摘? ?要：全過程人民民主是社會主義民主的最新樣態(tài)，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。全過程人民民主發(fā)軔于基層民主實踐，又在賦能基層治理的過程中彰顯出自身所獨有的民主特色。在參與主體上，基層黨組織發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，同時廣泛吸納多元主體共同參與，形成“一核多元、協(xié)同共治”的基層治理格局；在運作程序上，全過程人民民主具有時間持續(xù)、空間延伸、內(nèi)容全面的基本特征，在基層治理中形成全鏈條、全方位、全覆蓋的完整民主運行程序；在治理效能上，全過程人民民主將發(fā)力點聚焦于基層群眾現(xiàn)實問題的解決，充分展示出人民民主的現(xiàn)實性與實效性。由此，參與主體廣泛、運行程序完整、治理績效突出可作為全過程人民民主賦能基層治理的三重維度，進一步開辟了“中國之治”的新境界。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；基層治理；民主治理

中圖分類號：D602? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.06.007

文章編號：1009-6922（2023）06-49-09

全過程人民民主扎根于中國大地，在探索中國式現(xiàn)代化道路的過程中應(yīng)運而生。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨百余年來帶領(lǐng)中國人民進行民主實踐的產(chǎn)物，是基層民主實踐的經(jīng)驗總結(jié)和理論升華。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確提出：“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，加強基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效。”［1］39基層既是貫徹落實全過程人民民主的“最后一公里”，也是全過程人民民主的最佳實踐陣地。將全過程人民民主嵌入基層治理，實現(xiàn)二者的耦合共生、協(xié)同發(fā)展，是新時期繼續(xù)推進全過程人民民主實踐的重要考量。因此，本文在學(xué)界研究基礎(chǔ)上，從主體、程序和績效三個維度重點闡釋全過程人民民主對基層治理的賦能作用，進一步延伸全過程人民民主的研究視野。

一、吸納與協(xié)同：全過程人民民主的主體賦能

西式民主服務(wù)于資產(chǎn)階級統(tǒng)治，普通民眾被拒之民主門外，無法真正參與國家政治生活和社會治理?！百Y本主義社會里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主。”［2］全過程人民民主堅持人民至上，以集體主義為本位，廣泛吸納多元主體共同參與基層治理，形成了“一核多元、協(xié)同共治”的基層治理格局。在這一格局下，基層黨組織處于核心位置，圍繞基層黨組織依次形成基層政府、自治組織和社會力量，并發(fā)動人民作為基層自治的主體力量廣泛參與，從而形成多元主體共同參與基層治理的強大合力。

（一）黨建引領(lǐng)：基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

堅持中國共產(chǎn)黨在基層治理中的核心地位是百余年來我國基層治理實踐的成功經(jīng)驗。作為承載廣泛民意的先鋒組織，基層黨組織扎根一線，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，將自身的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，成為領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主賦能基層治理的核心主體。

基層是社會構(gòu)成的最小單元，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重心。習(xí)近平總書記指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層?！保?］基層作為人民群眾政治參與的一線陣地、全過程人民民主的直接發(fā)源地，同時也是多方利益交融的匯集地，因此各種問題紛繁復(fù)雜，治理難度不言而喻。為了主動回應(yīng)基層群眾的需求并切實維護人民群眾的合法權(quán)益，引導(dǎo)群眾自主理性有序參與政治生活，亟須基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用。

基層黨組織是黨在基層工作的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系、發(fā)動、服務(wù)群眾的最堅實力量支撐。黨的二十大報告提出：“推進以黨建引領(lǐng)基層治理?！保?］67習(xí)近平總書記強調(diào)：“要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！保?］在基層治理的過程中，踐行全過程人民民主必須更好發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用。一方面，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，通過發(fā)揮基層黨組織強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，為黨的方針政策最終惠及基層保駕護航；另一方面，基層黨組織傾聽群眾聲音、吸納群眾力量、統(tǒng)籌群眾事務(wù)，在決策前、決策中、決策后始終保證人民的廣泛有效參與，將原汁原味的基層民意整合上達，擴大了全過程人民民主的輻射圈。這樣，基層黨組織將自上而下的頂層設(shè)計與自下而上的民眾參與相結(jié)合，上情下達和下情上達實現(xiàn)雙向相接，確保全過程人民民主在基層廣泛、真實和有效實施，從而為基層治理提質(zhì)增效。

（二）協(xié)同共治：多元主體參與實現(xiàn)整體性治理

在基層治理中，除了基層黨組織發(fā)揮核心引領(lǐng)作用外，基層政府、基層群眾自治組織和社會力量也各司其職、參與其中，形成了多元主體協(xié)同共治、綜合發(fā)力、良性互動的整體性治理格局，從而發(fā)揮出全過程人民民主的獨特優(yōu)勢。

作為承擔(dān)法定治理職責(zé)的第一責(zé)任主體，基層政府擁有得天獨厚的治理資源和直接經(jīng)驗，為聚合多元主體實現(xiàn)整體共治提供支撐。一方面，基層政府通過資源支持和政策保障實現(xiàn)賦權(quán)增能，最大程度凝聚自治力量和社會力量形成治理合力，為實現(xiàn)整體性治理提供堅實的政治力量；另一方面，在發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用的同時，充分保留基層群眾自治組織和社會力量的自主性，將基層政府的治理范圍控制在適用限域，為主體間的良性互動提供柔性支撐，確保政府在基層治理中不缺位、不越位，從整體出發(fā)提升多元主體互動的和諧程度。

基層群眾自治組織立足基層，直接對接群眾需求，引導(dǎo)群眾參與基層自治，將人民民主過渡到微觀層次，成為全過程人民民主賦能基層治理的基本載體?；鶎尤罕娮灾谓M織為群眾與基層政府和社會組織搭建了溝通橋梁，實現(xiàn)了內(nèi)向自治與外向協(xié)助的有機統(tǒng)一。一方面，基層群眾自治組織能夠有效整合自下而上傳送的民意信息，將碎片化的公眾需求進行彈性整合，通過完整的利益表達與整合機制向上輸送，實現(xiàn)個體與政府的常態(tài)化聯(lián)動；另一方面，“基層自治組織自治，是實現(xiàn)基層治理由政府主導(dǎo)的他治，走向他治與自治協(xié)同，實現(xiàn)共治的前提”［5］。基層群眾自治組織在發(fā)揮自治功能的同時，以整體性、全域性的思路協(xié)助基層政府進行治理，最終為實現(xiàn)整體共治奠定基礎(chǔ)。

作為基層治理的有益補充，群團組織、社會組織、志愿服務(wù)組織、行業(yè)商會協(xié)會為基層實現(xiàn)整體性治理匯聚充裕的社會力量。作為治理對象，社會力量對內(nèi)高度自律，通過自我規(guī)范、自我約束和自我服務(wù)為基層治理的有序運轉(zhuǎn)營造良好環(huán)境；作為治理主體，社會力量對外輔助治理，通過凝聚社會各界人士和各方面力量，形成多樣、均衡、可持續(xù)的協(xié)同治理體系，憑借靈活形式、多元服務(wù)和高效整合，最大程度聚合社會資源、激活多元主體力量并釋放基層治理活力，確保在多元利益下社會協(xié)同治理達到最優(yōu)化，為構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局提供有益借鑒。

（三）人民參與：基層群眾直接行使民主權(quán)利

全過程人民民主實現(xiàn)了資本邏輯向人民邏輯的轉(zhuǎn)換，人民群眾是基層自治的主體力量。習(xí)近平總書記在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上提出“始終堅持人民至上”［6］的民主價值追求。在基層社會，群眾直接行使民主權(quán)利、依法實行群眾自治，并在實踐中創(chuàng)造出了極具基層特色的直接民主形式，成為全過程人民民主真實性和有效性的集中體現(xiàn)。

在階級社會，民主作為一種國家形式和國家形態(tài)，體現(xiàn)的是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級的政治意志。正如馬克思所言：“權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展。”［7］西式民主建立在生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)上，以維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治為首要目的，是資本邏輯在政治領(lǐng)域的擴展，因此不可能真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。全過程人民民主以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，不同于資本主義社會將人的本質(zhì)異化為抽象的“人”，全過程人民民主更關(guān)注現(xiàn)實中全向度的“人”，“以每一個個人的全面而自由的發(fā)展”［8］為目標(biāo)，找到了推動歷史發(fā)展的真正主體，并將國家權(quán)力與廣大人民群眾相聯(lián)系，完成了從以資本為中心向以人民為中心的根本轉(zhuǎn)變。

中國實行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，這是全過程人民民主的基層制度安排，為基層群眾依法實行自治提供合理支撐。習(xí)近平總書記指出：“要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象?！保?］在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，“確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”［10］，并按照平等、公正、監(jiān)督、民主等原則，通過建立良好的基層社會政治生態(tài)，協(xié)調(diào)矛盾沖突，表達利益訴求，在基層治理場域充分發(fā)揮群眾的主動性和自主權(quán)，多維多向助推群眾自治與基層善治相互銜接。

直接民主是基層自治最直接的體現(xiàn)，直接民主將基層問題的決定權(quán)交付于民眾對基層事務(wù)管理的直接參與，通過看得見、摸得著、可感知的方式最大程度還原民主本意，從而增加政治效能感。一方面，基層群眾通過民主選舉決定基層群眾自治組織的領(lǐng)導(dǎo)者，這是全過程人民民主在基層社會的廣泛實踐，為民眾實行民主權(quán)利、表達利益訴求和參與基層治理提供了窗口和平臺。另一方面，居民大會、村民議事會等常態(tài)化的協(xié)商平臺為基層群眾完成選舉后的直接民主參與保駕護航。借助討論、協(xié)商和合作等形式，群眾廣泛深入?yún)⑴c基層事務(wù)決策，在一次次“民主交鋒”中整合民主共識，將協(xié)商民主參與納入全過程人民民主的設(shè)計要素中，以直接性、多樣性和真實性的民主參與聚合民主力量。

二、并聯(lián)與互嵌：全過程人民民主的程序賦能

全過程人民民主在基層治理中擁有完整的程序，通過三維“并聯(lián)式”的復(fù)合結(jié)構(gòu)全面超越了西方“單一線性”民主的固有弊端。習(xí)近平總書記強調(diào)，我國全過程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”［11］。全過程人民民主在時間上連續(xù)，通過環(huán)節(jié)貫通的完整民主鏈條實現(xiàn)基層群眾廣泛、長期、持續(xù)參與政治生活，行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利；在空間上延伸，通過多元立體的民主渠道實現(xiàn)民情民意的上傳下達、雙向相接，充分保證人民民主無時不有、無處不在；在內(nèi)容上全面，通過橫向到邊、縱向到底的基層治理網(wǎng)格實現(xiàn)人民民主的全覆蓋，確保全過程人民民主看得見、摸得著、可經(jīng)驗，具體現(xiàn)實存在于基層治理的方方面面。

（一）全鏈條：五位一體的民主運行環(huán)節(jié)在時間上連續(xù)

全過程人民民主在基層治理中實現(xiàn)了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督五大民主鏈條的連續(xù)運行，形成環(huán)環(huán)相扣、一體銜接、前后貫通的完整民主閉環(huán)，保證選舉后的每個具體環(huán)節(jié)和時間節(jié)點上基層群眾行使民主權(quán)利的有效性。

基層是社會的細胞，歷來是民主政治的發(fā)源地和試驗田?！啊膫€民主’是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的概稱，來源于基層民主的創(chuàng)新實踐，證明了全過程人民民主在基層有根有源。”［12］《全國農(nóng)村村民自治示范活動指導(dǎo)綱要（試行）》在規(guī)范村民自治活動的意義上使用了“四個民主”的提法，確立了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四項民主制度。黨的十九大報告在此基礎(chǔ)上增加了民主協(xié)商環(huán)節(jié)，對“四個民主”進行提質(zhì)升級，為堅持和發(fā)展全過程人民民主提供了典型樣本和經(jīng)驗啟迪。發(fā)源于基層民主實踐的全過程人民民主超越了西方一選了之、即用即棄的間歇性單一民主，不僅在選舉環(huán)節(jié)中充分保障人民當(dāng)家作主，更將民主鏈條延伸至協(xié)商議事、立法決策、民主管理和監(jiān)督問責(zé)全過程，保障人民全天候、持續(xù)性、多層次參與基層治理，實現(xiàn)了基層民主運行的上下聯(lián)動、環(huán)節(jié)貫通，既在時間上持續(xù)銜接，又在流程上環(huán)環(huán)相扣。

全過程人民民主全方位面向基層實踐，在基層構(gòu)筑了選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督協(xié)同并舉的完整民主鏈條，形成流通性良好的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，由點到面依次推進全過程人民民主在基層治理中的實現(xiàn)。在民主選舉環(huán)節(jié)，基層群眾通過投票方式選出村（居）民委員會和企事業(yè)單位職工代表大會的組成人員，代表人民意愿掌握并行使權(quán)力。在民主協(xié)商環(huán)節(jié)，人民群眾通過民主懇談會、社區(qū)議事會等形式將協(xié)商范圍下移延伸，在決策前、決策中和決策后展開充分切磋、對話和協(xié)商，從而調(diào)節(jié)分歧差異、緩和矛盾沖突、凝聚民主共識，實現(xiàn)聚同化異、求同存異，最大程度減小決策過程中可能存在的阻力。在民主決策環(huán)節(jié)，基層民眾依據(jù)既定的制度和程序平等參與各個環(huán)節(jié)，將人民意志嵌入決策的正式啟動、研究制定、草案公示、集體決定和風(fēng)險評估的全過程。基層決策在運行程序中堅持民主原則，在具體實踐中吸納民意訴求，為全過程人民民主提供持續(xù)性效能供給。在民主管理環(huán)節(jié)，依據(jù)自治章程和自治要求，基層群眾通過各種形式直接參與基層事務(wù)的管理，將人民民主的實現(xiàn)點落到基層現(xiàn)實問題的解決、公共秩序的維護和合法權(quán)益的保障中，塑造了張弛有度的民主管理與民主自治環(huán)境。在民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，全過程人民民主賦予廣大基層群眾形式多樣的監(jiān)督形式、配置科學(xué)的監(jiān)督機制和公開透明的監(jiān)督渠道，將人民群眾對基層決策機構(gòu)和管理機構(gòu)的監(jiān)督延伸到基層的每個角落，確保民主監(jiān)督全方位不留死角。

（二）全方位：上通下達的民意表達渠道在空間上延伸

全過程人民民主不僅在時間上承啟連續(xù)，更在空間上構(gòu)建了暢通有序的民意表達渠道。習(xí)近平總書記指出：“完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)?！保?］39作為全方位、多層次、立體性的民主形態(tài)，全過程人民民主在不同層級、不同領(lǐng)域、不同場景下為基層群眾實時實地提供多維向度的民意表達渠道以全方位保障人民當(dāng)家作主。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)過程是實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的過程，同時也是全方位踐行全過程人民民主的過程。全過程人民民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是推動基層治理的核心力量，在基層治理中居于主導(dǎo)地位，能夠?qū)⑹占降纳缜槊褚夥从车絿覜Q策層面，為全過程人民民主賦能基層治理構(gòu)建暢通有序的民主渠道?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用?！保?3］基層黨委在政治生活運行中堅持民主集中制的根本原則，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)揮民主與集中的疊加優(yōu)勢和復(fù)合效應(yīng)，從而找到了代表基層民主意愿的最大公約數(shù)。

基層政府作為國家行使人民所賦予權(quán)力的代言人，和人民群眾朝夕相處，直面千頭萬緒的基層事務(wù)，對于民意的回應(yīng)、反饋與滿足構(gòu)成了全過程人民民主的一個重要維度?；鶎诱С趾捅Ｕ先罕娨婪ㄐ惺棺灾螜?quán)，綜合采用經(jīng)濟、行政、法律等多種方式調(diào)節(jié)化解不同基層主體間的互動困境。通過塑造民意吸納、民意表達、民意抉擇的多層次溝通體系，實現(xiàn)了民意在基層群眾與基層政府間的縱向流動?！皵?shù)據(jù)顯示，2018年8月1日至2021年8月31日，虹橋街道12345市民服務(wù)熱線受理工單10659件，市民回訪滿意率及訴求解決率處于長寧區(qū)前列?！保?4］可見，基層政府借助極具開放性的溝通互動平臺，匯聚民智、吸納民意、體現(xiàn)民望，形成了人民有序參與政治的穩(wěn)定民主形態(tài)。

全過程人民民主因基層人大立法協(xié)商而始，靠各級人民代表大會推動而興。作為人民代表大會制度中最靠近基層群眾的一級，基層人大將民主表達渠道延伸至末梢終端，為反饋基層訴求、回應(yīng)民生痛點、化解基層矛盾量身打造最優(yōu)實踐場域，成為全過程人民民主賦能基層治理的前沿主體?；鶎尤舜笞鳛槊芮新?lián)系群眾的國家權(quán)力機關(guān)，決定了基層人大代表是自下而上由人民選舉出來的，具有植根人民、體察民情的天然優(yōu)勢?；鶎尤舜蟠硪活^連著國家權(quán)力機關(guān)，是人民代表大會的基本構(gòu)成細胞；一頭連著人民群眾，成為匯聚基層聲音的民意“直通車”，為基層群眾搭建了暢通無阻的溝通橋梁。在基層人大代表的紐帶作用下，民意訴求能夠原汁原味抵達黨政機關(guān)，實現(xiàn)了矛盾在基層化解、共識從基層凝聚，充分拓展了全過程人民民主在基層的參與渠道。

基層既是全過程人民民主的重要實踐場域，也是開展協(xié)商議事的特色示范窗口。人民政協(xié)將縣級組織機構(gòu)延伸至基層，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位設(shè)置常態(tài)化協(xié)商議事平臺，把協(xié)商平臺搭建在基層群眾的家門口，為基層群眾表達訴求、建言獻策、共商共議開拓新渠道。如浙江省政協(xié)在基層推進的“請你來協(xié)商”創(chuàng)新實踐中，“既為黨委政府拓寬問政于民、問計于民、問需于民的渠道，也為基層委員履職盡責(zé)搭建舞臺，更為廣大基層群眾表達訴求、實現(xiàn)利益提供平臺，以有利于快速有效打造有事好商量、眾人的事情由眾人商量的基層社會有序共治新秩序”［15］。人民政協(xié)通過設(shè)置協(xié)商議事平臺，在基層社會構(gòu)建起踐行全過程人民民主的協(xié)商矩陣，將人民政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，為發(fā)展全過程人民民主拓展了重要的途徑。

（三）全覆蓋：橫縱交錯的基層治理網(wǎng)格在內(nèi)容上全涉及

橫向到邊、縱向到底的基層治理網(wǎng)格是基層治理的重點和特色。全過程人民民主通過多元主體協(xié)同參與，將治理終點延伸至基層末端，把千頭萬緒的基層治理內(nèi)容囊括在一張橫縱交錯的“大網(wǎng)”中，實現(xiàn)了“上面千條線”與“基層一張網(wǎng)”的覆蓋銜接，將黨和政府與基層群眾緊緊聯(lián)系在一起。

網(wǎng)格化管理發(fā)軔于數(shù)字城市建設(shè)，隨著多主體參與以及國家和社會之間的協(xié)同互動，網(wǎng)格化管理逐漸向網(wǎng)格化治理轉(zhuǎn)變，后逐漸成為中國基層治理的民主實踐方式。網(wǎng)格化治理的核心要件是將基層區(qū)域科學(xué)劃分為邊界清晰、無縫銜接但又互不重疊的細微網(wǎng)格單元，并對每個網(wǎng)格配置專門的服務(wù)團隊，將精細化、個性化和專業(yè)化的群眾服務(wù)下沉至基層?；鶎又卫砭W(wǎng)格橫向到邊、縱向到底，為全過程、全方位、全天候了解基層動向和密切聯(lián)系群眾塑造寬松有度的軟環(huán)境，實現(xiàn)了對治理區(qū)間、對象和環(huán)節(jié)的立體覆蓋，全方位掃除了基層空白地帶和治理盲區(qū)，為全過程人民民主賦能基層治理提供了新方式。

在橫向上，基層網(wǎng)格化治理堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元主體參與的治理模式，將網(wǎng)格服務(wù)團隊的成員在橫向上順延展開，通過賦能基層群眾自治組織，并吸納街道、村居、社會組織、企事業(yè)單位等多元主體廣泛參與，打破服務(wù)團隊在職業(yè)、年齡、性別等方面的界域限制，最大程度將多元多樣的鮮活力量注入到基層治理實踐中去，進而能夠在不同板塊、各個方面精準(zhǔn)對接群眾的個性需求，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)多元的服務(wù)。如“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的基層治理模式在浙江舟山成功實踐，這一網(wǎng)格化治理模式將基層干部與人民群眾作為基層服務(wù)團隊的主力軍廣泛吸納，通過橫向到邊的多主體融合共建共治，進一步豐富了基層網(wǎng)格化治理的內(nèi)容。

在縱向上，網(wǎng)格團隊通過摸底調(diào)查、隨地走訪等形式，全面了解基層群眾在就業(yè)、健康、養(yǎng)老、收入等方面的情況，將調(diào)查后掌握的第一手真實資料進行歸類整合，及時回應(yīng)基層群眾的多樣化需求和差異化訴求。對于人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，賦予網(wǎng)格團隊協(xié)調(diào)處理問題的權(quán)限，并將收集上來的問題上報政府部門，直接從源頭化解矛盾，為基層群眾提供一站到底的貫通式服務(wù)。習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究工作，在不同場合反復(fù)強調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”［16］?；鶎泳W(wǎng)格化治理通過調(diào)查研究縱向拉長了全過程人民民主的關(guān)注范圍，將目光向下投放至基層，將問題徹底解決在基層，是堅持和發(fā)展全過程人民民主的有效途徑。

三、存量與增量：全過程人民民主的績效賦能

判斷民主效能高低、民主成色好壞的一個標(biāo)準(zhǔn)在于民主能否解決人民問題、是否保障人民當(dāng)家作主，全過程人民民主在運行操作過程中始終堅持民主效用邏輯，將發(fā)力點聚焦于人民現(xiàn)實問題的解決方面。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”［17］全過程人民民主將與生俱來的獨特優(yōu)勢和理論特質(zhì)賦能于基層治理中，所呈現(xiàn)出的民主治理效能在原有基礎(chǔ)上遠超二者個體元素的簡單相加，從而實現(xiàn)了民主治理質(zhì)的飛躍。

（一）“選舉-協(xié)商”相互補充：單一到雙向的整合發(fā)力

作為全過程人民民主的重要組成部分，選舉民主和協(xié)商民主一直存在于我國基層民主政治實踐中，兩者的有機復(fù)合超越了西方的單一式民主形態(tài)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式?！保?8］選舉民主和協(xié)商民主相輔相成、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)了以最小運行成本達到最大民主效益的理想效果。

選舉民主的階段性與協(xié)商民主的全程性相結(jié)合，保證民主運行過程的統(tǒng)一完整。習(xí)近平總書記指出：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)?！保?9］529-530在憲法保護下，基層群眾通過民主選舉直接行使民主權(quán)利，將民主意愿通過投票形式直觀呈現(xiàn)，這是全過程人民民主在基層的真實體現(xiàn)。由于基層換屆在固定的日期內(nèi)進行，民主投票也往往集中在有限的時間。協(xié)商民主的運行則沒有具體時間要求，既能夠在選舉前對選舉主體、候選人設(shè)定、程序設(shè)計等各項事宜進行討論，也能在選舉后對決策制定、管理形式、監(jiān)督機制等方面展開協(xié)商，因此在各個時段、各個具體的民主過程中都能隨時開展。全過程人民民主在基層治理的過程中，實現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主的完美結(jié)合，為基層群眾全天候、全時段、全過程參與政治生活提供了民主契機。這樣，在選舉民主與協(xié)商民主的貫通聯(lián)動下，全天候的民主生態(tài)在基層運行的各個環(huán)節(jié)自始至終保障人民當(dāng)家作主。

選舉民主的“服從多數(shù)”與協(xié)商民主的“尊重少數(shù)”相補充，實現(xiàn)人民利益的增量擴容。選舉民主尊重每個基層主體的利益偏好，通過民主選舉的方式篩選出代表絕大多數(shù)民眾的主流民意，能夠最大程度克服少數(shù)人的有限理性，將公共意志集中體現(xiàn)在公開透明的選舉結(jié)果上，這也是全過程人民民主在基層場域貫徹落實的初衷。由于受地區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟水平、社會關(guān)系等因素的影響，不同主體在民意訴求方面有特殊的價值判斷，這些少數(shù)人的話語表達同樣應(yīng)該受到合理關(guān)切。在兼顧大多數(shù)人利益的同時，基層協(xié)商民主通過平等交流和對話協(xié)商，為選舉民主補充一股柔性力量，通過民意的聚合和轉(zhuǎn)化從而實現(xiàn)民主利益的最大擴容。這樣，選舉民主與協(xié)商民主相得益彰，既能保證選舉結(jié)果的公平公正，又能展現(xiàn)出極大的包容性以避免政治冷漠，兩者結(jié)合的特殊性更凸顯出全過程人民民主的特色和優(yōu)勢。

選舉民主的規(guī)范性與協(xié)商民主的靈活性相聯(lián)結(jié)，提升全過程人民民主的運行效率。選舉民主通過法定程序賦予民主成果法定效力，并為協(xié)商成果最終轉(zhuǎn)化為國家意志安裝了合法屏障。當(dāng)決策執(zhí)行遇到阻力時，選舉民主在法律的保護下將按照國家意志強制執(zhí)行，大大提升了全過程人民民主的運行效率，同時也使得民主成果更具權(quán)威性和認可度?；鶎訁f(xié)商民主通過醞釀、溝通、對話、協(xié)商等多層次、多類型的方式，因時、因事、因地解決基層群眾的意見分歧和差異性訴求，既能夠在選舉、決策、管理、監(jiān)督等各個具體的民主過程中減少因群眾差異分歧產(chǎn)生的阻力，又能在民主選舉后為政策的順利執(zhí)行保駕護航，成為極具親和力和靈活性的基層治理“潤滑劑”。這樣，選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)力，既為全過程人民民主在基層的運行奠定了合法性基石，又以最小的運行成本實現(xiàn)民主效益的最大化。

（二）“形式-內(nèi)容”有機結(jié)合：理論至實踐的具象轉(zhuǎn)化

唯物辯證法認為，內(nèi)容決定形式，形式反作用于內(nèi)容。因此，以何種民主形式來呈現(xiàn)民主內(nèi)容關(guān)系著民主績效的發(fā)揮和民主功能的實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“如何把民主價值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實的民主實踐，需要注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一，找到正確的體制機制和方式方法。”［19］529全過程人民民主在基層民主實踐中創(chuàng)造出科學(xué)多樣、充滿煙火氣的民主形式，因而也具體呈現(xiàn)出廣泛、真實、高質(zhì)量的民主內(nèi)容。

基層立法聯(lián)系點的設(shè)立為基層群眾參與國家立法搭建了平臺，是全過程人民民主的民主立法形式之一。習(xí)近平總書記在考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！保?0］作為全過程人民民主的直接發(fā)源地，基層立法聯(lián)系點創(chuàng)立了民眾參與立法的新形式，通過建立民意溝通、交換、協(xié)商機制，為國家最高立法機關(guān)直接聯(lián)系基層群眾開拓了民主渠道，確保立法議案的提出、立法草案的制定、法律內(nèi)容的討論、法律議案的公布等各個環(huán)節(jié)都有基層群眾的全過程參與。習(xí)近平總書記多次指出：“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點。”［1］38作為全過程人民民主的有效實現(xiàn)形式，基層立法聯(lián)系點的設(shè)立擴大了基層群眾的政治參與，在立法過程中讓人民群眾切實感受到了公平正義。

溫嶺“民主懇談”是中國本土內(nèi)生的、以公眾直接對話參與公共事務(wù)決策的民主協(xié)商形式，成為全過程人民民主詮釋基層民主成就的靚麗名片。秉持自愿、平等、公開、理性等原則，懇談式民主能夠引導(dǎo)基層群眾就所關(guān)注議題展開對話協(xié)商，在整個過程中鼓勵群眾公開表達意見，同時政府也能吸納規(guī)整公民的利益偏好，及時對群眾關(guān)心的問題進行釋疑解惑。在決策環(huán)節(jié)，基層群眾能夠?qū)φ當(dāng)M定的初步方案建言獻策，經(jīng)過對話討論后的決策方案是公共理性和公共意志的集中體現(xiàn)，同時也是協(xié)商形式下極具包容性和共識性的訴求表達，為基層群眾有序參與政治生活、有效行使人民當(dāng)家作主權(quán)利提供了民主契機。

《寧?？h村級小微權(quán)力清單三十六條》創(chuàng)新了基層群眾監(jiān)督小微權(quán)力運行的形式，為人民群眾自下而上實行民主監(jiān)督構(gòu)建了真實有效的渠道。寧?？h將“法無授權(quán)不可為”原則始終貫穿于公權(quán)力運行的全過程，通過“五議決策法”“村務(wù)公開”等具體形式，將權(quán)力的對應(yīng)名稱、實施范圍、運行流程等在基層公開，運用法律手段為小微權(quán)力的運行“加碼”，確保權(quán)力的運行始終遵循法定程序，將基層小微權(quán)力關(guān)進制度的籠子。作為民主監(jiān)督的主體，“人民監(jiān)督權(quán)力不僅具有廣泛性和及時性，而且監(jiān)督范圍廣、時效長、成本小、信息真”［21］?；鶎尤罕娫谡麄€監(jiān)督過程中扮演重要角色，在參政、議政、監(jiān)政的全天候政治生活中充分發(fā)揮民主參與的主動性，通過對權(quán)力運行過程的公開、細化、分解，實現(xiàn)了源頭預(yù)防和標(biāo)本兼治，這也是全過程人民民主在基層實踐的關(guān)鍵點和著力點。

（三）“價值-工具”協(xié)同作用：應(yīng)然與實然的兼容共生

民主是全人類的共同價值，全過程人民民主將以人民為中心作為價值旨歸，構(gòu)成了全人類共同價值的重要組成部分。在完成了價值立場的理性選擇之后，全過程人民民主又以具體的操作效用和運作形態(tài)優(yōu)化基層民主運行，推動基層治理走向善治，以價值理性與工具理性的彈性整合來實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目標(biāo)。

在對社會行動與社會制度的分析中，馬克斯·韋伯最早賦予了工具理性與價值理性以方法和載體功能。全過程人民民主立足基層治理的時空場景，在實踐發(fā)展中呈現(xiàn)出價值理性和工具理性的雙重維度，在價值合理性與目的合理性的相互融通中服務(wù)于基層治理實踐，呈現(xiàn)出保障人民當(dāng)家作主的獨特優(yōu)勢和最佳效能。全過程人民民主在主體與客體的互動中將邏輯起點歸于人民，把人民當(dāng)家作主視為價值旨歸，從而作出以人民為中心的理性選擇，回答了全過程人民民主的價值可信性問題。誠然，全過程人民民主不僅以價值理性為分析載體呈現(xiàn)出民主的應(yīng)然狀態(tài)，更在實踐中具象化為一整套可操作的規(guī)則程序，通過相互配套的工具和方法對接多元主體訴求、化解多元價值沖突，在凝聚民主共識的基礎(chǔ)上制定出符合價值判斷和價值選擇的行動方案，從而實現(xiàn)價值理性與工具理性的彈性整合。

價值理性的核心要義在于對民主主體的理性思考，解決的是“為什么人”的問題。全過程人民民主以人民至上為價值旨歸，賦予“人民”以清晰可辨的本質(zhì)內(nèi)核，把民主生活與政治權(quán)力運作的話語權(quán)交付于人民，切實保障公權(quán)力與民眾的公共意志相適應(yīng)，從而在基層展現(xiàn)出自由、平等、公正、法治的民主運行良態(tài)。全過程人民民主以人民當(dāng)家作主為旗幟，將民主價值植根于基層大地，在公正原則和法治精神的指引下平衡基層的社會利益結(jié)構(gòu)、錨定共同的價值追求，并將多元主體利益進行整合，從而使社會公共資源的分配更加公正、人與人之間的關(guān)系更加和諧，為切實保障人民當(dāng)家作主夯實基礎(chǔ)。

工具理性的重點在于建構(gòu)民主運作的程序方法，解決的是“怎么做”的問題?；鶎邮侨罕娬螀⑴c的一線陣地，同時也是各種利益沖突的高發(fā)地，因此運用民主規(guī)范手段和操作程序來緩和社會沖突、保障人民權(quán)益是全過程人民民主的應(yīng)有之義。一方面，全過程人民民主運用法律手段將基層權(quán)力的運行控制在合理區(qū)間內(nèi)，實現(xiàn)了基層群眾作為政治生活的主角參與基層制度建設(shè)和政策制定的程序合法化，充分保障了公眾在決策前、決策中、決策后的知情權(quán)與選擇權(quán)、參與權(quán)與表達權(quán)不受侵犯；另一方面，全過程人民民主借助協(xié)商對話、平等溝通等程序方法，在具體的運行規(guī)則和流程下，降低民主運行風(fēng)險，穩(wěn)定基層社會秩序，并將矛盾沖突置于可控范圍，從而實現(xiàn)基層社會利益的最大化。

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責(zé)任編輯：康? ?璇

[收稿日期]2023-09-27

[作者簡介]賈哲睿（1998—），女，河南洛陽人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院2021級碩士研究生，主要研究方向：中國政黨與民主政治。