張崇 趙娜

摘 要：在博洛尼亞進(jìn)程和歐洲資格框架的影響下，挪威于2011年12月正式頒布了《挪威終身學(xué)習(xí)資格框架》。該框架以學(xué)習(xí)成果為指標(biāo)劃分了七個(gè)資格等級(jí)，并分別從知識(shí)、技能和一般能力三個(gè)維度描述了相應(yīng)的資格標(biāo)準(zhǔn)，不僅涵蓋普通教育、職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域，還納入了挪威正規(guī)教育與培訓(xùn)體系中的所有資格類型，建立了先前學(xué)習(xí)認(rèn)定機(jī)制以促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。挪威終身學(xué)習(xí)資格框架具有標(biāo)準(zhǔn)描述清晰化、參與主體多元化等特點(diǎn)，同時(shí)也充分體現(xiàn)了挪威教育與培訓(xùn)體系的特色。這對(duì)我國國家資格框架的構(gòu)建具有借鑒意義：資格等級(jí)和資格標(biāo)準(zhǔn)的描述應(yīng)清晰具體，循序漸進(jìn)；國家資格框架的制定應(yīng)積極吸納相關(guān)利益群體的參與；國家資格框架也應(yīng)在對(duì)接他國資格框架的同時(shí)體現(xiàn)本國特色。

關(guān)鍵詞：國家資格框架；挪威；終身學(xué)習(xí)

基金項(xiàng)目：2023年度河南省教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基于扎根理論的當(dāng)代美國教師教育制度實(shí)踐特征研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023YB0018）

作者簡介：張崇，女，河南大學(xué)教育學(xué)部2021級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)楸容^教育；趙娜，女，河南大學(xué)教育學(xué)部2020級(jí)博士研究生，主要研究方向?yàn)橥鈬逃贰⒈容^教育。

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2023）12-0091-10

作為終身學(xué)習(xí)的橋梁，資格框架在學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建過程中發(fā)揮著重要作用。近年來，我國資歷框架的制定成為了國家政策關(guān)注的重點(diǎn)。2016年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中正式提出了國家資歷框架的制定[1]。2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》進(jìn)一步提出，“要推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接”[2]。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》也明確指出，“國家建立健全各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)”。[3]

作為歐洲高等教育區(qū)以及歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的成員國之一，挪威在歐洲資格框架的指導(dǎo)下逐步構(gòu)建起了具有挪威特色的國家資格框架。目前，挪威終身學(xué)習(xí)資格框架（The Norwegian Qualifications Framework for Lifelong Learning， NQF）正處于運(yùn)作階段[4]?？偨Y(jié)挪威終身學(xué)習(xí)資格框架的開發(fā)背景、核心內(nèi)容及主要特征，既能豐富我國對(duì)歐洲各國資格框架的研究，也能在一定程度上為我國國家資格框架的構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

一、挪威終身學(xué)習(xí)資格框架的開發(fā)背景

挪威終身學(xué)習(xí)資格框架的制定主要受到了博洛尼亞進(jìn)程（The Bologna Process）和歐洲資格框架建設(shè)（European Qualifications Framework for Lifelong Learning， EQF）的雙重影響[5]。其中，博洛尼亞進(jìn)程為NQF的制定奠定了基礎(chǔ)，而《關(guān)于建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架的建議》（The Recommendation on the Establishment of a European Qualifications Framework for Lifelong Learning）的頒布以及該建議被納入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)議則是NQF誕生的催化劑。

（一）博洛尼亞進(jìn)程的影響

博洛尼亞進(jìn)程是世紀(jì)之交伴隨著歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的高等教育改革運(yùn)動(dòng)，其目的就是要在歐洲高等教育中心地位動(dòng)搖的背景下，整合歐洲高等教育體制與資源，推動(dòng)歐洲高等教育的一體化，進(jìn)而提高歐洲國家的高等教育競爭力[6]。為了提升學(xué)習(xí)者在歐洲各國高等教育體系間的流動(dòng)性，歐盟在2005年的卑爾根部長級(jí)會(huì)議上決定為歐洲高等教育建立一個(gè)總體資格框架（The Qualifications frameworks in the European Higher Education Area，QF-EHEA）。與會(huì)各國的部長們承諾將在各自國家引入和制定高等教育資格框架，并根據(jù)QF-EHEA對(duì)其進(jìn)行對(duì)照和自我認(rèn)證。挪威是博洛尼亞進(jìn)程的成員國之一，它以QF-EHEA為基準(zhǔn)，于2009年制定并通過了挪威高等教育國家資格框架（The Qualifications Framework for Higher Education）。挪威高等教育資格框架和終身學(xué)習(xí)資格框架的制定不僅以提高資格認(rèn)證透明度、支持終身學(xué)習(xí)和促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)為共同目的，還在內(nèi)容上存在重疊，高等教育資格框架是終身學(xué)習(xí)資格框架的重要組成部分。因此，挪威終身學(xué)習(xí)資格框架的制定在某種程度上是博洛尼亞進(jìn)程的延續(xù)。

（二）歐洲資格框架的影響

2008年2月，歐盟通過了《關(guān)于建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架的建議》，并于同年4月28日正式批準(zhǔn)了EQF的建立。EQF是一個(gè)中轉(zhuǎn)平臺(tái)，主要執(zhí)行中轉(zhuǎn)擺渡的任務(wù)，使成員國的資格在歐洲國家中易于理解和比較，以促進(jìn)成員國學(xué)生與職業(yè)的流動(dòng)和終身學(xué)習(xí)，是不同國家資格框架比較的一個(gè)元框架（Meta-Framework）[7]。因此，EQF在提高歐洲各國教育培訓(xùn)體系的透明度和兼容性，減少歐洲國家間的人員流動(dòng)障礙以及保障歐洲國家教育體系質(zhì)量等方面具有重要意義。在此基礎(chǔ)上，許多國家開始以EQF為元框架，開發(fā)具有本土特色的國家資格框架。截至2022年，已有37個(gè)國家正式制定并頒布了本國的國家資格框架，有36個(gè)國家完成了國家資格框架與EQF的對(duì)照[8]。

在歐洲資格框架的影響下，挪威也積極推進(jìn)國家資格框架的構(gòu)建。2006年，挪威成立了由職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育和成人教育等領(lǐng)域代表組成的工作組，該小組就綜合性資格框架的開發(fā)提交了一系列報(bào)告[9]。2009年，挪威教育與研究部（Ministry of Education and Research）在已經(jīng)成立的由挪威工會(huì)聯(lián)合會(huì)（The Norwegian Confederation of Trade Unions）、挪威企業(yè)聯(lián)合會(huì)（The Confederation of Norwegian Enterprise）、雇主協(xié)會(huì)總會(huì)（Employers' Association Spekter）、挪威學(xué)生會(huì)（Norwegian Student Union）、挪威教育質(zhì)量保證署（Norwegian Agency for Quality Assurance in Education）、挪威高等教育機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（Norwegian Association of Higher Education Institutions）以及挪威終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)（Norwegian Agency for Lifelong Learning）等機(jī)構(gòu)組成的多元化參考小組的基礎(chǔ)上[10]，又成立了由教育與研究部代表組成的終身學(xué)習(xí)資格框架指導(dǎo)組以及由相關(guān)機(jī)構(gòu)成員組成的項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)NQF的指導(dǎo)與開發(fā)。2010年6月，挪威在教育質(zhì)量保證署中設(shè)置了國家協(xié)調(diào)點(diǎn)（National Coordination Point）以協(xié)調(diào)NQF與EQF。在各方努力下，挪威終身學(xué)習(xí)資格框架草案于2011年春季正式出臺(tái)。隨后，相關(guān)利益群體就教育與培訓(xùn)體系外的資格等級(jí)數(shù)目以及等級(jí)描述等方面給予了反饋。挪威教育與研究部根據(jù)反饋意見對(duì)NQF草案進(jìn)行了修訂。2011年12月，挪威政府正式采納了該框架。2014年6月，挪威教育與研究部完成了NQF與EQF的協(xié)調(diào)和對(duì)照，并于2017年12月以法規(guī)形式確定了NQF的地位。目前，挪威教育質(zhì)量保證署針對(duì)NQF與EQF之間的差異以及挪威高等職業(yè)教育與培訓(xùn)的資格等級(jí)設(shè)置等問題啟動(dòng)了對(duì)NQF的全面審查[11]。

二、挪威終身學(xué)習(xí)資格框架的核心內(nèi)容

挪威終身學(xué)習(xí)資格框架是對(duì)挪威教育與培訓(xùn)體系中可以獲得的正式資格的系統(tǒng)描述[10]，主要由資格等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)、資格類型以及先前學(xué)習(xí)認(rèn)定機(jī)制三方面構(gòu)成，旨在提高挪威教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的透明度和可比性，加強(qiáng)挪威教育與培訓(xùn)體系與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)并保障挪威教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。

（一）資格等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)

NQF共包含七個(gè)資格等級(jí)。為了與EQF保持協(xié)調(diào)，NQF第一級(jí)中并未包含任何資格，而是從第二級(jí)開始編號(hào)。NQF中資格等級(jí)的認(rèn)定原則包括學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向、合理設(shè)置資格等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)以及最佳匹配原則。首先，在學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向這一原則的指導(dǎo)下，資格標(biāo)準(zhǔn)將被表征為規(guī)范化的學(xué)習(xí)成果描述符，資格等級(jí)的設(shè)置主要是基于這些應(yīng)然的學(xué)習(xí)成果，而非受教育時(shí)間的長短。因此，某一資格等級(jí)中會(huì)存在學(xué)習(xí)時(shí)長不等的資格類型。例如，四年制學(xué)士學(xué)位和三年制學(xué)士學(xué)位，以及四年制小學(xué)教師和普通教師培訓(xùn)課程證書均位于該框架的第六級(jí)。其次，目前各國已開發(fā)的資格框架存在“通貨膨脹”的趨勢(shì)，即資格等級(jí)數(shù)量過多且資格等級(jí)設(shè)置過高。這是因?yàn)橛行┤后w認(rèn)為他們的資格與其他類型的資格不同，需要為其設(shè)置單獨(dú)的級(jí)別，并且每個(gè)群體都希望把其資格置于盡可能高的等級(jí)。但挪威教育與研究部在NQF的制定過程中則始終強(qiáng)調(diào)，資格證書要放在合理、正確的級(jí)別。如果一個(gè)資格證書被置于過高的級(jí)別之中，那么用人機(jī)構(gòu)就會(huì)對(duì)證書持有者的能力抱有超出實(shí)際的期望，這將有損該等級(jí)對(duì)應(yīng)的資格證書的聲譽(yù)，削弱利益相關(guān)方對(duì)資格框架和教育培訓(xùn)體系的信任。最后，最佳匹配原則是指學(xué)習(xí)成果的個(gè)別要素處于較高水平并不意味著該資格應(yīng)處于更高的資格等級(jí)，而是整體的學(xué)習(xí)成果水平?jīng)Q定了其資格等級(jí)。

每一資格等級(jí)通常都有一套對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)成果描述符，但四、五、六級(jí)相對(duì)特殊。其中，第四級(jí)包含兩套分別適應(yīng)于普通高中教育和職業(yè)高中教育的學(xué)習(xí)成果描述符。這兩套學(xué)習(xí)成果描述符平行且等效，它們處于NQF的同一水平，也將對(duì)應(yīng)同一EQF水平。第五級(jí)包含高等職業(yè)訓(xùn)練1（Tertiary Vocational Training 1）和高等職業(yè)訓(xùn)練2（Tertiary Vocational Training 2）兩套學(xué)習(xí)成果描述符，兩者在學(xué)制以及學(xué)習(xí)的深度和廣度上存在差異。高等職業(yè)訓(xùn)練1的學(xué)制通常為半年到一年半，它要求學(xué)習(xí)者修滿30—90學(xué)分；而高等職業(yè)訓(xùn)練2的學(xué)制通常為兩年，要求學(xué)習(xí)者修滿90—120學(xué)分。因此，高等職業(yè)訓(xùn)練1與高等職業(yè)訓(xùn)練2并不等效，而是遞進(jìn)的關(guān)系。同樣，第六級(jí)包含的短期高等教育（Higher Education of Shorter Duration）和學(xué)士（Bachelor）兩套學(xué)習(xí)成果描述符也是遞進(jìn)的關(guān)系。完成短期高等教育的學(xué)習(xí)者只能獲得學(xué)士學(xué)位的中級(jí)資格證書（Intermediate Qualification），而非學(xué)士學(xué)位證書。

學(xué)習(xí)成果描述符是獲得有關(guān)資格的絕對(duì)要求，它定義了學(xué)習(xí)者在教育或培訓(xùn)結(jié)束時(shí)應(yīng)擁有的知識(shí)、技能和一般能力。其中，知識(shí)指的是對(duì)某一學(xué)科領(lǐng)域或?qū)I(yè)的理論、事實(shí)、概念、原則和方法的理解；技能是運(yùn)用知識(shí)完成任務(wù)和解決問題的能力，技能有多種不同的類型，包括認(rèn)知技能、實(shí)踐技能、創(chuàng)造技能和溝通技能；一般能力是指在工作或?qū)W習(xí)情境中，以及在專業(yè)和個(gè)人發(fā)展過程中運(yùn)用知識(shí)、技能和方法的能力[12]。以第二級(jí)為例，在知識(shí)維度上，該級(jí)別要求學(xué)習(xí)者對(duì)各學(xué)科中的重要事實(shí)和概念有基本了解；具有政治、社會(huì)、文化和環(huán)境方面的基本知識(shí)；具有使用信息來源的基本知識(shí)，了解如何獲得、記錄、評(píng)估和應(yīng)用信息；對(duì)如何學(xué)習(xí)有基本了解；熟悉不同的教育選擇和職業(yè)。在技能維度上，該級(jí)別要求學(xué)習(xí)者能夠以口頭和書面語言的形式表達(dá)自己的觀點(diǎn)，能閱讀，會(huì)計(jì)算，能夠在學(xué)校工作環(huán)境中使用數(shù)字工具；能夠用挪威語或薩米語（Sami）以及至少另外一門外語進(jìn)行演講；能夠利用經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造力和探索性的工作方法獲得新知識(shí)；能夠在多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域使用實(shí)用美學(xué)的工作方法；能夠反思自己在不同媒體中的參與情況。在一般能力維度上，要求學(xué)習(xí)者能夠利用知識(shí)經(jīng)驗(yàn)參與到民主和包容的社會(huì)中來；能夠在工作、學(xué)校和社會(huì)環(huán)境中與他人合作；能夠在監(jiān)督下討論和評(píng)估他人和自己的學(xué)校工作；能獨(dú)立做出選擇，并能說明其理由。知識(shí)、技能和一般能力不僅在不同的資格等級(jí)中逐級(jí)遞進(jìn)，而且可以橫向發(fā)展[10]。換而言之，知識(shí)可以逐漸發(fā)展為技能和一般能力，技能也可以發(fā)展為一般能力。例如，第二級(jí)要求學(xué)習(xí)者掌握資源使用以及信息獲取、記錄、評(píng)估和應(yīng)用方面的基本知識(shí)，而這些知識(shí)在第四級(jí)進(jìn)一步發(fā)展成了能夠評(píng)估和選擇工作方法以解決特定科目的任務(wù)、能夠按照適用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議和質(zhì)量要求開展工作以及能夠分析和評(píng)估與其工作相關(guān)的不同類型信息等技能。

（二）資格類型

挪威終身學(xué)習(xí)資格框架根植于挪威教育與培訓(xùn)體系，涵蓋了正規(guī)教育與培訓(xùn)體系中的所有資格類型。挪威的教育與培訓(xùn)體系大致可分為學(xué)前教育、小學(xué)和初中教育（Primary and Lower Secondary Education）、高中教育與培訓(xùn)（Upper Secondary Education and Training）以及中學(xué)后教育（Tertiary Education）四個(gè)層次。其中，小學(xué)和初中教育包含七年的小學(xué)教育和三年的初中教育，學(xué)生年齡一般分布在6—16歲。完成該階段教育后，學(xué)生將獲得小學(xué)和初中教育證書（Certificate for Primary and Lower Secondary Education）。高中教育與培訓(xùn)包括普通高中教育（General Upper Secondary Education）和職業(yè)高中教育與培訓(xùn)（Vocational Upper Secondary Education and Training）兩種類型。普通高中學(xué)制三年，職業(yè)高中學(xué)制四年，包括兩年的學(xué)校教育和兩年的實(shí)訓(xùn)。完成三年制普通高中教育或完成兩年職業(yè)高中教育與一年的高中三級(jí)課程（Upper Secondary Level 3）的學(xué)生可獲得高中教育培訓(xùn)證書（Certificate for Upper Secondary Education and Training）和高等教育入學(xué)資格（Higher Education Entrance Qualification）。而完成四年制職業(yè)高中教育的學(xué)生則可獲得相應(yīng)的行業(yè)資格證書（Craft/Trade Certificate）和技工證書（Craft Journeyman's Certificate/Journeyman's Certificate）。完成四年制職業(yè)高中教育的學(xué)生也可通過學(xué)習(xí)補(bǔ)充課程（Supplementary Course）來獲得高等教育入學(xué)資格。那些未能完成高中階段的教育與培訓(xùn)或未能取得高等教育入學(xué)資格的學(xué)生將獲得部分完成高中教育的能力證明（Document of Competence for Partially Completed Upper Secondary Education），以證明其在高中階段所取得的能力。

中學(xué)后教育包含高等職業(yè)教育（Tertiary Vocational Education）和高等教育（Higher Education）兩種類型。高等職業(yè)教育在挪威教育體系中并不屬于高等教育，它是一種短期的職業(yè)教育，學(xué)制通常為半年到兩年。高等職業(yè)教育不需要學(xué)生具備高等教育入學(xué)資格，它旨在通過為學(xué)生提供短期的職業(yè)教育課程培養(yǎng)學(xué)生從事某一特定職業(yè)所需的能力。在完成高等職業(yè)教育后，學(xué)生通常會(huì)獲得高等職業(yè)教育證書1或高等職業(yè)教育證書2。高等教育主要包括學(xué)士、碩士和博士三個(gè)層次的學(xué)位教育。其中，學(xué)士學(xué)位教育有三年制學(xué)士和四年制兩種；碩士學(xué)位教育包含兩年制碩士學(xué)位教育、五年制一級(jí)碩士學(xué)位教育（One-Tier Masters Degrees）以及一年半或兩年的經(jīng)驗(yàn)型碩士學(xué)位教育（Experience-Based Master's Degree）[13]；博士學(xué)制通常為三年。此外，還有護(hù)理學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)學(xué)位教育（Professionally Oriented Degrees）和兩年制的大學(xué)學(xué)院教育等。不同層次的畢業(yè)生將獲得不同層次的學(xué)位證書，兩年制的大學(xué)學(xué)院畢業(yè)生則獲得學(xué)士水平的中級(jí)資格證書。

目前，納入挪威終身學(xué)習(xí)資格框架的資格類型主要有小學(xué)和初中教育證書、部分完成高中教育的能力證明、普通高中教育證書、行業(yè)資格證書、技工證書、高等職業(yè)教育證書1、高等職業(yè)教育證書2、大學(xué)學(xué)院中級(jí)資格證書、小學(xué)教師和普通教師培訓(xùn)課程證書以及學(xué)士、碩士和博士學(xué)位文憑等（見表1）[10]。其中，小學(xué)和初中教育證書位于資格框架的第二級(jí)；部分完成高中教育的能力證明位于第三級(jí)；普通高中教育證書、行業(yè)資格證書和技工證書位于第四級(jí)；高等職業(yè)教育培訓(xùn)證書1和高等職業(yè)教育培訓(xùn)證書2位于第五級(jí)；大學(xué)學(xué)院中級(jí)資格證書、教師培訓(xùn)課程證書和學(xué)士學(xué)位文憑位于第六級(jí)，碩士和博士學(xué)位文憑則分別資格框架的第七級(jí)和第八級(jí)。與大多數(shù)其他國家的資格框架一樣，NQF中并未包含正規(guī)教育系統(tǒng)之外的資格類型。就如何將正規(guī)教育與培訓(xùn)體系之外的資格類型納入NQF這一問題，挪威目前已開展了廣泛的咨詢，但迄今為止尚未作出決定[5]。

（三）先前學(xué)習(xí)認(rèn)定機(jī)制

終身學(xué)習(xí)意味著需要加強(qiáng)教育與培訓(xùn)體系中不同資格的聯(lián)系和轉(zhuǎn)換，以及教育與培訓(xùn)體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的聯(lián)系和轉(zhuǎn)換。作為通向終身教育的橋梁，先前學(xué)習(xí)認(rèn)定機(jī)制（Recognition of Prior Learning，RPL）是挪威終身學(xué)習(xí)資格框架中的重要組成部分。在挪威的立法和實(shí)踐中，RPL指的是對(duì)正規(guī)、非正規(guī)和非正式教育領(lǐng)域獲得的能力的評(píng)估和認(rèn)定。它的目的就是記錄和評(píng)估一個(gè)人在非正規(guī)和非正式教育領(lǐng)域中獲得的能力，并將其作為進(jìn)一步教育或工作的基礎(chǔ)。對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)定不僅可以縮短學(xué)習(xí)者獲得NQF中指定水平的資格證書所需的時(shí)間，也可以增強(qiáng)學(xué)習(xí)方式的靈活性，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。挪威在先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的立法與政策方面有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。《教育法》（Education Act）、《高等職業(yè)教育法》（Tertiary Vocational Education Act）和《大學(xué)和大學(xué)學(xué)院法》（Act Relating to Universities and University Colleges）均規(guī)定了個(gè)人認(rèn)定先前學(xué)習(xí)的權(quán)利，例如，《大學(xué)和大學(xué)學(xué)院法》規(guī)定，挪威25歲及以上的成年人可以對(duì)其非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)估，以便參加特定的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，該法案還允許考生根據(jù)其非正規(guī)和非正式的學(xué)習(xí)成果免除課程學(xué)習(xí)和考試。

個(gè)人的先前學(xué)習(xí)并不能直接在NQF中找到對(duì)應(yīng)的資格類型或等級(jí)，而是要根據(jù)正式的國家課程和學(xué)習(xí)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估。挪威為不同階段的國家課程和學(xué)習(xí)計(jì)劃配備了相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果描述。因此，以學(xué)習(xí)成果描述符呈現(xiàn)先前學(xué)習(xí)成果能夠有效地促進(jìn)NQF中的資格等級(jí)與先前學(xué)習(xí)的銜接。其中，中小學(xué)教育，即NQF中第二至四級(jí)的先前學(xué)習(xí)認(rèn)定分別由各市、縣的教育行政部門負(fù)責(zé)；第五至八級(jí)的先前學(xué)習(xí)認(rèn)定則由各高等教育機(jī)構(gòu)本身負(fù)責(zé)（見表2）[5]。挪威先前學(xué)習(xí)的認(rèn)定過程主要包括三個(gè)步驟。首先，申請(qǐng)人需要提交可以證明其先前學(xué)習(xí)的文件，包括各種學(xué)習(xí)或工作材料以及作品集等。其次，由相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家課程或?qū)W習(xí)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估。最后，獲得學(xué)習(xí)成果的證明文件。由于先前學(xué)習(xí)認(rèn)定主體不同，不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)的認(rèn)定結(jié)果可能會(huì)存在差異。挪威目前還沒有通用的指導(dǎo)方針來評(píng)估和認(rèn)證不同學(xué)習(xí)領(lǐng)域的先前學(xué)習(xí)水平。2013年，挪威終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)與高等職業(yè)學(xué)院、大學(xué)和大學(xué)學(xué)院的代表合作，制定了兩個(gè)分別與高等職業(yè)教育和高等教育入學(xué)資格有關(guān)的先前學(xué)習(xí)認(rèn)定指南。2014年，挪威教育和培訓(xùn)局發(fā)布了小學(xué)和高中教育的國家驗(yàn)證準(zhǔn)則。2015年，挪威在高中階段進(jìn)行了3 085次先前學(xué)習(xí)認(rèn)定。2016年，6 076名成年人根據(jù)先前學(xué)習(xí)認(rèn)定結(jié)果申請(qǐng)了高等教育入學(xué)資格，其中有46%的人被認(rèn)定合格[14]。

三、挪威終身學(xué)習(xí)資格框架的主要特征

挪威終身學(xué)習(xí)資格框架縱向涵蓋初等教育、中等教育和高等教育，橫向囊括普通教育和職業(yè)教育，在促進(jìn)普職融合，加強(qiáng)教育體系與勞動(dòng)力市場(chǎng)連接以及推動(dòng)國內(nèi)外學(xué)生和勞動(dòng)者流動(dòng)方面具有重要意義。總體而言，挪威終身學(xué)習(xí)資格框架具備以下三個(gè)特點(diǎn)。

第一，標(biāo)準(zhǔn)描述具體化。挪威終身學(xué)習(xí)資格框架與歐洲資格框架一樣，分別從知識(shí)、技能和能力三方面對(duì)每一資格等級(jí)對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行了描述，以便為學(xué)生、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、雇員和雇主等利益攸關(guān)方提供價(jià)值參考。但與歐洲資格框架相比，挪威終身學(xué)習(xí)資格框架的描述符則更為具體。以第三級(jí)的知識(shí)維度為例，歐洲資格框架要求達(dá)到該級(jí)別的個(gè)體需掌握某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的基本事實(shí)知識(shí)；而挪威終身學(xué)習(xí)資格框架則表述為：了解自己學(xué)科領(lǐng)域的重要事實(shí)和概念；了解一個(gè)或多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的工作方法、程序和工具；了解相關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量要求以及該學(xué)科的教育和就業(yè)機(jī)會(huì)。除此之外，NQF還用動(dòng)詞描述了不同資格等級(jí)之間的進(jìn)展，例如，知道（to know）、了解（have knowledge about）、熟悉（familiar with）、有深刻見解（have a deep insight into）等，這些動(dòng)詞直觀地表明了不同資格等級(jí)之間復(fù)雜性程度的差異，能夠有效提高NQF的可操作性。

第二，參與主體多元化。挪威政策的特點(diǎn)是由工會(huì)、雇主代表和國家組成的三方體系，決策的重點(diǎn)是協(xié)商一致、建立共識(shí)[15]。因此，挪威終身學(xué)習(xí)資格框架的制定廣泛吸納了教育與研究部、挪威教育質(zhì)量保證署、挪威高等教育機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、挪威終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)、挪威工會(huì)聯(lián)合會(huì)、挪威企業(yè)聯(lián)合會(huì)、雇主協(xié)會(huì)總會(huì)以及挪威學(xué)生會(huì)等組織的參與。其中，挪威教育與研究部負(fù)責(zé)NQF總體的開發(fā)和實(shí)施；挪威教育質(zhì)量保證署承擔(dān)國家協(xié)調(diào)點(diǎn)的角色，負(fù)責(zé)NQF與EQF的對(duì)接，同時(shí)也負(fù)責(zé)提供信息、指導(dǎo)和維護(hù)服務(wù)；挪威工會(huì)聯(lián)合會(huì)、挪威企業(yè)聯(lián)合會(huì)、雇主協(xié)會(huì)總會(huì)以及挪威學(xué)生會(huì)等利益相關(guān)群體則負(fù)責(zé)為NQF的制定提供反饋意見。例如，NQF草案頒布后，教育與研究部收到了利益相關(guān)群體提交的85份咨詢意見書，并根據(jù)意見書對(duì)NQF進(jìn)行了調(diào)整。為了保障NQF的質(zhì)量，這種協(xié)商合作制度將在NQF未來的完善過程中繼續(xù)沿用。

第三，體現(xiàn)本國特色。NQF的出發(fā)點(diǎn)不是要改變挪威既有的教育與培訓(xùn)體系，而是要在整合既有資格框架的基礎(chǔ)上促進(jìn)挪威不同層次和不同類型的教育轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)挪威與其他歐洲國家教育體系的連接。因此，NQF根植于挪威的教育與培訓(xùn)體系，充分體現(xiàn)了挪威教育與培訓(xùn)體系的特色。為了與EQF保持一致，大多數(shù)國家參照EQF設(shè)置了八級(jí)框架，而挪威則以其教育與培訓(xùn)體系為基礎(chǔ)，劃分了不同于EQF的七個(gè)資格等級(jí)。其中，第四級(jí)分別為挪威高中教育階段的兩種教育類型，即設(shè)置了普通高中教育和職業(yè)高中教育兩個(gè)平行且等效的資格類型。第五級(jí)充分考慮到了挪威高等職業(yè)教育的差異，為學(xué)習(xí)時(shí)長、學(xué)習(xí)深度和廣度不同的高等職業(yè)教育提供了兩套復(fù)雜性程度遞進(jìn)的學(xué)習(xí)成果描述符。第六級(jí)為短期高等教育學(xué)習(xí)者提供了中級(jí)資格證書。

四、挪威終身學(xué)習(xí)資格框架的時(shí)代借鑒

目前，我國資格框架的建設(shè)工作已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。其中，香港地區(qū)于2008年正式推行了香港地區(qū)資格框架。國家開放大學(xué)于2012年初步構(gòu)建了具有國家資格框架性質(zhì)的“學(xué)習(xí)成果框架”。2017年，廣東省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)發(fā)布了《廣東終身學(xué)習(xí)資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，該框架是我國第一個(gè)也是目前唯一的一個(gè)省級(jí)資歷框架。2019年，廣東省又牽頭開展了粵港澳地區(qū)的資歷框架合作，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國資格框架的建設(shè)仍處于初步探索階段。盡管挪威與我國在社會(huì)制度和教育體制方面存在較大差異，但其國家資格框架的內(nèi)容和特征仍能為我國資歷框架的構(gòu)建提供以下三方面經(jīng)驗(yàn)與啟示。

第一，資格等級(jí)和資格標(biāo)準(zhǔn)的描述應(yīng)清晰具體，循序漸進(jìn)。以《廣東終身學(xué)習(xí)資歷框架》為例，該框架借鑒了歐洲和香港地區(qū)資格框架的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置了涵蓋普通教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的七級(jí)資格框架，每個(gè)等級(jí)分別從知識(shí)、技能和能力三個(gè)維度描述了相應(yīng)的資格標(biāo)準(zhǔn)。與EQF相似，《廣東終身學(xué)習(xí)資歷框架》的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)描述也相對(duì)籠統(tǒng)。從知識(shí)維度來看，該框架的第一至七級(jí)分別要求學(xué)習(xí)者掌握“基本的常識(shí)性簡單知識(shí)”“基礎(chǔ)知識(shí)”“事實(shí)性和理論性知識(shí)”“綜合、專業(yè)、理論的知識(shí)”“高層次知識(shí)”“高度專業(yè)化知識(shí)”以及“最先進(jìn)的前沿知識(shí)”[16]。這些詞雖然表明了學(xué)習(xí)成果復(fù)雜性的遞進(jìn)，但在真實(shí)的教育情境中卻難以清晰辨別。資格等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)清晰與否在很大程度上影響著國家資格框架的可操作性，描述模糊且籠統(tǒng)的資格框架往往會(huì)流于形式，難以發(fā)揮實(shí)效。因此，只有描述清晰具體、可操作性高的資格框架才能成功運(yùn)用于實(shí)踐。

第二，國家資格框架的制定應(yīng)積極吸納相關(guān)利益群體充分的參與。資格框架的制定是一個(gè)公共政策的形成過程，需要經(jīng)歷自上而下、自下而上反復(fù)協(xié)商的過程。該過程涉及了教育主管部門、各級(jí)各類學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生等多方利益群體，他們?cè)趪屹Y格框架的開發(fā)和完善中發(fā)揮著重要作用。其中，教育主管部門應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，協(xié)同利益相關(guān)群體開展廣泛的對(duì)話協(xié)商。但目前我國資格證書的頒發(fā)和設(shè)計(jì)仍然由政府主導(dǎo)，企業(yè)、學(xué)生等利益相關(guān)者并未充分參與。因此，我國在未來國家資格框架的建設(shè)過程中，應(yīng)充分尊重相關(guān)利益群體在開發(fā)過程中的地位，積極聽取利益攸關(guān)方的反饋意見，形成多元主體、共商共建的話語樣態(tài)。

第三，國家資格框架應(yīng)體現(xiàn)本國特色。大量的國際經(jīng)驗(yàn)為我國國家資格框架的構(gòu)建提供了參考，許多研究者在此基礎(chǔ)上構(gòu)想了我國國家資格框架的藍(lán)圖，但這些構(gòu)想并未充分反映我國特色[17]。文化背景的差異導(dǎo)致了國家資格框架實(shí)踐邏輯的不同，若忽略文化因素，簡單地將他國經(jīng)驗(yàn)套用于我國實(shí)際，將會(huì)阻礙國家資格框架的順利實(shí)施。國家資格框架雖然旨在推動(dòng)本國資格在國際范圍內(nèi)的認(rèn)可，但它通常根植于本國文化背景，體現(xiàn)本國特色。因此，國家資格框架的制定不能只考慮與他國資格框架的對(duì)接和兼容，同時(shí)也應(yīng)考慮我國特殊的文化背景和教育語境，以確保該框架能夠適應(yīng)我國教育與培訓(xùn)體系，體現(xiàn)我國特色。

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[責(zé)任編輯? ?王文靜]

Norway's Qualifications Framework for Lifelong Learning：

Background， Content and Characteristics

ZHANG Chong， ZHAO Na

Abstract： Under the influence of the Bologna Process and the European Qualifications Framework， Norway officially issued the "Norway's Qualifications Framework for Lifelong Learning" in December 2011. The framework divides seven qualification levels based on learning outcomes and describes corresponding qualification standards from three dimensions of knowledge， skills and general ability. The framework not only covers the fields of general education， vocational education and higher education， but also includes all qualification types in Norway's formal education and training system， and establishes a recognition mechanism for prior learning to promote lifelong learning. The Norway's Qualifications Framework for Lifelong Learning has the characteristics of clear standard description and diversified participation. At the same time， it fully reflects the characteristics of Norway's education and training system. This has the following reference significance for the construction of China's national qualifications framework： the description of qualification levels and standards should be clear and specific， and advance gradually in due order; the development of national qualifications framework should actively incorporate the participation of relevant stakeholders; the national qualifications framework should also reflect national characteristics while docking with other countries' qualifications frameworks.

Key words： national qualifications framework; Norway; lifelong learning