□ 何振軍

近年來，甘肅省靈臺縣把發(fā)展農(nóng)民合作社作為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，緊緊圍繞牛、果、菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，大力培育以農(nóng)民合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效推動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，產(chǎn)業(yè)振興出現(xiàn)好勢頭。

一是堅持黨建引領(lǐng)，激發(fā)發(fā)展活力。堅持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就跟進(jìn)到哪里”的原則，靈臺縣制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實施意見》，大力推行“黨支部+合作社+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)基地”的新型黨建產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，以村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民合作社黨組織覆蓋面，推進(jìn)“理事長變書記、理事變委員、社員變黨員”，將黨組織建在產(chǎn)業(yè)基地上、將黨員凝聚到產(chǎn)業(yè)鏈上，引領(lǐng)和規(guī)范合作社生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵和支持黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，帶頭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新“黨員+合作社+基地+農(nóng)戶”“黨員+電商+農(nóng)戶”等結(jié)對幫扶機(jī)制，幫助群眾解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。截至目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織覆蓋率達(dá)到96%以上。

二是強(qiáng)化政策扶持，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。近年來，靈臺縣先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展意見》《農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作實施方案》等系列政策文件，通過項目傾斜、稅收減免等措施，對發(fā)展規(guī)范、示范作用明顯的農(nóng)民合作社進(jìn)行扶持。在推動實現(xiàn)農(nóng)民合作社行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上，依托甘肅齊翔、鈺圣果業(yè)、康莊牧業(yè)等企業(yè)，掛牌成立脫貧攻堅就業(yè)實訓(xùn)基地33家。采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，組織財政、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門人員進(jìn)行理論授課，采取理論教學(xué)與觀摩實踐相結(jié)合的方式，加大對合作社理事長、管理人員及成員的培訓(xùn)。截至目前，全縣共培訓(xùn)合作社輔導(dǎo)員、理（監(jiān)）事長、財務(wù)人員和社員43800人次，組織縣鄉(xiāng)兩級輔導(dǎo)員及示范社理事長600多人先后赴宕昌縣、靜寧縣及陜西楊凌現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)合作社發(fā)展情況15次。

三是堅持分類施策，提升發(fā)展質(zhì)量。為促進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，靈臺縣先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升的實施意見》《農(nóng)民專業(yè)合作社分類定級以獎代補(bǔ)工作方案》《關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的指導(dǎo)意見》等文件，全面實施“四個一批”規(guī)范提升工程（對質(zhì)量效益高的示范認(rèn)定一批，對制度不健全的規(guī)范提升一批，對發(fā)展能力不足的扶持壯大一批，對空殼掛名的取締注銷一批），引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社之間信息共享、農(nóng)資互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，形成以大帶小、競相發(fā)展的局面，涌現(xiàn)出了以“土地流轉(zhuǎn)費+務(wù)工收入”助推鄉(xiāng)村振興的獨店眾鑫聯(lián)合社和開展“耕、種、防、收”全過程托管的靈臺縣威動農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展典型。截至2023年10月底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營規(guī)范的353家，占43.7%；運(yùn)營較規(guī)范的340家，占42.1%；運(yùn)營較規(guī)范以上的農(nóng)民專業(yè)合作社占比85.8%，超過省、市考核指標(biāo)3.8個百分點。

四是強(qiáng)化示范引領(lǐng)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。組織農(nóng)民合作社分級分類申報認(rèn)定國家、省、市、縣級示范社。截至2023年10月底，全縣創(chuàng)建命名的各類農(nóng)民專業(yè)合作社示范社總數(shù)達(dá)到142家。穩(wěn)妥推進(jìn)土地等資源要素向農(nóng)民合作社集中，2022年全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到101951畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的65.3%。合作社注冊“金蘋果”“秦王山”等商標(biāo)15個，認(rèn)證“無公害”蔬菜基地、“綠色食品”基地面積8.15萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品8個、綠色食品17個、有機(jī)食品1個、地理標(biāo)志產(chǎn)品1個。積極鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社建立“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，依托全縣農(nóng)村淘寶服務(wù)中心和基層服務(wù)網(wǎng)店，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售和“農(nóng)超”對接，形成線上線下相結(jié)合、經(jīng)營主體+基地+超市一體化的產(chǎn)銷經(jīng)營新模式，截至目前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村級組織合作開設(shè)農(nóng)村淘寶網(wǎng)點79家，在城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立蔬菜便民店10家，與客都、樂萬家等大型商超達(dá)成了產(chǎn)地直銷直供協(xié)議。各類農(nóng)民合作社開設(shè)淘寶、京東等網(wǎng)絡(luò)旗艦店累計達(dá)到290個，合作社網(wǎng)絡(luò)銷售蘋果、核桃、牛心杏等農(nóng)特產(chǎn)品783.45萬元，全縣合作社經(jīng)營總收入達(dá)到47690萬元。

五是完善利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建長效機(jī)制。靈臺縣制定出臺了《產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧實施辦法》，引導(dǎo)承接入股資金的農(nóng)民專業(yè)合作社通過多種模式，形成股份合作、訂單收購、利潤返還、生產(chǎn)托管等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展的“黨支部+合作社+貧困戶”“國有公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”“聯(lián)合社+合作社+貧困戶”以及“合作社+貧困戶”等多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。2018年以來，全縣203家合作社承接扶貧入股資金1.43億元，累計為15260戶貧困戶分紅。戶均2443.75元。176個合作社承接扶持村集體發(fā)展資金10639.6萬元，為186個村分紅，村均6.43萬元，有力帶動了群眾和村集體致富增收，扶貧帶貧益貧效果顯著。