□ 楊雯怡

近年來(lái)，甘肅省華池縣在全力鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的基礎(chǔ)上，以“集體增收、農(nóng)民增富”的雙增為目標(biāo)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合村情實(shí)際，借鑒外地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，探索出了念好“六本經(jīng)”，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收“六路徑”的發(fā)展模式，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、實(shí)力弱的問(wèn)題得到了一定改善，不斷激活村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和增收動(dòng)能，凝心聚力促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。截至2023年年底，全縣村集體經(jīng)濟(jì)村均收入達(dá)到20萬(wàn)元以上。

念好“政策幫扶”經(jīng)，走好“項(xiàng)目收益”路。按照省、市關(guān)于“在脫貧攻堅(jiān)期間，財(cái)政統(tǒng)籌整合資金在承接主體實(shí)施的項(xiàng)目權(quán)屬歸村集體所有”的有關(guān)政策規(guī)定，華池縣印發(fā)《華池縣財(cái)政支農(nóng)資金在“三變”改革中入股和資產(chǎn)量化折股辦法（試行）》和《華池縣財(cái)政支農(nóng)資金入股合作社股份量化實(shí)施方案》，明確將脫貧攻堅(jiān)期間投入各合作社權(quán)屬屬于村集體的資金資產(chǎn)，經(jīng)合作社折股量化后，由村集體與合作社簽訂入股合同，作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入村集體管理。2020年，華池縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)所實(shí)施項(xiàng)目全部進(jìn)行了折股量化，對(duì)投入合作社的8812.91萬(wàn)元資金與村集體簽訂入股分紅協(xié)議共計(jì)395份，已向村集體兌付分紅資金443.191萬(wàn)元。

念好“投資合作”經(jīng)，走好“入股分紅”路。將中央、省、市、縣財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金入股到信譽(yù)良好、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、收益較好、有發(fā)展前景的合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體中，通過(guò)參股經(jīng)營(yíng)的方式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。2018—2021年，用好中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金1560萬(wàn)元，扶持32個(gè)村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，累計(jì)兌付入股分紅資金65.08萬(wàn)元；2020年縣財(cái)政統(tǒng)籌整合資金7490萬(wàn)元，扶持華池縣107個(gè)村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，累計(jì)兌付分紅資金488.3萬(wàn)元；2021年縣財(cái)政統(tǒng)籌整合資金750萬(wàn)元，扶持15個(gè)村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，累計(jì)兌付分紅資金35.5萬(wàn)元。

念好“盤(pán)活資產(chǎn)”經(jīng)，走好“經(jīng)營(yíng)效益”路。在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上整合集體所有資產(chǎn)、資源，通過(guò)出租，盤(pán)活存量，提高資源的利用率，增加租金收入，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。積極創(chuàng)造條件，對(duì)外發(fā)包村集體現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等，獲取經(jīng)營(yíng)收入。如，柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)城關(guān)村將村集體40多間閑置房屋對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)，年租金收入共計(jì)30余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的增值保值。

念好“特色資源”經(jīng)，走好“產(chǎn)業(yè)增收”路。緊緊圍繞村集體資源優(yōu)勢(shì)，積極參與資源開(kāi)發(fā)，突出村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，充分利用“黑、紅、綠”三大特色資源，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)增收。在利用“黑色資源”方面，充分發(fā)揮華池縣油氣儲(chǔ)量豐富的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)村集體將石油征地補(bǔ)償費(fèi)集體提留資金投入到合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體中，增加村集體收入。在利用“紅色資源”方面，充分利用華池縣南梁革命根據(jù)地的歷史資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)有歷史人文、民俗文化、農(nóng)業(yè)特色的村，通過(guò)發(fā)掘人文、歷史等紅色資源增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。如，南梁鎮(zhèn)荔園堡村充分發(fā)揮紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)，利用村集體資金采取“村集體+觀光旅游”“村集體+農(nóng)家樂(lè)”“村集體+梅家豆腐”等形式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加了村集體收入。在利用“綠色資源”方面，充分發(fā)揮地廣人稀，綠色無(wú)污染的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，不斷壯大種養(yǎng)業(yè)、中藥材、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全力推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，利用財(cái)政整合支農(nóng)惠農(nóng)各種資金，采取分村建設(shè)和多村聯(lián)建相結(jié)合的辦法，利用財(cái)政扶持資金1.4億元，采取多村聯(lián)建的辦法，在易養(yǎng)區(qū)建成萬(wàn)只肉羊育肥示范基地2個(gè)、黑山羊保種育種示范基地1個(gè)、千只以上肉羊育肥示范基地13個(gè)。2019年以來(lái)，全縣200家種養(yǎng)合作社開(kāi)展收益分紅活動(dòng)共計(jì)6次，共收益分紅4180萬(wàn)元，其中給農(nóng)戶收益分紅3527萬(wàn)元，給村集體分紅619萬(wàn)元。

念好“平臺(tái)中介”經(jīng)，走好“管理服務(wù)”路。由村集體牽頭組建勞務(wù)或服務(wù)公司，創(chuàng)辦綜合服務(wù)代辦點(diǎn)、便民超市、物業(yè)管理公司等，將村級(jí)管理功能逐漸轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)，村集體提取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)來(lái)增加集體收入。同時(shí)，在農(nóng)戶自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一整合后，將土地流轉(zhuǎn)給集體自主經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)給種植大戶、合作社、其他市場(chǎng)主體，收取一定管理服務(wù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和村集體雙贏。如，柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)將345戶農(nóng)戶的土地10800畝流轉(zhuǎn)至合作社種植中藥材，對(duì)于常年外出務(wù)工的農(nóng)戶，每年支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用；對(duì)于有勞動(dòng)力在家的農(nóng)戶，鼓勵(lì)農(nóng)戶自己管理中藥材，合作社每畝支付200元的田間管理費(fèi)用，戶均可增收2800至8400元，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、管理服務(wù)讓群眾增收，實(shí)現(xiàn)所有村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以上。

念好“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”經(jīng)，走好“飛地經(jīng)濟(jì)”路。引導(dǎo)和鼓勵(lì)村集體發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，將村集體資金投入到資源富集、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘匈?gòu)房置業(yè)，或投入到特色明顯、政府支持力度大的產(chǎn)業(yè)增資擴(kuò)股，或異地合作，將資源匱乏、無(wú)成熟項(xiàng)目的薄弱村資金集中投入到條件成熟的企業(yè)、合作社，通過(guò)合作、入股等方式，實(shí)現(xiàn)了抱團(tuán)發(fā)展、“飛地”造血，用足用活村集體發(fā)展資金，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，提高資產(chǎn)的增值保值能力，防止一些資金長(zhǎng)期趴在賬上、窩在庫(kù)里。村集體異地投資，提高了“錢(qián)生錢(qián)”的能力，實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)的保值增值。如，懷安鄉(xiāng)坪莊村利用村集體資金在縣城南亞商場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)門(mén)面房42間，并對(duì)外租賃，年租金收入達(dá)22.46萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)逐年穩(wěn)定增收；南梁鎮(zhèn)高臺(tái)村利用村集體資金在縣城匯景雅苑購(gòu)買(mǎi)門(mén)面房1016.76平方米，年租金收入36.6萬(wàn)元。