林素絮 周凡 呂港

摘 要：斯洛文尼亞國(guó)家資歷框架的建設(shè)促進(jìn)了跨國(guó)資歷認(rèn)證、非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及推進(jìn)了終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。斯洛文尼亞國(guó)家資歷框架的構(gòu)建經(jīng)歷了萌芽與醞釀階段、計(jì)劃與開發(fā)階段、審核與頒布階段及實(shí)施與運(yùn)作階段，具有重視完善治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)利益攸關(guān)方的參與、關(guān)注非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、重視國(guó)家資歷框架登記冊(cè)的建設(shè)及實(shí)現(xiàn)與歐盟資歷框架對(duì)接等特征。斯洛文尼亞國(guó)家資歷框架的構(gòu)建歷程與特征對(duì)我國(guó)資歷框架的建設(shè)不乏借鑒意義：關(guān)注國(guó)家資歷框架建設(shè)的現(xiàn)存問題，不斷完善資歷框架的頂層設(shè)計(jì)與治理結(jié)構(gòu)；在數(shù)字化背景下加快非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的推進(jìn)；依托學(xué)分銀行的建設(shè)促進(jìn)資歷認(rèn)證與資歷名冊(cè)的發(fā)展；多維度發(fā)力促進(jìn)國(guó)家資歷框架完成國(guó)際對(duì)接。

關(guān)鍵詞：斯洛文尼亞；國(guó)家資歷框架；學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

基金項(xiàng)目：2024年廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“高質(zhì)量充分就業(yè)背景下粵澳資歷標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究”

作者簡(jiǎn)介：林素絮，女，廣東技術(shù)師范大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育、教育經(jīng)濟(jì)與管理；周凡，女，廣東技術(shù)師范大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院2022級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育、教育經(jīng)濟(jì)與管理；呂港，男，廣東技術(shù)師范大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院2022級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育、教育經(jīng)濟(jì)與管理。

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2023）12-0080-11

斯洛文尼亞位于中歐，是在中東歐經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中最為成功的國(guó)家。轉(zhuǎn)軌后斯洛文尼亞依然發(fā)展穩(wěn)定，離不開其對(duì)教育體系的改革，更離不開國(guó)家資歷框架的建設(shè)。斯洛文尼亞國(guó)家資歷框架（Slovenian Qualifications Framework，SQF）于2016年正式全面運(yùn)行，是官方建立的一種對(duì)各類證書進(jìn)行等級(jí)分類的系統(tǒng)，包含不同類型與層次的資格授予和學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，是斯洛文尼亞教育系統(tǒng)的重要組成部分。SQF注重協(xié)調(diào)與整合斯洛文尼亞資格認(rèn)證子系統(tǒng)，支持對(duì)非正規(guī)和非正式獲得的知識(shí)與技能的評(píng)估和認(rèn)證，提高了斯洛文尼亞和歐盟內(nèi)部資格認(rèn)證的透明度和可比性，并促進(jìn)了終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。2020年，斯洛文尼亞頒布了SQF與SQF登記冊(cè)（publicly available online register of SQF qualifications，SQF Register）的實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告并指出未來的提升方向。

一、斯洛文尼亞國(guó)家資歷框架構(gòu)建的目標(biāo)

為了面對(duì)日益變化的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，斯洛文尼亞于1991年完成體制轉(zhuǎn)型并于2004年加入歐盟以尋求更好的發(fā)展。加入歐盟后，為了與成員國(guó)更好地進(jìn)行跨國(guó)資歷認(rèn)證，斯洛文尼亞遵循歐盟委員會(huì)（European Commission）的意見推動(dòng)了SQF的建立。SQF構(gòu)建的目標(biāo)主要是為了推動(dòng)跨國(guó)資歷認(rèn)證、協(xié)調(diào)和整合斯洛文尼亞資格認(rèn)證系統(tǒng)及促進(jìn)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

（一）推動(dòng)跨國(guó)資歷認(rèn)證

進(jìn)入21世紀(jì)，歐洲各國(guó)積極探索跨國(guó)間的資歷互認(rèn)，并在“博洛尼亞進(jìn)程”及“哥本哈根進(jìn)程”中推動(dòng)了歐盟資歷框架（European Qualifications Framework，EQF）的建設(shè)。2008年“關(guān)于建立終身學(xué)習(xí)歐盟資歷框架的建議”的通過標(biāo)志著EQF正式實(shí)施。在歐盟的呼吁下，歐洲各國(guó)建立國(guó)家資歷框架（National Qualifications Framework，NQF）并與EQF建立聯(lián)系，進(jìn)而助力歐洲各國(guó)之間人才流通與資歷互認(rèn)。斯洛文尼亞也在這一呼吁下建立了SQF，并以推動(dòng)跨國(guó)資歷認(rèn)證為目標(biāo)。

（二）協(xié)調(diào)與整合斯洛文尼亞資格認(rèn)證系統(tǒng)

20世紀(jì)90年代中期，斯洛文尼亞對(duì)所有教育與培訓(xùn)的系統(tǒng)進(jìn)行了改革，學(xué)習(xí)者可以自由地在不同資格類型之間移動(dòng)及等級(jí)晉升，并取得良好效果。隨著社會(huì)形勢(shì)的日益發(fā)展，已有的改革不能很好適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，斯洛文尼亞在歐盟委員會(huì)員的意見下構(gòu)建了SQF，協(xié)調(diào)與整合不同教育類型及促進(jìn)不同教育系統(tǒng)之間的資格互認(rèn)。SQF雖不是重大的改革工具，但其在新教育方案的認(rèn)證程序中使用了等級(jí)描述符，并且將補(bǔ)充資格納入其中，提高了資格認(rèn)證系統(tǒng)的透明度與可比性，讓利益攸關(guān)者更好受益。

（三）推動(dòng)建立終身學(xué)習(xí)型社會(huì)

歐盟委員會(huì)的工作文件《終身學(xué)習(xí)備忘錄》（A Memorandum on Lifelong Learning）將實(shí)現(xiàn)終身教育視為歐盟的優(yōu)先事項(xiàng)之一，而作為歐盟一員的斯洛文尼亞也在積極推動(dòng)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立。斯洛文尼亞在所有教育領(lǐng)域皆實(shí)施終身教育，并且將終身教育作為教育的指導(dǎo)原則，為所有公民提供機(jī)會(huì)平等的各種教育形式?！督K身學(xué)習(xí)備忘錄》中將終身教育定義為“終生學(xué)習(xí)的所有形式”，以加深個(gè)人的知識(shí)、技能和能力。SQF是根據(jù)知識(shí)、技能和能力三個(gè)維度來描述資歷框架，且重視非正式與非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及補(bǔ)充資格的發(fā)展，促使學(xué)習(xí)者可以橫縱向提升自己以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求與激勵(lì)自我進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。SQF的實(shí)施助力了歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，促進(jìn)公民在不同國(guó)家、不同工作和不同教育機(jī)構(gòu)之間流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立。

二、斯洛文尼亞國(guó)家資歷框架構(gòu)建的歷程

斯洛文尼亞的教育系統(tǒng)較為發(fā)達(dá)，對(duì)普通教育與職業(yè)教育的分界點(diǎn)做出了清晰的定義，支持學(xué)習(xí)者在教育系統(tǒng)內(nèi)橫縱向自由移動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了普職互通。SQF的建設(shè)具有深厚的歷史淵源，建設(shè)過程經(jīng)歷了萌芽與醞釀階段、計(jì)劃與開發(fā)階段、審核與頒布階段及實(shí)施與運(yùn)作階段。2020年，斯洛文尼亞發(fā)布了SQF及SQF登記冊(cè)的評(píng)估結(jié)果并提出其未來發(fā)展方向。

（一）萌芽與醞釀階段

1980年，前南斯拉夫（斯洛文尼亞）通過《關(guān)于職業(yè)分類與職業(yè)教育統(tǒng)一基礎(chǔ)的社會(huì)協(xié)議》（Social Agreement on Unified Foundations for the Classification of Occupations and Vocational Education）引入了第一個(gè)資歷框架，該框架也為SQF的建立奠定了基礎(chǔ)[1]。該框架規(guī)定了八個(gè)資格等級(jí)，并將第六級(jí)和第七級(jí)細(xì)分為四個(gè)子等級(jí)，這也是SQF劃分為十個(gè)資歷等級(jí)的淵源。該框架根據(jù)工作復(fù)雜性、教育目標(biāo)和內(nèi)容及獲得職業(yè)教育的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級(jí)劃分，符合斯洛文尼亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育發(fā)展的要求。

自20世紀(jì)90年代以來，“學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向”滲透到斯洛文尼亞的教育系統(tǒng)中，且被認(rèn)為是促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育更接近“現(xiàn)實(shí)生活”及更好滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的核心理念[2]。由“學(xué)習(xí)內(nèi)容導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)習(xí)成果導(dǎo)向”使得斯洛文尼亞教育系統(tǒng)的核心理念與EQF的理念相契合，這也為SQF的建立及完成與EQF對(duì)接打下了良好的基礎(chǔ)。

1997年，斯洛文尼亞勞動(dòng)部門制定的《就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)法》旨在正式認(rèn)證無正式職業(yè)資格的工人通過非正式學(xué)習(xí)獲得的知識(shí)與技能。1999年，斯洛文尼亞勞動(dòng)部門首次實(shí)施了職業(yè)資格認(rèn)證程序。2000年，斯洛文尼亞正式在各教育系統(tǒng)中引入非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)的認(rèn)證。SQF在發(fā)展過程中延續(xù)了對(duì)資格認(rèn)證的重視，這也為SQF提高資格認(rèn)證的透明度和可比性埋下伏筆。

（二）計(jì)劃與開發(fā)階段

2005年，斯洛文尼亞教育和體育部（the Ministry of Education and Sport），勞動(dòng)、家庭和社會(huì)事務(wù)部（the Ministry of Labour，F(xiàn)amily and Social Affairs）及高等教育科學(xué)技術(shù)部（the Ministry of Higher Education， Science and Technology）聯(lián)合舉辦了首次SQF全國(guó)討論。2006年，斯洛文尼亞開發(fā)了克拉修斯（KLASIUS）分類系統(tǒng)，該系統(tǒng)可將所有資格與學(xué)習(xí)成果聯(lián)系起來，并成為分析教育發(fā)展的關(guān)鍵國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[3]?？梢姡孤逦哪醽喸谠撾A段已經(jīng)關(guān)注到資歷框架資格標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。此外，斯洛文尼亞為SQF的籌備建立了完善的實(shí)施機(jī)構(gòu)。2009年10月，斯洛文尼亞職業(yè)教育和培訓(xùn)研究所（the Institute of the Republic of Slovenia for Vocational Education and Training，CPI）被命名為EQF國(guó)家協(xié)調(diào)中心；2010年1月，斯洛文尼亞政府任命了部門間工作組（Interdepartmental Working Group on the Preparation of the National Qualifications Framework，IWG NQF）以負(fù)責(zé)根據(jù)EQF編制NQF；2010年5月，IWG NQF任命SQF專家組，以負(fù)責(zé)SQF草案的撰寫[4]。經(jīng)過5年的籌備，SQF的初稿于2010年11月完成。

（三）審核與頒布階段

2011年1月，IWG NQF對(duì)SQF初稿進(jìn)行了討論和調(diào)整。2011年5月，SQF的提案在利益攸關(guān)方五輪的討論中確定下來。在此過程中，來自愛爾蘭、奧地利、芬蘭的國(guó)際專家參與其中。2013年5月，IWG NQF向EQF咨詢小組（EQF Advisory group）提交了《歐盟終身學(xué)習(xí)資歷框架和歐盟高等教育資歷框架下的斯洛文尼亞國(guó)家資歷框架參照?qǐng)?bào)告》（Referencing of the Slovenian Qualifications Framework in the European Qualifications Framework for Lifelong Learning and the European Framework for Higher Education Qualifications）的最終版。而后，根據(jù)歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)（the Council of Europe）和歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（Cedefop）的書面意見，IWG NQF對(duì)SQF參照?qǐng)?bào)告的最終版進(jìn)行進(jìn)一步闡述。2014年10月，IWG NQF批準(zhǔn)了參照?qǐng)?bào)告的最終版。2016年7月，SQF法案在斯洛文尼亞全國(guó)實(shí)施。

2013年，斯洛文尼亞共和國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)研究所建立了SQF登記冊(cè)，并將其連接到歐洲通行證門戶網(wǎng)站（Europass）。截至2016年，該登記冊(cè)總共有1 683項(xiàng)資格證書（普通教育、職業(yè)教育及高等教育1 359項(xiàng)；國(guó)家職業(yè)資格證書312項(xiàng)；補(bǔ)充資格證書12項(xiàng)）。

（四）實(shí)施與運(yùn)作階段

根據(jù)2018版的《驗(yàn)證清單》，斯洛文尼亞的NQF資格證書可通過對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行驗(yàn)證獲得。2019年，斯洛文尼亞開放NQF，以納入非國(guó)家監(jiān)管（民間資格）證書。同年，斯洛文尼亞將其數(shù)據(jù)庫(kù)連接到新的歐洲通行證中的“學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資格門戶”（Learning opportunities and qualifications portal，LOQ）和“歐洲技能、能力、資格和職業(yè)”平臺(tái)網(wǎng)站（European Skills， Competences， Qualifications and Occupations，ESCO）[5]，這使得斯洛文尼亞境外的利益相關(guān)方能夠?qū)彶樗孤逦哪醽嗁Y格證書，并可以將其與自己國(guó)家的資格證書進(jìn)行比較。根據(jù)2020年SQF登記冊(cè)的評(píng)估結(jié)果可知，在熟悉SQF的受訪者中，約三分之二的人也熟悉SQF登記冊(cè)，并且認(rèn)為登記冊(cè)具有良好的用戶體驗(yàn)、可清晰描述職業(yè)資格及有助于更好地對(duì)斯洛文尼亞資格和外國(guó)（歐盟）資格進(jìn)行比較。

三、斯洛文尼亞國(guó)家資歷框架構(gòu)建的特征

SQF是一個(gè)包含改革元素的交流框架，相關(guān)部門立法及教育與培訓(xùn)的類型是其進(jìn)行資格分類的判斷依據(jù)，斯洛文尼亞以略微不同的方式確定了不同教育類型與資歷結(jié)構(gòu)的關(guān)系及完成資歷級(jí)別劃分。SQF的構(gòu)建并非易事，斯洛文尼亞政府在建設(shè)SQF的過程中注重完善治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、促進(jìn)利益攸關(guān)方的參與、關(guān)注非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、重視SQF登記冊(cè)的建設(shè)及實(shí)現(xiàn)與EQF的對(duì)接。

（一）注重完善的治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)

在SQF的構(gòu)建過程中，其不斷完善法律保障體系和質(zhì)量保證體系建設(shè)，為SQF的發(fā)展保駕護(hù)航。

第一，在法律保障體系的建設(shè)上，2006年，斯洛文尼亞通過法律的形式引入KLASIUS系統(tǒng)，該系統(tǒng)由教育部、高等教育部、勞動(dòng)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（Statistical Office of the Republic of Slovenia）及相關(guān)部門設(shè)計(jì)而成，為教育與培訓(xùn)活動(dòng)的劃分、學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定提供劃分標(biāo)準(zhǔn)，并且也是分析教育發(fā)展的國(guó)家關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。2010年，斯洛文尼亞重新修訂了《國(guó)家職業(yè)資格法》（National Professional Qualifications Act），該法案成為國(guó)家職業(yè)資格系統(tǒng)（System of National Vocational Qualifications，NVQs）的基礎(chǔ)。在該系統(tǒng)中，學(xué)習(xí)者可以將自己獲得的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)與國(guó)家規(guī)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，進(jìn)而為非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證奠定基礎(chǔ)。2012年，《高等教育法》（Act on Higher Education）規(guī)定高等教育的學(xué)習(xí)者需要根據(jù)KLASIUS系統(tǒng)進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)定，進(jìn)而促進(jìn)SQF的發(fā)展。2013年，斯洛文尼亞對(duì)《中學(xué)后職業(yè)教育法》（Post-secondary Vocational Education Act）進(jìn)行修訂，要求學(xué)校在必要時(shí)需制定規(guī)章并組織學(xué)習(xí)者進(jìn)行資歷認(rèn)證。2015年，斯洛文尼亞頒布的《國(guó)家資歷框架法》（Act on National Qualifications Framework）為SQF的實(shí)施提供法律依據(jù)，并于2016年生效。綜上所述，斯洛文尼亞對(duì)SQF的構(gòu)建從計(jì)劃到全面運(yùn)行一直完善相關(guān)法律保障體系，為SQF的有效運(yùn)作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

第二，在質(zhì)量保障體系的建設(shè)上，隨著SQF的建立，斯洛文尼亞為SQF的質(zhì)量保障體系建設(shè)提供立法保障。當(dāng)前，斯洛文尼亞的各級(jí)教育皆有質(zhì)量評(píng)估和保障體系，其質(zhì)量評(píng)估獨(dú)立于政府的國(guó)家預(yù)算機(jī)構(gòu)，并且法律上規(guī)定每個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)都必須定期進(jìn)行自我評(píng)估及上交自我評(píng)估報(bào)告。由于每個(gè)機(jī)構(gòu)都有自己的規(guī)章制度及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)間的調(diào)查報(bào)告不一定具有可比性，因此，政府從法律層面對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行外部評(píng)估，提高評(píng)估結(jié)果在各級(jí)教育中的可比性。其中，評(píng)估員需要獲得評(píng)估員執(zhí)照才能進(jìn)行評(píng)估工作，并且國(guó)家會(huì)選舉委員會(huì)對(duì)評(píng)估員的工作進(jìn)行培訓(xùn)和監(jiān)督。此外，候選人有權(quán)在收到評(píng)估委員會(huì)（Assessment Commission）的決定后八天內(nèi)提出上訴，上訴提交給勞工部長(zhǎng)任命的上訴委員會(huì)（Appeal Commission），上訴委員會(huì)必須在八天內(nèi)確定上訴是否有效。如果上訴委員會(huì)確定了上訴的有效性，則要指定一個(gè)新的委員會(huì)確認(rèn)程序，勞動(dòng)監(jiān)察部門會(huì)對(duì)上述行動(dòng)采取監(jiān)督。SQF關(guān)于質(zhì)量保障體系的建設(shè)較為完善，有效地保證了評(píng)估機(jī)構(gòu)的可信度和候選人的權(quán)利。

（二）促進(jìn)利益攸關(guān)者的參與

SQF是在充分考慮各方意見的過程中構(gòu)建起來的。2005年，斯洛文尼亞第一次對(duì)SQF進(jìn)行全國(guó)性討論，而后召開了一系列關(guān)于EQF與NQF相關(guān)的主題會(huì)議。2010年11月，IWG NQF討論并協(xié)調(diào)SQF專家組編寫SQF草案。2011年2月和3月，IWG NQF與雇主代表、學(xué)校代表、高等教育代表、工會(huì)代表及各部門代表等利益攸關(guān)方就SQF草案舉行了五次討論會(huì)。2011年4月20日，IWG NQF在SQF全國(guó)總結(jié)會(huì)議上提交了SQF草案，并向所有利益相關(guān)方公開會(huì)議內(nèi)容。IWG NQF將利益攸關(guān)方提出的結(jié)論補(bǔ)充到SQF草案，并于2011年5月完成SQF草案的定稿。SQF構(gòu)建的過程中也充分汲取了國(guó)際專家的建議。2011年2月，愛爾蘭、奧地利及芬蘭的專家參與到SQF的建設(shè)中，他們參加了利益攸關(guān)方的討論會(huì)并為SQF與EQF的對(duì)接提供了可行性建議?？梢?，SQF是在各方充分討論中構(gòu)建起來的，是各利益攸關(guān)方協(xié)商的產(chǎn)物。

（三）關(guān)注非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證一直是SQF建設(shè)過程中的重點(diǎn)。1994年，勞動(dòng)部推動(dòng)了“發(fā)展和實(shí)施證書制度”的項(xiàng)目，起草了一份職業(yè)資格認(rèn)證的提案；1999年，該部門首次實(shí)施了職業(yè)資格認(rèn)證程序。2000年，在勞動(dòng)部與教育部的聯(lián)合倡議下，斯洛文尼亞開展了法爾項(xiàng)目（the Phare Project）并確定了認(rèn)證制度。2000年，《國(guó)家職業(yè)資格法》的正式頒布意味著職業(yè)資格得到正式承認(rèn)。2006年，非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證已覆蓋各級(jí)教育系統(tǒng)。2010—2014年，高等教育部門在非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面取得進(jìn)展，即每個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)都被要求對(duì)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，這促使學(xué)習(xí)者可以在不同的機(jī)構(gòu)之間轉(zhuǎn)學(xué)，并有望提高就業(yè)能力。2016年，《SQF法案》獲得通過后，教育部邀請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)開始在所有教育級(jí)別和部門開發(fā)國(guó)家認(rèn)證系統(tǒng)，進(jìn)一步保障非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。2020年，13個(gè)補(bǔ)充資格已成功通過認(rèn)證程序并納入SQF，處于SQF 3至7級(jí)。通過對(duì)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的相關(guān)活動(dòng)或法案的梳理可發(fā)現(xiàn)，在籌備SQF的建設(shè)以前，斯洛文尼亞政府便重視非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的發(fā)展，在SQF的構(gòu)建過程中，斯洛文尼亞更是在這一領(lǐng)域取得進(jìn)展。

當(dāng)前，通過對(duì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與目錄進(jìn)行靈活調(diào)整，斯洛文尼亞對(duì)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證主要程序包括識(shí)別（Identification）、證明（Documentation）、評(píng)價(jià)（Assessment）及認(rèn)證（Certification）。識(shí)別是指學(xué)習(xí)者向評(píng)估機(jī)構(gòu)咨詢其是否有獲得國(guó)家職業(yè)資格的條件；證明是指學(xué)習(xí)者向評(píng)估機(jī)構(gòu)提供適當(dāng)?shù)淖C明文件，也是非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的關(guān)鍵步驟；評(píng)價(jià)是指國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證委員會(huì)（National Vocational Qualifications Verification Committee）對(duì)學(xué)習(xí)者的非正規(guī)和非正式的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)估；認(rèn)證是非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的最后一個(gè)階段，是對(duì)符合條件的學(xué)習(xí)者給予資歷認(rèn)證。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，國(guó)家職業(yè)資格系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展成認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的完善系統(tǒng)。自2000年該系統(tǒng)開始運(yùn)作以來，共有98 864人已獲得非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)的證書認(rèn)定[6]。法律保障及有跡可循的認(rèn)證流程是保障斯洛文尼亞非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證發(fā)展的基礎(chǔ)，這也為他國(guó)提供了一個(gè)發(fā)展范式。

（四）重視SQF登記冊(cè)的建設(shè)

為提高SQF資格認(rèn)證的透明度和可比性，斯洛文尼亞高度重視SQF登記冊(cè)的建設(shè)。在SQF登記冊(cè)的建設(shè)過程中，斯洛文尼亞關(guān)注其取得的實(shí)際成效，重視對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，以期其發(fā)揮更大的作用。

2013年，在EQF的倡議下，斯洛文尼亞開始了SQF登記冊(cè)的建設(shè)。SQF登記冊(cè)可使廣泛的用戶受益，受益者主要包括各級(jí)教育系統(tǒng)的參與者、員工、雇主、教育機(jī)構(gòu)、專家小組、指導(dǎo)顧問等。為了進(jìn)一步完善在線登記冊(cè)，斯洛文尼亞當(dāng)局逐漸將SQF資格描述劃分為不同的領(lǐng)域載入SQF登記冊(cè)。目前，學(xué)習(xí)者可在教育科學(xué)和教師培訓(xùn)、藝術(shù)、人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、商業(yè)和行政、計(jì)算機(jī)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)、獸醫(yī)、醫(yī)療保健、社會(huì)護(hù)理和個(gè)人服務(wù)等領(lǐng)域獲得資格認(rèn)證說明。SQF登記冊(cè)對(duì)資格進(jìn)行了具體描述，這些描述符合歐洲通（Europass）平臺(tái)中的EQF子頁面上對(duì)資格的描述，所有歐洲國(guó)家的用戶都可以通過該登記冊(cè)獲得斯洛文尼亞個(gè)人資格的說明。此外，在線登記冊(cè)也有助于學(xué)習(xí)者在斯洛文尼亞所獲得的資格與其他歐洲國(guó)家的資格進(jìn)行比較。截至2020年，登記冊(cè)共記錄了1 680多種教育資格、國(guó)家職業(yè)資格和補(bǔ)充資格，已成為利益攸關(guān)方對(duì)SQF進(jìn)行理解、使用與評(píng)估的主要平臺(tái)。

（五）實(shí)現(xiàn)與EQF的對(duì)接

自轉(zhuǎn)軌成功以來，斯洛文尼亞的教育體系已和歐盟的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。1999年，斯洛文尼亞通過了《承認(rèn)歐洲區(qū)域高等教育資格公約》；2004年通過了《高等教育修訂法案》，采用并實(shí)施歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和積累系統(tǒng)（the European Credit Transfer System，ECTS）；2005年建立了國(guó)家歐洲通行證中心（National Europass Centre）；2013年實(shí)現(xiàn)SQF與EQF的對(duì)接。SQF與EQF的對(duì)接遵循十項(xiàng)原則，形式上與實(shí)質(zhì)上皆完成對(duì)接，主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的設(shè)立、完成與歐洲高等教育區(qū)域資格框架（European Higher Education Area Qualifications Framework，QF-EHEA）的自我認(rèn)證、以及結(jié)構(gòu)、概念與描述符上存在明顯的聯(lián)系及資歷等級(jí)的對(duì)接。

在機(jī)構(gòu)的設(shè)立上，2009年10月，CPI被任命為EQF的國(guó)家協(xié)調(diào)中心（the National Coordination Point for the EQF），主要任務(wù)有：向公眾提供SQF與EQF的信息，促進(jìn)SQF與EQF的對(duì)接，在EQF國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)展開合作，與EQF主管國(guó)際機(jī)構(gòu)（歐盟委員會(huì)、CEDEFOP等）展開合作等，其主要目標(biāo)是促進(jìn)SQF與EQF完成對(duì)接。

在與QF-EHEA的自我認(rèn)證上，SQF自我認(rèn)證的過程是按照QF-EHEA的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。首先，SQF的描述符（知識(shí)、技能和能力）基于學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的理念，與QF-EHEA的描述符（知識(shí)與理解、應(yīng)用能力、判斷能力、溝通能力和學(xué)習(xí)能力）具有清晰的可比性，即SQF中的“知識(shí)”與QF-EHEA中的“知識(shí)與理解”相對(duì)應(yīng)，“技能”與“應(yīng)用能力”和“判斷能力”相對(duì)應(yīng)，“能力”與“溝通能力”和“學(xué)習(xí)能力”相對(duì)應(yīng)。其次，SQF的資歷等級(jí)與QF-EHEA相匹配?；谧顑?yōu)匹配原則，在比較SQF與QF-EHEA的過程中，SQF 6級(jí)與EHEA短周期相對(duì)應(yīng)，SQF 7級(jí)與EHEA第一周期相對(duì)應(yīng)，SQF 8級(jí)與EHEA第二周期相對(duì)應(yīng)，SQF 9級(jí)和10級(jí)與EHEA第三周期相對(duì)應(yīng)。最后，SQF與ECTS相掛鉤。SQF在高等教育階段的學(xué)分規(guī)定是在ECTS的基礎(chǔ)上建立起來，并進(jìn)行細(xì)化，達(dá)到與ECTS相掛鉤的效果。

在與EQF的結(jié)構(gòu)、概念與描述符的聯(lián)系上，首先，SQF與EQF的框架既有相似性也有差異性。SQF與EQF皆是從第一級(jí)開始向上，第一級(jí)同時(shí)也意味著最基礎(chǔ)的一級(jí)，兩者的相似性皆是基于學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的理念、皆能納入不同的資格類型、皆是為了助力終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。它們?cè)诮Y(jié)構(gòu)上的差異性是因?yàn)镋QF是元框架，是各國(guó)NQF的翻譯工具，而SQF更體現(xiàn)斯洛文尼亞的特性，其由10級(jí)組成（EQF由8級(jí)組成），并根據(jù)本國(guó)特點(diǎn)將國(guó)家職業(yè)資格和補(bǔ)充資格納入資歷框架中。其次，在概念比較上，SQF是以斯洛文尼亞現(xiàn)有的教育和培訓(xùn)分類系統(tǒng)及EQF指導(dǎo)方針為基礎(chǔ)建立的，SQF借鑒EQF以知識(shí)、技能和能力這個(gè)三個(gè)概念來描述各資歷級(jí)別所應(yīng)該達(dá)到的水平。EQF是以通用術(shù)語來描述這些概念，但SQF出于對(duì)國(guó)家教育系統(tǒng)及勞動(dòng)力市場(chǎng)特點(diǎn)的考慮，對(duì)于各資歷等級(jí)描述更為詳細(xì)。最后，在描述符的比較上，SQF與EQF皆采用知識(shí)、技能與能力進(jìn)行資歷等級(jí)描述，也這是SQF與EQF形成對(duì)應(yīng)關(guān)系及完成對(duì)接的基礎(chǔ)，但SQF在資歷等級(jí)的描述與EQF的側(cè)重點(diǎn)不同。

在資歷等級(jí)的對(duì)接上，雖然SQF的10級(jí)與EQF的8級(jí)框架在資歷等級(jí)的劃分上不一致，但學(xué)習(xí)成果描述符及基于學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的理念一致，使得兩者可以完成資歷等級(jí)的完全對(duì)接。SQF與EQF在資歷等級(jí)上的對(duì)應(yīng)關(guān)系為：SQF的第1—3級(jí)相應(yīng)地對(duì)照EQF的第1—3級(jí)，第4和第5級(jí)對(duì)照EQF的第4級(jí)，第6—8級(jí)對(duì)照EQF的第5—7級(jí)，第9和第10級(jí)對(duì)應(yīng)EQF的第8級(jí)。兩者各級(jí)具體的對(duì)應(yīng)關(guān)系見表1。

四、斯洛文尼亞國(guó)家資歷框架構(gòu)建的啟示

2016年，自《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中首次指出需要建設(shè)國(guó)家資歷框架以適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展以來，我國(guó)雖未建成國(guó)家資歷框架，但構(gòu)建了地方性資歷框架與學(xué)分銀行，并開展了與國(guó)外學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)的探索。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家資歷框架的發(fā)展依然處于探索階段，借鑒SQF的構(gòu)建歷程與特征，我國(guó)國(guó)家資歷框架可以從完善頂層設(shè)計(jì)和治理結(jié)構(gòu)、重視非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、注重學(xué)分銀行的建設(shè)及積極推進(jìn)國(guó)際對(duì)接工作等方面展開。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)和治理結(jié)構(gòu)是前提

SQF的構(gòu)建離不開跨部門協(xié)作、成立專門機(jī)構(gòu)、健全法律保障體系、完善質(zhì)量保障體系及充分協(xié)調(diào)利益攸關(guān)方參與。當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)國(guó)家資歷框架的政策基本由教育部發(fā)文，很少涉及多部門聯(lián)合發(fā)文的情況，這也說明我國(guó)國(guó)家資歷框架的建設(shè)缺乏跨部門合作的機(jī)制[7]。借鑒SQF的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)國(guó)家資歷框架的建設(shè)可以聯(lián)合教育部、人社部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等多個(gè)國(guó)家部門來完成資歷框架的建設(shè)。在專門機(jī)構(gòu)的成立上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)成立專門的國(guó)家資歷框架工作部門來保障資歷框架的建設(shè)及解決后續(xù)跨國(guó)對(duì)接的問題。在法律保障體系的建設(shè)上，我國(guó)應(yīng)該基于學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的理念不斷完善各級(jí)各類教育系統(tǒng)的法律法規(guī)，為資歷框架的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在質(zhì)量保障體系的建設(shè)上，我國(guó)需要通過立法來促進(jìn)國(guó)家資歷框架的質(zhì)量保障體系建設(shè)，借鑒先進(jìn)的國(guó)家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參的發(fā)展格局，保障社會(huì)各方了解國(guó)家資歷框架的建設(shè)情況并為資歷框架的建設(shè)進(jìn)言獻(xiàn)策。

（二）注重非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是關(guān)鍵

實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接是我國(guó)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)之一。當(dāng)前，我國(guó)尚未推出國(guó)家層面的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，這也導(dǎo)致學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證難以實(shí)現(xiàn)真正的公平和透明。數(shù)字化時(shí)代為非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)提供了更大范圍、更加靈活的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這也敦促國(guó)家需要盡快關(guān)注到非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證[8]。借鑒SQF在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)國(guó)家層面的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，加快完善非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面的法律法規(guī)，以法律的形式引進(jìn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證系統(tǒng)，并為認(rèn)證系統(tǒng)提供完善的質(zhì)量保障體系。此外，我國(guó)還需明確關(guān)鍵人群，做好認(rèn)證機(jī)會(huì)的供需對(duì)接，并推動(dòng)利益相關(guān)方參與該認(rèn)證的建設(shè)及將區(qū)塊鏈賦能學(xué)習(xí)成果認(rèn)證來提高認(rèn)證效率[9]。是否應(yīng)將非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證納入學(xué)分銀行管轄的范疇是一件值得深思的事情，在制度設(shè)計(jì)上，將所有實(shí)施非正規(guī)教育和學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換的教育機(jī)構(gòu)都納入學(xué)分銀行也是不宜之舉[10]。因此，參考斯洛文尼亞的經(jīng)驗(yàn)，可由獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，而不通過學(xué)分銀行這一組織機(jī)構(gòu)，便于學(xué)分銀行在功能和服務(wù)范圍上更具體，在現(xiàn)實(shí)情景中更好操作。

（三）重視學(xué)分銀行的建設(shè)是基礎(chǔ)

2013年，斯洛文尼亞開始了SQF登記冊(cè)的建設(shè)，其也成為利益攸關(guān)方對(duì)SQF進(jìn)行理解、使用與評(píng)估的主要平臺(tái)，成為SQF構(gòu)建過程中不可或缺的部分。在我國(guó)，資歷認(rèn)證與資歷名冊(cè)的建設(shè)依托于學(xué)分銀行，故我國(guó)在建設(shè)國(guó)家資歷框架的過程中需要重視學(xué)分銀行建設(shè)。2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》也提出需要推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)。當(dāng)下，學(xué)分銀行的建設(shè)還面臨著國(guó)家層面學(xué)分銀行制度的頂層設(shè)計(jì)不足，標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)精準(zhǔn)度與科學(xué)性不足及規(guī)范性建設(shè)指導(dǎo)缺乏等問題。這也是資歷認(rèn)證與學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換難度大及社會(huì)對(duì)學(xué)分銀行認(rèn)知度不高的重要原因。借鑒SQF的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)汲取地方學(xué)分銀行建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，盡快完成國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)一資歷認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，定期評(píng)估學(xué)分銀行的建設(shè)狀況，明晰后期發(fā)展方向。同時(shí)，學(xué)分銀行需要完善資歷名冊(cè)，在該信息平臺(tái)上需要涵蓋所有資歷框架認(rèn)可的資歷信息，并及時(shí)對(duì)資歷信息進(jìn)行更新，以便使用者更精準(zhǔn)了解資格信息。

（四）推進(jìn)國(guó)際對(duì)接的工作是必須

終身教育資歷框架已經(jīng)從一國(guó)發(fā)展到跨國(guó)資歷和學(xué)分的互認(rèn)[11]，故我國(guó)國(guó)家資歷框架的建設(shè)不能僅局限于國(guó)內(nèi)，更需要考慮資歷框架的國(guó)際對(duì)接。參考SQF完成與EQF對(duì)接的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)國(guó)家資歷框架的建設(shè)可以從部門的設(shè)立、加快加入《承認(rèn)高等教育相關(guān)資歷全球公約》、合理地劃分資歷等級(jí)與選擇合適的學(xué)習(xí)成果描述符等方面努力。資歷框架的跨國(guó)對(duì)接并非易事，需要成立專門的部門展開工作，該部門主要向公眾提供我國(guó)國(guó)家資歷框架與外國(guó)資歷框架建設(shè)的信息，與各區(qū)域資歷框架的主管國(guó)際機(jī)構(gòu)開展合作，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)國(guó)家資歷框架完成國(guó)際對(duì)接。2023年3月5日，第一份具有法律約束力的聯(lián)合國(guó)高等教育條約《承認(rèn)高等教育相關(guān)資歷全球公約》（Global Convention on the Recognition of Qualifications concerning Higher Education，以下簡(jiǎn)稱《全球公約》）生效，這將有助于創(chuàng)造一個(gè)公平、透明和非歧視地承認(rèn)高等教育相關(guān)資歷的框架[12]。我國(guó)需抓好加入《全球公約》的契機(jī)，促進(jìn)我國(guó)國(guó)家資歷框架的國(guó)際對(duì)接。在資歷等級(jí)的劃分上，我國(guó)可以根據(jù)本土建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)采取7級(jí)資歷框架，在學(xué)習(xí)成果描述符的選擇上，可參考EQF，選擇“知識(shí)”“技能”和“能力”作為各層級(jí)的描述符，以便更好得與國(guó)際發(fā)展相契合。

斯洛文尼亞對(duì)教育系統(tǒng)的改革可謂是緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流，這也是其在轉(zhuǎn)軌后依然保持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的原因。斯洛文尼亞構(gòu)建SQF是順應(yīng)時(shí)代之舉，其涵蓋了普通教育、高等教育、職業(yè)教育，其補(bǔ)充資格既方便了企業(yè)聘請(qǐng)到人崗匹配的職員，也為員工的職業(yè)發(fā)展拓寬了道路。SQF劃分為十級(jí)，既符合本國(guó)發(fā)展的實(shí)際需求，又完成了與EQF的對(duì)接，有利于歐盟區(qū)域內(nèi)人才的自由流動(dòng)；重視學(xué)習(xí)者自身能力的培養(yǎng)，貫徹落實(shí)終身教育思想，支持終身學(xué)習(xí)。SQF在萌芽與醞釀階段便將學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的理念滲入教育系統(tǒng)，并開始了非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證；在計(jì)劃與開發(fā)階段、審核與頒布階段及實(shí)施與運(yùn)作階段立足本土發(fā)展的特點(diǎn)，參考EQF發(fā)展的趨勢(shì)，通過法律法規(guī)的建設(shè)、專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)動(dòng)利益攸關(guān)方的參與、國(guó)際專家的聘請(qǐng)、質(zhì)量保障體系的建設(shè)，完成與QF-EHEA的自我認(rèn)證、學(xué)習(xí)成果描述符的選擇、完成與EQF資歷等級(jí)的對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)SQF的構(gòu)建?？梢?，國(guó)家資歷框架的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)周期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程。于我國(guó)而言，需切實(shí)推進(jìn)國(guó)家層面相關(guān)政策法規(guī)的落地、完善頂層設(shè)計(jì)和治理結(jié)構(gòu)、重視學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行建設(shè)及以與國(guó)際對(duì)接為目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

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[責(zé)任編輯? ?王文靜]

The Construction of Slovenia's National Qualification Framework： Characteristics and Inspirations

LIN Suxu， ZHOU Fan， LV Gang

Abstract： The construction of Slovenia's national qualification framework has promoted cross-border qualification certification， informal and informal learning achievement certification， and the construction of a lifelong learning society. The construction of Slovenia's national qualification framework has gone through the stages of germination and preparation， planning and development， review and promulgation， and implementation and operation. It emphasizes the improvement of governance structure， stakeholder participation， certification of informal and informal learning outcomes， construction of the national qualification framework registry， and completion of integration with the EU qualification framework. The construction process and characteristics of Slovenia's national qualification framework have reference significance for the construction of China's qualification framework， namely： paying attention to the existing problems in the construction of the national qualification framework， continuously improving the top-level design and governance structure of the qualification framework; accelerate the certification of informal and informal learning outcomes in the context of digitalization; relying on the construction of credit banks to promote the development of qualification certification and qualification roster; multi dimensional efforts will be made to promote the international integration of the national qualification framework.

Key words： Slovenia; national qualification framework; certification of learning outcomes