定光莉

（江漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430056）

中國波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化運(yùn)動極大地改變了國家面貌，“十四五”時(shí)期我國城鎮(zhèn)化率仍將處于快速增長區(qū)間，城鎮(zhèn)化的建設(shè)將轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，可以說，城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的直接引擎，也是民生改善的重要階梯。在此基礎(chǔ)上，中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)持“以人為核心”，將城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)現(xiàn)人的美好生活和全面發(fā)展相結(jié)合。中國特色城市現(xiàn)代化離不開馬克思主義城市理論的指導(dǎo)，“人學(xué)維度”是馬克思主義城市理論的重要維度，中國“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果在諸多方面印證了馬克思主義城市理論的一般原理，堅(jiān)持貫徹了馬克思主義城市理論的“人學(xué)維度”，并根據(jù)中國現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義城市理論的中國化。

一、馬克思主義城市理論的人學(xué)維度

馬克思主義站在歷史唯物主義視角，關(guān)注人的生存狀況也就是關(guān)注現(xiàn)實(shí)的人——整體上表現(xiàn)為無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的對立。無產(chǎn)階級作為資產(chǎn)階級社會中的大多數(shù)，其階級特征是從生產(chǎn)關(guān)系、生存條件和生存環(huán)境、體力智力狀況的綜合分析中得出的。馬克思和恩格斯在空想社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論、黑格爾的市民社會理論、英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的城市理論中獲得了諸多養(yǎng)分，在多篇著作中闡明或滲透了對城市中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及“勞動著的人”的關(guān)切，大致可概括為：一是從體力、智力、精神生活、情緒體驗(yàn)、道德、工作時(shí)長等方面對城市工人狀況的分析（《烏培河谷來信》《英國工人階級狀況》）；二是從工業(yè)集聚、城市人口集聚等方面對城市工人的產(chǎn)生條件和過程的分析（《英國狀況》《英國工人階級狀況》）；三是城市公共衛(wèi)生條件的分析（《英國狀況》《英國工人階級狀況》《論住宅問題》）；四是社會分工與城市功能的分析（《德意志意識形態(tài)》、反杜林論》）；五是共產(chǎn)主義運(yùn)動與城市的關(guān)系分析（《德意志意識形態(tài)》）；六是廢除私有制、消滅城鄉(xiāng)差別的分析（《共產(chǎn)主義原理》）；七是無產(chǎn)階級所受到的壓迫在城市住房方面的表現(xiàn)以及對待保留大城市解決住宅問題的態(tài)度的分析（《論住宅問題》）；八是城市社會分層問題的分析（《德國農(nóng)民戰(zhàn)爭》《德國的革命和反革命》）。之后，活躍于20 世紀(jì)下半葉的新馬克思主義城市學(xué)派立足于都市“場域”和市民生活“情勢”，在城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層、貧富差距拉大的歷史階段，通過空間地理拓寬多重場域來研究人，并且增加了人的社會角色。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“都市馬克思主義”作為一種城市研究范式和馬克思主義的當(dāng)代哲學(xué)范式，以包含著豐富矛盾性的“都市”為理論總問題，真正探究現(xiàn)實(shí)的人的生存狀況、生存矛盾、生活方式和生活意義的社會歷史理論[1]34-42+33。

隨著新中國城鎮(zhèn)化由鋪排向縱深發(fā)展，從重視城市發(fā)展等級、規(guī)模和速度轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暢鞘邪l(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性，“城中人”的地位經(jīng)歷了一個(gè)從幕后走向臺前的過程。黨的七屆二中是城市工作會議，是歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。黨的七屆二中全會以后的很長一段時(shí)間，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展多與工業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化密不可分，是社會進(jìn)步的趨勢。相比之下，宏觀上對城市（鎮(zhèn)）的整體體量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的看重，要明顯于對微觀世界的城中“人”的提及和關(guān)注。但仔細(xì)分析可以看出，中國的人口政策根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，按城市承載能力調(diào)整，對人民生活水平的關(guān)心未曾缺席。20 世紀(jì)60年代初，根據(jù)城市糧食供給情況提出要壓縮城市人口[2]98-99。黨的十一屆三中全會后，在對改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行初步總結(jié)基礎(chǔ)上，開始對城市經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行探索，認(rèn)真執(zhí)行按勞分配原則，把企業(yè)經(jīng)營效益同職工物質(zhì)利益掛鉤。20 世紀(jì)90 年代中期以后，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立和不斷完善，城鎮(zhèn)化由少數(shù)人先富、先富帶動后富，朝共同富裕發(fā)展。黨的十二屆三中全會指出了加快經(jīng)濟(jì)體制特別是城市經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性，改革的重心轉(zhuǎn)向城市，在財(cái)稅、工資等方面有所進(jìn)展。黨的十六屆三中全會提出加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，我國進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。從黨的十八大開始，人在城鎮(zhèn)化中的地位經(jīng)歷了一個(gè)由幕后到臺前的轉(zhuǎn)換，黨的十八大明確提出“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，這就要求把人民的利益放在首位，把全方位滿足人的需求作為城鎮(zhèn)化的根本任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化就是要回歸到推動更多人口融入城鎮(zhèn)這個(gè)本源上來，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。2015 年中央城市工作會議涉及內(nèi)容全方位，與城市居民的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)息息相關(guān)。會議指出，做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“人民城市為人民”。自2015 年12 月，習(xí)近平在中央城市工作會議上發(fā)表重要講話提出“人民城市”以來，人民性成為了中國城鎮(zhèn)化事業(yè)的最鮮明立場和最堅(jiān)定旨?xì)w，貫徹在國家城鎮(zhèn)化事業(yè)各項(xiàng)部署之中。黨的十九大指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。黨的二十大指出，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

可以看出，新中國城鎮(zhèn)化道路經(jīng)歷了發(fā)展理念和范式的轉(zhuǎn)換，探索走出的“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化之路是明確把人放在首位的城鎮(zhèn)化之路，“人”在城鎮(zhèn)化中的地位得到充分肯定和彰顯。有學(xué)者認(rèn)為，新時(shí)代馬克思主義城市——空間研究的范式變革和中國實(shí)踐是從“資本邏輯”到“人本邏輯”[3]56-63。新型城鎮(zhèn)化不僅是滿足人的基本生存需要的城鎮(zhèn)化，更是重視人的全面發(fā)展和更高生活水平的城鎮(zhèn)化，這比城市（鎮(zhèn)）的體量和數(shù)量更為重要。

二、馬克思主義城市理論“人的生存”維度引導(dǎo)中國建設(shè)和諧的城市人居環(huán)境

（一）馬克思主義城市理論對城市工人身心健康的關(guān)切

恩格斯早在《烏培河谷來信》中就表現(xiàn)出了他對工人和工作環(huán)境問題的意識。通過對最早發(fā)生工業(yè)革命的國家——英國的考察，恩格斯指出了無產(chǎn)階級是在工廠生產(chǎn)和城市集聚中產(chǎn)生的。“18世紀(jì)在英國所引起的最重要的結(jié)果就是：由于工業(yè)革命，產(chǎn)生了無產(chǎn)階級……工業(yè)把勞動集中到工廠和城市……城市人口增加了兩三倍，這些增加的人口幾乎全是工人?！盵4]107城市的人口集中引起一些不良后果，建筑雜亂無章，空氣污濁、含氧量低。在這樣的條件下，工人僅僅只能維持作為勞動力生存的最低限度，被迫擠在狹小的空間里，居住條件差，衣服和食物都是劣質(zhì)的，肢體疲勞，精神萎靡，生命力減退。在最必須的生活資料都缺乏的情況下，工人無法保持健康，死亡率高，流行病不斷發(fā)生，體質(zhì)越來越衰弱。工人面臨的具體問題有：第一，城市公共衛(wèi)生條件差——住宅的通風(fēng)、排水和衛(wèi)生的惡劣狀況使得很多工人和他們的小孩都患上肺結(jié)核、猩紅熱、傷寒、瘰疬、佝僂病、消化系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)疾病；第二，工時(shí)過長，尤其是女工和童工；第三，大城市中工人和一部分小資產(chǎn)者面臨嚴(yán)重的住房短缺，原因是大城市擴(kuò)張，人口涌入，城市中心和經(jīng)濟(jì)活動中心地皮的價(jià)值被人為地抬高，老舊的建筑被拆毀，其解決方案是廢除一切弊病的源頭——資本主義生產(chǎn)方式，只有改變現(xiàn)有的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)，改變國家和所有制形式，才能把土地從資產(chǎn)階級手中奪回，工人階級自己占有全部生產(chǎn)資料和勞動資料，解決一切同工人命運(yùn)有關(guān)的社會問題。這時(shí)，城市已經(jīng)成為工人聚集之處，工人已經(jīng)聯(lián)合起來成為了一個(gè)階級，有著共同的階級特征。過去他們從來沒有進(jìn)過城，和城市完全隔離，工作時(shí)間自由，無須過度的體力勞動，能生活得不錯，日子平靜而刻板。但是只是在相對輕松的體力負(fù)擔(dān)和貧瘠的精神世界中度日，談不上是值得過的生活?！罢\然，這種生活很愜意，很舒適，但到底不是人應(yīng)該過的。他們確實(shí)也不算是人，而只是一部替一直主宰著歷史的少數(shù)貴族做工的機(jī)器。”[4]390進(jìn)城以后，在機(jī)器化大生產(chǎn)面前，他們靠出賣自己的勞動力過活，受人管理監(jiān)督和剝削壓制，失去了生活的保障和自由。隨著城市的集聚效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，資本主義生產(chǎn)已由商品生產(chǎn)進(jìn)化為空間的生產(chǎn)。然而，空間的處置權(quán)就如同財(cái)富的處置權(quán)一樣，掌握在一小部分人手中，空間成為了生產(chǎn)關(guān)系建制的物理呈現(xiàn)?！敖y(tǒng)治階級把空間當(dāng)成了一種工具來使用，用作實(shí)現(xiàn)多個(gè)目標(biāo)的工具：分散工人階級，把他們重新分配到指定的地點(diǎn)，組織各種各樣的流動，讓這些流動服從制度規(guī)章，讓空間服從權(quán)力，控制空間，通過技術(shù)來管理整個(gè)社會，使其容納資本主義生產(chǎn)關(guān)系。”[5]8-9空間生產(chǎn)增加了可支配空間的數(shù)量和樣式，提供了就業(yè)，分散了貧困和工人階級，一定程度上改善了居住環(huán)境，緩和了階級沖突。但另一方面，擁有財(cái)富和權(quán)力的精英在空間上對大眾剝奪和排擠。公共品不再公共，不能培養(yǎng)人們的團(tuán)結(jié)意識和責(zé)任意識，破壞了公民意識和民主意識的基石。

（二）中國建設(shè)綠色、安全、開放的城市為人民生產(chǎn)生活保駕護(hù)航

馬克思的時(shí)代是機(jī)器排擠工人，工人成為機(jī)器的附庸，只是標(biāo)準(zhǔn)化流水線上的一顆螺絲釘，排除感情和個(gè)人意志。在社會財(cái)富極大增長、產(chǎn)品形式多樣化的時(shí)代，私人空間占有排擠大眾，亟需有新的獲得“空間的總體性”策略。為了使城市的容納能力更強(qiáng)，中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房投入，推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革補(bǔ)充商業(yè)銀行貸款，提供規(guī)范透明、成本合理、期限匹配的融資服務(wù)。在擴(kuò)大城市人口容量的同時(shí)建設(shè)綠色的城市、安全的城市、開放的城市來保證“空間生產(chǎn)”的多功能和總體性?！熬G色的城市”意味著規(guī)避資本主義社會中工業(yè)城市的臟亂差，秉承生態(tài)文明思想，提供良好的生態(tài)空間和構(gòu)建和諧的人居環(huán)境。習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！拔覀円J(rèn)識到，在有限的空間內(nèi)，建設(shè)空間大了，綠色空間就少了，自然系統(tǒng)自我循環(huán)和凈化能力就會下降，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城市人居環(huán)境就會變差。要學(xué)習(xí)借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民?！盵6]109-110城市發(fā)展的宜居性要求實(shí)現(xiàn)將尊重自然、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式貫穿在集約高效的城市建設(shè)中，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)人口容量和自然環(huán)境的合理配置，達(dá)到天人合一。“安全的城市”意味著城市要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域，保障人的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。2019年，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布《國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)與管理辦法》，推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，將城市安全和平安中國建設(shè)聯(lián)系起來。“開放的城市”意味著利用科學(xué)技術(shù)簡化城市進(jìn)入和通達(dá)程序方案，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，根據(jù)城市（鎮(zhèn)）的空間布局和功能定位，持續(xù)發(fā)展壯大城市群和都市圈。各城市結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。城市內(nèi)部布局合理化，擴(kuò)大公共空間和開放空間在整個(gè)城市空間中的占比，提升城市的通透性和循環(huán)能力，加強(qiáng)創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展。打通公共事務(wù)公眾參與和匯聚民智通道并確立為城市重大決策的法定程序，重塑都市作為權(quán)力和政治決策中心的功能。開放的城市意味著包容，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參政議政和社會管理給予機(jī)會，推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團(tuán)組織?？偟膩碚f，就是要在新型城鎮(zhèn)化中使全體人民都平等分享城鎮(zhèn)化成果，實(shí)現(xiàn)平衡、充分的發(fā)展。

三、馬克思主義城市理論“人的意識”維度引導(dǎo)中國城市文化建設(shè)

（一）城市是工人“階級意識”的孵化器

資本主義生產(chǎn)方式創(chuàng)造了現(xiàn)代文明并且確立了文明的等級秩序?！百Y產(chǎn)階級使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治。它創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了農(nóng)村生活的愚昧狀態(tài)。正像它使農(nóng)村從屬于城市一樣，它使未開化和半開化的國家從屬于文明的國家，使農(nóng)民的民族從屬于資產(chǎn)階級的民族，使東方從屬于西方?！盵7]36這種文明序列是建立在資產(chǎn)階級對無產(chǎn)階級勞動剝削和精神欺壓的基礎(chǔ)上的。工人的教育機(jī)會少，教育條件差，教學(xué)內(nèi)容狹隘，文化水平低。盡管如此，工人們卻對資本階級的對抗和自己被剝削的處境很清楚。工人一旦萌生反抗意識，又被資產(chǎn)階級用法律鉗制和暴力恐嚇。如果想要暫時(shí)忘掉這一切，從勞動的強(qiáng)制性中得到絲毫的解脫，只能縱欲和酗酒。與資產(chǎn)階級相比，工人在身體、智力、道德等各方面都處于劣勢，在被資產(chǎn)階級壓榨后還受到他們的唾棄。殘酷的現(xiàn)實(shí)讓工人們很清楚自己的被剝削處境和與資本家的階級對抗。日積月累地在情緒體驗(yàn)上不能感到任何樂趣，卻飽受身體和精神的摧殘，注定了工人階級是最革命的階級，能夠摧毀一切不平等的秩序。馬克思和恩格斯指出了大城市中資本家和工人的金錢關(guān)系取代了傳統(tǒng)的血緣關(guān)系、宗法從屬關(guān)系、家庭關(guān)系。然而城市卻在其集中培育了工人階級的獨(dú)立意識和革命意識。“只有當(dāng)他和自己的雇主疏遠(yuǎn)的時(shí)候，當(dāng)他看清自己和雇主僅僅由于私人利益、僅僅由于金錢利潤才產(chǎn)生聯(lián)系的時(shí)候，當(dāng)他對雇主的那種連最小的考驗(yàn)也經(jīng)不起的表面的愛戴完全消失的時(shí)候，也只是在這個(gè)時(shí)候，工人才開始認(rèn)清自己的地位和利益，開始獨(dú)立地發(fā)展起來；只是在這個(gè)時(shí)候，他才不再在思想、感情和意志表達(dá)方面也成為資產(chǎn)階級的奴隸。而在這里起主要作用的是大工業(yè)和大城市?！盵4]435-437大城市推動了社會智慧的發(fā)展，工人對自身的階級地位有了聯(lián)合共識，產(chǎn)生了工人團(tuán)體、憲章運(yùn)動和社會主義。晚期資本主義的進(jìn)一步擴(kuò)張，城市人口雖然進(jìn)一步增長但異質(zhì)性更強(qiáng)、人際關(guān)系更加淡薄。哈維層級通過分析“城市意識”多樣性來說明階級的復(fù)雜性?！俺鞘芯用竦囊庾R受到體驗(yàn)環(huán)境的影響，感知、象征解讀和渴望都是在體驗(yàn)環(huán)境中產(chǎn)生的。”[8]350在“多樣”的城市意識當(dāng)中，列斐伏爾指出了兩種典型：滿足的拜物教和空間的拜物教。意識形態(tài)和倫理價(jià)值也是如此，它們已經(jīng)與空間的擺置融為一體，統(tǒng)治階級長期持續(xù)地輸出已使其獲得了“合理性”，日常生活的精神迷失成為了重要的城市文化現(xiàn)象[9]80-81。

（二）中國構(gòu)建城市認(rèn)同和城市精神

馬克思時(shí)代，城市臟亂擁擠的工作環(huán)境和較低的生活水平使工人難以安寧和平靜，在恐慌和激動中緊張和沉淪。晚期資本主義城市意識復(fù)雜多樣。新時(shí)代中國追求社會文明新風(fēng)尚和理性平和的生活態(tài)度，亟需培養(yǎng)文明現(xiàn)代進(jìn)步的生活方式和“城市意識”。其一，從廣度上擴(kuò)大城市意識的“受眾范圍”，即讓城市現(xiàn)代文明的生活理念和生活方式傳播半徑進(jìn)一步加大，不僅在城市興盛開花，而且通過以城帶鄉(xiāng)的文化聯(lián)動機(jī)制輻射遠(yuǎn)城區(qū)直至鄉(xiāng)村；鼓勵鄉(xiāng)村符合社會主義文明風(fēng)尚的傳統(tǒng)民俗轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品、文化商品引導(dǎo)城市消費(fèi)，也鼓勵城市向農(nóng)村通過輸出生產(chǎn)技術(shù)和教育等一道輸出先進(jìn)文化?！肮竦赖陆ㄔO(shè)，文化精品創(chuàng)作，公共文化設(shè)施建設(shè)，傳統(tǒng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)傳承，傳統(tǒng)戲曲傳承和傳統(tǒng)工藝振興……”[10]210-211在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化中樹立更多文明創(chuàng)建工程，提升社會文明程度，建設(shè)公共文化評價(jià)激勵體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，養(yǎng)成社會統(tǒng)一向上的精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范。“個(gè)人知識道德素養(yǎng)的全面提高、全方位提升，在轉(zhuǎn)換成發(fā)展驅(qū)動力和催化劑的同時(shí)，也對他人的發(fā)展產(chǎn)生外溢性，進(jìn)而帶動人民城市整體發(fā)展?！盵11]210-211其二，從深度上完成城市意識在每一個(gè)城中人心中的“扎根”，形成對城市的認(rèn)同意識。1996 年以后，中國人口城鎮(zhèn)化率漲幅超過土地城鎮(zhèn)化率。近十年，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”在文件中一再出現(xiàn)，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率成為新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。戶籍城鎮(zhèn)化率容易用統(tǒng)計(jì)數(shù)字衡量，而心理上的“城鎮(zhèn)化”除了通過習(xí)得城市文明現(xiàn)代生活方式、習(xí)慣城市生活節(jié)奏，還要能在城市安居樂業(yè)?！啊奈濉瘯r(shí)期，需要統(tǒng)籌深化戶籍制度和基本公共服務(wù)供給制度改革，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)業(yè)安居，更好滿足他們?nèi)谌氤鞘械钠谂?。著眼于‘留得下’，有序放寬城市落戶限制，健全‘人地錢掛鉤’機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，并切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村權(quán)益。著眼于‘過得好’，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市，通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)解決好新市民安居問題，提高新市民對城市生活的認(rèn)同感和歸屬感?！盵12]133新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的心理和生活方式城鎮(zhèn)化，在美好生活愿景和實(shí)現(xiàn)動力機(jī)制下消除社會性財(cái)富投機(jī)心理和基本住房焦慮。其三，要從共識度上進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)和增長“城市意識”?？v然在物質(zhì)生產(chǎn)極大豐富和人民對于美好生活有多層次多方面多樣化需要的背景下，城市意識在社會主義現(xiàn)代化過程中仍有凝聚之處——城市精神。城市精神是城市意識的“共識”，不同于都市錯覺，它從地方的歷史和現(xiàn)實(shí)中來，實(shí)在而非虛幻蘊(yùn)藏在風(fēng)云事跡之中、街區(qū)巷道之中、市井氛圍之中。高頻出現(xiàn)的生活場景、濃厚氤氳的生活氣息，如城市角落的一抹風(fēng)景、建筑的一片磚瓦、勞動者的一聲吆喝、當(dāng)?shù)匦〕缘囊唤z味道，其中都能體現(xiàn)城市精神。城市精神是城市的整體風(fēng)貌，滲透于城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格，既是文化遺產(chǎn)又是時(shí)代風(fēng)尚。2022 年國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》指出，推動歷史文化傳承和人文城市建設(shè)。城市精神是人文城市的重要名片，要彰顯當(dāng)?shù)氐臍v史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心。城市精神可以通過設(shè)計(jì)之手，運(yùn)用巧妙的構(gòu)思，結(jié)合適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和材料，抽取城市文化中的鮮明特色和代表元素，體現(xiàn)在城市空間和場所的營造之中，以標(biāo)語凝練、以故事支撐。

四、馬克思主義城市理論中“人的身份和權(quán)利”維度 引導(dǎo)中國建設(shè)公平正義城市

（一）階級身份分化和城市權(quán)利訴求

人的身份和權(quán)利實(shí)現(xiàn)是馬克思主義一以貫之關(guān)注的主題，階級分析方法是馬克思主義的一個(gè)基本思想方法。人民性是馬克思主義的根本立場。在《路易·波拿巴的霧月十八日》中，馬克思用馬鈴薯的比喻揭示了法國小農(nóng)階級個(gè)體之間分散獨(dú)立缺乏組織的情形。在《德國農(nóng)民戰(zhàn)爭》中，恩格斯分析了中世紀(jì)各個(gè)階級之間不平等的狀況，原有的階級中又產(chǎn)生了新的階級，階級分化隨著社會的發(fā)展越來越嚴(yán)重：城市中的平民成分復(fù)雜，既有舊封建行會的沒落成分，又有萌芽狀態(tài)的無產(chǎn)階級成分[7]230。處于社會最底層、階級地位最低的是最廣大的農(nóng)民，受到諸侯、官吏、貴族、僧侶、城市貴族和市民的欺壓，終日勞作繳納各種稅賦。除大農(nóng)屬于資產(chǎn)階級外，小農(nóng)有封建農(nóng)民、佃農(nóng)、在自己的小塊土地上進(jìn)行經(jīng)營的農(nóng)民[7]210。農(nóng)村中最多的是農(nóng)業(yè)短工，是城市工業(yè)工人的天然同盟者。復(fù)雜的階級關(guān)系造成階級結(jié)構(gòu)混亂。在《德國的制憲問題》中，恩格斯思考了工人階級與城市工人的關(guān)系，認(rèn)為城市工人是工人階級的下屬階級[13]60-67。而階級區(qū)分的基礎(chǔ)在于“生產(chǎn)關(guān)系中生產(chǎn)資料的占有差異及其帶來的根本生存方式和根本利益差異”。工人階級沒有生產(chǎn)資料，不得不出賣自己的勞動力，陷入貧困和被剝削。馬克思和恩格斯指出，社會的解放在于社會產(chǎn)品的分配應(yīng)該用以滿足全體的需要而不只是統(tǒng)治階級和少數(shù)人的需要?！吧鐣a(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到資產(chǎn)階級不能控制的程度，只等待聯(lián)合起來的無產(chǎn)階級去掌握它，以便建立這樣一種制度，使社會的每一成員不僅有可能參加社會財(cái)富的生產(chǎn)，而且有可能參加社會財(cái)富的分配與管理，并通過有計(jì)劃地經(jīng)營全部生產(chǎn)，使社會生產(chǎn)力及其成果不斷增長，足以保證每個(gè)人的一切合理的需要在越來越大的程度上得到滿足?！盵14]460資本主義后期的終身雇傭和福利制度等生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整使得工人階級的基本生活可以保障?？紤]到爭取更廣泛的市民權(quán)和人權(quán)，新馬克思主義提出了“進(jìn)入都市的權(quán)利”?！斑M(jìn)入都市的權(quán)利”意味著共享城市社會空間和資源，而社會生產(chǎn)力的提高要求每個(gè)人從生產(chǎn)當(dāng)中獲取的回報(bào)率更高，獲得更加廣泛的生產(chǎn)正義，分配正義、享用正義?！半S著資本主義的發(fā)展，資本的演進(jìn)、生產(chǎn)和消費(fèi)的進(jìn)步、社會的需求，越來越需要以城市結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的集體消費(fèi)手段。”[15]169

（二）中國新型城鎮(zhèn)化的制度建設(shè)與公共服務(wù)均等化

中國的社會主義制度優(yōu)勢適應(yīng)了人民大眾追求平等、保障權(quán)利、共同富裕的訴求。新型城鎮(zhèn)化的改革方向是：打破原有的城鄉(xiāng)二元資源配置制度和二元經(jīng)濟(jì)體制，保障城鄉(xiāng)居民獲得平等水平和質(zhì)量的基本公共服務(wù)，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍、土地、就業(yè)、收入、住房、社保等領(lǐng)域配套改革，以制度建設(shè)和公共服務(wù)均等化保障社會公平。黨的十八屆三中全會提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。自黨的十八屆三中全會提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的改革舉措以來，國家在各方面建立健全制度促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，賦予人民“進(jìn)入都市的權(quán)利”。戶籍方面，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，打破原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和人口流動限制，全面取消城區(qū)常住人口300 萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。土地方面，城鎮(zhèn)土地空間的劃撥和兼并是行政建制和區(qū)劃改革、城鎮(zhèn)功能分區(qū)的重要內(nèi)容，決定著人是“哪里人”。利用征地補(bǔ)償?shù)戎贫缺Ｕ贤恋刭Y產(chǎn)實(shí)現(xiàn)和增值等收益更多地轉(zhuǎn)移給失地農(nóng)民，避免農(nóng)民土地賠償、拆遷中的沖突，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。就業(yè)和收入方面，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。就業(yè)是最大的民生，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。落實(shí)收入分配制度、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序。鼓勵勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。住房方面，“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。”[16]48深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，消減因房陷困、因房致貧現(xiàn)象。開展了城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，推進(jìn)老舊小區(qū)改造和綜合整治。提升建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能。民生保障方面，全國范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活?！鞍凑斩档拙€、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度和大病保險(xiǎn)制度?！盵17]37

五、馬克思主義城市理論中“人的治理”維度引導(dǎo)中國市域治理現(xiàn)代化

（一）自治和自決：城市機(jī)器的特征

生產(chǎn)力的發(fā)展和分工改變了過去人的交往方式。“物質(zhì)勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離?！盵4]560-561分工使得先進(jìn)的生產(chǎn)方式和文明的生活習(xí)慣都集中于城市，鄉(xiāng)村處于封閉、落后、愚昧的狀態(tài)。城市的出現(xiàn)使得統(tǒng)治功能由野蠻向文明過渡、部落向國家過渡、地域向民族過渡，要求行政機(jī)關(guān)和公共部門的出現(xiàn)。在這個(gè)一般政治和國家機(jī)器建立的過程中，越來越多的人通過了解其他人的生活狀況從而了解自身處境的普遍意義，從而誕生了階級意識和組織意識。例如，工場手工業(yè)是不同城市之間分工的結(jié)果，工場工人的交往范圍已經(jīng)超出了行會制度范圍，織工生產(chǎn)的布匹被用來供應(yīng)整個(gè)國內(nèi)市場甚至國外市場，于是織工階級借助于城市的集聚了解了資本與地產(chǎn)的分離、勞動和交換為基礎(chǔ)的所有制，了解了自己的勞動身份和勞動創(chuàng)造與報(bào)酬所得之間的比例，從而了解了產(chǎn)生這種不平等的機(jī)制。正是在城市大工廠大機(jī)器中人們集中工作，工人階級才形成了獨(dú)立的階級意識，把自身的處境和屬性納入到自我意識并走向聯(lián)合和階級意識，于是有限的、分散的、零星的獨(dú)立個(gè)體集合起來了對自身的認(rèn)知并且要求集體行動起來改變現(xiàn)有的階級處境。亨利·列菲弗爾認(rèn)為，馬克思區(qū)分了自在的階級和自為的階級[5]113-114。資本主義后期，地方的教育和宗教機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)氐膭诠ぃㄌ貏e是建筑和不動產(chǎn)交易）組織獨(dú)立于政治建制、規(guī)模不大的“小集團(tuán)”和政黨、社會運(yùn)動互相支持配合，行動力量往往左右了地方資源的配給和用途，決定城市稅收、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和投資項(xiàng)目，聯(lián)合起來形成“增長機(jī)器”政治的引導(dǎo)力量?！俺鞘邢到y(tǒng)的政治進(jìn)程可被視為授予外部福利，分配外部花費(fèi)的過程。”[18]73

（二）人民城市政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動

中國“人民城市”建設(shè)強(qiáng)調(diào)市域治理的網(wǎng)格化和精細(xì)化，為人民自治、自我管理創(chuàng)造了條件和發(fā)揚(yáng)了精神。與馬克思時(shí)代資本主義制度下自決階級的雙重否定任務(wù)即革命不同，社會主義制度下的人民大眾要創(chuàng)新市域治理方式，改革市域治理體系和治理能力，即革新束縛“人的發(fā)展”的體制機(jī)制。與資本主義社會的分散交往和集團(tuán)交往不同，人民城市深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體，要求人人參與并在大小事務(wù)中結(jié)成多樣的、靈活的權(quán)責(zé)關(guān)系、服務(wù)關(guān)系、合作關(guān)系、互助關(guān)系。中國將更多權(quán)力下放到地方和基層，社會治理中心下移，在社區(qū)治理中發(fā)動群眾的“自為”力量，實(shí)現(xiàn)人民城市為人民。“自為”表現(xiàn)在人民大眾的參政議政和自我革新，社會全方位的改革。城市治理除發(fā)揮政府有型之手和市場無形之手外，還要借助市民勤勞智慧之手同向發(fā)力。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)都要發(fā)揮各方力量，可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還應(yīng)該邀請市民共同參與，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中發(fā)揮著不可替代的作用，補(bǔ)充和規(guī)范市場主體的功能，生長了新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，社會治理內(nèi)容的擴(kuò)大和服務(wù)體系的健全，為創(chuàng)新市域社會治理增加新的動能，建設(shè)信息化支撐和開放共享的管理服務(wù)平臺。這些舉措保證了人民意愿和人民智慧的傳遞渠道，尊重了市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，培養(yǎng)了人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。以協(xié)調(diào)協(xié)同、精細(xì)治理取代原來的粗放型管理方式，實(shí)行城市共治共管、共建共享，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動。

綜上所述，馬克思主義城市理論為中國特色新型城鎮(zhèn)化道路提供了重要指導(dǎo)，中國城市現(xiàn)代化不同于資本主義國家城市化，充分繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義城市理論的人學(xué)維度，重視人在城市發(fā)展中的地位和作用，即“以人為核心”。中國新型城鎮(zhèn)化保障人的生存，實(shí)現(xiàn)人的身份認(rèn)同，滿足人的發(fā)展要求，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化城市的目標(biāo)。