李 永 周洪宇

一、引言

中國近代教育改革的肇始以建立近代學(xué)制為標(biāo)志。學(xué)制是學(xué)校教育制度的簡稱，是一個國家教育制度的核心部分和重要表征，所以世界各國都非常重視學(xué)制問題。陳寶泉曾指出：“一國學(xué)制之良楛、人材之消長，國家之興替，系焉其事，可謂重矣?！盵1]清末開啟了中國近代學(xué)制的建設(shè)，“新政”時期頒布的壬寅學(xué)制、癸卯學(xué)制是清政府挽救自身危亡、維持統(tǒng)治的重要教育舉措，民國初年頒布的壬子·癸丑學(xué)制則肩負(fù)著除舊布新的歷史使命。

1922年頒行的壬戌學(xué)制是中國教育界為適應(yīng)中國社會發(fā)展需要，學(xué)習(xí)、借鑒西方教育經(jīng)驗，改造、更新傳統(tǒng)教育的一個綜合性成果，也是近代以來一次重大的教育制度創(chuàng)新。壬戌學(xué)制最大特點為學(xué)制革新中科學(xué)精神與自主意識的結(jié)合。在這種理念的指導(dǎo)以及全國教育會聯(lián)合會（簡稱“教聯(lián)會”）①全國教育會聯(lián)合會（又稱全國省教育會聯(lián)合會），1915年由江蘇省教育會副會長黃炎培等人發(fā)起成立，是由各省教育會及特別行政區(qū)教育會推派代表組成的全國性民間教育組織。該會以“體察國內(nèi)教育狀況，并應(yīng)世界趨勢，討論全國教育事宜，共同進(jìn)行”為宗旨。該會由各省及特別行政區(qū)教育會各推派3名代表組成，每年集會一次。每次年會討論研究各省提交的各種教育議案，然后向教育部提出建議或通報各省區(qū)采擇試行。的推動下，學(xué)制從醞釀到正式頒布，前后歷時七年，在過程中遵循了科學(xué)的決策，在內(nèi)容上凝聚教育界的智慧，在態(tài)度上更是明辨擇善、力求科學(xué)穩(wěn)妥、富于民主精神。

學(xué)制變革，可謂中國追趕教育現(xiàn)代化趨勢的改革縮影。壬戌學(xué)制是時代召喚與教育應(yīng)變的結(jié)果，具有歷史合理性、理論適切性和實踐可行性，體現(xiàn)了一代教育學(xué)人努力尋找傳統(tǒng)與現(xiàn)代的最佳結(jié)合點，力圖實現(xiàn)學(xué)制問題的中國化改造，進(jìn)而探求以教育改造中國社會的新方案?；厥?00年前壬戌學(xué)制的頒行，該學(xué)制契合了時代需要，抓住了教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了教育制度的重組，并有力推進(jìn)了各項教育改革，其經(jīng)驗至今仍有借鑒意義。

二、壬戌學(xué)制頒行的歷史背景

壬戌學(xué)制的產(chǎn)生是當(dāng)時社會各種因素共同作用的結(jié)果，是應(yīng)時代而興起的制度。20世紀(jì)20年代是新舊過渡的時代，社會轉(zhuǎn)型與變遷構(gòu)成了教育變革的歷史背景。封建傳統(tǒng)文化解體、軍閥戰(zhàn)爭、政治動蕩，這些因素彼此牽引所構(gòu)成的張力，反而促使文化教育領(lǐng)域充滿了生機(jī)與活力。尤其是經(jīng)歷了新文化運(yùn)動和五四運(yùn)動的啟蒙、沖擊，如浪如濤的教育思潮和風(fēng)起云涌的新教育運(yùn)動，為學(xué)制改革提供了歷史條件。此時，一批接受了中西文化熏陶的愛國知識分子期待以教育為途徑、以學(xué)制改革為手段改變中國面貌，實現(xiàn)救亡圖存。

第一，舊有學(xué)制不適應(yīng)社會發(fā)展需要。壬子·癸丑學(xué)制起草之時，教育總長蔡元培曾意欲取各國學(xué)制之長，制訂適合中國實際的學(xué)制。但是，由于時代的影響，一是當(dāng)時留日學(xué)者占據(jù)主流，二是人們的經(jīng)驗學(xué)識還有局限，所以最后仍趨重取法日本的簡單做法，導(dǎo)致頒行之后不勝其弊。湖南省教育會批評學(xué)校種類太簡單、階段不銜接、年限不適當(dāng)[2]。顧樹森指出該學(xué)制有過重劃一、仿效他國、少旁系學(xué)校等六大弊害[3](P1-3)?，F(xiàn)實中，第一次世界大戰(zhàn)開始之后，短期獲得迅速發(fā)展的民族資本主義向?qū)W校教育提出了新要求，即亟需培養(yǎng)受過一定職業(yè)教育和訓(xùn)練的勞動者，以及企業(yè)管理人才，而“事業(yè)界方憂慮需要人才之無多”。①穆藕初先生演說實業(yè)上之職業(yè)教育觀[J].教育與職業(yè)，1918（07）：5.

第二，突破教育困境的主觀努力和對美國教育思想的偏好。近代以來，中國有學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗以改變受欺凌地位的強(qiáng)烈愿望。一戰(zhàn)后，美國科技發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮，教育更是走在世界前列，學(xué)習(xí)美國是當(dāng)時的最佳選擇。該國長期以來更注重精神、文化方面的擴(kuò)張，也最早退還庚子賠款培養(yǎng)留美生，發(fā)展中國文教事業(yè)。基于對西方國家文化教育事業(yè)的比較以及對美國的偏好，中國教育界在選擇方向時摻雜了更多美國教育因素。幾乎與此轉(zhuǎn)向同時，一批在哥倫比亞大學(xué)教師學(xué)院研習(xí)教育學(xué)的留美生相繼回國，隨后“向美國學(xué)習(xí)教育”逐漸成為時代風(fēng)潮。

第三，新文化運(yùn)動的影響。思想文化的變革是教育改革的先導(dǎo)。新文化運(yùn)動作為民族自新運(yùn)動，是一次比較徹底的“攻心”與“革心”思想改造[4]，帶來了文化的覺醒與思想的啟蒙，動搖了傳統(tǒng)教育的根基，還通過“走出去”和“請進(jìn)來”的方式促進(jìn)了學(xué)制的革新?！白叱鋈ァ敝饕侵高@一時期的留美熱潮以及考察美國的熱潮?！罢堖M(jìn)來”是指一戰(zhàn)之后國內(nèi)學(xué)界力邀杜威、羅素、孟祿、杜里舒、泰戈爾等一批著名學(xué)者來華訪問，他們對國人的思想和生活產(chǎn)生了很大影響。新文化運(yùn)動之后，中國的教育呈現(xiàn)出個性化、平民化、實用化和科學(xué)化趨勢，與之相伴隨的教育觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的革新，則成為了學(xué)制改革的先導(dǎo)。

第四，歐美教育思潮以及杜威、孟祿等學(xué)人對學(xué)制改革的影響。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，歐美教育思潮層出不窮。這些教育思潮隨著新文化運(yùn)動傳入中國，成為正在尋求出路的中國教育界的曙光。在此背景下，教育學(xué)界邀請歐美學(xué)者來華交流，對學(xué)制革新產(chǎn)生了一定的影響。陶行知曾說，杜威博士的實用主義教育哲學(xué)已經(jīng)成為中國初等教育改革的指導(dǎo)方針之一[5]。杜威的教育觀點與壬戌學(xué)制適應(yīng)社會進(jìn)化、發(fā)揮平民教育精神和謀求個性發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)相契合。再如，孟祿博士來華調(diào)查，到達(dá)之初就在上海與中國教育界討論中國的學(xué)制及其改革問題。隨后，他參與了教聯(lián)會第七屆年會關(guān)于學(xué)制問題的討論，與代表開講演會一次、談話會三次，其言論主張直接影響了會議，間接影響了全國教育界。②第七屆全國教育會聯(lián)合會紀(jì)略[J].教育雜志，1922（01）：5.

三、科學(xué)之精神：壬戌學(xué)制的頒行與內(nèi)容

新文化運(yùn)動提倡民主與科學(xué)。其中，科學(xué)主要是指科學(xué)思想、科學(xué)精神以及認(rèn)識和判斷事物的科學(xué)方法，同時也指具體的科學(xué)技術(shù)、科學(xué)知識[6]。壬戌學(xué)制明顯受到了新文化運(yùn)動之后“科學(xué)”精神的影響，其制定過程與頒行內(nèi)容均呈現(xiàn)鮮明的科學(xué)性特征。

（一）《壬戌學(xué)制》制定過程的科學(xué)性

壬戌學(xué)制的制訂體現(xiàn)了科學(xué)的教育決策。學(xué)制從醞釀到正式頒布，前后歷時七年。它由教聯(lián)會率先提出草案，后續(xù)又經(jīng)歷了多次醞釀、反復(fù)討論、審慎研究、深入探討、多方博弈、審定頒布、實踐反饋等若干階段。壬戌學(xué)制醞釀時間之長，討論范圍之廣，參與群體之眾，各地試點之頻繁，專家評點之踴躍，輿論分析之尖銳，使其具有了穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)、廣泛的認(rèn)可度和較強(qiáng)的科學(xué)依據(jù)。

第一階段：壬戌學(xué)制的醞釀準(zhǔn)備與《學(xué)制系統(tǒng)草案》的擬定。1915年4月23日，教聯(lián)會在天津召開第一屆年會，討論湖南省教育會提出的“改革學(xué)校系統(tǒng)案”，開啟了學(xué)制改革的先聲。鑒于學(xué)制問題關(guān)系重大，教聯(lián)會議定將原案附函請各省教育會召集專家研究。1919年10月10日，教聯(lián)會在山西太原召開第五屆年會，議決改革學(xué)制為第六屆年會的提案方針。1920年10月20日，教聯(lián)會在上海召開第六屆年會。大會收到安徽、奉天、云南、福建四省教育會提交的學(xué)制議案后，遂將改革學(xué)制作為下一屆年會的重要議題，并請各省區(qū)教育會組織學(xué)制系統(tǒng)研究會，就此研究討論并制成議案。

1921年10月27日，教聯(lián)會在廣州召開第七屆年會，討論了廣東等省區(qū)提出的11件學(xué)制改革議案，最終決定以廣東省教育會提案為大會討論藍(lán)本，擬訂《學(xué)制系統(tǒng)草案》。廣東省議案的入選，在于他們重視此項工作，方法嚴(yán)謹(jǐn)且科學(xué)。廣東省不僅組建了學(xué)制系統(tǒng)研究會，還分部開展研究：其中，初等教育部先后開會討論8次，中等教育部討論9次，師范教育部開會7次，大學(xué)及專門教育部開會7次；學(xué)制系統(tǒng)研究會在擬訂學(xué)制的過程中，分別從組織、宗旨、沿革及趨勢、社會、科學(xué)五個方面考察德、英、美、法、日五國學(xué)制的得失[7]（P178-179）。為了使《學(xué)制系統(tǒng)草案》更臻完善，教聯(lián)會借助各省區(qū)教育會、高等教育機(jī)關(guān)、報館雜志社，向社會廣泛征求意見，并鼓勵各省區(qū)試驗新制。

第二階段：各地討論、試行及專家評論。根據(jù)教聯(lián)會第七屆會議精神，各地開展關(guān)于《學(xué)制系統(tǒng)草案》的民主討論。1921年11月21日，江蘇省教育會安排袁希濤報告《學(xué)制系統(tǒng)草案》及其推行方法。1921年11月30日，江浙兩省教育會的代表報告討論新學(xué)制的計劃。1922年2月11日，廣東省組織的新學(xué)制實施研究會召開第一次大會，議決該會議事細(xì)則及分組研究辦法。另外，各教育社團(tuán)、教育刊物也對《學(xué)制系統(tǒng)草案》進(jìn)行了宣傳與倡導(dǎo)。如《新教育》刊發(fā)了“學(xué)制研究號”，《教育雜志》刊發(fā)“學(xué)制課程研究號”，《教育與職業(yè)》刊發(fā)“新學(xué)制職業(yè)教育研究號”。上述活動，再輔之以各地對新學(xué)制的試辦，形成了一場群眾性的學(xué)制改革運(yùn)動，時稱“新學(xué)制運(yùn)動”。

同時，許多教育專家撰文評論學(xué)制草案，對新學(xué)制運(yùn)動的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。學(xué)者們普遍肯定草案的優(yōu)點。余家菊認(rèn)為，以兒童身心發(fā)育階段為大體標(biāo)準(zhǔn)和顧慮各方情形采取彈性方案，是為兩點創(chuàng)新[8]（P1）。廖世承認(rèn)為新學(xué)制優(yōu)點是，中小學(xué)之銜接可以較前密切，教材亦便于溝通；小學(xué)年限縮短，中學(xué)于六年中之第三年定為一小結(jié)束，可以減少中途退學(xué)之弊病[9]。孟祿指出，新學(xué)制的特色是自由大，特異多[10]。此外，各界學(xué)人還提出了完善草案的批評與建議：蔡元培建議中學(xué)采取四二制，高等專門學(xué)校沒有必要單獨成為一級[11]。陶行知指出草案沒有突出生活事業(yè)上的需要，不符合草案所列標(biāo)準(zhǔn)[12]（P131）。胡適主張新學(xué)制的中學(xué)應(yīng)從試驗學(xué)校辦起，等到驗明了成效再設(shè)法推廣[13]（P191）。汪懋祖認(rèn)為高等師范學(xué)校尚未納入大學(xué)制度之內(nèi)[14]。

各省區(qū)教育會發(fā)起組織、社會廣泛參與的學(xué)制大討論，一方面是聲勢浩大的學(xué)制改革大宣傳，另一方面是行之有效的學(xué)制草案大診斷。事實證明，這場大討論實效顯著：一是改舊立新成為人心所向、大勢所趨；二是討論比較中看到《學(xué)制系統(tǒng)草案》的長短；三是奠定了編擬出符合中國教育實情、有利于教育發(fā)展的學(xué)制改革基調(diào)。

第三階段：壬戌學(xué)制的審定、頒布與實驗。教聯(lián)會第七屆年會后，新學(xué)制成為社會高度關(guān)注及議論的問題。北洋政府教育部迫于形勢，趕在教聯(lián)會第八屆年會召開之前，在北京召開“學(xué)制會議”，通過了《學(xué)校系統(tǒng)改革案》（也稱《學(xué)制會議案》）。1922年10月11日，教聯(lián)會在濟(jì)南召開第八屆年會，21個省區(qū)教育會的代表帶來了《學(xué)制系統(tǒng)草案》的修訂意見。教育部派陳容、胡家鳳攜帶《學(xué)制會議案》參加年會，但是卻故意回避《學(xué)制系統(tǒng)草案》。另外，教育部希望教聯(lián)會維持《學(xué)制會議案》，不要大變動。但上述意圖，引發(fā)與會代表不滿。胡適在會議開幕式的演說中，曾號召與會代表不要打官話、鬧意氣，而是根據(jù)兩方議案，制定最適宜的學(xué)制以頒布施行。最后，會議推定胡適、姚金紳執(zhí)筆起草學(xué)制，陳容、胡家鳳從旁商酌。1922年11月1日，修改后的《學(xué)校系統(tǒng)改革案》正式頒布。為區(qū)別于壬子·癸丑學(xué)制，該學(xué)制也稱“新學(xué)制”，又因為采用美國普通教育的六三三分段，亦稱“六三三學(xué)制”。

教育改革，不僅在于理論勾畫，還在于實驗實踐。教聯(lián)會第七屆年會之后，廣東教育界人士在廣州執(zhí)信學(xué)校率先試行“六三三制”。天津南開學(xué)校在1922年暑期以后也進(jìn)行新學(xué)制的實驗。“南開新制課程，易稿數(shù)次，會議十?dāng)?shù)，學(xué)者之理論，專家之經(jīng)驗，社會與個人之需要，均面面顧到?！盵15]壬戌學(xué)制頒行以后，各省區(qū)開展了新學(xué)制的實施工作。比如，北京高等師范學(xué)校附屬中學(xué)將初級中學(xué)分為增進(jìn)身體健康、培養(yǎng)基本知能等普通目的，鑒別并適應(yīng)青年的個性等特殊目的，契合了新學(xué)制倡導(dǎo)“注重生活教育”“謀個性之發(fā)展”的精神。東南大學(xué)附屬中學(xué)則設(shè)立學(xué)制改組委員會，“凡教育上之新學(xué)說新設(shè)施，皆采擇而實驗之”[16]，并推行選科制和學(xué)分制的改革。

（二）《壬戌學(xué)制》頒行內(nèi)容的科學(xué)性

壬戌學(xué)制的科學(xué)精神還在于內(nèi)容的科學(xué)性。這是中國教育界針對當(dāng)時的教育弊病，主動探索、集思廣益的結(jié)果。學(xué)制內(nèi)容“吸收了舊的和新的、國內(nèi)和國外的辦學(xué)精華”[17]（P511），尊重教育規(guī)律，適合當(dāng)時國情，不僅在交融中繼承揚(yáng)棄，還孕育了民主精神?？梢哉f，壬戌學(xué)制集中了當(dāng)時教育界的智慧。

第一，根據(jù)年齡劃分教育階段。壬戌學(xué)制擬定的六三三學(xué)級遵從了青少年兒童身心發(fā)展的固有特點，是新學(xué)制的重要創(chuàng)新。舒新城指出，“人之個性，至不齊一，心理學(xué)遺傳學(xué)均能予我人以明確的證明。兒童至青年期，個性之差別漸顯，個人之需要漸異”[18]（P17）。壬戌學(xué)制以兒童身心發(fā)展為依據(jù)將教育分為三段：童年時期（6-12歲）為初等教育，少年時期（12-18歲）為中等教育，成年時期（18-24歲）為高等教育。其中，六三三的教育階段區(qū)分，為實現(xiàn)學(xué)校制度的轉(zhuǎn)型和重組奠定了基礎(chǔ)。壬戌學(xué)制小學(xué)縮短了1年年限至6年，中學(xué)提高2年年限至6年，中小學(xué)相對均衡，有利于初等教育的普及和中等教育的提高。這些改變體現(xiàn)了新學(xué)制教育重心下移，兼顧了社會需要和個性需求。

第二，體察國情，符合實際。學(xué)制要適合國家需要，適合中國各地政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。壬戌學(xué)制注重從實際出發(fā)，并沒有刻意強(qiáng)調(diào)整齊劃一。壬戌學(xué)制的七項標(biāo)準(zhǔn)中，“注意國民經(jīng)濟(jì)力”“多留各地方伸縮余地”均明確提出給地方以較大的辦學(xué)空間。比如，根據(jù)壬戌學(xué)制，初中和高中可以合設(shè)，也可以分設(shè)。部分經(jīng)濟(jì)文化落后的地區(qū)，在壬戌學(xué)制實施后，分設(shè)的縣立初中得到了較快的發(fā)展，就是地方學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和選擇權(quán)得以彰顯的明證。另外，壬戌學(xué)制并未規(guī)定詳細(xì)的課程，與其配套的《新學(xué)制課程標(biāo)準(zhǔn)綱要》也只是給定了各類學(xué)校最低限度的標(biāo)準(zhǔn)。在壬戌學(xué)制的具體條文中，指令性、命令性的用語大大減少，宏觀指導(dǎo)性用語比比皆是。許多條款鼓勵地方契合社會需要斟酌辦理。這從側(cè)面顯示了學(xué)制制定者積極、慎重、求實的態(tài)度，即注意客觀條件而不是強(qiáng)求一律。

第三，中學(xué)階段，富有彈性。胡適對此曾評論說，中國廣大區(qū)域有種種不同的地方情形、生活狀況，只有五花八門的彈性制是最適用的[13]（P190）。中等教育在整個教育體系中承上啟下，其結(jié)構(gòu)改革及其走向是制約整個教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，往往最能凸顯一部學(xué)制的特色。壬戌學(xué)制中，中學(xué)階段的靈活性和彈性主要反映在四個方面：一是修業(yè)年限從四年增加到六年，提高中學(xué)程度；二是中學(xué)分成初、高二級各三年，但也可以四二制或二四制；三是注重發(fā)展中等職業(yè)教育，兼顧升學(xué)與就業(yè)；四是高級中學(xué)實行分科制和選科制，既發(fā)展學(xué)生個性，又兼顧升學(xué)與就業(yè)，一般由各校自行酌定。中等教育的學(xué)制革新，為中國教育走向民主化和大眾化奠定了基礎(chǔ)。因此，余家菊曾評價，新學(xué)制的精粹在于中學(xué)制度，因為它考慮到了學(xué)生個性、學(xué)校經(jīng)濟(jì)、職業(yè)準(zhǔn)備、升學(xué)知識等[8]（P2）。

第四，促進(jìn)了高等教育、師范教育和職業(yè)教育的各自完善，以及相互之間的銜接與溝通。首先，提高了高等教育的水平。具體包括：取消大學(xué)預(yù)科，使高等教育集中力量進(jìn)行專業(yè)教育和科學(xué)研究，提高教育水平；采用選科制，適應(yīng)大學(xué)生個性發(fā)展的需要。其次，重視師范教育。從不同年期的師范講習(xí)所到4年制的高等師范教育，使師范教育的種類增多，辦學(xué)機(jī)制趨于靈活。最后，職業(yè)教育體系得以完善，并加強(qiáng)了與普通教育的溝通。新學(xué)制先從法律層面確立了職業(yè)教育在整個教育體系中的地位與作用，又通過獨立設(shè)置的職業(yè)學(xué)校與專門學(xué)校、附設(shè)于中小學(xué)的職業(yè)科以及大學(xué)的專修科等多種形式，增加職業(yè)教育在教育系統(tǒng)中的比重。

第五，在吸納批評與建議的過程中不斷完善。自《學(xué)制系統(tǒng)草案》公布以后，教育界人士本著實事求是的原則，既放眼世界大勢，又體察國內(nèi)情形，開展了針對性的批評與建議。俞子夷發(fā)文指出，“制定各科各學(xué)年標(biāo)準(zhǔn)程度，是試行新學(xué)制以前第一個最重要的先決問題”[19]。俞大同認(rèn)為，中學(xué)要辦普通科、職業(yè)科，后期再辦師范科，未免責(zé)務(wù)太重，不如劃出獨立為妥。同時，他還不贊成師范完全科招收初級中等畢業(yè)生[20]。袁希濤提出，小學(xué)如改六年制，是否分兩期更有伸縮余地。陶孟和也曾就學(xué)制與學(xué)科、補(bǔ)習(xí)教育和高等教育三個方面發(fā)表自己的看法[21]。通過廣泛的討論，學(xué)制內(nèi)容得以不斷豐富與完善。比如，在俞大同的倡議下，特殊教育最終被列入《壬戌學(xué)制》。上述參與學(xué)制討論的專家們都是對教育重大問題悉心研究、綜合研判、深入思考的代表，他們?yōu)閷W(xué)制建設(shè)樹立了典范，至今仍有借鑒價值。

總而言之，壬戌學(xué)制有其內(nèi)在的先進(jìn)性和合理性，各種討論、試行與專家評論，表現(xiàn)出了慎重穩(wěn)妥、認(rèn)真采擇、存異求同等特征?！皩W(xué)制是社會的產(chǎn)兒。有如何的社會，便能產(chǎn)生如何的學(xué)制?！盵22]作為一個時代的產(chǎn)物，壬戌學(xué)制也有其局限性，需要客觀認(rèn)識，引以為戒。比如，對思想上深受影響的實用主義教育理論缺乏客觀、科學(xué)的分析；以美國綜合中學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃開設(shè)大量選修課，但是沒有考慮到中美的巨大差距；“高師改大學(xué)”和中師并入綜合中學(xué)，違背了提高師范教育的初衷；師資、設(shè)備較差的學(xué)校沒有條件實行《新學(xué)制課程標(biāo)準(zhǔn)綱要》。但是，正是這些若干不足，提醒后人：學(xué)制發(fā)展必定是新元素替代舊元素或者與之融合互補(bǔ)；學(xué)制調(diào)整與時代同行，注定不能一勞永逸。

四、自主之意識：壬戌學(xué)制的理念內(nèi)核

壬戌學(xué)制是教育在制度變遷的歷史潮流中，對中國社會重大變革的回應(yīng)。壬戌學(xué)制與前三個學(xué)制相比，在學(xué)制體系、架構(gòu)、內(nèi)容抑或是教育宗旨、教育理念方面，均發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。究其原因，壬戌學(xué)制一方面總結(jié)了辛亥革命以來教育改革的實踐經(jīng)驗，另一方面分析了外國學(xué)制實施的實踐經(jīng)驗。中國教育界人士的這種實事求是的態(tài)度提升了學(xué)制本身的科學(xué)性，也彰顯了中國教育界自我意識的覺醒。陶行知對此評價，“只有透徹地研究自己的需要和問題，才能確有把握地制定出一套真正適合中國國情并為中國服務(wù)的教育制度來”[17]（P510）。

（一）《壬戌學(xué)制》是明辨擇善的產(chǎn)物

作為“外源型”現(xiàn)代化國家，中國近代由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，蘊(yùn)含了學(xué)習(xí)借鑒西方的過程，教育亦是如此。1925年7月，蔡元培在世界教育會聯(lián)合會第二屆大會上指出：“我國的國立學(xué)校起初都是書院式的，后來逐步轉(zhuǎn)變，先采用日本的教育體制，繼而采用德國和法國的，現(xiàn)在則采用英美制?！盵23]除了受到西方的外力因素，民國中后期教育現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變動力更大程度上來自中國本身，來自中國知識分子對教育現(xiàn)代化的探索。壬戌學(xué)制是這一時期教育界思想轉(zhuǎn)向的最好注解，是西方教育理論中國化的體現(xiàn)。

壬戌學(xué)制因借鑒美國六三三制，自誕生之初，就被質(zhì)疑盲從美制。不過，這一論斷過高估計了外力的影響，忽視了中國教育界自主意識的覺醒和教育界探索新學(xué)制的不懈努力。經(jīng)過五四愛國運(yùn)動，中國的民族主義開始萌生，而隨著民族意識的增強(qiáng)，中國教育的自主意識日漸覺醒，教育界的有識之士開始反思學(xué)習(xí)西方教育的不足，借鑒外國經(jīng)驗變得更加理性，對中國教育現(xiàn)實問題的認(rèn)識也變得更加深刻，注重結(jié)合本國國情而不脫離實際。當(dāng)時，中國教育界本著“明辨擇善”的原則對待外國學(xué)制的經(jīng)驗。陶行知倡導(dǎo)要以“只問適不適，不問新和舊”[24]為原則，吸收國內(nèi)外新舊事物中最好的東西，創(chuàng)制適合國情、個性、事業(yè)、學(xué)問需求的學(xué)制。

壬戌學(xué)制除了學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗，還注意到了美國之外其他國家的經(jīng)驗，采取了理性分析的態(tài)度，使中國教育的現(xiàn)代化進(jìn)程與世界新教育的發(fā)展初步接軌。以壬戌學(xué)制的藍(lán)本《學(xué)制系統(tǒng)草案》為例，廣東學(xué)制系統(tǒng)研究會圍繞德英法美日等各國學(xué)制開展了扎實的資料收集工作，詳細(xì)比較了各國學(xué)制長短，尤其是研究美國和日本學(xué)制后，才制定出了學(xué)制草案并向教聯(lián)會提出。又如，廣東省學(xué)制草案起草員黃希聲曾提議開展分組研究：其一，外國學(xué)校系統(tǒng)方面的研究（英、美、法、德、日、其他）；其二，各省學(xué)校系統(tǒng)方面的研究（歷史上的原由、習(xí)慣上的原由、外國學(xué)制效仿的原由）；其三，社會組織方面的研究（社會組織、財政組織、政治組織）；其四，科學(xué)方面的研究（生理、心理、哲學(xué)、其他）[7]（P176）。廣東學(xué)制系統(tǒng)研究會還綜合各國教育走向的大勢，進(jìn)一步指出今后教育發(fā)展的趨向是：小學(xué)期限趨向六年，大學(xué)趨向四年，提高中學(xué)程度，不設(shè)大學(xué)預(yù)科，注重職業(yè)教育，延長強(qiáng)迫教育期限。這些預(yù)測符合世界教育發(fā)展的趨勢，具有一定的前瞻性。舒新城撰文談及中學(xué)學(xué)制時說，除美國各州中學(xué)多采用六年制以外，“就是德、法、英、日也有中學(xué)六年制的趨向”[18]（P2）。從這個意義上說，壬戌學(xué)制是在汲取各國學(xué)制經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定的，是一種開放性的學(xué)習(xí)，體現(xiàn)了恢宏的氣度。

（二）《壬戌學(xué)制》是民間意識的體現(xiàn)

學(xué)制是一國教育制度的核心部分，其內(nèi)容也反映著教育與政治的關(guān)系。壬寅學(xué)制、癸卯學(xué)制誕生于晚清復(fù)雜的社會環(huán)境中，更多地體現(xiàn)著官方、政治精英的意志。壬子·癸丑學(xué)制是在民國初年民主、寬松的社會環(huán)境中擬訂的，體現(xiàn)著官民互動、協(xié)商的精神。壬戌學(xué)制的制定，則體現(xiàn)了教育逐漸從政治的羈絆中解脫出來，開始嘗試走自主發(fā)展的道路。這種民間意向的表達(dá)，源于“公共領(lǐng)域”的擴(kuò)張，也源于教育話語共同體的出現(xiàn)。

袁世凱的歿去，使北洋政府的統(tǒng)治出現(xiàn)了權(quán)力的真空。其后的北洋政府派系傾軋，明爭暗斗，統(tǒng)治日趨黑暗，社會日益混亂，對社會的控制能力日減。在這種“弱政府、強(qiáng)社會”的非常態(tài)下，《新教育》等教育報刊和教聯(lián)會等教育團(tuán)體如雨后春筍般涌現(xiàn)。正如陶行知所言，“服務(wù)社會，一人之力不如一團(tuán)體，一團(tuán)體之力不如各團(tuán)體之聯(lián)合”[25]。這些教育機(jī)構(gòu)或團(tuán)體以救國救民、改造社會為己任，以自身的民間色彩、學(xué)術(shù)功能和執(zhí)著追求，推動了民國教育改革的不斷深入。

伴隨1919年杜威來華，實用主義教育理論成為五四運(yùn)動以后傳播最廣、影響最大的教育思潮。這一思潮刺激了中國教育界的自主意識，喚醒了“經(jīng)世致用”的實學(xué)精神。學(xué)者與民眾在教育領(lǐng)域的話語權(quán)在這一時期得到拓展。教聯(lián)會自1915年成立之后，在某種程度上成為教育界的“民意機(jī)關(guān)”和主導(dǎo)力量。而事實上，當(dāng)時政府通過的諸多重要教育改革方案或教育法案也正是依賴于教聯(lián)會和其他民間力量的推動。

隨著民間力量的壯大，政府自上而下單向度的指導(dǎo)教育，變?yōu)樯舷码p向度推動教育，并使教育逐漸成為社會共同關(guān)心的事業(yè)。從具體執(zhí)行來看，壬戌學(xué)制經(jīng)歷了由下而上的過程，這本身就是民眾意愿的反映。前后七年間，不僅各省區(qū)提出的學(xué)制草案來自基層，召開的各種學(xué)制會議也是對民眾意愿的反映。另外，當(dāng)時教育社團(tuán)、教育刊物的紛紛涌現(xiàn)，為民間表達(dá)意向提供了渠道、平臺，推動了中國教育的民主化與科學(xué)化。

1922年的學(xué)制革新，既得益于教聯(lián)會的領(lǐng)航和組織，也得益于中國知識分子的積極參與：一方面是胡適、陶行知、黃炎培、蔣夢麟等人的直接參與并主導(dǎo)學(xué)制制定，另一方面是蔡元培、陳獨秀等廣大知識分子的間接參與，并在各類雜志報刊上發(fā)表學(xué)制改革意見。壬戌學(xué)制“審查底案”最后通過時基本保存了廣州草案的原貌，而教育部提交的“學(xué)制會議案”的內(nèi)容在其后多輪的討論修改中，被不露痕跡地刪除了。在這場博弈中，教育界取得了最終的勝利。胡適在日記中寫道：“今天總統(tǒng)以教令正式公布新學(xué)制。除小更動外，全是依濟(jì)南大會的。這一次我們把學(xué)制案告一結(jié)束，總算一件快意的事。”[26]

（三）《壬戌學(xué)制》是個性發(fā)展的彰顯

中國傳統(tǒng)教育中教師在教育活動中占據(jù)著中心位置。“天地君親師”“一日為師，終身為父”等等，可謂教師權(quán)威的注腳。近代西方教育理論中，較早傳入國內(nèi)并受到重視的是赫爾巴特的理論，該理論特別強(qiáng)調(diào)教師的主導(dǎo)作用。一戰(zhàn)之后，傳統(tǒng)的教育模式受到質(zhì)疑，學(xué)生的主體作用、個性發(fā)展得到極大的關(guān)注。陶行知認(rèn)為，學(xué)生的學(xué)問需要不盡相同，求學(xué)能力有大有小[12]（P130）。胡適以自己在上海梅溪學(xué)堂、澄衷學(xué)堂跳級學(xué)習(xí)為例，期盼教育工作者留心兒童才能的差異，避免天才兒童受到限制與埋沒。他還指出，缺乏自由、沒有彈性的教育易導(dǎo)致耽誤天才發(fā)展，降低求學(xué)興趣、養(yǎng)成怠學(xué)習(xí)慣等多種危害[13]（P188）。

壬戌學(xué)制制定過程中，廣泛地傳播了以學(xué)生為主體的觀念，體現(xiàn)了“謀個性之發(fā)展”的指導(dǎo)思想。《學(xué)制系統(tǒng)草案》以“發(fā)展青年個性”為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)教育以兒童為中心，學(xué)制系統(tǒng)宜顧及其個性及智能。廖世承主張，學(xué)制一定要關(guān)注中學(xué)生的志愿，因為學(xué)生有“個性差異”，所以學(xué)校里邊應(yīng)該有相當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，來滿足他們的需要[27]。壬戌學(xué)制也認(rèn)識到了天才教育及特殊教育的重要性，學(xué)制附則強(qiáng)調(diào)，要注重天才教育，使優(yōu)異者智能盡量發(fā)展；對于精神上或身體上有缺陷者，應(yīng)施以特殊教育，使教育成為全民共享的權(quán)利。

學(xué)制變革是教學(xué)內(nèi)容、方法、手段和組織變革的保障。為貫徹以學(xué)生為主體，謀個性之發(fā)展，壬戌學(xué)制在課程、教材和教法方面進(jìn)行了具體的改進(jìn)。1923年6月，與壬戌學(xué)制配套的《新學(xué)制課程標(biāo)準(zhǔn)綱要》出臺。該綱要注重發(fā)展學(xué)生的特長和愛好，所以擬定了多類別、多層次、富有靈活性的課程體系。為觀照學(xué)生的身心發(fā)展水平，新的課程標(biāo)準(zhǔn)將公民、歷史、地理、衛(wèi)生合為一科：一方面保持兒童生活經(jīng)驗的完整性，另一方面也是為了更好地適應(yīng)兒童的思維發(fā)展特點。同時，根據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)編寫的配套教材也發(fā)生了變化，如語文教材的編寫要立足兒童生活，形式要注重兒童化，內(nèi)容要適合兒童經(jīng)驗。壬戌學(xué)制的推行促進(jìn)學(xué)校形成了較為自由、寬松的發(fā)展環(huán)境，為教學(xué)方法的改革與實驗營造了氛圍。當(dāng)時，以學(xué)生為中心、反對以知識為中心的教學(xué)設(shè)計法和道爾頓制影響最大。1924年，《教育雜志》開辦小學(xué)各科教學(xué)法專號，其中包括小學(xué)教法概要、小學(xué)國語教學(xué)法、算術(shù)教學(xué)法、社會科教學(xué)法、公民科教學(xué)法等，探討新學(xué)制下的教學(xué)工作。

事實上，隨著新學(xué)制的推行，“以學(xué)生為主體”的變革在某種程度上似乎有泛濫的嫌疑。余家菊抨擊說，學(xué)生不喜歡學(xué)習(xí)功課，只需說自己的個性不相近，就無人敢說話；擬學(xué)程規(guī)則的人，只需說是適應(yīng)學(xué)生的個性，就無人敢于懷疑[28]。余家菊的言論反映了學(xué)制推行中“以學(xué)生為中心”出現(xiàn)了矯枉過正、有違“謀個性之發(fā)展”的初衷。

五、壬戌學(xué)制頒行的歷史借鑒

只有建立現(xiàn)代學(xué)制體系，才能建立現(xiàn)代教育體系，這是近代中國教育界為之奮斗的目標(biāo)。壬戌學(xué)制反映了世界教育潮流，適應(yīng)了當(dāng)時國情，是集國內(nèi)外教育理論與教育經(jīng)驗于一體的產(chǎn)物，標(biāo)志著中國近代以來國家學(xué)制體系建設(shè)的基本完成[29]。壬戌學(xué)制的頒行與實施，對當(dāng)下教育改革的借鑒大致有五個方面。

（一）回應(yīng)現(xiàn)實需要，關(guān)注“人”的問題

學(xué)制作為制度的一種，是時勢的產(chǎn)物。學(xué)制改革的目的，是為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，提供大量適合社會需要的人才。由于時移勢易，所以學(xué)制建設(shè)須與時俱進(jìn)。學(xué)制改革要注重理想與現(xiàn)實的統(tǒng)一：基于教育面向未來，所以應(yīng)該具有超前的眼光；基于綜合國力和社會需要,所以應(yīng)該具有求實的精神。對教育界而言，要以科學(xué)的態(tài)度和方式把握世界教育發(fā)展潮流，認(rèn)真研究現(xiàn)行學(xué)制存在的問題或弊端，以“我”為主開展學(xué)制的變革與實驗。因此，學(xué)制改革要以當(dāng)時當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實條件為基礎(chǔ)，審時度勢地把目標(biāo)定得略低一些，把步伐放的較慢一些，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步前行。學(xué)制改革還要符合客觀規(guī)律，既要適應(yīng)外在的社會發(fā)展需要，又要適應(yīng)內(nèi)在的兒童身心發(fā)展需要。教育主要依靠“人”為中介對社會發(fā)展產(chǎn)生作用，學(xué)制對現(xiàn)實回應(yīng)的重點依然是“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人”這些根本問題。簡單來說，學(xué)制要遵循教育發(fā)展規(guī)律，尊重學(xué)生身心成長規(guī)律，最充分地開發(fā)人才資源，促使受教育者成為社會有用之才。

（二）開展實驗研究，注重教育立法

學(xué)制改革的關(guān)鍵，還在于開展實驗研究。1922年學(xué)制改革的成功在于以中國本身的學(xué)制改革試驗作依據(jù)，避免了吸取外國經(jīng)驗的盲目性。比如，學(xué)習(xí)外國按兒童年齡劃分學(xué)制階段方面，陳鶴琴和廖世承已經(jīng)進(jìn)行了這方面的研究。莊澤宣認(rèn)為，只有經(jīng)過專家長期的研究與實驗，才能發(fā)展合于中國的國情與需要的新教育[30]。孟祿對于中國施行新學(xué)制的建議指出，“當(dāng)使各地私人對于教育方面，有充分的自由實驗之機(jī)會”，這樣才有進(jìn)步[31]。比如，1921年教聯(lián)會第七屆年會議決了“組織客觀測驗方法研究會案”“推行小學(xué)設(shè)計教學(xué)法案”，促進(jìn)了教育界有組織有系統(tǒng)的教學(xué)改革試驗活動。無論改不改學(xué)制，教育部門都要和一線教育工作者聯(lián)合開展研究實驗，進(jìn)行試點改革，形成一個或若干個學(xué)制改革的實施方案以資決策參考。此外，頂層設(shè)計方面，要建規(guī)立制，注意教育立法工作，做到有法可依，依法實施。今后學(xué)制的改革，需要及時修改《教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，確保在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)制改革工作，以營造有序的教育內(nèi)部環(huán)境。

（三）正確處理繼承、借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出：“既要向書本學(xué)習(xí)，也要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)；既要向人民群眾學(xué)習(xí)，向?qū)＜覍W(xué)者學(xué)習(xí)，也要向國外有益經(jīng)驗學(xué)習(xí)。”[32]中國在批判傳統(tǒng)教育和借鑒西方教育的過程中，逐步建立起近代的新式教育。1920年，顧樹森指出：“制定學(xué)制之時，必當(dāng)內(nèi)審國民性質(zhì)，外觀世界潮流，定適宜之方針，以為實施教育之標(biāo)準(zhǔn)?！盵3]（P4）借鑒古今中外的學(xué)制改革經(jīng)驗，我們既可以獲得有益啟示作為設(shè)計新學(xué)制的基礎(chǔ)，又可以了解學(xué)制改革教訓(xùn)避免重蹈覆轍。在近代對待外國教育經(jīng)驗方面，陶行知等人樹立了很好的典范，是貫徹“明辨擇善”的代表。鑒于中國近代以來的歷史主題就是實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，而教育的振興則是其中重要的一環(huán)，今天我們?nèi)孕枰诒Ｊ毓逃兄L的基礎(chǔ)上，借鑒“他者”經(jīng)驗，借助“他者”力量，助力中國教育更好地進(jìn)步。未來的學(xué)制探索，必須吸取過去的經(jīng)驗和外部世界的經(jīng)驗，但從根本上要定位在于借鑒他人、豐富自己，開展創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。

（四）注意政府行為與民間力量的結(jié)合

學(xué)制改革決策要民主與集中相結(jié)合。壬戌學(xué)制的醞釀，起初是教聯(lián)會發(fā)起和具體操辦的，是一種群眾行為。這種群眾行為推動了政府的參與，在雙方通力協(xié)作的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了壬戌學(xué)制。壬戌學(xué)制制訂過程中表現(xiàn)出來的群眾行為與政府行為的結(jié)合、一線教師與教育專家的結(jié)合、討論制定與試辦實驗的結(jié)合，不僅在我國近代學(xué)制發(fā)展史上開創(chuàng)了先例，而且也為后續(xù)學(xué)制的制訂提供了經(jīng)驗借鑒。比如，教聯(lián)會年會上民主氛圍濃厚。教聯(lián)會第六屆年會紀(jì)略提及，“會場上各據(jù)所見，侃侃而談，雖系經(jīng)驗之報告、高尚之理論、多年交好之表示，亦必再三辨詰，大聲疾呼，面紅耳赤，毫不循情”[33]。正是這種具有廣泛代表性、嚴(yán)肅學(xué)術(shù)性、程序民主性的組織特征，保證了教育決策的科學(xué)性。學(xué)制問題是教育領(lǐng)域的大問題，教育主管部門要注意吸收民間看法納入官方?jīng)Q策。教育主管部門還要引導(dǎo)社會力量參與學(xué)制的討論與實驗，通過雙向互動的溝通交流、群策群力，塑造富有活力的教育生態(tài)環(huán)境。

（五）協(xié)調(diào)學(xué)制革新與綜合改革的步調(diào)

學(xué)制改革不是一項孤立的事業(yè)，而是社會發(fā)展系統(tǒng)工程的重要組成部分。改革學(xué)制是為了發(fā)展教育，但是教育發(fā)展不能只依賴學(xué)制：一方面，實際教育問題不能專恃學(xué)制解決，另一方面，學(xué)制改革要與教育整體改革相配合。孟祿曾言，要依據(jù)學(xué)制實驗經(jīng)驗所得，將教法、教材及組織形式中不甚適合或不充分適合于本國現(xiàn)狀者，繼續(xù)修改整理[34]。學(xué)制改革作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會達(dá)成普遍共識，又涉及課程教材、師資設(shè)備以及必要的經(jīng)費支持，還關(guān)涉需要修改相關(guān)法律法規(guī)。美國“六三三學(xué)制”的形成過程就與中學(xué)課程改革、高校與中學(xué)的關(guān)系、高校入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、中學(xué)定位的改變、初級中學(xué)的興起等均有密切的聯(lián)系[35]（P6）。時至今日，要求學(xué)制改革的呼聲依舊存在，要知道“牽一發(fā)而動全身”[36]，學(xué)制一動，課程、教材、教法、管理等方面都要跟著動，所以學(xué)制要相對統(tǒng)一、穩(wěn)定，不能過于冒進(jìn)，否則容易造成資源浪費，不利于學(xué)生身心發(fā)展，也影響教育質(zhì)量。

六、結(jié)語

“落其實者思其樹，飲其流者懷其源。”時至今日，壬戌學(xué)制已經(jīng)走過了百年的非凡歷程，成為中國教育近代化進(jìn)程中的一個里程碑。壬戌學(xué)制的產(chǎn)生是歷史的進(jìn)步，其“六三三制”的主體架構(gòu)經(jīng)受了長期檢驗而延續(xù)至今。不過，我們也要看到，近年來幾乎每年“兩會”都有涉及學(xué)制改革，尤其是學(xué)制年限調(diào)整的討論與建言。教育是無盡的事業(yè)，學(xué)制改革只是萬里行程的第一步，要使紙面上的學(xué)制變成最優(yōu)良、最有效率的教育，則需要堅持不懈的努力。從美國來看，即便是在“六三三學(xué)制”的“鼎盛”時期，它也并非美國各州各地占據(jù)主導(dǎo)地位的學(xué)制，而只是與“六二四學(xué)制”“六四二學(xué)制”等并存的學(xué)制方案之一[35]（P8）。就當(dāng)下而言，學(xué)制改革的主要方向應(yīng)該是改變目前“六三三制”幾乎完全占主導(dǎo)的現(xiàn)狀，著力推進(jìn)義務(wù)教育階段的學(xué)制更加靈活多元、富有彈性，滿足不同地區(qū)、不同發(fā)展水平、不同受教育群體的需要。從更大范圍而言，建構(gòu)富有中國特色的新學(xué)制，不僅有利于推進(jìn)中國教育的現(xiàn)代化，還能為世界教育變革提供中國智慧與中國方案，具有深遠(yuǎn)而重大的意義。