□ 楊小仙

近年來，浙江省衢州市柯城區(qū)堅持黨建引領，狠抓以集體經濟為核心的強村富民集成改革，采取“村+村”“村+企”“村+鎮(zhèn)”等多種途徑組建強村公司，整合農村閑置資產、資源，實現(xiàn)資源變資產、資金變股金、農民變股東，激活城鄉(xiāng)市場活力，形成村集體經濟可持續(xù)增收新模式。目前，柯城區(qū)以產業(yè)、片區(qū)、資本等為紐帶，組建片區(qū)化強村公司14家，入股的村經濟合作社達156個。

創(chuàng)新“三種模式”，打造鄉(xiāng)村共富“主引擎”

推行由多村聯(lián)合投資、國資入股和村企聯(lián)建等多元化強村公司運營模式，初步形成區(qū)級引導、鎮(zhèn)級主導、村級補充的三級協(xié)同發(fā)展強村矩陣。

一是村企共融。依托國資公司優(yōu)勢資源，村企合作成立區(qū)級強村公司，盤活村集體閑置資金、資產、資源，探索村集體經濟發(fā)展新路徑?？鲁菂^(qū)借力衢州市鄉(xiāng)村振興公司，聯(lián)合105個村股份經濟合作社，共同組建柯城區(qū)強村富民有限責任公司，第一期吸引41個村集體入股資金15850萬元，預計每年可帶來投資收益634萬元。

二是鎮(zhèn)村合融。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭，所轄村共同出資，聯(lián)合成立強村公司，推動以“屬地村+強村公司+國資公司+市場融資”為模式的共富聯(lián)盟，建立共富資金池，撬動項目建設資金，升級市場化運營平臺。如，航埠鎮(zhèn)人民政府牽頭，所轄的32個行政村共同出資3200萬元聯(lián)合成立航埠鎮(zhèn)振村建設發(fā)展有限公司，通過投資參股東巨康光電科技有限公司開展資本運營。如，投資運營未來鄉(xiāng)村無人超市、購置物業(yè)大樓、承接航埠鎮(zhèn)文化禮堂運營、建筑運維服務等多元化經營業(yè)務，帶動20多名村民就業(yè)，帶動村集體增收230萬元。

三是村村聯(lián)融。強村帶弱村，以市場化運營模式，承接項目，實現(xiàn)“村村成股東、村村有分紅”，村集體“零掉隊”。如，七里鄉(xiāng)大頭村牽頭，攜手桃源村等6個村共同出資70萬元注冊成立“桃源七里”強村公司，按照“1+6”抱團發(fā)展模式運營七里香溪漂流項目、“我在七里有塊地”項目，并與全鄉(xiāng)214家農家樂、81家民宿開展深度合作，以城鄉(xiāng)資源共享帶動城鄉(xiāng)人的融合和消費的融合，帶動村集體和農戶雙增收。

盤活“三類資源”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興“新活力”

依托柯城區(qū)主城城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢，通過組建城鄉(xiāng)融合型強村公司，精準定位村與村、村與社區(qū)之間資源、區(qū)位、市場優(yōu)勢，實現(xiàn)村社信息互通、力量聚焦、資源互補。

一是深挖農村閑置資源。通過強村公司平臺進一步激活農村宅基地、農房等閑置資產，統(tǒng)籌旅游資源，以“旅游+生態(tài)+休閑”模式，重點開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟、休閑觀光農業(yè)、農家樂等休閑旅游產業(yè)，形成了“桃源七里”全域旅游、石室“魚躍花香”共富庭院、九華“立春文化”、溝溪“農民畫”等八條農文旅融合產業(yè)鏈。

二是拓展城市服務市場。立足城郊村區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新“城市社區(qū)+強村公司”治理新模式，推動農村與社區(qū)共融共建，社區(qū)為農村提供發(fā)展空間，農村勞動力進入城市參與社區(qū)治理服務，涉及物業(yè)管理、家政服務、勞務服務、保潔等多個領域，推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。如雙港街道“六禾港盟”強村公司與15個社區(qū)訂立聯(lián)盟公約，結成“城市+農村”協(xié)作伙伴關系，為42個小區(qū)提供物業(yè)管理服務，同時挖掘雙港社區(qū)3處閑置空地，設置收費停車位103個，盤活物業(yè)用房7間，積極發(fā)展民宿、茶吧等項目，一年總營收可達170多萬元。

三是聚合閑置勞動力資源。充分利用城鄉(xiāng)閑置勞動力資源，就近招聘村民進入各級強村公司，拓寬村民就業(yè)渠道，幫助村民持續(xù)增收。如，萬田鄉(xiāng)強村富民有限責任公司瞄準農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)揮中國·衢州四省邊際直播產業(yè)創(chuàng)業(yè)街平臺優(yōu)勢，孵化本土村播達人200多人。雙港街道“六禾港盟”強村公司則為周邊三個征遷村45名富余勞動力提供就業(yè)崗位，將12名農村黨員干部編網(wǎng)入格，參與社區(qū)治理。

聚焦“三項發(fā)力”，實現(xiàn)管理運營“新突破”

堅持“內控+外管”同步發(fā)力，因勢利導，構建多維運營體系，為強村公司經營創(chuàng)條件、劃紅線、樹標尺。

一是聚焦“引才用才”。結合公司發(fā)展定位和業(yè)務經營需求，在內部選育、柔性引進基礎上，逐步引入職業(yè)經理人，對外招聘專職員工，精準引才用才，著力提升經營水平。目前，柯城區(qū)14家片區(qū)化強村公司已引進職業(yè)經理人5人，招聘專職員工80余人，有效提升了強村公司經營管理專業(yè)化水平。如，雙港街道“六禾港盟”強村公司聘請熟悉地域情況、群眾工作經驗豐富的原社區(qū)黨支部書記擔任下屬物業(yè)公司服務部主任，同時面向社會公開選聘3位職業(yè)經理人，分別負責“六禾物業(yè)”“物聯(lián)萬家”“食荷里”共享食堂三個下屬子公司的業(yè)務經營。

二是聚焦“關鍵環(huán)節(jié)”。通過專項審計監(jiān)督、公司財務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管等手段，聚焦人、財、物等關鍵要素，加強公司內控制度建設，建立健全權責明確的內部監(jiān)督管理和風險防控制度，明確要求在公司兼職的村干部實行績效考核，禁止從公司領取報酬補貼；建立村辦企業(yè)聯(lián)系制度，每家強村公司明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員負責聯(lián)系、指導、監(jiān)督。

三是聚焦“精準服務”。全面分析全區(qū)強村公司特點，劃分旅游服務、城市服務、資產經營三大類型，制定分類管理、精準服務工作清單，給予“一對一”幫扶指導。如，通過需求摸排及社區(qū)兜底事項梳理，制定有償服務22項、公共服務8類管理服務清單，為“六禾港盟”強村公司與社區(qū)牽線搭橋，搭建城鄉(xiāng)互助、共建共治新平臺。