謝 怡，李義勇

(1.山東理工大學(xué)檔案館，山東 淄博 255000；2.山東理工大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，山東 淄博 255000)

山東是中國(guó)慈善思想與活動(dòng)的發(fā)源地[1]581，是傳統(tǒng)慈善文化高地。 近代山東災(zāi)害、戰(zhàn)事頻發(fā)，災(zāi)民、貧民、難民、流民等弱勢(shì)群體大量涌現(xiàn)，是慈善活動(dòng)開(kāi)展較多的地區(qū)，特別是首個(gè)由國(guó)人創(chuàng)辦、規(guī)模巨大的民間慈善組織——世界紅卍字會(huì)就始于1921 年在山東創(chuàng)立的道院。 同時(shí)，近代山東接觸西方文化較早，19 世紀(jì)60 年代，煙臺(tái)成為開(kāi)放口岸；1898 年，青島、威海分別被德國(guó)、英國(guó)租借，西方傳教士的活動(dòng)更是遍布山東。傳統(tǒng)齊魯慈善思想在中西異質(zhì)文化的碰撞與交融中，逐步由傳統(tǒng)向近代嬗變。 因此分析這一時(shí)期山東慈善思想在傳統(tǒng)文化和外來(lái)思潮的交互影響下的發(fā)展變化，總結(jié)、挖掘近代山東慈善思想的核心內(nèi)容與價(jià)值，具有重要的歷史意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。

有關(guān)近代山東區(qū)域慈善的研究從時(shí)間上看，起步較晚，主要集中在近20 年；從數(shù)量上看，成果較少，從中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索到的有效文章僅10 余篇；從內(nèi)容上看，多集中在慈善史、慈善救濟(jì)、慈善機(jī)構(gòu)等方面。 主要研究成果有:探討了山東的慈善教育問(wèn)題[2]，介紹了晚清山東慈善機(jī)構(gòu)的分布、功能和作用[3]，論述了山東紅卍字會(huì)的緣起和慈善救濟(jì)活動(dòng)[4]，研究了近代山東重大災(zāi)荒的救濟(jì)活動(dòng)和慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)[5]，闡述了山東紅十字會(huì)的發(fā)展史、救護(hù)賑濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)影響及啟示[6]，探析了晚清山東慈善組織和慈善活動(dòng)[7]。 學(xué)者們針對(duì)近代山東慈善的研究重點(diǎn)多集中在慈善組織和慈善救濟(jì)活動(dòng)等表象，而對(duì)深藏在表象之后的引領(lǐng)慈善組織及其活動(dòng)的近代山東慈善思想的專(zhuān)題研究涉獵較少，尚處于起步階段，僅有個(gè)別學(xué)者在研究成果中有所提及，更談不上系統(tǒng)、全面的分析和總結(jié)。 本文力圖準(zhǔn)確揭示近代山東慈善思想豐富內(nèi)涵與精神特質(zhì)，并將其與現(xiàn)代慈善事業(yè)相結(jié)合，探究其在完善社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)主義慈善事業(yè)的法治化進(jìn)程、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義保障體系等過(guò)程中的指導(dǎo)和借鑒意義。

一、近代山東慈善思想的豐富內(nèi)涵

任何思想的產(chǎn)生、發(fā)展和變化離不開(kāi)社會(huì)環(huán)境和人們的社會(huì)實(shí)踐，慈善思想亦不例外[8]。近代山東作為開(kāi)埠較早的省份，遭受了外國(guó)資本主義的瘋狂掠奪，貧民數(shù)量與日俱增；自然災(zāi)害發(fā)生頻率高、種類(lèi)多、范圍廣、危害大，災(zāi)民問(wèn)題嚴(yán)重；境內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)，侵華戰(zhàn)爭(zhēng)、農(nóng)民起義、軍閥混戰(zhàn)等各種戰(zhàn)爭(zhēng)此起彼伏，難民數(shù)量日益龐大。面對(duì)貧民、災(zāi)民和難民不斷增加的救濟(jì)需求，近代山東地方政府雖采取了相應(yīng)的措施，但因國(guó)庫(kù)虧空、腐敗嚴(yán)重、救濟(jì)模式落后等原因，救助效果不如人意。 在這種形勢(shì)下，慈善界對(duì)如何進(jìn)行有效的慈善救濟(jì)，開(kāi)展了積極的思考和有益的嘗試，涌現(xiàn)出以盛宣懷、呂海寰、叢良弼等為代表的一批慈善人物，近代山東慈善思想也由此萌發(fā)并逐漸形成。

(一)教養(yǎng)思想

在傳統(tǒng)教養(yǎng)思想的基礎(chǔ)上，近代山東的教養(yǎng)思想產(chǎn)生了重大變革。 慈善救濟(jì)工作不再一味地向養(yǎng)傾斜，簡(jiǎn)單地追求向?yàn)?zāi)民、貧民、難民賑濟(jì)錢(qián)糧以解決其一時(shí)之需，而是轉(zhuǎn)向著力教授他們科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)技能，使其具備獨(dú)立生存的能力，實(shí)行教養(yǎng)兼顧的救濟(jì)方式。

1.未成年人教養(yǎng)思想

近代山東的慈善教養(yǎng)思想首先在西方傳教士創(chuàng)辦的慈善組織中得以體現(xiàn)。 1877 年，在英國(guó)傳教士李提摩太創(chuàng)設(shè)的孤兒院中，他將孤貧兒組織起來(lái)，學(xué)習(xí)新式工商業(yè)技能，如鐵工、木工、紡織、絲綢和制作繩索等。 同時(shí)，他還建議當(dāng)?shù)卣峁┩恋?、房屋和?jīng)費(fèi)，用于籌建新型學(xué)校，并根據(jù)智力差異實(shí)施分層教學(xué)，向智力較好的孤兒傳授知識(shí)；向智力稍差的孤兒教授新式工商業(yè)技術(shù)。

隨著新的教育制度的實(shí)行及西方教養(yǎng)理念的傳入，教養(yǎng)并重、以教為主的慈善思想在山東本土慈善界蔓延開(kāi)來(lái)。 為了加強(qiáng)對(duì)未成年人技藝的培養(yǎng)，同時(shí)注重其讀書(shū)與德育、體育的并進(jìn)，山東慈善組織在其機(jī)構(gòu)內(nèi)附設(shè)學(xué)校和工廠(chǎng)的情況較為常見(jiàn)。 如濟(jì)南市救濟(jì)院的孤兒學(xué)習(xí)國(guó)文、算學(xué)、常識(shí)、武術(shù)、國(guó)語(yǔ)、體育、唱歌、習(xí)字等科目，救濟(jì)院內(nèi)設(shè)有制鞋、音樂(lè)、織席、織布各組，使男孤兒半工半讀，以期學(xué)成致用，并計(jì)劃添設(shè)縫紉組，為女孤兒謀出路[9]357。

2.成年人教養(yǎng)思想

傳統(tǒng)慈善多關(guān)注物質(zhì)上的救濟(jì)，短期成效顯著，但不能解決根本問(wèn)題，且在很大程度上使貧民養(yǎng)成了依賴(lài)心理。 因此，通過(guò)技能培養(yǎng)使被救濟(jì)者具有自養(yǎng)能力，成為近代山東慈善界認(rèn)同的救濟(jì)理念。 在政府的倡導(dǎo)下，山東各地紛紛建起工藝局、習(xí)藝所等教養(yǎng)機(jī)構(gòu)，其首要任務(wù)是教養(yǎng)貧民。 在宋雨亭任院長(zhǎng)時(shí)期的青島救濟(jì)院濟(jì)良所中，娼妓、婢女、姬妾等流落無(wú)依之?huà)D女除學(xué)習(xí)常識(shí)學(xué)科外，還實(shí)習(xí)烹飪、縫紉等技藝，教養(yǎng)期3個(gè)月。 1934 年5 月，濟(jì)南市市長(zhǎng)聞承烈在總結(jié)本市救濟(jì)事業(yè)時(shí)指出，“吾人理想之救濟(jì)院，乃一廣大之場(chǎng)所，能盡量收容市內(nèi)貧民，內(nèi)有各種工藝及設(shè)備，足供貧民學(xué)習(xí)，以期教養(yǎng)兼施，使貧民進(jìn)院如進(jìn)一公費(fèi)之初級(jí)職業(yè)學(xué)校，既能解決生活問(wèn)題，又能學(xué)習(xí)技能”[9]355。

清末民初，公民的概念被引入后，開(kāi)展公民教育的呼聲隨之而來(lái)。 慈善界在思考公民意識(shí)對(duì)慈善教養(yǎng)的影響和作用的過(guò)程中，逐漸意識(shí)到慈善技藝教養(yǎng)雖可以給予貧民自養(yǎng)的獨(dú)立能力，但其道德感化作用甚微，因此提出公民教養(yǎng)的思想，倡導(dǎo)通過(guò)對(duì)被救濟(jì)者實(shí)施公民教育，培養(yǎng)其獨(dú)立人格，養(yǎng)成“為公利以抑制私利，為全體以犧牲個(gè)人”的公民所需之道德，并將其付之于實(shí)踐。

(二)工賑思想

以工代賑的救災(zāi)方式因具有救濟(jì)災(zāi)民和進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的兩全性，在中國(guó)救災(zāi)史上被廣泛采用。 近代以來(lái)，山東的以工代賑不管是實(shí)施主體還是采用方式都有了較大的改變。 傳統(tǒng)社會(huì)中，工賑多由政府舉辦，民間組織因其實(shí)力較弱，較難開(kāi)展。 近代山東政府財(cái)政力量日益空虛，民間組織自行舉辦大型工賑的比比皆是。 歷史上以工代賑多實(shí)行筑堤、修河、開(kāi)渠、筑路等方式，近代采用的方式更為多樣化，主要包括修路、建房、修堤、植樹(shù)、灌溉農(nóng)田、開(kāi)墾荒地等。 其中的典范，當(dāng)屬1921 年華洋義賑會(huì)對(duì)山東特大旱災(zāi)采用的以工代賑。 通過(guò)此次救災(zāi)，工賑被當(dāng)作“最科學(xué)原則及最適于實(shí)用之救災(zāi)方法”受到重視[10]。 之后華洋義賑會(huì)總結(jié)出辦理工賑的五項(xiàng)原則:一是對(duì)災(zāi)區(qū)之難民不空施以金錢(qián)；二是對(duì)災(zāi)區(qū)之難民，不空施以糧食；三是凡壯丁及能工作之人，皆應(yīng)從事相應(yīng)工作養(yǎng)家糊口；四是于糧食缺乏之地，應(yīng)以糧食為工資，其他也可酌量施以金錢(qián)；五是工資應(yīng)按工作單位核實(shí)施給[11]。隨后，慈善界對(duì)以工代賑進(jìn)行思考，逐漸形成了工賑事宜應(yīng)具有計(jì)劃性、組織性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性且程序科學(xué)的理念，展現(xiàn)出了近代工賑思想的先進(jìn)性。

(三)宣傳思想

傳統(tǒng)慈善因多為宗族慈善、家族慈善，并不太注重宣傳。 近代以來(lái)，隨著慈善逐漸突破家族、宗族、地域的界限，如何喚起民眾的慈善之心，進(jìn)行跨界救濟(jì)，成為政府和慈善組織思考的問(wèn)題。

日益發(fā)展起來(lái)的紙質(zhì)媒體、聲像媒體等新興媒體和曲藝、說(shuō)唱等新興藝術(shù)表現(xiàn)形式，因其具有受眾面廣、影響力大等特點(diǎn)，逐漸進(jìn)入慈善界的視野，成為宣傳慈善的重要手段。 丁戊奇荒期間，英國(guó)傳教士李提摩太投書(shū)《北華捷報(bào)》《萬(wàn)國(guó)公報(bào)》《申報(bào)》等具有重要影響力的報(bào)刊發(fā)表勸捐書(shū)，介紹山東等地的嚴(yán)重災(zāi)情，呼吁上海及各地口岸紳富客商捐款救災(zāi)。 1927 年，何宗蓮以紅十字會(huì)濟(jì)南分會(huì)會(huì)長(zhǎng)的身份主持山東全省臨時(shí)饑民庇寒所募捐游藝大會(huì)籌備工作，11 月，游藝會(huì)在商埠公園舉行，京劇、文明戲、大鼓、菊花展覽會(huì)、魔術(shù)大會(huì)、古玩展覽會(huì)等節(jié)目繁多，場(chǎng)內(nèi)人山人海、 熱鬧非凡， 募集款項(xiàng)達(dá)47000余元[12]。

從宣傳主體看，除了慈善人物、慈善組織和政府機(jī)構(gòu)外，各大紙質(zhì)媒體也加入了宣傳慈善思想、募集善款的隊(duì)伍。 如針對(duì)1935 年的黃河水災(zāi)，濟(jì)南的《山東民國(guó)日?qǐng)?bào)》《華北新聞》等報(bào)紙連續(xù)刊登募捐啟事，代收捐款。

(四)公益教育思想

義塾是傳統(tǒng)社會(huì)中最為普遍的帶有慈善性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)，其主要功用為勸善和化俗。 與傳統(tǒng)的義塾相比，近代慈善學(xué)堂掙脫了傳統(tǒng)教育理念的束縛，為得不到教育的貧苦百姓和適齡女子，提供了免費(fèi)且平等的教育資源。

1.女子教育思想

中國(guó)傳統(tǒng)慈善的教養(yǎng)對(duì)象多為男子，女子不被納入教養(yǎng)范圍。 西方教會(huì)女子學(xué)校的創(chuàng)辦，為女子接受教育作出了示范。 1885 年，北美基督教長(zhǎng)老會(huì)傳教士狄樂(lè)播在濰縣樂(lè)道院創(chuàng)設(shè)了只招女生的文美書(shū)院，這也是繼1862 年倪維思創(chuàng)立山東第一所女子學(xué)堂——登州女子學(xué)堂后，山東第一所初具規(guī)模的女子中學(xué)。 教會(huì)女子學(xué)校不但賦予了女性同男子一樣平等接受教育的權(quán)利，也開(kāi)啟了本土慈善界對(duì)女子教育的思考和實(shí)踐。 近代山東地區(qū)的城市、城鎮(zhèn)乃至偏僻的鄉(xiāng)村，都出現(xiàn)了多種免費(fèi)性質(zhì)的女子學(xué)校，盡管招收的人數(shù)還比較有限，卻為貧困女孩提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)[2]。 1924 年，叢良弼創(chuàng)辦的良弼小學(xué)開(kāi)始招收女生，開(kāi)蓬萊男女學(xué)生共校之先河。

2.平民教育思想

近代以來(lái)，眾多的慈善組織和人士認(rèn)識(shí)到貧民問(wèn)題是近代山東面臨的嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，根治的有效方法即為教育，必須從普通的學(xué)堂教育中跳脫開(kāi)來(lái)，拓寬教育對(duì)象，倡導(dǎo)平民教育，從而使貧民的智識(shí)和技能均得到培養(yǎng)，以掌握相應(yīng)的生存技能，脫離貧困的境地。 20 世紀(jì)初，山東眾多組織積極參與到平民教育活動(dòng)中來(lái)。 1916 年，由澹臺(tái)玉田、萬(wàn)坤山等人發(fā)起成立的煙臺(tái)鎮(zhèn)教育會(huì)創(chuàng)辦平民學(xué)校，設(shè)29 所分校，100 個(gè)教學(xué)班，首招學(xué)生2079 人[1]366。

(五)慈善法制思想

傳統(tǒng)社會(huì)中的慈善事業(yè)主要通過(guò)倫理道德進(jìn)行規(guī)范。 倫理道德作為軟性制度，極大地依賴(lài)于個(gè)體的自我修養(yǎng)，因此這種規(guī)范具有很大的不確定性。 近代以來(lái)，硬性規(guī)范措施的缺乏使慈善組織良莠不齊，有的魚(yú)目混珠，假借慈善名義，謀求個(gè)人私利，敗壞慈善名聲，影響募捐效果；有的缺乏科學(xué)的組織管理方法，所行善舉無(wú)根據(jù)、無(wú)統(tǒng)計(jì)、無(wú)報(bào)告，使救濟(jì)質(zhì)量大打折扣。 近代山東慈善組織逐漸摒棄封閉、落后的傳統(tǒng)管理理念，追求組織管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，慈善制度思想和慈善立法思想應(yīng)運(yùn)而生。

1.慈善制度思想

慈善制度思想主要用于規(guī)范組織內(nèi)部管理機(jī)制，包括救前調(diào)查、財(cái)務(wù)稽核和自我監(jiān)管等理念。 救前調(diào)查制度是慈善制度思想的創(chuàng)新組成部分，主張對(duì)救濟(jì)對(duì)象進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查了解，調(diào)查方法和步驟強(qiáng)調(diào)從一般到特殊，既要注重對(duì)整體社會(huì)狀況的宏觀調(diào)查，又要注重對(duì)救濟(jì)對(duì)象實(shí)際情況的微觀調(diào)查。 1920 年，山東西北部旱情嚴(yán)重，山東災(zāi)賑公會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂海寰派干事分赴各地災(zāi)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并要求“按災(zāi)民多寡，定賑款等差，電囑各縣派員領(lǐng)放，由會(huì)派人員監(jiān)察”①參見(jiàn)中國(guó)第二歷史檔案館編:《中華民國(guó)史檔案資料匯編第三輯·工商(一)》，南京:江蘇古籍出版社，1991 年版，第390 頁(yè)。。 隨著近代救濟(jì)活動(dòng)數(shù)量逐漸增加，捐贈(zèng)賬目管理、財(cái)務(wù)收支日漸繁瑣，財(cái)務(wù)稽核理念也應(yīng)時(shí)萌發(fā)。 首先，貫徹內(nèi)部牽制思想，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)和出納負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)支出；其次，采用征信制度，或?qū)⒕杩钊诵彰?、捐款?shù)額及用途印成小冊(cè)公之于眾，或通過(guò)報(bào)刊等媒體公布慈善組織財(cái)政收支狀況。 近代山東慈善組織采用嚴(yán)密的自我監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保組織成員遵紀(jì)守法、組織工作規(guī)范高效，樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。 如青島市立救濟(jì)院為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，在辦公室設(shè)總務(wù)一組，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部各部門(mén)的稽查和職員的考核，考核獎(jiǎng)懲的內(nèi)容包括工作計(jì)劃、業(yè)務(wù)聯(lián)系、救濟(jì)事業(yè)的成果等[13]。

2.慈善立法思想

傳統(tǒng)社會(huì)雖有慈善立法，但并不占據(jù)主要地位。 近代以來(lái)，隨著慈善事業(yè)的全面發(fā)展、救濟(jì)范圍的逐步拓寬和慈善組織的日益壯大，許多舊有的慈善救濟(jì)法規(guī)與社會(huì)發(fā)展不相適宜，尤其表現(xiàn)在由于沒(méi)有統(tǒng)一之精神，慈善團(tuán)體缺乏聯(lián)絡(luò)，各自為政，甚至相互競(jìng)爭(zhēng)。 為了保障慈善事業(yè)持續(xù)、良性發(fā)展，慈善界積極主張由政府對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和管理。 在這樣的呼聲下，政府陸續(xù)制定并健全社會(huì)救濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，為慈善事業(yè)走向規(guī)范化、法制化提供了依據(jù)和保障。 例如，1930 年，青島特別市為加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卮壬平M織的管理，頒布了《青島特別市私立公益慈善機(jī)關(guān)注冊(cè)暫行規(guī)則》，以期規(guī)范慈善團(tuán)體注冊(cè)和撤銷(xiāo)等事宜，扭轉(zhuǎn)慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量龐雜、管理混亂等現(xiàn)象。

(六)義賑思想

近代義賑思想既強(qiáng)調(diào)民捐民辦的救濟(jì)模式，又提倡官義互濟(jì)的救荒理念。 民間性是近代義賑與傳統(tǒng)義賑在性質(zhì)上的最大差異。 晚清義賑大多緣起于嚴(yán)重的自然災(zāi)荒，江南士紳正是在目睹丁戊奇荒慘狀后，基于仁愛(ài)理念創(chuàng)辦義賑。 宋代以后，道教的善惡報(bào)應(yīng)觀成為普通民眾心中根深蒂固的慈善倫理思想。 丁戊奇荒中，鄭觀應(yīng)刊印《救災(zāi)福報(bào)》，宣揚(yáng)漢代以來(lái)修德獲報(bào)的事跡，勸導(dǎo)廣大民眾積極捐款捐物，有效推動(dòng)了救濟(jì)工作的開(kāi)展。

義賑思想雖然強(qiáng)調(diào)民捐民辦，但并不排斥官方力量的介入，甚至提出義賑與官賑相輔相成、協(xié)同發(fā)展的救濟(jì)理念，認(rèn)為在募捐、查賑、放賑等諸多環(huán)節(jié)中，兩者均可實(shí)現(xiàn)合作共贏。 在募捐之時(shí)，義賑可以幫助官賑緩解救災(zāi)財(cái)力不足的問(wèn)題；在查賑之時(shí)，官賑可以委托義賑之人前往災(zāi)區(qū)勘查界定災(zāi)情，避免激化政府與災(zāi)民的矛盾；在賑濟(jì)之時(shí)，官賑可以與義賑通力合作、共同賑災(zāi)。 1891 年，時(shí)任山東登萊青兵備道道員的盛宣懷在開(kāi)展小清河疏浚工程時(shí)，創(chuàng)造性地把義賑與工賑相結(jié)合，用募集到的義賑資金招募災(zāi)民，采取以工代賑的方式疏浚河道；同時(shí)起用嚴(yán)佑之、施則敬等義賑同人作為工程管理人員參與工程建設(shè)，促成了官義合作[14]，并取得了良好的效果。

(七)慈善醫(yī)療思想

在博愛(ài)理念下，初期來(lái)山東的西方傳教士萌生了慈善醫(yī)療的救濟(jì)思想。 據(jù)《中華歸主》1920年統(tǒng)計(jì)，“在山東新教差會(huì)辦有28 處醫(yī)院，36 處診所”，1939 年天主教會(huì)在山東開(kāi)辦21 處醫(yī)院，81 處診所[15]。 教會(huì)早期創(chuàng)設(shè)的診所、醫(yī)院大多免費(fèi)或酌情收取少量藥費(fèi)。 一戰(zhàn)后，隨著教會(huì)經(jīng)費(fèi)短缺情況日益嚴(yán)重，山東的教會(huì)醫(yī)院大多實(shí)行收費(fèi)制度。 為了維持慈善性，教會(huì)醫(yī)院采取了分級(jí)收費(fèi)制度，即對(duì)入住高級(jí)私人病房病人收取高費(fèi)用，對(duì)普通病人收取低費(fèi)用，對(duì)貧困病人免費(fèi)。除了救治本院病人，本著救死扶傷的理念，教會(huì)醫(yī)院還開(kāi)展了社會(huì)醫(yī)療服務(wù)。 例如，齊魯大學(xué)醫(yī)院在成立初期就附設(shè)社會(huì)服務(wù)部，負(fù)責(zé)管理病人費(fèi)用的減免及病愈出院病人的訪(fǎng)問(wèn)和治療效果的統(tǒng)計(jì)工作[16]。

隨著西方教會(huì)醫(yī)院的興辦和西醫(yī)技術(shù)的傳入，慈善醫(yī)療思想逐步被山東慈善界接受并采用，進(jìn)而開(kāi)始創(chuàng)辦著眼社會(huì)公共利益、為大眾提供醫(yī)療服務(wù)的新型慈善醫(yī)院。 新型慈善醫(yī)院秉持仁心愛(ài)物的觀念治病救人，具有公益事業(yè)屬性。 如濟(jì)南紅卍字會(huì)下設(shè)的醫(yī)院以宏大的規(guī)模、完善的設(shè)備吸引社會(huì)各界前來(lái)就醫(yī)，以達(dá)到以有力者所收之醫(yī)金，補(bǔ)助平民費(fèi)用的目的。 除了治病救人，如何為社會(huì)公眾服務(wù)也是新型慈善醫(yī)院考量的重點(diǎn)，醫(yī)院一方面推廣中西方醫(yī)藥科學(xué)，促進(jìn)國(guó)民對(duì)社會(huì)公共衛(wèi)生的認(rèn)知；另一方面將醫(yī)療救濟(jì)融入地方公共事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的良性發(fā)展。

二、近代山東慈善思想的精神特質(zhì)

近代山東特殊的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，造就了近代山東慈善思想既是對(duì)傳統(tǒng)齊魯慈善思想的改良，又是對(duì)西方慈善思想的本土化，因此它具有不同于以往任何歷史時(shí)期慈善思想的獨(dú)特性。

(一)公民性

公民性是指在一個(gè)社會(huì)整體中，社會(huì)成員表現(xiàn)為共同體形態(tài)，這種共同體強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員彼此之間的互惠關(guān)系和幫助他人的良好意愿[17]。 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)，國(guó)民的民族意識(shí)被逐漸喚醒，近代山東慈善思想也逐漸擺脫了傳統(tǒng)的血緣、地緣關(guān)系的束縛，將關(guān)注面從個(gè)體、血親、宗族擴(kuò)大到社會(huì)整體福祉，形成公民互助互愛(ài)的集體共識(shí)。 在傳統(tǒng)的慈善救濟(jì)中，施濟(jì)者和受濟(jì)者之間存在人格的不平等，施濟(jì)者往往將對(duì)受濟(jì)者的救濟(jì)看作是一種恩賜。近代山東慈善思想則強(qiáng)調(diào)對(duì)政府而言，慈善救濟(jì)是其應(yīng)盡的責(zé)任，而不是一種施舍；對(duì)國(guó)民而言，慈善救濟(jì)是其應(yīng)履行的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)本著互助的原則參與救濟(jì)。

(二)徹底性

傳統(tǒng)的慈善思想注重急賑與施養(yǎng)，具有典型的臨事性和臨時(shí)性，雖可解燃眉之急，但卻治標(biāo)不治本。 近代山東災(zāi)害多發(fā)、戰(zhàn)亂不斷，在賑濟(jì)資金日漸緊張的情況下，救急不如救貧的慈善理念逐漸被山東慈善界接受并實(shí)踐。 與傳統(tǒng)慈善思想相比，近代山東慈善思想更注重對(duì)民眾的根本救濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)救災(zāi)救徹。 對(duì)失去土地的災(zāi)民，倡導(dǎo)實(shí)施土地回贖的措施；對(duì)具有一定勞動(dòng)能力的災(zāi)民，倡導(dǎo)實(shí)施工藝技能的培訓(xùn)；對(duì)貧困的小本經(jīng)營(yíng)者，倡導(dǎo)提供一定數(shù)額的貸款；對(duì)孤貧孩童，提倡教授科學(xué)知識(shí)和技能。 所有這些理念，注重慈善事業(yè)的長(zhǎng)期效果，關(guān)注受救者自立能力的培養(yǎng)，期待社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家富強(qiáng)、人民安康，展現(xiàn)出近代山東慈善思想明確的社會(huì)使命和社會(huì)關(guān)懷。

(三)預(yù)防性

近代山東慈善思想中蘊(yùn)含著救貧于亡然不如防貧于未然的理念。 在防災(zāi)理念的指導(dǎo)下，山東慈善界實(shí)施了一系列的積極救災(zāi)策略。 首先，針對(duì)晚清山東水旱災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題，提出興修水利、治理河道、鑿井灌溉等方法；其次，采取封固山林、植樹(shù)造林、嚴(yán)懲毀林等措施，防止森林破壞和水土流失；再次提出重整倉(cāng)儲(chǔ)，勸導(dǎo)鼓勵(lì)各地紳民積極捐贈(zèng)谷物以備荒；最后，提倡開(kāi)墾荒地、擴(kuò)大耕地面積，以提高糧食產(chǎn)量。 防災(zāi)理念在積極預(yù)防災(zāi)害、增強(qiáng)防災(zāi)能力等方面起到了積極的防御作用，展現(xiàn)出近代山東慈善思想的防御意識(shí)。

(四)公開(kāi)性

近代山東慈善思想中蘊(yùn)含了諸多公開(kāi)、透明的慈善運(yùn)作理念。 首先，在機(jī)構(gòu)管理層聘任方面，實(shí)行輪值制，即聘用公正且有聲望的地方紳士組成慈善管理集團(tuán)，輪流任職，從事賑災(zāi)事務(wù)，協(xié)助救濟(jì)工作，監(jiān)管財(cái)務(wù)運(yùn)行，確保所捐募的資金用到實(shí)處；其次，在崗位設(shè)置方面，主張采取分工協(xié)作的方法，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)和出納，負(fù)責(zé)管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支；再次，在制度建設(shè)方面，除了要實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度外，還應(yīng)普遍建立嚴(yán)密的監(jiān)督體制；最后，在信息發(fā)布方面，要求定期將所收款項(xiàng)的使用情況登報(bào)向社會(huì)公布。 正是在公開(kāi)透明原則的支配下，近代山東慈善組織才得以生存、發(fā)展，并逐步壯大。

(五)平等性

傳統(tǒng)慈善救濟(jì)以忠、孝、節(jié)、義為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定[18]，這映射出傳統(tǒng)社會(huì)中明顯的等級(jí)概念，即臣對(duì)君要忠，子對(duì)父要孝，婦對(duì)夫要節(jié)，對(duì)朋友要義。 清末民初，“于民治社會(huì)中，人人均須平等，自重人之獨(dú)立精神”①參見(jiàn)梁維四:《慈善政策論》，刊載于1930 年第5 期《中國(guó)建設(shè)》。的思潮開(kāi)始傳播，人類(lèi)人格的平等逐步得以認(rèn)同。 近代山東慈善思想也從社會(huì)平等和整體發(fā)展的角度出發(fā)，萌生了女子、平民等應(yīng)平等接受教育的理念以及妓女、罪犯等應(yīng)平等得到救助的理念。 平等理念在近代山東慈善思想中的融入，促進(jìn)了施濟(jì)者和受濟(jì)者之間社會(huì)關(guān)系平等化，擴(kuò)展了接受教育和慈善救濟(jì)的范圍，推動(dòng)了對(duì)社會(huì)個(gè)體人格的尊重和弱勢(shì)民眾身份公民化的認(rèn)同。

(六)科技性

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)打開(kāi)了近代中國(guó)的國(guó)門(mén)。 西方列強(qiáng)在入侵中國(guó)的同時(shí)，也帶來(lái)了西方的科學(xué)技術(shù)。 近代以來(lái)，山東慈善界開(kāi)始思考運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)進(jìn)行慈善救濟(jì)。 首先，慈善教養(yǎng)思想強(qiáng)調(diào)進(jìn)行科技教育以開(kāi)民智，向未成年人教授算術(shù)等課程；向成年人教授機(jī)器生產(chǎn)的相關(guān)技藝；其次，慈善組織吸收科技慈善的理念，提倡采用科技救濟(jì)的新方式，開(kāi)設(shè)織布工廠(chǎng)、制鞋廠(chǎng)等新型慈善公益機(jī)構(gòu)；最后，慈善醫(yī)療思想主張采用先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施和救濟(jì)方法治病救人。 近代山東慈善思想立足先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推廣，將扶危濟(jì)困和社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，不再局限于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，而是放眼于推動(dòng)整體社會(huì)的發(fā)展，具有一定的先進(jìn)性和前瞻性。

三、近代山東慈善思想的當(dāng)代價(jià)值

在慈善救濟(jì)活動(dòng)中，近代山東慈善思想發(fā)揮了積極作用，閃爍著耀眼的光芒。 在當(dāng)今社會(huì)，它為構(gòu)建正確的慈善價(jià)值觀、增強(qiáng)慈善組織公信力、健全國(guó)家慈善事業(yè)、促進(jìn)慈善文化傳播提供了理論依據(jù)和人性基礎(chǔ)，對(duì)公民道德思想體系建設(shè)和國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

(一)構(gòu)建正確慈善價(jià)值觀的思想建設(shè)價(jià)值

慈善價(jià)值觀是人在實(shí)踐中形成的對(duì)慈善的認(rèn)識(shí)、判斷、了解和感知能力以及由此帶來(lái)的參與積極性[19]。 目前，國(guó)民的慈善價(jià)值觀存在對(duì)慈善活動(dòng)了解較少、對(duì)慈善活動(dòng)關(guān)注度和參與度不高、對(duì)慈善機(jī)構(gòu)信任度偏低、參與慈善活動(dòng)具有功利性等問(wèn)題。 因此應(yīng)在借鑒近代山東慈善思想和加強(qiáng)慈善文化宣傳的基礎(chǔ)上，盡快建立正確的慈善價(jià)值觀，即認(rèn)為慈善是一種責(zé)任，一種自覺(jué)的行為；對(duì)慈善行為的考量，不在于給予多少，而在于有沒(méi)有一顆同情和善良之心或一顆責(zé)任心，且這種責(zé)任是不求回報(bào)的。 構(gòu)建正確的慈善價(jià)值觀應(yīng)注重培養(yǎng)國(guó)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，即把慈善看作是其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，形成人人慈善的格局。 人人慈善將有效消減民眾慈善行為中的功利意識(shí)，大幅提升國(guó)民慈善事業(yè)的參與度。

近代山東慈善思想具有公民性的特點(diǎn)，它突破了傳統(tǒng)的血緣、宗親關(guān)系，超越了個(gè)體的自我認(rèn)識(shí)，認(rèn)為救濟(jì)貧困是每個(gè)國(guó)民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)形成國(guó)民相互善待的集體共識(shí)。 這與正確的慈善價(jià)值觀中倡導(dǎo)的國(guó)民社會(huì)責(zé)任意識(shí)不謀而合。 因此，近代山東慈善思想對(duì)正確慈善價(jià)值觀的構(gòu)筑起到了至關(guān)重要的作用。 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)近代山東慈善思想中慈善責(zé)任意識(shí)的傳承和弘揚(yáng)，將其根植到當(dāng)代國(guó)民的頭腦中，形成人人慈善的良好風(fēng)尚。

(二)增強(qiáng)慈善組織公信力的正向推進(jìn)價(jià)值

公信力是社會(huì)對(duì)一個(gè)組織的認(rèn)可及信任程度，是為其使命而進(jìn)行報(bào)告、解釋、辯護(hù)和接受質(zhì)詢(xún)的責(zé)任，是社會(huì)公共生活中一個(gè)組織面對(duì)時(shí)間差序、公共交往以及利益交換所表現(xiàn)的一種對(duì)公平、正義、效率、人道、民主、責(zé)任的信任力[20]。離開(kāi)公信力，慈善事業(yè)不可能持續(xù)發(fā)展，可以說(shuō)，社會(huì)公信力是慈善組織和慈善事業(yè)的生命。 目前，部分慈善組織其公信力遭到質(zhì)疑，也極大地挫傷了公眾參與慈善事業(yè)的熱情。 因此，提高慈善組織公信力已迫在眉睫。

1.完善慈善組織自身建設(shè)

近代山東慈善制度思想主要用于規(guī)范組織內(nèi)部管理機(jī)制，為當(dāng)代慈善組織自身能力建設(shè)提供了豐富的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。 當(dāng)代慈善組織可借鑒近代山東慈善制度思想，加強(qiáng)組織內(nèi)部規(guī)范管理，完善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)慈善組織規(guī)范化運(yùn)行，提高慈善組織公信力，實(shí)現(xiàn)慈善組織的健康、良性、持續(xù)發(fā)展。 參考財(cái)務(wù)稽核理念，建立既自覺(jué)執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)管又主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理制度，使公眾及時(shí)、準(zhǔn)確地了解善款善物的救濟(jì)和使用情況，在社會(huì)監(jiān)督和公開(kāi)透明的加持下，不斷提升組織的公信力。

2.建立慈善監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

組織公信力的獲得，不僅取決于慈善組織內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，而且源于外部的社會(huì)監(jiān)督與環(huán)境約束以及法律規(guī)制[21]。 近代山東慈善立法思想主張通過(guò)外部法律法規(guī)監(jiān)督、管理慈善組織良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。 《中華人民共和國(guó)慈善法》制定了“信息公開(kāi)”專(zhuān)章，明確了慈善信息公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)周期，使中國(guó)慈善事業(yè)在信息公開(kāi)方面，向前邁進(jìn)了一大步，但還需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。 現(xiàn)階段，應(yīng)積極借鑒慈善立法思想，完善慈善組織監(jiān)管法規(guī)，讓更多民眾參與到慈善監(jiān)督中。

(三)提升國(guó)家慈善事業(yè)的社會(huì)響應(yīng)價(jià)值

慈善事業(yè)具有彌補(bǔ)各種制度安排的缺漏，調(diào)和社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突，維系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及提升公眾社會(huì)責(zé)任與社會(huì)文明程度的功能[22]。 因此，在現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，保障慈善事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，對(duì)緩解社會(huì)矛盾、凝聚人心民意、提升公民道德素養(yǎng)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有極其重要的意義。

1.建立慈善救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制

近代山東慈善思想強(qiáng)調(diào)不論是對(duì)政府還是對(duì)國(guó)民，慈善救濟(jì)是其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。 因此，在當(dāng)代慈善救助過(guò)程中，我們不能只依靠政府、組織、個(gè)人中單純某一方的力量，而應(yīng)充分發(fā)揮政府、組織、個(gè)人三者各自的優(yōu)勢(shì)，建立政府、組織、個(gè)人三者聯(lián)動(dòng)的救助機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)，組織和個(gè)人為主體的救助格局。 對(duì)于政府救濟(jì)不能惠及之處，應(yīng)由組織和個(gè)人進(jìn)行有益的補(bǔ)充。 同時(shí)，應(yīng)以叢良弼、宋雨亭等近代山東慈善代表人物優(yōu)秀事跡為例，加強(qiáng)對(duì)組織和個(gè)人慈善責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)。

2.推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展

近代山東慈善界將教養(yǎng)思想和公益教育思想引入慈善救濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，使慈善活動(dòng)達(dá)到了標(biāo)本兼治的良好效果，同時(shí)也激發(fā)了國(guó)民的公民觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。 這種標(biāo)本兼治的救濟(jì)方式，為現(xiàn)階段慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有益借鑒，啟示我們應(yīng)按照治本為主、治標(biāo)為輔的原則建立以人為本、持續(xù)發(fā)展的當(dāng)代慈善救助策略，并積極開(kāi)展慈善救助活動(dòng)，在及時(shí)解決當(dāng)前慈善救助困難的同時(shí)，逐步提高對(duì)未來(lái)困難的解決能力。

(四)促進(jìn)慈善文化傳播的思想傳承價(jià)值

《中華人民共和國(guó)慈善法》指出“國(guó)家應(yīng)采取措施弘揚(yáng)慈善文化，培育公民慈善意識(shí)；廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展慈善公益宣傳活動(dòng)，普及慈善知識(shí)，傳播慈善文化”。慈善文化傳播的目的是延續(xù)優(yōu)秀的慈善思想和理念，形成人人慈善的正確慈善價(jià)值觀；承繼優(yōu)秀的慈善法規(guī)制度，促進(jìn)慈善事業(yè)制度化、法制化；傳承慈善思想責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)管與調(diào)控。

1.拓寬慈善宣傳渠道

近代山東慈善思想的宣傳理念提倡利用新興媒體和多種藝術(shù)表現(xiàn)形式開(kāi)展多渠道慈善宣傳工作。 新時(shí)期的慈善宣傳工作應(yīng)以此為鑒，將傳統(tǒng)媒體與新媒體進(jìn)行深度融合，實(shí)現(xiàn)新舊媒體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建慈善文化傳播新平臺(tái)。 通過(guò)建立互聯(lián)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種平臺(tái)資源和要素的實(shí)時(shí)共享和有效整合，平臺(tái)終端和技術(shù)手段的相互融通，形成向上可以聯(lián)合中央媒體平臺(tái)，向下可以連接自媒體分端的全新傳播平臺(tái)。 同時(shí)，應(yīng)注重根據(jù)受眾的行為習(xí)慣，為不同的群體訂制不同的傳播渠道。

2.擴(kuò)大慈善宣傳主體

近代山東慈善宣傳主體眾多，除了個(gè)人、慈善組織、政府機(jī)構(gòu)外，各大媒體均積極參與了宣傳工作。 當(dāng)代慈善是面向全社會(huì)、全人類(lèi)的事業(yè)，每個(gè)公民都可以自愿參加，慈善需要人人，人人皆可慈善。 慈善活動(dòng)是對(duì)國(guó)民收入的第三次分配，是社會(huì)力量自愿通過(guò)社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等多種形式使社會(huì)財(cái)富流向社會(huì)貧弱群體的再分配過(guò)程[23]，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到重要作用。 因此，宣傳慈善文化，不僅是慈善組織和專(zhuān)業(yè)媒體的責(zé)任，也是每個(gè)公民應(yīng)有的選擇。 通過(guò)政府主導(dǎo)，慈善組織和專(zhuān)業(yè)媒體引領(lǐng)，人人積極參與的傳播方式，中華民族樂(lè)善好施、扶危濟(jì)困、敬老慈幼的傳統(tǒng)慈善美德才能有效地植根到民眾的意識(shí)里，形成人人慈善的良好格局。

近代山東慈善思想是近代慈善界在山東開(kāi)展慈善救濟(jì)活動(dòng)中逐漸形成并發(fā)展起來(lái)，以保障慈善事業(yè)良性發(fā)展為目標(biāo)的思想理論體系，對(duì)于當(dāng)代慈善事業(yè)的發(fā)展與繁榮具有重要的歷史借鑒價(jià)值。 因此應(yīng)取其精華，服務(wù)現(xiàn)實(shí)，不斷推進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的法制化進(jìn)程和治理能力的完善，推動(dòng)慈善組織的社會(huì)公信力大幅提升，促進(jìn)社會(huì)公眾公平正確慈善價(jià)值觀的養(yǎng)成。