王建華,任敏慧,馬 玲

(江南大學(xué) 商學(xué)院,江蘇 無錫 214122)

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng),農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作,在黨的二十大報(bào)告中明確指出,“全方位夯實(shí)糧食安全”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中進(jìn)一步提出“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”“堅(jiān)決守牢確保國家糧食安全”的發(fā)展新要求。截至2022年,全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增,連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,實(shí)現(xiàn)了“十九連豐”,“中國倉”盛滿“中國糧”。我國糧食綜合生產(chǎn)能力的不斷提高,為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供了發(fā)展機(jī)遇,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了有利條件,為經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定提供了有力支撐。

中國糧食安全形勢持續(xù)向好,但糧食增產(chǎn)來之不易。由于地緣政治沖突加劇、世界經(jīng)濟(jì)形勢動蕩,極端自然災(zāi)害頻發(fā),全球糧食安全形勢不容樂觀,并對中國糧食安全產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)。同時,糧食損失浪費(fèi)現(xiàn)象在全世界范圍內(nèi)普遍存在,聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的報(bào)告《2019年糧食及農(nóng)業(yè)狀況》顯示,全球糧食在收獲后到零售前的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的損失,約占到總產(chǎn)量的14%[1],并據(jù)其估計(jì),中國每年糧食產(chǎn)后環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)超過6%。加之當(dāng)前中國國內(nèi)資源環(huán)境約束趨緊、糧食增產(chǎn)難度加大的現(xiàn)實(shí)條件,節(jié)糧減損等同于增產(chǎn)[2],因而,耕好節(jié)糧減損的“無形良田”,成為攻克糧食安全難題的重要突破口。

值得思考的是,立足新發(fā)展階段,影響糧食在收獲環(huán)節(jié)造成損耗的因素有哪些?收獲環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損面臨哪些實(shí)際難題?為了更好地保障國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,如何能夠切實(shí)減少糧食在收獲環(huán)節(jié)的損耗?以上問題不僅是廣大民眾熱切關(guān)注的焦點(diǎn),更是政府需要重視并著力解決的難題?；诋?dāng)前糧食安全的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)以及糧食減損的剛性需求,本文將深入探索我國糧食在收獲環(huán)節(jié)面臨的現(xiàn)實(shí)困境,在此基礎(chǔ)上具體分析造成我國糧食收獲損耗嚴(yán)重的原因,并就如何減少糧食收獲環(huán)節(jié)的損失,提出具有針對性、實(shí)踐性的可行措施,以期為夯實(shí)糧食安全“壓艙石”、守好“三農(nóng)”基本盤提供相應(yīng)參考。

一、我國糧食收獲環(huán)節(jié)節(jié)糧減損的概述

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的報(bào)告,糧食損失是指由于自然或人為因素造成的糧食在數(shù)量、質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值等方面的損失,主要發(fā)生在糧食供應(yīng)鏈前端,涵蓋生產(chǎn)、收獲、加工環(huán)節(jié)[3]。糧食收獲環(huán)節(jié)作為糧食產(chǎn)后系統(tǒng)的開端,其損失直接影響到糧食供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量。糧食收獲環(huán)節(jié)的損失,主要發(fā)生在收割、脫粒、田間運(yùn)輸和清糧四個環(huán)節(jié),包括機(jī)械收割損失、自然掉粒損失、收獲遺漏損失、籽粒破碎變質(zhì)損失等[4]。從總體上看,中國糧食產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的綜合損失率為15.28%,其中三大主糧(水稻、小麥和玉米)的綜合損失率高達(dá)15.53%[5];分環(huán)節(jié)來看,收獲環(huán)節(jié)所占損失份額為總損失的29.49%,僅次于加工環(huán)節(jié);而從糧食品種特征來看,稻谷和谷物類的糧食產(chǎn)后損失率,分別在不同糧食品種和糧食類別中達(dá)到最高。因此,控制糧食田間地頭收獲損耗,減少糧食收獲環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi),努力實(shí)現(xiàn)“顆粒歸倉”,具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于影響糧食收獲環(huán)節(jié)損失的因素,當(dāng)前研究主要集中在三方面。首先是基于農(nóng)戶視角的成本收益分析。根據(jù)農(nóng)戶行為理論,農(nóng)戶的糧食收獲行為是系統(tǒng)化的決策過程[6],是在綜合考慮天氣、技術(shù)、勞動投入等因素后進(jìn)行的理性選擇。作為理性經(jīng)濟(jì)人,農(nóng)戶會基于現(xiàn)有資源,根據(jù)自身的需求或偏好對收獲行為的結(jié)果進(jìn)行評估,以期實(shí)現(xiàn)個人或家庭收益最大化的重要目標(biāo)[7]。節(jié)糧減損作為糧食收獲的重要目標(biāo),除了對農(nóng)戶的家庭生活具有改善作用,更重要的是對于社會而言具有一定的公共價(jià)值,因而需要農(nóng)戶投入一定的成本。但面對種糧成本的持續(xù)上漲[8]、種糧農(nóng)民收益面臨不確定保障的現(xiàn)實(shí)條件下,農(nóng)戶參與糧食減損,需要額外增加勞動或技術(shù)投入。從農(nóng)戶個人層面來說,投入成本的增加會造成糧食總收益的降低,其參與糧食減損的積極性降低,會增加糧食收獲環(huán)節(jié)的損失;從戶主家庭層面來說,由于糧食收獲效益的下降,家庭年收入水平會顯著正向影響糧食收獲環(huán)節(jié)的損失[9]。

其次是生產(chǎn)經(jīng)營特征因素。不同種植規(guī)模的農(nóng)戶在收獲環(huán)節(jié)的減損行為會存在差異,大規(guī)模農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的采納意愿高于小規(guī)模農(nóng)戶,而且對于土地流動資本的投入相對更多[10],因而對于糧食收獲的損失重視程度也會更高;但也有學(xué)者認(rèn)為,種植規(guī)模越大,農(nóng)戶在進(jìn)行收獲作業(yè)時就會越粗糙,從而造成糧食收獲環(huán)節(jié)的損失也更多[11]。土地細(xì)碎化對糧食收獲也存在影響,當(dāng)土地細(xì)碎化程度較高時,機(jī)械作業(yè)難度加大,需要更多勞動人力投入到糧食收獲中去彌補(bǔ)其不足[12],由此帶來勞動分工不合理、勞動效率降低的問題,從而加大保障糧食收獲的難度。除此之外,機(jī)械化程度對于糧食收獲減損的作用也受到了學(xué)者們的廣泛關(guān)注,農(nóng)機(jī)設(shè)備本身的先進(jìn)程度、設(shè)計(jì)合理性和質(zhì)量問題,對于糧食收獲減損至關(guān)重要[13],在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中,忽視設(shè)備的更新迭代、與糧食作物的自然屬性相匹配等,仍是制約糧食減損的重要因素。

最后,糧食收獲環(huán)節(jié)的作業(yè)時機(jī)對其損失也有較大影響。一方面,糧食收獲期間的氣象條件會直接影響收獲環(huán)節(jié)的損失。暴雨或大風(fēng)等惡劣天氣會導(dǎo)致糧食作物谷粒散落或倒伏,不利于機(jī)械或人工收割;暴雨后泥濘的田地會影響收獲作業(yè)的質(zhì)量與效率,進(jìn)而加大糧食收獲環(huán)節(jié)的損失;農(nóng)業(yè)害蟲的發(fā)生期與危害程度也與氣象條件有著密切的聯(lián)系,氣象條件往往成為決定病蟲害發(fā)生和流行的關(guān)鍵因素,蟲害程度越嚴(yán)重,收獲損失相應(yīng)越大。另一方面,對于作物成熟度的把控也是間接影響收獲環(huán)節(jié)損失率的重要因素。過早收獲時,作物籽粒不飽滿,容易導(dǎo)致“割青毀糧”;過晚收獲時,作物過熟會導(dǎo)致籽粒容易脫落,莖稈的支撐力降低植株易倒折,以及延長蟲鳥啄食的時間,進(jìn)而帶來更多損失。以上研究為有針對性地提出糧食收獲環(huán)節(jié)減損策略提供依據(jù)。

二、我國糧食收獲環(huán)節(jié)損失現(xiàn)狀分析

(一)不同品種糧食的收獲損失率差異較大

長期以來,對糧食產(chǎn)后環(huán)節(jié)進(jìn)行損失評估,是學(xué)者們在糧食領(lǐng)域研究的重點(diǎn)。據(jù)調(diào)查,我國三大主要糧食品種水稻、小麥、玉米在收獲環(huán)節(jié)的損失率分別為3.03%、3.24%、6.57%;我國居民食用油消費(fèi)的主要品種大豆、花生、菜籽油的收獲損失率分別為5.07%、3.24%和8.30%;馬鈴薯與甘薯的收獲損失率分別為3.79%與2.52%[5]?？梢?不同品種的糧食作物在收獲環(huán)節(jié)的損失率不盡相同,這種差異既與不同品種糧食作物的自然屬性有關(guān),如碾米時出現(xiàn)的破碎不可避免地提高了損失率;也與收獲環(huán)節(jié)所采用的收獲方式、機(jī)械設(shè)備有關(guān),不同糧食作物采用的半機(jī)械、全機(jī)械農(nóng)機(jī)收割裝備不同,收獲效果也不同。由于我國糧食產(chǎn)量基數(shù)大,所以糧食收獲環(huán)節(jié)損失的絕對數(shù)量較大,因此收割環(huán)節(jié)的減損也是保障我國糧食產(chǎn)量的重要環(huán)節(jié)。

(二)不同規(guī)模農(nóng)戶的糧食收獲機(jī)收率及損失率不同

由于規(guī)模差異,農(nóng)戶在收獲方式、技術(shù)采納、作業(yè)精細(xì)度等收獲作業(yè)方面均有差異。李軒復(fù)等(2019)研究發(fā)現(xiàn),隨著農(nóng)戶耕地規(guī)模的增加,機(jī)械化收糧比例隨之提高,而我國小、中、大規(guī)模農(nóng)戶的機(jī)械化收糧比例分別為75%、86%、92%[14],顯然大規(guī)模農(nóng)戶糧食收獲環(huán)節(jié)采用機(jī)械收割的比例較高。由于小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差,因而在糧食生產(chǎn)過程中對新技術(shù)、新設(shè)備的采用意愿較低,對新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入較為保守;而大規(guī)模農(nóng)戶采用機(jī)械化作業(yè)的意愿更強(qiáng),在耕種、灌溉和收割等方面,比小規(guī)模農(nóng)戶更易采納新技術(shù)、新設(shè)備,新技術(shù)和新設(shè)備的采納有利于減少糧食收獲損失。除此之外,中小規(guī)模農(nóng)戶的耕地細(xì)碎化程度較高,對機(jī)械化收糧技術(shù)要求更高,而大規(guī)模農(nóng)戶土地平整度較高,適宜采用耕地連片經(jīng)營,糧食收獲采用機(jī)械更為高效便捷,大規(guī)模農(nóng)戶的機(jī)收率相對較高。

大規(guī)模農(nóng)戶糧食收獲環(huán)節(jié)機(jī)收損失率較低。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,大規(guī)模農(nóng)戶的水稻、小麥和玉米收獲環(huán)節(jié)機(jī)收損失率分別為2.76%、4.20%和3.00%;中規(guī)模農(nóng)戶的水稻、小麥和玉米收獲環(huán)節(jié)機(jī)收損失率分別為3.59%、4.29%和3.07%;小規(guī)模農(nóng)戶的機(jī)收損失率最高,分別為3.97%、4.42%和3.31%[14]。農(nóng)戶的種植規(guī)模越大,單個地塊面積越大,農(nóng)戶對于糧食收獲的重視程度就越高,越有利于精細(xì)化機(jī)收糧食,從而減少糧食機(jī)械收獲環(huán)節(jié)損失。此外,相對于中小規(guī)模農(nóng)戶,大規(guī)模農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)裝備更先進(jìn)、接受的培訓(xùn)更多、農(nóng)機(jī)手的技術(shù)水平更高,因此機(jī)械收糧的損失率相對較低。

(三)糧食收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平偏低

糧食收獲方式主要包括人工收獲、分段半機(jī)械化收獲和聯(lián)合機(jī)械化收獲,不同糧食作物宜選用不同的收獲方式。以三大主糧為例,水稻的人工收獲損失率為2.84%,略低于分段半機(jī)械化收獲損失率(3.28%)和聯(lián)合機(jī)械化收獲損失率(3.84%);玉米的全程機(jī)械化收獲損失率(3.66%)高于分段半機(jī)械化收獲損失率(2.64%)和全人工收獲損失率(3.6%);而小麥的人工收獲損失率為5.87%,高于分段半機(jī)械化收獲損失率(5.39%)以及聯(lián)合機(jī)械化收獲損失率(4.28%)[14]。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司發(fā)布的《主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)模式》指導(dǎo)意見,小麥全喂入聯(lián)合收割機(jī)損失率應(yīng)不高于2%,水稻全喂入聯(lián)合收割機(jī)損失率應(yīng)不高于3%、半喂入聯(lián)合收割機(jī)損失率應(yīng)不高于2.5%[15],但我國目前水稻和小麥的機(jī)械化收獲環(huán)節(jié)損失率均超過3%,亟待進(jìn)一步推進(jìn)精細(xì)化機(jī)械收割。

(四)小農(nóng)戶參與糧食撿拾行為整體呈消退趨勢

長期以來,我國糧食機(jī)收過后,種糧大戶會雇傭村民進(jìn)行人工補(bǔ)撿或者其余村民自發(fā)拾撿,這些“拾穗者”在一定程度上緩解了機(jī)械收割造成的糧食損失問題。然而,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)業(yè)機(jī)械化收割技術(shù)的推廣,農(nóng)村勞動力得以釋放,農(nóng)民生活水平的提高和用工成本的增加,農(nóng)戶參與糧食收獲環(huán)節(jié)減損的數(shù)量大范圍消退,農(nóng)民拾穗的積極性逐漸下降。由此造成了機(jī)械化收割之后小農(nóng)糧食減損參與度降低,甚至帶來糧食整體性收獲和顆粒歸倉面臨的不利局面,僅剩下部分農(nóng)村留守婦女和老人偶爾從事拾撿糧食這項(xiàng)傳統(tǒng)勞作。燕艷華等(2023)研究發(fā)現(xiàn),44.4%的小農(nóng)戶由于外出務(wù)工而沒有時間去撿拾麥子,38.9%的小農(nóng)戶認(rèn)為糧食收入與成本之間存在不平衡因而不愿撿拾麥子,33.3%的小農(nóng)戶認(rèn)為機(jī)械收割的損耗小而不需要專門撿拾,剩余參與調(diào)研的小農(nóng)戶由于土地流轉(zhuǎn)、生活質(zhì)量提高等原因造成撿麥子行為消退,小農(nóng)戶在糧食減損方面參與度降低,不利于減少糧食損失[16]。

三、我國糧食收獲損耗嚴(yán)重的主要原因分析

(一)糧食收獲時機(jī)難以把控

1.農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)體系不完善在全球氣候不斷變化的背景下,極端天氣的發(fā)生頻次與強(qiáng)度均在不斷增加,減少糧食收獲損失面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國氣象局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,中國是全球受天氣災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一,天氣災(zāi)害所帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失超過了所有自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的70%以上。我國夏糧收獲適逢雨季,惡劣天氣往往引起作物倒伏,田中積水嚴(yán)重、土壤泥濘,不利于人工或機(jī)器收割;水稻作物長期浸泡在水中,容易發(fā)生病變、鼠害和蟲害,造成嚴(yán)重的糧食損失。糧食收獲環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損亟需增強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)的能力建設(shè)。雖然各級氣象部門把農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)作為氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的主要途徑之一,但由于對農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)概念、內(nèi)涵和內(nèi)容的認(rèn)識不同,目前農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)界定不清晰,服務(wù)價(jià)值估計(jì)不足,也缺乏相應(yīng)的技術(shù)和理論支撐。

2.糧食作物種植行距標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一在糧食生產(chǎn)過程中,糧食種植間距與糧食收獲環(huán)節(jié)損失也有明顯關(guān)聯(lián)。以小麥為例,目前我國小麥播種的行距一般在20-23厘米之間,但全國各地播種行距標(biāo)準(zhǔn)不一,容易造成機(jī)械化摘穗漏摘率高,而農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家糧食作物種植行距標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,使用一種機(jī)械設(shè)備就能對全國各地糧食作物進(jìn)行收獲作業(yè),收獲環(huán)節(jié)的損失率通常也較低。我國作為玉米的主要種植基地,玉米的種植模式對其總產(chǎn)量有重要影響,通過調(diào)整玉米種植的空間布局,改變玉米的種植株距和行距,可達(dá)到合理的通風(fēng)透光效果以及對水肥的充分利用。然而,各地的玉米種植未能夠根據(jù)品種的特點(diǎn)實(shí)施合理密度種植達(dá)到通風(fēng)透光的效果,玉米產(chǎn)量和品質(zhì)未能得到有效提高,同時收獲環(huán)節(jié)減損效果也較差。此外,我國糧食種植規(guī)?；潭容^低,農(nóng)戶地塊普遍呈碎片化,導(dǎo)致作物種植行間距難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一,收獲機(jī)械難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

(二)糧食機(jī)收效率提高,但機(jī)械作業(yè)水平不精細(xì)

1.收割機(jī)械設(shè)備本身不夠先進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示,我國糧食收獲環(huán)節(jié)機(jī)收水平不斷提升,2021年小麥的機(jī)收率最高為97.59%,水稻次之為94.43%,玉米的機(jī)收率最低僅有78.95%?？傮w來看,采用機(jī)械收割不僅能夠有效提升糧食的收割效率,并且能夠降低糧食收割環(huán)節(jié)損失率,但目前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還相對滯后,機(jī)械化作業(yè)水平不夠精細(xì),農(nóng)業(yè)收割機(jī)械仍然面臨兩大通用技術(shù)難題,即作物損失和損傷。在作物損失方面,玉米收割機(jī)難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)剝離玉米的籽粒、芯軸、秸稈和苞葉,造成脫粒不徹底;水稻收割機(jī)的清選工序,長期面臨黏附堵塞問題,造成水稻籽粒不能及時分離;小麥?zhǔn)崭顧C(jī)運(yùn)作時高速碰撞穗頭,造成嚴(yán)重的掉粒損失;此外,收割時機(jī)械觸碰導(dǎo)致的損失率在3%-5%不等。此外,當(dāng)前我國糧食收割機(jī)的損失率雖然已經(jīng)制定了相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn),但糧食收割過程中由于碰撞造成的籽粒破碎很難進(jìn)行測算,亟需建立相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.農(nóng)戶的糧食減損觀念意識不強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)逐漸走進(jìn)千家萬戶,農(nóng)戶在糧食收獲環(huán)節(jié)越來越依賴于外包或者購買服務(wù),農(nóng)戶較少甚至不再直接參與糧食收獲環(huán)節(jié)的勞動,進(jìn)而導(dǎo)致糧食收獲環(huán)節(jié)部分糧食損失。由于農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的依賴性逐漸降低,以及非農(nóng)工資性收入占比的不斷提高,許多農(nóng)戶對于收獲環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量的關(guān)注度不夠高,同時自身節(jié)糧減損意識不夠深刻,導(dǎo)致糧食損失現(xiàn)象的發(fā)生。但農(nóng)戶作為糧食收獲的主要參與主體,其態(tài)度與行為直接決定著糧食收獲損失的大小。一般來說,農(nóng)戶越重視糧食收獲損失,節(jié)糧減損的效果就越好,同時農(nóng)戶的受教育水平、種植規(guī)模等均會影響農(nóng)戶糧食收獲時的態(tài)度[4]。農(nóng)戶的受教育水平越高、種植規(guī)模越大,農(nóng)戶就越愿意選擇優(yōu)質(zhì)良種,積極學(xué)習(xí)并掌握糧食收獲的經(jīng)驗(yàn)知識和專業(yè)技能,并不斷提高自身節(jié)糧意識,從而能夠顯著降低糧食收獲環(huán)節(jié)的損失[17]。

(三)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織規(guī)模擴(kuò)大,但人員技術(shù)培訓(xùn)不到位

1.農(nóng)村勞動力的科技文化素養(yǎng)亟待提升據(jù)《2020年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2020年我國農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)到19.48萬個,其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社7.5萬個,農(nóng)機(jī)戶3995.44萬戶(4751.78萬人),農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)隊(duì)伍的不斷壯大對農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)工作提出了新要求。相關(guān)研究表明,農(nóng)機(jī)作業(yè)人員對收割機(jī)械的熟練程度和操作經(jīng)驗(yàn)會直接影響收割損失率,并且農(nóng)民對最佳收獲時間的把握也會對收割損失率產(chǎn)生重要影響[18-19]。然而,當(dāng)前農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)存在培訓(xùn)生源組織困難、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)內(nèi)容與形式單調(diào)、農(nóng)民自主學(xué)習(xí)與交流平臺缺乏等系列問題,導(dǎo)致農(nóng)民在糧食收割前缺少專業(yè)指導(dǎo)。此外,目前僅有15.94%的農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前糧食收獲環(huán)節(jié)損失嚴(yán)重,80.37%的農(nóng)民認(rèn)為糧食收獲環(huán)節(jié)損失不嚴(yán)重,同時只有33.19%的農(nóng)戶在糧食收獲后進(jìn)行田間撿拾,多數(shù)農(nóng)民對糧食損失和浪費(fèi)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,科學(xué)節(jié)糧意識淡薄,進(jìn)而降低農(nóng)戶參與減損行為的主動性。

2.農(nóng)戶多呈分散化經(jīng)營,節(jié)糧減損技術(shù)推廣受阻陳偉和朱俊峰(2020)通過農(nóng)戶糧食收獲損失因素研究,指出農(nóng)戶改進(jìn)對糧食收獲的態(tài)度、購買農(nóng)機(jī)服務(wù)等能夠減少收獲損失[20]。小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)過程中囿于耕地規(guī)模、人才技術(shù)、機(jī)械耕作、資金勞力等生產(chǎn)要素的限制,實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)的難度較大,造成糧食收獲效率、糧食質(zhì)量以及糧食收益都比較低,生產(chǎn)成本高且缺乏相應(yīng)的競爭力,與大規(guī)模農(nóng)戶以及大型生產(chǎn)企業(yè)相比處于競爭劣勢。農(nóng)村勞動力愿意掌握新技術(shù)的積極性不足,對新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入不高,在糧食作物生產(chǎn)及收獲過程中對新技術(shù)的采用比較保守。因此,農(nóng)業(yè)收獲機(jī)械裝備的精細(xì)化程度偏低,導(dǎo)致機(jī)械化收割水平較低,進(jìn)而加大糧食收獲環(huán)節(jié)的損失。小規(guī)模、分散化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶,信息獲取及決策水平較低,市場應(yīng)變能力差,應(yīng)急管理能力弱,從而在糧食收獲過程中不可避免地帶來損耗。

(四)我國耕地面積回升,耕地碎片化治理重視不足

1.目前我國耕地細(xì)碎化特征明顯實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化,而實(shí)現(xiàn)這一切的前提是耕地的適度規(guī)?；８厥羌Z食生產(chǎn)的命根子,是保障國家糧食安全的根本。第三次全國國土調(diào)查結(jié)果顯示,目前我國耕地面積達(dá)到19.18億畝,實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院確定的2030年耕地保有量18.25億畝的目標(biāo)[21]。但是我國耕地資源空間分布不均衡,總體質(zhì)量不高,小規(guī)模、細(xì)碎化、分散化特征明顯。國土資源部數(shù)據(jù)顯示,全國人均耕地僅1.35畝,不到世界平均水平的1/2。耕地細(xì)碎化、地塊不規(guī)整、邊角地狹小的耕地現(xiàn)狀導(dǎo)致機(jī)械作業(yè)需要頻繁轉(zhuǎn)向、循邊收獲、快速進(jìn)退、移動靈活,阻礙了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的采用。耕地寬幅和長度的限制會使農(nóng)機(jī)收割效率降低、機(jī)械使用費(fèi)用增加,同時過于狹小、分散的地塊可能無法利用機(jī)械收割,即使勉強(qiáng)使用又會造成機(jī)械過大耗損而無人愿意提供服務(wù)。

2.耕地細(xì)碎化限制糧食機(jī)收損失率的提升耕地細(xì)碎化是導(dǎo)致當(dāng)前耕作成本高、生產(chǎn)效益低的主要原因,對土地適度規(guī)模化經(jīng)營以及農(nóng)民收入提高有較大制約,同時也不利于新型機(jī)械、信息技術(shù)的應(yīng)用。耕地大的田塊往往更適合一般機(jī)械收割作業(yè),糧食收獲每畝平均損失率整體相對較低,而碎片化的小田塊因大型收割機(jī)械不易操作或掉頭等因素會造成每畝平均機(jī)收損失率增加。耕地細(xì)碎化造成“分界線”明顯存在和每戶農(nóng)田面積較小,限制了部分農(nóng)用機(jī)械化設(shè)備的工作,比如大型機(jī)器無法駛?cè)牖蛘咴谵r(nóng)田作業(yè)時無法掉頭等等,造成糧食收獲環(huán)節(jié)存在細(xì)碎未收割部分。由于同一戶農(nóng)民的耕種土地分散,農(nóng)用機(jī)械化設(shè)備轉(zhuǎn)移過程中也存在困難并且設(shè)備租用時間延長,農(nóng)戶沒有從機(jī)械化耕種和收獲中得到實(shí)惠,于是仍然沿用傳統(tǒng)的耕作方法,最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和機(jī)械化之間的現(xiàn)實(shí)矛盾,同時存在土地資源利用率低、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)和使用受到阻礙等問題,限制了收獲環(huán)節(jié)糧食損失的減少。

四、減少糧食收獲環(huán)節(jié)損失的對策建議

(一)加強(qiáng)糧食收割環(huán)節(jié)基礎(chǔ)科學(xué)研究,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械科研攻關(guān)

1.加強(qiáng)糧食收割環(huán)節(jié)基礎(chǔ)性科學(xué)技術(shù)研究為實(shí)現(xiàn)收獲環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損,應(yīng)積極整合科研力量,構(gòu)建集糧食基礎(chǔ)科學(xué)研究、新型技術(shù)及裝備應(yīng)用與推廣、戰(zhàn)略性技術(shù)儲備于一體的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)、推廣及應(yīng)用體系,突破一批關(guān)鍵性重大技術(shù)。積極研發(fā)多抗品種,如抗倒伏、抗旱或抗?jié)车?以減少糧食收獲損失,提高糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。研發(fā)先進(jìn)收獲機(jī)械并大力發(fā)展機(jī)械化收割,制訂并實(shí)施糧食收獲環(huán)節(jié)的相關(guān)機(jī)械設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過深入研究不同品種糧食收割機(jī)械作用下糧食的黏附和斷裂規(guī)律,集中力量于精準(zhǔn)作物與機(jī)械互作模型的構(gòu)建,開發(fā)新的算法和傳感器,以實(shí)現(xiàn)對多種糧食作物收割情況的精確調(diào)控,有效降低糧食作物收割過程中的損失,提高收獲環(huán)節(jié)糧食收割效率。

2.加快研發(fā)糧食收獲機(jī)械技術(shù)攻關(guān)鼓勵科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)自主研發(fā)新型糧食收割機(jī)械,結(jié)合農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合原理,加快設(shè)計(jì)制造出能夠適應(yīng)農(nóng)藝特征的收割機(jī)械,著力解決倒伏糧食和碎片化土地、地塊角落的糧食收割問題。全面梳理糧食收獲環(huán)節(jié)機(jī)械技術(shù)面臨的難點(diǎn),加大力度支持農(nóng)機(jī)裝備工程化協(xié)同攻關(guān),加快大馬力機(jī)械及高端智能機(jī)械的研發(fā)制造,實(shí)現(xiàn)“因地制宜”收獲作業(yè)。突破地形匹配技術(shù),加快研發(fā)與丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相匹配的先進(jìn)糧食收獲技術(shù)裝備,抓好糧食收獲機(jī)械關(guān)鍵零部件精密制造,減少丘陵山區(qū)的糧食機(jī)械收獲損耗。加強(qiáng)對倒伏等受災(zāi)作物收獲機(jī)械的研發(fā),引導(dǎo)企業(yè)開展糧食高效低損收獲機(jī)械攻關(guān),優(yōu)化糧食收獲機(jī)械割臺、脫粒、分離、清選能力,切實(shí)提升糧食收獲環(huán)節(jié)機(jī)收減損性能。

3.加快推進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備應(yīng)用政府部門充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用,鼓勵農(nóng)民購置先進(jìn)可靠、節(jié)能環(huán)保的糧食收獲機(jī)械,引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品提檔升級,加快淘汰落后的糧食收獲機(jī)械。推動新生產(chǎn)農(nóng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級,開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn),全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新,加快淘汰老舊收獲機(jī)械,促進(jìn)智能綠色高效收獲機(jī)械應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù),提高聯(lián)合機(jī)械化收獲率,為資金不足的農(nóng)民提供更高效的糧食收割機(jī)械服務(wù)。完善農(nóng)機(jī)性能評價(jià)機(jī)制,推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)械有進(jìn)有出、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ),重點(diǎn)支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油菜籽收獲等農(nóng)機(jī),推廣大型復(fù)合智能農(nóng)機(jī),進(jìn)一步減少糧食收獲環(huán)節(jié)損失。

(二)開展農(nóng)機(jī)作業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平

1.加強(qiáng)愛糧節(jié)糧教育加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)作業(yè)人員和廣大農(nóng)民的愛糧節(jié)糧教育,增強(qiáng)其節(jié)糧愛糧意識,同時提高糧食拾遺率,對收割機(jī)械遺漏的糧食進(jìn)行回收和循環(huán)利用。針對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的所有者、經(jīng)營者和農(nóng)機(jī)駕駛員等開展定期培訓(xùn),提高其收獲環(huán)節(jié)節(jié)糧減損意識。將不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過糧食減損平臺聯(lián)系并聯(lián)合起來,整合各方資源,充分發(fā)揮各類主體對糧食減損工作的積極作用。加強(qiáng)節(jié)糧愛糧文化宣傳,通過多種傳播渠道進(jìn)行宣傳,包括廣播電視、報(bào)紙網(wǎng)站以及短視頻、微信群等,大力開展糧食收獲環(huán)節(jié)機(jī)收減損知識宣傳、效果宣傳、典型宣傳,營造全社會關(guān)注支持機(jī)收減損的濃厚氛圍,推動相關(guān)人員按標(biāo)按規(guī)作業(yè)。同時提高農(nóng)戶作業(yè)精細(xì)度和節(jié)糧意識,在收獲損失較嚴(yán)重的地區(qū),村集體可組織安排人力在收獲后進(jìn)行糧食撿拾,爭取做到“顆粒歸倉”。

2.加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)力度加強(qiáng)省、市、縣等各級政府部門的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),筑力建立資源共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,形成完善的農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)信息服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的技術(shù)培訓(xùn),將農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育工程,提高農(nóng)機(jī)手的規(guī)范操作能力,包括糧食收割機(jī)械的相關(guān)操作細(xì)則、維護(hù)保養(yǎng)方法,特別是面對干旱、臺風(fēng)、洪澇等極端氣象災(zāi)害時,確保其能科學(xué)選擇收獲方法。積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式和內(nèi)容,采取集中培訓(xùn)、進(jìn)村入戶培訓(xùn)、依托農(nóng)機(jī)服務(wù)組織培訓(xùn)等多種形式,對農(nóng)機(jī)作業(yè)人員進(jìn)行農(nóng)機(jī)新技術(shù)和先進(jìn)農(nóng)機(jī)具使用、維修、保養(yǎng)的知識教育,進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)作業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平。統(tǒng)籌利用農(nóng)機(jī)職業(yè)院校、骨干農(nóng)機(jī)企業(yè)以及農(nóng)機(jī)合作社等社會化服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”等專業(yè)化力量,形成培訓(xùn)合力,提高培訓(xùn)質(zhì)量,切實(shí)提高規(guī)范作業(yè)能力。

3.完善農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)健全農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系,促進(jìn)小農(nóng)戶與機(jī)械化有機(jī)街接,同時加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、信息宣傳等農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè),將糧食收獲環(huán)節(jié)損失率等納入服務(wù)條款,重視管理水平的提升。扶持多種社會化服務(wù)組織的發(fā)展,例如糧食機(jī)械化設(shè)備專業(yè)合作社、維修廠等,增強(qiáng)糧食收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化設(shè)備的社會化服務(wù)能力。加大對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的財(cái)政扶持力度,優(yōu)先支持安裝機(jī)械作業(yè)監(jiān)測傳感器的服務(wù)主體,集中連片開展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化服務(wù)。建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的糧食收獲社會化服務(wù)體系,各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可通過設(shè)置農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)站,成立村級農(nóng)機(jī)服務(wù)點(diǎn),統(tǒng)一調(diào)配鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等各類資源,規(guī)范管理轄區(qū)農(nóng)機(jī)合作社、糧食合作社或其他服務(wù)組織,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

(三)加快耕地細(xì)碎化整治進(jìn)程,推進(jìn)“小田并大田”

1.推進(jìn)耕地細(xì)碎化整治耕地是糧食安全的約束底線之一,降低土地細(xì)碎程度,應(yīng)加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加快在深山區(qū)和丘陵區(qū)推進(jìn)“小田并大田”。隨著土地的集中連片,農(nóng)戶耕作的機(jī)械化水平會隨之提高,使用機(jī)械作業(yè)的成本也會降低,為此,應(yīng)以提升土地平整度為根本,整村推進(jìn)、綜合配套,實(shí)現(xiàn)土地平整大格田、渠系布局大框架、道路建設(shè)大網(wǎng)絡(luò),有效改變田塊碎片化格局,加快土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)地整治模式,提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地整治的耦合度,降低耕地細(xì)碎化程度,提高耕地利用效率。注重農(nóng)戶地權(quán)的整合和地塊的調(diào)整,擴(kuò)大農(nóng)民單位耕作面積的規(guī)模,有效改善耕地細(xì)碎化狀況,充分發(fā)揮土地整治的應(yīng)有作用,實(shí)現(xiàn)“糧田”變“良田”。積極探索“大塊田”的改革模式。[22]

2.充分挖掘土地潛力以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),結(jié)合自然資源特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和區(qū)位優(yōu)勢,高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極推進(jìn)管理和規(guī)模運(yùn)營。在“大國小農(nóng)、人多地少”的現(xiàn)實(shí)國情中,應(yīng)從“田、水、路、林、村”層面進(jìn)行土地綜合整治,堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁”原則,挖掘土地生產(chǎn)潛力,增加農(nóng)戶耕地面積,促進(jìn)耕地規(guī)?；?jīng)營,使其能夠更好匹配農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入的增加。當(dāng)糧食生產(chǎn)過程中能夠充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的潛力、釋放耕地價(jià)值、實(shí)現(xiàn)“地盡其利”時,能夠增加糧食單產(chǎn),農(nóng)戶在糧食收獲環(huán)節(jié)的收益增加,使其能夠主動參與到糧食收獲環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損工作中,因此在糧食增產(chǎn)的同時推進(jìn)節(jié)糧減損,真正實(shí)現(xiàn)“倉稟實(shí)”。

3.健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制立足土地流轉(zhuǎn)本質(zhì),優(yōu)化土地資源配置,將市場機(jī)制、行政機(jī)制、自組織機(jī)制有機(jī)融合,構(gòu)建“位一體”機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,合理規(guī)劃土地經(jīng)營規(guī)模,努力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。統(tǒng)籌推動“進(jìn)退聯(lián)動、退用結(jié)合”,并探索配套支撐機(jī)制。[23]加快搭建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理平臺,健全市鄉(xiāng)村三級土地服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評估等服務(wù),不斷健全土地流轉(zhuǎn)制度。建立區(qū)域性的農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場,促使耕地更多地流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,包括種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等,滿足規(guī)模經(jīng)營主體的需求,提高耕地利用效率,更好的解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與糧食收割機(jī)械化之間的矛盾。

(四)建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理平臺,推動農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

1.搭建智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理平臺從蟲害監(jiān)測到智能收割再到農(nóng)資信息集合,智慧農(nóng)業(yè)為糧食安全保駕護(hù)航。構(gòu)建基于5G和物聯(lián)網(wǎng)的智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理平臺,推動農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),可以為智慧農(nóng)場、智慧農(nóng)機(jī)等應(yīng)用場景賦能。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù),加大融合綠色科技儲糧技術(shù)和數(shù)字化技術(shù),實(shí)現(xiàn)糧食收割環(huán)節(jié)監(jiān)測和糧食產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)整合共享,促進(jìn)氣象、病蟲害、產(chǎn)量等相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享共用。大力支持節(jié)糧減損技術(shù)和裝備研發(fā)推廣應(yīng)用,推進(jìn)糧食貿(mào)易信息化,提升全國糧食電子商務(wù)平臺功能,建立統(tǒng)一的糧食物流平臺,打通糧食全鏈條貿(mào)易流程,實(shí)現(xiàn)物流、金融、信息服務(wù)全過程數(shù)據(jù)通道,加快糧食產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.建立健全基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)控預(yù)警體系通過建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等基礎(chǔ)設(shè)施,完善自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺,通過信息化網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對基本農(nóng)田的全面動態(tài)檢測和監(jiān)管,為糧食全鏈條減損提供新思路。對田間智能灌溉、土壤墑情、氣象災(zāi)害、作物生長等方面進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警和數(shù)字化防控,構(gòu)建天空地一體的立體化監(jiān)測監(jiān)管體系。利用新技術(shù)有效采集視頻,監(jiān)控天氣監(jiān)測、水氧含量、酸堿度、重金屬含量等信息,進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯集和分析處理,提供智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治預(yù)警體系建設(shè),提升農(nóng)田病蟲害防控能力。加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用,加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn),以數(shù)字技術(shù)賦能糧食收獲減損。

3.健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象大數(shù)據(jù)共享平臺,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享和交匯。全面提高氣象為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和水平,重點(diǎn)提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)技術(shù)水平,著力提升農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)的精確度和及時性,包括農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警和農(nóng)業(yè)氣象咨詢等,為農(nóng)民提供種植和防災(zāi)的建議,以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的需要。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),包括農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的覆蓋,各級政府和氣象部門應(yīng)通過各種渠道及時發(fā)布和傳播天氣信息,并倡導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)不同品種糧食的特性,進(jìn)行適時、擇時收獲,減少因惡劣天氣帶來的糧食損失。加強(qiáng)對農(nóng)民的氣象知識和技能的培訓(xùn),確保他們能夠準(zhǔn)確理解和使用農(nóng)業(yè)氣象服務(wù),同時,通過教育培養(yǎng)更多的氣象專業(yè)人才。政府應(yīng)給予農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)足夠的政策支持,包括資金、項(xiàng)目和行政資源等,與農(nóng)業(yè)、科技、教育等相關(guān)部門和專業(yè)組織合作,共同推動農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)。