒胝馁Y金援助，導(dǎo)致了私立高職院校辦學(xué)自主權(quán)的削弱。印度自1991年開始以私有化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革。為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場化模式轉(zhuǎn)變的需要，增強(qiáng)國家使用和創(chuàng)造知識的能力，1993年印度政府專門制定了有關(guān)民間力量參與者治理高等職業(yè)教育的政策框架，并在1995年發(fā)布了《印度私立高等教育機(jī)構(gòu)法案》，對私立高等職業(yè)教育進(jìn)行了法律形態(tài)上的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)自由化從外部環(huán)境上改變了印度高等職業(yè)教育治理模式［10］，政府與高職院校之間的單向驅(qū)動關(guān)系被多向互動關(guān)系所取代。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加強(qiáng)和知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，印度正在進(jìn)一步優(yōu)化高等職業(yè)教育治理模式，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

3.社會文化觀念為政策實(shí)施提供思想根源。社會文化觀念在促進(jìn)印度高等職業(yè)教育發(fā)展的過程中形成了一種潛移默化的推動力，也為高等職業(yè)教育政策演進(jìn)提供了思想根源。與此同時，印度獨(dú)有的種姓制度文化、性別歧視等因素也嚴(yán)重影響著高等職業(yè)教育的發(fā)展，導(dǎo)致表列種姓、表列部族等群體無論是受教育方面還是接受高等職業(yè)教育方面都存在嚴(yán)重的受歧視現(xiàn)象。基于此，印度歷屆政府均十分關(guān)注弱勢地區(qū)和群體接受高等職業(yè)教育的權(quán)利。這顯示出印度政府在追求高等職業(yè)教育公平過程中的努力，尤其是隨著《國家教育政策（2020）》的出臺，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建立一個高質(zhì)量、公平、卓越的高等職業(yè)教育體系。印度政府為實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育公平提出了各項(xiàng)舉措，在確保性別、地區(qū)、種族方面都做出了較大的貢獻(xiàn)。因此，從文化層面而言，印度高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展也受到了社會文化觀念的有益影響。

（二）獨(dú)立后印度高等職業(yè)教育政策的變遷方式

1.以理性抉擇的路徑依賴方式推動政策。盡管印度高等職業(yè)教育改革進(jìn)程中不斷有新的政策出臺，但實(shí)踐層面的落實(shí)并非易事［11］。事實(shí)上，一些看似不同的政策內(nèi)容在背后遵循的制度邏輯方面并無明顯變化?？偟膩砜?，印度高等職業(yè)教育政策主要通過理性抉擇的路徑依賴方式來推動，具體表現(xiàn)在三個方面：一是政府的理性抉擇，在每次實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的同時，遵循現(xiàn)有制度路徑。印度高等職業(yè)教育政策體系是一系列相關(guān)政策所組成的集合體，這些政策會產(chǎn)生不同程度的協(xié)作效果，共同幫助高等職業(yè)教育形成可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢。印度政府為保證這些政策的順利推進(jìn)，會根據(jù)實(shí)施的成本來進(jìn)行判斷。因此，印度政府通常更愿意遵循現(xiàn)有的制度路徑，在原有政策基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和改善。例如，不同版本《國家教育政策》的出臺，大多遵循在已有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)和完善的規(guī)律，充分體現(xiàn)了印度政府理性抉擇的特征。二是高職院校的理性抉擇，在按部就班發(fā)展的同時，缺乏改革制度的動力。印度獨(dú)立初期，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，中央政府掌握了高等職業(yè)教育的辦學(xué)權(quán)力，主要通過指令性計(jì)劃規(guī)定各高職院校的辦學(xué)形式、教學(xué)管理的方向。這些高等職業(yè)院校逐漸學(xué)會如何更為有效地在現(xiàn)行政策制度下生存，并采取各種策略趨利避害。和政策目標(biāo)保持一致，盡可能地減少自身發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)因素，成為高等職業(yè)院校發(fā)展的首選方式。雖然《國家教育政策（1968）》的頒布使得公辦高等職業(yè)院校的自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，但真正愿意改革的院校卻不是很多。這是因?yàn)楦母飫荼貢黾痈叩嚷殬I(yè)院校的辦學(xué)成本，同時引發(fā)一些不確定性的因素，導(dǎo)致其在衡量自身利益后不愿輕易對制度進(jìn)行變革。三是高職院校學(xué)生個體的理性抉擇，只注重當(dāng)下利益，缺乏改變現(xiàn)有制度的訴求。高等職業(yè)院校學(xué)生在參與高等職業(yè)教育治理的過程中，會不斷評估預(yù)期學(xué)習(xí)收益。一旦預(yù)期目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，學(xué)生參與高等職業(yè)教育治理的積極性便會降低，對于現(xiàn)有制度的改革訴求也會隨之減少。

2.以關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)突出政策變遷的內(nèi)核。印度高等職業(yè)教育政策路徑依賴是一個動態(tài)過程，但它所帶來的穩(wěn)定性并非一成不變。路徑依賴維系高等職業(yè)教育政策的存續(xù)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為高等職業(yè)教育政策創(chuàng)新提供重要契機(jī)。在關(guān)鍵的歷史時間節(jié)點(diǎn)發(fā)生的重大事件，將對此后的事態(tài)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生關(guān)鍵影響。獨(dú)立后的印度高等職業(yè)教育，其政策調(diào)適與突破主要經(jīng)歷了如下幾個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)： 第一，1947年成立大學(xué)教育委員會，表明了印度新政府發(fā)展高等職業(yè)教育的設(shè)想，試圖擺脫殖民主義模式的烙印，初步探索本土化的高等職業(yè)教育政策。這對獨(dú)立初期印度高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展起到了全局性的指導(dǎo)作用。第二，1968年印度首次發(fā)布《國家教育政策（1968）》，以滿足社會的需求為主要目標(biāo)，成為高等職業(yè)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。這在印度高等教育史上占有重要地位，它注重整個國民教育體系的重新規(guī)劃，確保教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，為新時期印度高等職業(yè)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。該政策為推動高等職業(yè)教育公平和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等指明了未來發(fā)展的主要方向。第三，1986年發(fā)布《國家教育政策（1986）》為面向21世紀(jì)的印度高等職業(yè)教育改革提供了有效路徑［12］。這一政策全面規(guī)劃國家的教育發(fā)展戰(zhàn)略，推動高等職業(yè)教育民主化進(jìn)一步發(fā)展，同時把不同地區(qū)教育發(fā)展的平衡性問題納入考慮范圍內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，國家將投入資源、支持在科學(xué)研究領(lǐng)域建立合作網(wǎng)絡(luò)，使得私立高職院校蓬勃發(fā)展。第四，2020年發(fā)布《國家教育政策（2020）》，注重高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)自主權(quán)、機(jī)構(gòu)合并與重組、國際化等，以高質(zhì)量、公平和卓越為目標(biāo)，成為知識經(jīng)濟(jì)時代追求高等職業(yè)教育高質(zhì)量服務(wù)的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)［13］。該政策進(jìn)一步明確了新時期印度高等職業(yè)教育作為培養(yǎng)高技能人才重要途徑的戰(zhàn)略作用，確立了高等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略框架以提高公共財(cái)政支持力度和完善質(zhì)量保障機(jī)制為基礎(chǔ)要素。

三、政策趨勢：印度高等職業(yè)教育政策變遷的未來展望

印度獨(dú)立以來，高等職業(yè)教育的發(fā)展取得了一定的成效，這得益于逐漸完善的政策體系。但在現(xiàn)有的制度安排下，印度聯(lián)邦政府、高等職業(yè)院校和學(xué)生個體為了維護(hù)既得利益來源，缺少改變制度的動力，使得政策的執(zhí)行和推進(jìn)受到了阻礙。由此，印度高等職業(yè)教育政策變遷過程中也存在政策目標(biāo)不清晰、政策制定滯后、政策執(zhí)行不到位等問題。展望未來，印度高等職業(yè)教育政策要進(jìn)一步優(yōu)化，主要應(yīng)從政策目標(biāo)、制定、執(zhí)行三個方面進(jìn)行針對性調(diào)整和完善。

（一）適應(yīng)新發(fā)展格局的需要，確立高質(zhì)量的政策目標(biāo)

高等職業(yè)教育政策作為教育政策的重要組成部分，其改革基本是適應(yīng)印度社會經(jīng)濟(jì)改革的需求。高等職業(yè)教育政策目標(biāo)是指教育部門制定相關(guān)政策制度，完善高等職業(yè)教育體制機(jī)制所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果，對高等職業(yè)教育實(shí)踐具有明顯的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。要建立高質(zhì)量的高等職業(yè)教育政策體系，首先就需要明確政策目標(biāo)。為此，印度高等職業(yè)教育應(yīng)該將中央政府、高職院校和學(xué)生不同價(jià)值取向和追求統(tǒng)一于目標(biāo)中。從實(shí)際出發(fā)，既解決實(shí)踐中出現(xiàn)的政策問題，又體現(xiàn)出一定的階段性與前瞻性。綜合而言，印度高等職業(yè)教育政策目標(biāo)的未來趨向可以從三個層面進(jìn)行闡述。第一，從中央政府視角出發(fā)，需要進(jìn)一步明確政策目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的高質(zhì)量、公平與卓越發(fā)展。第二，從高等職業(yè)院校視角出發(fā)，需要重點(diǎn)關(guān)注師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展。第三，從學(xué)生視角出發(fā)，應(yīng)該注重提升綜合素養(yǎng)，以適應(yīng)數(shù)字技術(shù)、人工智能對技能工作的持續(xù)沖擊，滿足未來勞動力市場對高技能人才的新需求。同時，為了適應(yīng)國際和國內(nèi)新發(fā)展形勢的需要，印度高等職業(yè)教育政策目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從服務(wù)少數(shù)精英向服務(wù)廣大公民轉(zhuǎn)變；二是從關(guān)注規(guī)模數(shù)量向關(guān)注質(zhì)量轉(zhuǎn)變；三是從聚焦自身發(fā)展向關(guān)注國際高等職業(yè)教育整體發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)變。

（二）直面實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)高質(zhì)量的政策供給

印度高等職業(yè)教育的政策供給應(yīng)始終堅(jiān)持正確的價(jià)值方向，將技能人才培養(yǎng)與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改革相結(jié)合，加大高質(zhì)量政策供給力度，并且緊緊圍繞公平與質(zhì)量這一核心。一方面，印度政府勢必會在公民公平享有和受益的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)和規(guī)范高等職業(yè)教育領(lǐng)域的國際化、信息化制度建設(shè)。印度政府將堅(jiān)持把維護(hù)公平、讓每個公民享有高等職業(yè)教育的機(jī)會和權(quán)益放在首位。在政策制定中強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)教育資源配置的公平性，使得廣大青年能夠平等獲得高等職業(yè)教育的權(quán)利［14］。印度政府將完善致力于高等職業(yè)教育公平的政策供給，擴(kuò)大對劣勢群體的開放程度，重組和合并高等職業(yè)院校，確保每個地區(qū)都至少擁有一所高水平的高等職業(yè)院校。另一方面，印度政府在未來發(fā)展中勢必將更加重視質(zhì)量問題，尤其是在與經(jīng)濟(jì)社會、公平和文化等相關(guān)的發(fā)展議題上共同發(fā)力。由于印度人口發(fā)展的規(guī)律特征，對于教育而言可能會轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮呢?fù)擔(dān)，由此導(dǎo)致高等職業(yè)教育自身的不均衡發(fā)展及高等職業(yè)教育與外部系統(tǒng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，并衍生出更多的社會問題。因此，印度高等職業(yè)教育政策制定要在師資建設(shè)、產(chǎn)教融合和就業(yè)保障等方面下更多功夫，同時要注重提高效率，在經(jīng)費(fèi)投入政策上向重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜。

（三）激發(fā)執(zhí)行主體創(chuàng)新活力，促進(jìn)政策落地實(shí)施

政策執(zhí)行是高等職業(yè)教育政策能否有效推行的重要環(huán)節(jié)，受到政策本身、執(zhí)行主體和外部環(huán)境的影響。因此，印度高等職業(yè)教育政策理應(yīng)激發(fā)執(zhí)行主體創(chuàng)新活力，有效促進(jìn)政策落地實(shí)施。第一，在治理觀念上認(rèn)識到社會多元協(xié)同參與的重要意義，同時還要合理分配各方資源，不斷優(yōu)化政策的頂層設(shè)計(jì)。第二，釋放高等職業(yè)教育治理中的多方權(quán)力，進(jìn)一步強(qiáng)化高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，有效激發(fā)高職院校的主觀能動性。第三，激發(fā)學(xué)生個體內(nèi)在動力，強(qiáng)化學(xué)生話語權(quán)意識，堅(jiān)持以高技能人才培養(yǎng)為中心。

在經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)時代，印度高等職業(yè)教育要堅(jiān)定不移地走擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量的道路，發(fā)揮人口紅利，服務(wù)國家發(fā)展?？梢哉f，提質(zhì)增效將會是印度高等職業(yè)教育未來發(fā)展議程中的首要問題。這需要進(jìn)一步深化高等職業(yè)教育體制改革，探索建立優(yōu)質(zhì)高效的高等職業(yè)教育政策體系，深入推進(jìn)新時代印度高等職業(yè)教育政策改革［15］。

四、印度高等職業(yè)教育政策變遷的啟示

獨(dú)立后印度高等職業(yè)教育發(fā)展在整個印度高等教育歷史上具有重要意義，也是影響當(dāng)前印度高等職業(yè)教育最深刻的階段。通過歷史制度主義分析的視角，能夠揭示印度高等職業(yè)教育政策的變遷規(guī)律。我國和印度在高等職業(yè)教育發(fā)展方面有一定的相似性［16］。從國情來看，我國和印度都屬于發(fā)展中國家，并且都是人口大國，對于從國家層面實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化目標(biāo)有著共同的期待。新中國成立的時間和印度獨(dú)立的時間相接近，且二者的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都經(jīng)歷了從計(jì)劃走向市場的轉(zhuǎn)變模式［17］。從現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)來看，我國和印度在高等職業(yè)教育規(guī)模方面都已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但質(zhì)量還有待提升［18］。破解當(dāng)前高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境，明確未來改革的主要方向，都需要通過高等職業(yè)教育政策來實(shí)現(xiàn)。因此，印度高等職業(yè)教育政策變遷對于我國當(dāng)前和未來的高等職業(yè)教育改革有一定的啟示，具體體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）高等職業(yè)教育政策要具有前瞻性和創(chuàng)新性特征

獨(dú)立后的印度政府為了實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，選擇了先提量再增質(zhì)的發(fā)展邏輯。這種發(fā)展邏輯有一定的歷史規(guī)律，且在當(dāng)時的歷史背景下，能夠滿足獨(dú)立后印度社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。但從歷史制度主義視角來看，前一個階段的政策導(dǎo)向?qū)笃谡叩挠绊懯鞘种匾?。高等職業(yè)教育政策一旦在開始有了某種傾向性，在后期也很難以扭轉(zhuǎn)。直到今天，印度高等職業(yè)教育政策仍然把質(zhì)量放在一個關(guān)鍵位置，這既是質(zhì)量問題的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也是對前期政策忽視質(zhì)量的彌補(bǔ)。

我國在高等教育大眾化進(jìn)程中，也同樣出現(xiàn)了質(zhì)量層面的問題［19］。高等教育大眾化并非完全是先增量再提質(zhì)的發(fā)展規(guī)律。這要求政策在制定時必須具有前瞻性，否則在路徑依賴和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的影響下，后續(xù)的政策變遷將難以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的突破。除此之外，高等職業(yè)教育政策還要具有一定的創(chuàng)新性。高等職業(yè)教育政策在關(guān)注整個社會未來發(fā)展趨勢的同時，更要關(guān)注高技能人才群體本身。也就是說，高等職業(yè)教育要更好地適應(yīng)時代變遷和技術(shù)變革。

（二）高等教育政策執(zhí)行效果取決于制定的合理性

獨(dú)立后的印度高等職業(yè)教育政策一直存在執(zhí)行效果差、結(jié)果與目標(biāo)偏離的問題。進(jìn)入政策改革時期后，印度高等職業(yè)教育發(fā)展始終圍繞質(zhì)量和公平問題進(jìn)行改革和突破。尤其是《國家教育政策（2020）》的發(fā)布，提出了更加合理的長期規(guī)劃和實(shí)施步驟。但即便如此，印度高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的道路依然面臨眾多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，導(dǎo)致政策執(zhí)行沒有達(dá)到預(yù)期效果。從表面來看，高等職業(yè)教育政策的執(zhí)行問題更多從政府和大學(xué)的層面進(jìn)行研究和討論，但實(shí)際上政策執(zhí)行效果差的根本原因還在于其本身沒有理解當(dāng)前問題的本質(zhì)，繼而無法在實(shí)踐過程中提出有效解決方案。高等職業(yè)教育政策制定的合理性決定了其執(zhí)行的效果。在政策變遷過程中，如果只是為了體現(xiàn)新政策的優(yōu)越性而提出新的改革目標(biāo)和方案，往往是無法在現(xiàn)實(shí)問題中立住腳跟的。高等職業(yè)教育政策的合理性，在于其能夠解決當(dāng)前發(fā)展中最緊迫的問題，而且要根據(jù)實(shí)際情況制訂實(shí)施方案和具體細(xì)則。

（三）建立高等教育政策體系是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必備環(huán)節(jié)

從歷史制度主義視角來看，高等職業(yè)教育的發(fā)展歷史和政策保持著緊密的連接關(guān)系。高等職業(yè)教育政策在不同歷史階段發(fā)揮著不同的作用，但政策之間必須建立緊密的邏輯關(guān)系，這樣才能形成高等職業(yè)教育政策體系。在政策體系內(nèi)部，每個政策都要始終以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，把質(zhì)量作為各個階段發(fā)展的關(guān)鍵詞。盡管高等職業(yè)教育在不同歷史階段的主要發(fā)展任務(wù)是不同的，但質(zhì)量問題始終不能被輕視。只有把質(zhì)量作為重要關(guān)鍵詞，才能保證高等職業(yè)教育發(fā)展中的質(zhì)量導(dǎo)向不變，同時為高等職業(yè)教育長期的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)［20］。此外，高等職業(yè)教育政策之間不能只通過理性選擇的路徑依賴模式來連接，而且每個政策也不能只在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的時間維度上產(chǎn)生作用。建立高等職業(yè)教育政策體系的意義在于，把不同政策之間的關(guān)系合理化和規(guī)范化。在體系內(nèi)部，每個政策都要有屬于自己的獨(dú)立位置，而不僅僅是其他政策的“加強(qiáng)”版本，或者“補(bǔ)充”版本。只有在政策之間建立一種穩(wěn)定的邏輯關(guān)系，才能在政策發(fā)布之后持續(xù)推進(jìn)高等職業(yè)教育質(zhì)量提升。

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