李會娜,蘇紅衛(wèi)

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究所,河北 石家莊 050061;2.河北省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 河北省省直機(jī)關(guān)通信服務(wù)中心,河北 石家莊 050051)

為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深邁進(jìn),河北省政府參事室與北京市、天津市政府參事室會同唐山市人民政府、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),聯(lián)合有關(guān)高端智庫和知名高校,于2023年9月14日在唐山市舉辦“第五屆(2023)京津冀協(xié)同發(fā)展參事座談會”。座談會以“科技創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展”為主題。來自國務(wù)院參事室、京津冀三地政府參事室、江蘇省政府參事室、福建省政府參事室的有關(guān)參事以及中國科學(xué)院、北京大學(xué)、南開大學(xué)等單位的專家學(xué)者,圍繞推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合、建設(shè)城市創(chuàng)新高地等方面進(jìn)行了深入交流研討,提出了許多富有見地的寶貴意見和建議?，F(xiàn)將會議主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、創(chuàng)新共同體建設(shè)是推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重要舉措

習(xí)近平總書記在主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會的重要講話中,提出要“強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作,在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動作用”[1]。這為我們?nèi)绾瓮ㄟ^推進(jìn)科技創(chuàng)新深化京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向,提供了根本遵循。國務(wù)院參事室黨組成員、副主任趙冰指出,建設(shè)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園、濱海中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城、保定中關(guān)村創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺是推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重要舉措。國務(wù)院參事、科技部副秘書長賀德方指出,以北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為抓手,聯(lián)動天津、河北發(fā)揮比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,整合吸引科技成果和科技創(chuàng)新資源,加快打造世界先進(jìn)的創(chuàng)新高地,輻射帶動京津兩地高質(zhì)量發(fā)展。北京市政府參事室特約研究員、全國政協(xié)委員屈慶超認(rèn)為,智能網(wǎng)聯(lián)汽車是京津冀三地協(xié)同打造的六條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一,在京津冀地區(qū)建設(shè)全球科創(chuàng)中心,聯(lián)手推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,共建高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。天津市政府參事、民盟天津市委會原副主委沈奎林表示,打造“京津冀創(chuàng)新走廊”,深化京津冀全面改革創(chuàng)新試驗(yàn),加強(qiáng)改革創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成、集中落實(shí),探索形成創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素高效配置、創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化的制度體系,形成可復(fù)制、可推廣,具有京津冀特色的區(qū)域協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。河北省政府參事、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究員武義青表示,圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵問題,加快建設(shè)一批京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,提高科技成果轉(zhuǎn)化能力,形成若干京津冀合作開發(fā)、利益共享的高水平產(chǎn)業(yè)集群。福建省政府參事、福建農(nóng)林大學(xué)校長、教授、博士生導(dǎo)師蘭思仁認(rèn)為,京津冀應(yīng)在新發(fā)展格局構(gòu)建中勇?lián)姑?發(fā)揮先行示范作用,率先打造京津冀綠色技術(shù)創(chuàng)新共同體,統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀邁向綠色高質(zhì)量發(fā)展道路,努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

二、發(fā)展差距是制約京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重要因素

協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展背景下,京津冀在科技創(chuàng)新方面的發(fā)展差距已成為制約京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重要因素,突出表現(xiàn)如下。

(一)科技創(chuàng)新資源分布極不均衡,京津冀三地內(nèi)部科技投入存在較大落差

武義青表示,從總體看,京津冀科技創(chuàng)新資源富集,高等教育發(fā)達(dá),是中國創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū),但從內(nèi)部看,科技資源空間分布并不均衡。河北省政府參事室特約研究員劉學(xué)謙指出,截至2020年,京津冀共有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室154家,國家級技術(shù)創(chuàng)新中心85家,但80%以上分布在北京,布局呈現(xiàn)出單核集中的態(tài)勢。河北省政府參事室特約研究員劉學(xué)謙指出,截至2020年,京津冀共有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室154家,國家級技術(shù)創(chuàng)新中心85家,但80%以上分布在北京,布局呈現(xiàn)出單核集中的態(tài)勢。[2]北京市政府參事、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平指出,2014年京津冀三地R&D支出占GDP的比重分別為5.95%、2.96%和1.06%,2021年該比重分別為6.53%、 3.66%和1.85%。北京保持在全國排名第一的領(lǐng)先優(yōu)勢,相比之下,河北省R&D支出占GDP比重盡管有較快增長,但還是低于全國平均水平(2.23%)①。賀德方認(rèn)為,當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展尚處在政府強(qiáng)力推動的階段,三地在績效評估、利益分配、政策法規(guī)和政務(wù)信息共享等方面仍存在體制機(jī)制障礙。比如,共建園區(qū)方面,對于部分社會管理職能的移交、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立,稅制以及企業(yè)用工用房、子女教育、高端創(chuàng)新人才引進(jìn)等方面的銜接還不完全順暢,導(dǎo)致京津冀創(chuàng)新要素的自由流動存在較大障礙。

(二)協(xié)同創(chuàng)新績效不高,京津冀三地間創(chuàng)新水平分化明顯

河北省政府參事室特約研究員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮指出,京津冀區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力不足,創(chuàng)新成果數(shù)量遠(yuǎn)低于長三角、珠三角兩地,專利總量僅占長三角的26%。沈奎林指出,京津冀協(xié)同創(chuàng)新存在“孤島”“蛙跳”“錯軌”和“斷崖”等現(xiàn)象,區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平參差不齊。李國平表示,2013—2020年,京冀、津冀間創(chuàng)新指數(shù)的相對差距縮小,但京津間差距有所拉大。2020年,北京、天津的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)分別是河北的4.29倍和2.25倍,均比2013年的倍數(shù)有所降低,表明京冀、津冀間創(chuàng)新指數(shù)的相對差距縮小。2020年,北京的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)是天津的1.91倍,相比于2013年,無論是相對差距還是絕對差距均有所拉大。

(三)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新不足,京津冀尚未形成基于產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的合作與溢出效應(yīng)

賀德方認(rèn)為,北京作為京津冀地區(qū)和全國科技創(chuàng)新最密集的區(qū)域,以知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主,在產(chǎn)業(yè)鏈中定位于高端研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)、品牌營銷,與河北重化工業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配,導(dǎo)致北京的創(chuàng)新成果主流流向了長三角和珠三角。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)黨委常委、副校長、京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任田學(xué)斌指出,京津冀地區(qū)高技術(shù)制造業(yè)差異顯著,不同地區(qū)間的相同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較少,部分開發(fā)區(qū)和高新區(qū)之間缺乏資源整合,三地尚未形成以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈為紐帶的具有國際競爭力和影響力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。屈慶超認(rèn)為,北京在全國起到創(chuàng)新引領(lǐng)作用,天津在部分環(huán)節(jié)形成實(shí)力,河北相關(guān)配套領(lǐng)域有一定基礎(chǔ),京津冀網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在區(qū)域競爭壓力較大、缺乏統(tǒng)籌謀劃、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展落差大、核心技術(shù)未攻克、設(shè)施資源未打通等問題,基本處在各自獨(dú)立發(fā)展階段,尚未形成差異定位、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展格局,造成三地在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)同性不強(qiáng)。武義青認(rèn)為,京津冀協(xié)同發(fā)展成效有目共睹,但與長三角、珠三角相比,區(qū)域間全產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)鏈協(xié)同機(jī)制構(gòu)建方面還存在短板和弱項(xiàng),北京產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展面臨的難題亟需破解。天津市政府參事、中國農(nóng)工民主黨天津市委員會一級巡視員王毅齋表示,目前,京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏區(qū)域性統(tǒng)籌規(guī)劃與布局,綜合利用項(xiàng)目同質(zhì)化程度高,地區(qū)協(xié)調(diào)互補(bǔ)性弱,產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新有待進(jìn)一步提升。

三、科技創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí),可以從以下幾個方面重點(diǎn)突破。

(一)打造“京津冀創(chuàng)新走廊”

沈奎林指出,打造“京津冀創(chuàng)新走廊”,以京津雙城國際科創(chuàng)中心和區(qū)域科創(chuàng)中心為創(chuàng)新極核,打造十個核心創(chuàng)新平臺,串聯(lián)N個特色發(fā)展組團(tuán)的“一軸兩中心十核多節(jié)點(diǎn)”空間布局。一是有利于落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”空間布局,打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地的核心承載區(qū)。二是有利于建設(shè)高能級創(chuàng)新承載區(qū),探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制,拓展合作深度和廣度,引領(lǐng)帶動京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展。三是有利于破解當(dāng)前京津冀協(xié)同創(chuàng)新存在的“孤島”“蛙跳”“錯軌”和“斷崖”等問題,提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平,為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)科技強(qiáng)國提供戰(zhàn)略支撐。李國平指出,“科創(chuàng)走廊”是指依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造多條科創(chuàng)走廊。如京張大數(shù)據(jù)科創(chuàng)走廊、京雄石生物醫(yī)藥科技走廊、京津滄重化工業(yè)綠色科技創(chuàng)新走廊等。他建議借鑒粵港澳大灣區(qū)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、長三角 “G60 科創(chuàng)走廊”等發(fā)展經(jīng)驗(yàn),依托北京國際科技創(chuàng)新中心、天津先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和雄安新區(qū)承接北京科創(chuàng)功能轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新聯(lián)動優(yōu)勢,打通京津雄創(chuàng)新干線,協(xié)同發(fā)揮京津雄創(chuàng)新金三角的引擎作用,以科技體制機(jī)制改革優(yōu)先實(shí)現(xiàn)京津雄創(chuàng)新要素自由流通和創(chuàng)新成果共享。

(二)培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群

河北省科技廳副廳長張永強(qiáng)提出要切實(shí)強(qiáng)化京津冀協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作,加快構(gòu)建優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新鏈,產(chǎn)業(yè)鏈,供應(yīng)鏈。推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,發(fā)揮北京作為全國科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)和輻射作用,聯(lián)手津冀開展重大科技項(xiàng)目研發(fā)合作,輻射帶動津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,著力解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新過程中科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化脫節(jié)、科技創(chuàng)新與區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求脫節(jié)等關(guān)鍵問題,實(shí)現(xiàn)北京的創(chuàng)新鏈與津冀的產(chǎn)業(yè)鏈有效對接。關(guān)于如何推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,李國平認(rèn)為,梳理京津冀科技創(chuàng)新資源找到各自的優(yōu)勢,比如北京的原始創(chuàng)新優(yōu)勢、天津的先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢,河北的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢等,并基于資源稟賦基礎(chǔ)使得京津冀三地優(yōu)勢達(dá)到融合。江蘇省政府參事、江南大學(xué)人工智能學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉淵認(rèn)為,特色型產(chǎn)業(yè)拳頭產(chǎn)品的培育,關(guān)鍵在于打造完整產(chǎn)業(yè)鏈,培育龍頭企業(yè),龍頭企業(yè)越多,產(chǎn)業(yè)鏈就越豐富,產(chǎn)業(yè)集群帶動性和輻射力就越強(qiáng)。無錫作為全省唯一車聯(lián)網(wǎng)專用頻譜試點(diǎn)城市,2019年以來,無錫汽車產(chǎn)業(yè)加快智能化、網(wǎng)聯(lián)化轉(zhuǎn)型升級,集聚了超350家車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè),其中近85%為智能網(wǎng)聯(lián)汽車零部件及自動駕駛相關(guān)企業(yè),培育了一批公司,形成了一個產(chǎn)業(yè)。田學(xué)斌認(rèn)為,加快推動京津冀制造業(yè)集聚區(qū)向區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的步伐,培育形成更具國際競爭力、更強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性、更具本地根植性的京津冀先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是必由之路。京津冀應(yīng)對標(biāo)世界級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育目標(biāo),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,推動京津冀制造業(yè)集群向世界級制造業(yè)集群加快提升。河北省政府參事室特約研究員、河北省軍民融合促進(jìn)會會長徐振川表示,未來產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展方向,是培育發(fā)展新動能、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。牢固樹立產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路,既要將企業(yè)置身于全球產(chǎn)業(yè)鏈中,又要在京津冀區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善本區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開放和產(chǎn)業(yè)安全的有機(jī)統(tǒng)一。劉秉鐮認(rèn)為,在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際環(huán)境中,京津冀應(yīng)以北京國際交往中心、天津國際大港、河北眾多港口群為基礎(chǔ),以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策為支撐,優(yōu)勢疊加,融入全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),將京津冀打造成為“腹地型港口群+制造集群”型協(xié)同開放的先行區(qū)、示范區(qū)。

(三)探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同

近年來,人工智能、芯片技術(shù)、傳感技術(shù)、大數(shù)據(jù)以及移動互聯(lián)的快速發(fā)展正加快推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的典型應(yīng)用之一,隱藏著巨大發(fā)展?jié)摿ΑＲ悦绹?、歐盟、日本等為代表的全球主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都將智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向,爭奪全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。習(xí)近平總書記在河北考察并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時提出,著力打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車是京津冀協(xié)同培育的六條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一。以智能網(wǎng)聯(lián)汽車增強(qiáng)未來汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭力,著力打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群,從而為京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)提供有力支撐。屈慶超指出,智能網(wǎng)聯(lián)汽車已成為世界公認(rèn)的汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向和焦點(diǎn),京津冀智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀在以智能化、網(wǎng)聯(lián)化為主的“下半場”,汽車產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈加速重構(gòu),發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)需要具備堅(jiān)實(shí)的跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、集聚的創(chuàng)新要素資源、完善的政策體系和開放融通的發(fā)展環(huán)境,京津冀已具備扎實(shí)基礎(chǔ)和良好條件。智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈基本完備,京津冀地區(qū)已建立覆蓋上中下游各環(huán)節(jié)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈條。北京在自動駕駛解決方案基礎(chǔ)設(shè)施、場景應(yīng)用等諸多領(lǐng)域引領(lǐng)全國。天津智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。河北在感知系統(tǒng)和零部件制造環(huán)節(jié)有較好基礎(chǔ)。建議京津冀三地聯(lián)手推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,共建高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平。李國平認(rèn)為,在高水平科技自立自強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中,除了大學(xué)、科研院所等創(chuàng)新主體之外,更多的還要強(qiáng)調(diào)企業(yè)組織的力量,多元主體共同推進(jìn)京津冀的科技創(chuàng)新,推進(jìn)京津冀在高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮作用。武義青表示,京津冀三地汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,應(yīng)順勢而為、乘勢而上,攜手打造世界級先進(jìn)汽車制造業(yè)集群。劉淵建議,應(yīng)結(jié)合好車聯(lián)網(wǎng)“路”與“車”兩個硬件,優(yōu)化更新路標(biāo)標(biāo)注工作,以算力優(yōu)化車流控制,將智慧城市與車流結(jié)合,減少碳足跡;保障好車聯(lián)網(wǎng)“人”和“車”數(shù)據(jù)安全,對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險評估,分層管理,劃定風(fēng)險范圍,將隱私數(shù)據(jù)關(guān)進(jìn)“黑匣子”;處理好車聯(lián)網(wǎng)“一體”和“多元”的關(guān)系,政府發(fā)揮高位統(tǒng)籌作用,共享資源、互通有無、減少同質(zhì)化競爭。

四、科技創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的對策建議

(一)以雄安新區(qū)建設(shè)為契機(jī),優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源配置

李國平指出,抓住北京部分高校和科研機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移集聚契機(jī),將其看成是改變河北省創(chuàng)新資源缺乏狀況、優(yōu)化京津冀創(chuàng)新資源布局的重大歷史機(jī)遇,不僅在基礎(chǔ)設(shè)施方面,更要在制度創(chuàng)新方面,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū),以集聚更多的優(yōu)質(zhì)科教資源,早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)全球創(chuàng)新高地目標(biāo)。賀德方指出,深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,要從跨區(qū)域視角重構(gòu)創(chuàng)新要素配置,破除要素跨境流動的行政界限和市場堵點(diǎn),在創(chuàng)新要素跨行政區(qū)流動方面開展試點(diǎn),要以北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為抓手,推動中關(guān)村先行先試24項(xiàng)改革措施落地,聯(lián)動天津、河北發(fā)揮比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,整合吸引科技成果和科技創(chuàng)新資源,加快打造世界先進(jìn)的創(chuàng)新高地,輻射帶動京津兩地高質(zhì)量發(fā)展。完善京津冀在要素產(chǎn)業(yè)平臺等方面的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,打造類中關(guān)村的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),將京津冀打造成為具有全球影響力的協(xié)同創(chuàng)新高地。建立完善京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)工作機(jī)制,定期召開專題會議,協(xié)調(diào)重要事項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)和重大需求。河北省政府參事、中國科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任穆榮平表示,要加快京津冀創(chuàng)新型城市建設(shè),以雄安新區(qū)為主要抓手,推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新樞紐建設(shè)。武義青指出,圍繞雄安新區(qū)有序承接北京非首都功能疏解,支持北京優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先到雄安新區(qū)布局,共同推動雄安新區(qū)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。蘭思仁表示,充分發(fā)揮雄安新區(qū)在京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)中的“引擎”作用,布局建設(shè)綠色技術(shù)領(lǐng)域的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新平臺基地,積極承擔(dān)國家級、省級重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃項(xiàng)目,提升綠色科技創(chuàng)新源頭創(chuàng)新能力,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域集聚,提高京津冀綠色技術(shù)創(chuàng)新的輻射力和創(chuàng)新要素集聚力。

(二)推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè),優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新空間格局

李國平指出,打造以北京國際科創(chuàng)中心為核心,以中關(guān)村、濱海新區(qū)、雄安新區(qū)為樞紐,以共建科技園區(qū)為節(jié)點(diǎn)的京津冀協(xié)同創(chuàng)新空間格局,科學(xué)謀劃和布局京津雄創(chuàng)新“金三角”以及多條跨區(qū)域科創(chuàng)走廊。屈慶超建議,京津冀三地聯(lián)合打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車類國家實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心等“國字號”創(chuàng)新平臺,共建協(xié)作緊密的區(qū)域創(chuàng)新體系。他指出,京津冀三地摸清各自技術(shù)優(yōu)勢,瞄準(zhǔn)汽車智能化技術(shù)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵芯片(如高算力AI計(jì)算芯片和高端控制芯片)、高性能傳感器、底層操作系統(tǒng)、工具鏈等“卡脖子”技術(shù)環(huán)節(jié)形成技術(shù)攻關(guān)清單。推進(jìn)三地研究機(jī)構(gòu)在前沿技術(shù)攻關(guān)時形成“環(huán)節(jié)分工,前后聯(lián)動”的協(xié)同格局。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)化需求和產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù),與高校、研究機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā),形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。劉秉鐮表示,要以產(chǎn)業(yè)融合為抓手,充分利用北京國際科創(chuàng)中心的紅利,通過建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新共同體,把北京科技創(chuàng)新資源、天津先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢與河北雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。田學(xué)斌表示,為適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展新需求、新形勢,注重培育和完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,以協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)加速推進(jìn)制造業(yè)密切協(xié)同、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ),促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈共建、供應(yīng)鏈共享、價值鏈共創(chuàng)。

(三)圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,合力打造一批世界級制造業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵螀^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的骨架和橋梁,是構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)。河北要發(fā)揮環(huán)京津的地理優(yōu)勢,更好承接京津科技及其效益和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,對標(biāo)世界級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育目標(biāo),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,精準(zhǔn)對接京津冀產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈,推動京津冀制造業(yè)集群向世界級制造業(yè)集群加快提升。李國平認(rèn)為提升京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平重在提升創(chuàng)新產(chǎn)出,而提升創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)鍵是要建立起創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的銜接,要圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,織密產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的契合點(diǎn),加強(qiáng)三地間的分工合作,打造從知識產(chǎn)出、科技創(chuàng)新到新產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈。他建議,一是借助北京打造國際科技創(chuàng)新中心的契機(jī),推進(jìn)北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院、中關(guān)村科技園區(qū)等在津冀的分院分園及產(chǎn)學(xué)研異地合作機(jī)制建設(shè),以創(chuàng)新成果孵化津冀產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是聚焦新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、氫能、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,用鏈條思維統(tǒng)籌謀劃京津冀的產(chǎn)業(yè)布局,以北京優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和帶動津冀做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三是多措并舉增大津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以適度的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等營商環(huán)境優(yōu)化政策措施,重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)以及專精特新企業(yè)等科技型企業(yè)落戶津冀,壯大津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。四是發(fā)揮北京在新一代信息技術(shù)和生命健康領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢,并聚焦在京津冀具有創(chuàng)新基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)化支撐的集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備等戰(zhàn)略性領(lǐng)域,合力打造一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。田學(xué)斌表示,京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展需要在強(qiáng)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接、增強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性等方面下更大功夫,將京津冀先進(jìn)制造業(yè)集群打造成制造業(yè)創(chuàng)新策源地、“專精特新”制造業(yè)企業(yè)集聚地、區(qū)域制造業(yè)發(fā)展新高地。徐振川認(rèn)為,以大數(shù)據(jù)與生產(chǎn)、消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)融合為代表的各類“互聯(lián)網(wǎng)+”成為新經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的代表,新經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合將催生世界級產(chǎn)業(yè)集群,新技術(shù)賦能將推動大中小企業(yè)融通、實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。沈奎林提出,共同謀劃一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以新一代信息技術(shù)、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備等領(lǐng)域?yàn)橥黄泣c(diǎn),以創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,以園區(qū)鏈、政策鏈帶動服務(wù)鏈,加快世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。屈慶超指出,京津冀協(xié)同推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造世界一流的智能網(wǎng)聯(lián)汽車及汽車產(chǎn)業(yè)高地,共建世界級產(chǎn)業(yè)集群。建議京津冀共同謀劃共建“八位一體、互聯(lián)共通”的協(xié)同體系,推進(jìn)加速形成活力強(qiáng)勁、協(xié)作緊密的高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。徐振川指出,正在興起的產(chǎn)業(yè)革命和世界經(jīng)濟(jì)形勢,對于我國而言,既是挑戰(zhàn)也是難得的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合,加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng),建設(shè)高效順暢的流通體系,降低物流成本,加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

(四)建設(shè)數(shù)字智能時代的城市創(chuàng)新高地

穆榮平表示,數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為世界潮流,數(shù)字賦能區(qū)域協(xié)同肩負(fù)著厚植國家創(chuàng)新基因和加速融入數(shù)字時代的新使命。國家創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系整體效能提升是國家創(chuàng)新基因工程的戰(zhàn)略目標(biāo),事關(guān)國家科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和文化價值創(chuàng)造能力提升和增值循環(huán)能力提升,需要產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、博士生導(dǎo)師余江表示,新一輪數(shù)字科技革命正在重塑全球產(chǎn)業(yè)格局和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,從而帶動新一輪城市格局大洗牌。他建議,面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮與未來產(chǎn)業(yè),京津冀數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)將最新的數(shù)字科技與城市發(fā)展緊密結(jié)合,通過數(shù)字技術(shù)布局、場景需求引導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)公眾參與、開放、共享、協(xié)同等連接未來的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和高效城市運(yùn)行,找準(zhǔn)每個城市發(fā)展的數(shù)字比較優(yōu)勢,依托信息、物聯(lián)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)城市創(chuàng)新高地,打造出極具活力與特色、順應(yīng)未來城市演變進(jìn)化規(guī)律的動態(tài)之城。

注釋：

①根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得。