王 牧 華,方 晨 陽(yáng)

(西南大學(xué) 教育學(xué)部,重慶 400715)

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)[1],是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展愿景的本質(zhì)要求[2]。區(qū)域教育作為教育現(xiàn)代化的實(shí)踐主體、區(qū)域創(chuàng)新的智能來(lái)源和教育科技人才協(xié)同發(fā)展的理想場(chǎng)域,應(yīng)積極發(fā)揮化人口紅利為人才紅利、調(diào)知識(shí)布局促大眾創(chuàng)新、倡精神文明建學(xué)習(xí)型社會(huì)、育生態(tài)倫理走可持續(xù)發(fā)展道路、植天下情懷創(chuàng)人類文明新形態(tài)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和教育功能,以高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域教育服務(wù)高水平的現(xiàn)代化建設(shè)。目前,學(xué)界關(guān)于區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的研究成果分為兩類。一類著眼于區(qū)域教育的某一學(xué)段(如區(qū)域基礎(chǔ)教育[3])、某一類型(如區(qū)域職業(yè)教育[4])或某一要素(如區(qū)域教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[5]),對(duì)其高質(zhì)量發(fā)展的特征和路徑展開(kāi)一般探討。這類討論囿于有限視域,難以有效回應(yīng)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性問(wèn)題。一類聚焦于某一具體區(qū)域[6],結(jié)合該區(qū)域的地理位置和發(fā)展情況,具體闡釋該區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和特色等。此類研究的文獻(xiàn)類型以報(bào)刊為主,側(cè)重于地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),缺乏對(duì)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行學(xué)理性闡述?？傮w來(lái)看,我國(guó)的區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展研究尚處于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論摸索階段,亟須當(dāng)代中國(guó)話語(yǔ)體系中的核心概念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)全局。蘊(yùn)涵著我國(guó)現(xiàn)代化從被動(dòng)走向主動(dòng)、從外源催生走向內(nèi)生發(fā)展、從單一工業(yè)化走向全面高質(zhì)量[7]的中國(guó)式現(xiàn)代化理論,無(wú)疑是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新命題的理論之根和實(shí)踐之向。在中國(guó)式現(xiàn)代化理論視域下對(duì)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行理論闡釋、戰(zhàn)略構(gòu)想和路徑探索,既是構(gòu)筑中國(guó)馬克思主義教育學(xué)的理論所需,也是加快推進(jìn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化的實(shí)踐所指。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵

在學(xué)術(shù)研究中,人們對(duì)“區(qū)域”的概念認(rèn)識(shí)在內(nèi)涵上已達(dá)成共識(shí),認(rèn)為區(qū)域必然是一個(gè)確定的、具有均質(zhì)性和聚合性特征的空間范疇。此外,區(qū)域的原始空間性和社會(huì)建構(gòu)性兩個(gè)特性使其適于多學(xué)科交叉研究且能夠在其中不斷建構(gòu)自身,區(qū)域的含義也逐漸從封閉性、有邊界的、穩(wěn)定的領(lǐng)域性特征轉(zhuǎn)向開(kāi)放性、可滲透的、流動(dòng)的關(guān)系性特征[8]。故而,區(qū)域有著非常豐富的外延。在我國(guó)教育學(xué)研究中,大部分學(xué)者主張以行政區(qū)域劃分為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分區(qū)域教育。這是因?yàn)?一來(lái)我國(guó)行政區(qū)域的劃分是綜合考慮地理環(huán)境、民族特點(diǎn)、社會(huì)文化、人口分布等歷史因素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求的結(jié)果,二來(lái)1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》等文件的出臺(tái)逐漸確立了我國(guó)“中央—地方—學(xué)?！弊陨隙碌慕逃芾眢w制。故而,在我國(guó),脫離行政區(qū)域劃分談區(qū)域教育意義不大。為此,本研究所界定的區(qū)域教育是指以三級(jí)行政區(qū)域(省、市、縣)為單位的處于國(guó)家教育和學(xué)校教育之間的中觀教育形態(tài)。

在中國(guó)式現(xiàn)代化政策體系中,把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。在高質(zhì)量發(fā)展研究學(xué)術(shù)圖譜中,高質(zhì)量是人們對(duì)物體性質(zhì)“善”的感知以及作出的整體判斷,優(yōu)質(zhì)且均衡是教育高質(zhì)量發(fā)展的核心特征?；谌鸬洹⒌聡?guó)和美國(guó)近年來(lái)發(fā)布的教育計(jì)劃,高質(zhì)量教育體系建設(shè)是國(guó)際教育高質(zhì)量發(fā)展的共同追求。因此,在政策指向和學(xué)術(shù)研究的雙重檢視下,區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展必然要求在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下對(duì)發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列問(wèn)題作出回應(yīng),在實(shí)踐場(chǎng)域中遵照“手段—目的”思考模型進(jìn)行表征,即通過(guò)區(qū)域教育核心職能的高質(zhì)量發(fā)揮實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育高質(zhì)量體系建設(shè)。決策規(guī)劃體系、資源供給體系和治理保障體系是區(qū)域教育體系的重要組成,戰(zhàn)略決策、資源供給和生態(tài)治理是區(qū)域教育的三個(gè)核心職能。故而,本研究以高質(zhì)量教育體系構(gòu)建為旨?xì)w,從職能發(fā)揮的過(guò)程性角度,提出區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展就是以戰(zhàn)略協(xié)同實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育高效決策、以資源創(chuàng)生滿足區(qū)域教育多樣需求、以發(fā)展新理念構(gòu)建教育和諧生態(tài)的過(guò)程。那么,高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域教育必然應(yīng)該呈現(xiàn)出多層戰(zhàn)略高效協(xié)同、多類資源深度整合以及多元生態(tài)高度和諧的總體理想樣態(tài)。

(一)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展是戰(zhàn)略協(xié)同高效決策的過(guò)程

戰(zhàn)略性是新時(shí)代區(qū)域教育的鮮明特征,協(xié)調(diào)多層戰(zhàn)略關(guān)系、協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。在我國(guó)“中央—地方—學(xué)?！苯逃F(xiàn)代化實(shí)踐路徑中,中觀層面的區(qū)域教育發(fā)揮著承上、調(diào)中、啟下的樞紐作用,肩負(fù)著協(xié)同轉(zhuǎn)化國(guó)家戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)開(kāi)展地方戰(zhàn)略、系統(tǒng)管理學(xué)校戰(zhàn)略的歷史使命,是國(guó)家、地方和學(xué)校多層戰(zhàn)略協(xié)同中心。首先,區(qū)域教育上承國(guó)家意志,要求將國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、政策和愿景系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為更具適應(yīng)性和操作性的區(qū)域教育方案。戰(zhàn)略協(xié)同是黨的二十大報(bào)告對(duì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提出的新要求,要求以教育科技人才協(xié)同發(fā)展推進(jìn)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同實(shí)現(xiàn)。區(qū)域教育作為鏈接中央決策和地方實(shí)踐的中介平臺(tái),必然內(nèi)蘊(yùn)協(xié)同轉(zhuǎn)化國(guó)家戰(zhàn)略之意涵。其次,區(qū)域教育中調(diào)地方關(guān)系,要求在與區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展關(guān)系中規(guī)劃區(qū)域教育發(fā)展藍(lán)圖。區(qū)域內(nèi)教育、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的交互效應(yīng)直接影響著區(qū)域教育的發(fā)展動(dòng)力、模式和水平,這要求區(qū)域教育因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地與其他事業(yè)展開(kāi)戰(zhàn)略合作。區(qū)域教育作為統(tǒng)籌兼顧區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的實(shí)踐場(chǎng)域,必然內(nèi)蘊(yùn)協(xié)調(diào)開(kāi)展區(qū)域戰(zhàn)略之意涵。最后,區(qū)域教育下啟學(xué)校發(fā)展,要求通過(guò)教育督導(dǎo)、教研實(shí)踐以及課程管理等活動(dòng),系統(tǒng)管理區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類各水平各層次學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域?qū)用骈_(kāi)展的戰(zhàn)略管理能夠及時(shí)彌補(bǔ)學(xué)校發(fā)展的短視問(wèn)題、教育資源的供給問(wèn)題和政府組織的低效問(wèn)題,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的帕累托改進(jìn)。區(qū)域教育作為規(guī)劃和治理區(qū)域內(nèi)教育關(guān)系的行動(dòng)主體,必然內(nèi)蘊(yùn)系統(tǒng)管理學(xué)校戰(zhàn)略之意涵。為此,區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展就是要求區(qū)域教育通過(guò)多層戰(zhàn)略協(xié)同,實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、地方戰(zhàn)略和學(xué)校戰(zhàn)略的目標(biāo)協(xié)同、行動(dòng)協(xié)同和結(jié)果協(xié)同。

(二)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展是優(yōu)質(zhì)資源深度整合的過(guò)程

依據(jù)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化這一重大判斷,區(qū)域教育發(fā)展不充分不均衡的根本原因在于區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不足、分布不均和利用率不高。為此,深度整合多樣教育資源是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)。一方面,豐富區(qū)域教育資源儲(chǔ)備,開(kāi)放資源整合空間。區(qū)域作為開(kāi)放性概念,在制度、文化、尺度和關(guān)系四重轉(zhuǎn)向的交織過(guò)程中不斷建構(gòu)自身,國(guó)際上對(duì)區(qū)域的理解也從有界限的領(lǐng)土轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜的社會(huì)關(guān)系集的產(chǎn)物[9]。以區(qū)域?yàn)閱挝坏慕逃Y源整合也不再局限于管理取向下形成的靜態(tài)封閉空間,而是呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)生長(zhǎng)樣態(tài),即可以依托“因交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而形成的文化趨同、地理聯(lián)通、空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的地域空間”[10],進(jìn)行更大范圍、更高效率、更多樣態(tài)的資源鏈接。以“家-校-社”“政府-學(xué)校-市場(chǎng)-社會(huì)”為代表的區(qū)域內(nèi)教育資源的跨界聯(lián)動(dòng),以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為代表的區(qū)域間教育資源的廣域連接,為區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展提供了豐富的資源儲(chǔ)備。另一方面,優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,創(chuàng)新資源整合方式。利益整合是資源整合的前提,區(qū)域教育行政部門需要對(duì)社會(huì)不同教育主體的利益訴求進(jìn)行識(shí)別、選擇和綜合,達(dá)成合作共識(shí)是聯(lián)動(dòng)資源的關(guān)鍵。目標(biāo)排序是資源整合的依據(jù),區(qū)域教育資源整合要“優(yōu)質(zhì)”“均衡”兩手抓。一是造高峰,整合國(guó)家戰(zhàn)略性教育資源和區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源打造區(qū)域教育中心,推進(jìn)區(qū)域人才高地和創(chuàng)新中心建設(shè),提升區(qū)域教育競(jìng)爭(zhēng)力;二是強(qiáng)支柱,通過(guò)系統(tǒng)性、科學(xué)性的教育要素配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類各層級(jí)各水平教育主要需求和關(guān)鍵資源供給均衡,保障區(qū)域教育穩(wěn)定有序發(fā)展;三是夯地基,以人民為中心是我國(guó)教育的本質(zhì)特征,實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國(guó)教育的時(shí)代使命。區(qū)域教育資源整合必須取之于民、用之于民。區(qū)域教育作為資源統(tǒng)籌、調(diào)配和管理的行為主體,應(yīng)著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)整體發(fā)展、校際均衡發(fā)展和群體公平發(fā)展,加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。

(三)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展是和諧生態(tài)多維構(gòu)建的過(guò)程

習(xí)近平總書記指出:“高質(zhì)量發(fā)展,就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展,是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！盵11]區(qū)域教育的發(fā)展是區(qū)域教育內(nèi)部與外部政治、經(jīng)濟(jì)、文化和自然等不斷進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量交換的過(guò)程,作為復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,打造適應(yīng)自生、整合共生、循環(huán)再生、開(kāi)拓競(jìng)生和多元?jiǎng)?chuàng)生的區(qū)域教育新生態(tài)[12]。

區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展是指向適應(yīng)自生的創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展命題、教育發(fā)展質(zhì)量范式和區(qū)域創(chuàng)新迫切任務(wù)均要求區(qū)域教育革新發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展模式。應(yīng)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和教育領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)培植新的教育驅(qū)動(dòng)力和教育生長(zhǎng)點(diǎn),以管辦評(píng)分離和家校社協(xié)同破除“政府發(fā)號(hào)施令,學(xué)校亦步亦趨,社會(huì)無(wú)從參與”的區(qū)域教育單力發(fā)展模式,激發(fā)學(xué)校和社會(huì)中的創(chuàng)新活力。

區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展是指向整合共生的協(xié)調(diào)發(fā)展。有限發(fā)展和無(wú)限需求之間的矛盾會(huì)引發(fā)混亂,包括資源爭(zhēng)奪、惡意競(jìng)爭(zhēng)和利益壟斷等。為保障區(qū)域教育有序發(fā)展,必須對(duì)教育與其他事業(yè)的發(fā)展關(guān)系、教育內(nèi)各級(jí)各類各水平各層次學(xué)校的發(fā)展位序、區(qū)域內(nèi)所有利益相關(guān)者的發(fā)展要求進(jìn)行協(xié)調(diào),其中“要特別注意處理好教育的改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,教育的區(qū)域發(fā)展與整體發(fā)展的關(guān)系,城市教育與農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)系,教育與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系等四對(duì)重要關(guān)系”[13],通過(guò)多方整合構(gòu)建區(qū)域教育縱向有機(jī)銜接、橫向多元共生的發(fā)展新格局。

區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展是指向循環(huán)再生的綠色發(fā)展。“綠色發(fā)展是順應(yīng)自然、促進(jìn)人與自然和諧共生的發(fā)展,是用最少資源環(huán)境代價(jià)取得最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的發(fā)展,是高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。”[14]區(qū)域教育的綠色發(fā)展包括綠色育人目標(biāo),即要求培養(yǎng)與自然和諧共生的人;綠色育人方式,即強(qiáng)調(diào)“法自然之道、順天性而為”開(kāi)展教育教學(xué);綠色育人資源,即重視挖掘和利用區(qū)域內(nèi)廣布的綠色資源,以彌補(bǔ)學(xué)校育人資源形態(tài)單一、活力不足、作用有限的缺陷。

區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展是指向開(kāi)拓競(jìng)生的開(kāi)放發(fā)展?！耙M(jìn)來(lái)”和“走出去”是開(kāi)放的兩個(gè)手段,能夠促進(jìn)區(qū)域教育的能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞。區(qū)域教育要“引進(jìn)來(lái)”,借勢(shì)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局,在國(guó)際視野中發(fā)展本土教育,中國(guó)特色和世界特征的融合彰顯是重要價(jià)值追求,中西部區(qū)域是重點(diǎn)提升對(duì)象,高等教育是重點(diǎn)實(shí)踐場(chǎng)域;區(qū)域教育要“走出去”,“要變革一味地替國(guó)外高校儲(chǔ)備留學(xué)預(yù)備人才的‘輸出’現(xiàn)象”[15],積極參與全球教育治理,大力推進(jìn)“留學(xué)中國(guó)”品牌建設(shè),增強(qiáng)我國(guó)教育的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)[16]。

區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展是指向多元?jiǎng)?chuàng)生的共享發(fā)展。區(qū)域教育是互惠互利、共建共享的生態(tài)共同體。區(qū)域教育發(fā)展始終堅(jiān)持以人民為中心,是發(fā)展過(guò)程人人參與、發(fā)展成果面向人人的人民共建共享的教育,中國(guó)人民是具有偉大創(chuàng)造精神的人民,教育共享權(quán)利的獲得能夠激起最廣大人民的參與度和創(chuàng)造力;區(qū)域教育發(fā)展始終堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向,是正視發(fā)展水平空間不均衡、時(shí)間有先后的差異共享[17]和漸進(jìn)共享[18]的教育,教育時(shí)空差異的存在能夠激發(fā)更多導(dǎo)向不同發(fā)展目標(biāo)的教育創(chuàng)新活動(dòng)。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

在和諧價(jià)值觀的觀照下,生態(tài)智慧可應(yīng)用于教育研究,生態(tài)思維模式更貼近教育形態(tài)[19]。在關(guān)系本質(zhì)觀的導(dǎo)引下,系統(tǒng)思維適用于區(qū)域探索。故而,區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想應(yīng)因循區(qū)域教育作為復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì),在功能或目標(biāo)、連接、要素系統(tǒng)三要件[20]的分析框架下,以包含生態(tài)位戰(zhàn)略、生態(tài)鏈戰(zhàn)略和生態(tài)力戰(zhàn)略在內(nèi)的“三生戰(zhàn)略”建構(gòu)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新格局、營(yíng)造區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境和塑造區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能,由宏入微,層層遞進(jìn)。

(一)建構(gòu)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新格局

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,在整體與部分、變與不變的辯證統(tǒng)一關(guān)系中分析建構(gòu)區(qū)域教育發(fā)展新格局的戰(zhàn)略要點(diǎn)。一是堅(jiān)持國(guó)之大者,謀全局。事物是普遍聯(lián)系的,區(qū)域教育建構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展新格局要堅(jiān)持整體與部分的辯證關(guān)系。區(qū)域內(nèi)蘊(yùn)整體之部分意涵,以整體之目標(biāo)統(tǒng)籌部分之發(fā)展是建構(gòu)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新格局的整體性原則。中國(guó)特色、世界水平是我國(guó)教育發(fā)展新格局,區(qū)域教育的發(fā)展要主動(dòng)構(gòu)建自己的雙循環(huán)(區(qū)內(nèi)循環(huán)和區(qū)際循環(huán))發(fā)展戰(zhàn)略,自覺(jué)服務(wù)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。以部分之最優(yōu)服務(wù)整體之發(fā)展是建構(gòu)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新格局的局部性原則。提升人口質(zhì)量、促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步是區(qū)域教育發(fā)展新要求。區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人的現(xiàn)代化和生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要途徑。區(qū)域教育應(yīng)堅(jiān)持教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的發(fā)展方式,以大教育觀布局區(qū)域資源、協(xié)調(diào)區(qū)域制度,以教育紅利輻射和服務(wù)區(qū)域生產(chǎn)和生活,提高區(qū)域全要素生產(chǎn)率和人民幸福感。二是堅(jiān)持時(shí)變之應(yīng),應(yīng)變局。事物是永恒發(fā)展的,區(qū)域教育建構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展新格局要堅(jiān)持變與不變的辯證關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是變革的過(guò)程,變與否、如何變是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展必須回答的基本問(wèn)題。以萬(wàn)變應(yīng)不變是建構(gòu)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新格局的變化性原則。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的區(qū)域教育要應(yīng)對(duì)世界之變、國(guó)家之變和學(xué)校之變,應(yīng)對(duì)文化之變、技術(shù)之變和人性之變。面對(duì)未來(lái)不確定性的增加,加強(qiáng)區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)治理勢(shì)在必行。以不變應(yīng)萬(wàn)變是建構(gòu)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新格局的不變性原則。教育周期長(zhǎng)要求區(qū)域教育政策制度具有一定的穩(wěn)定性,這就要求區(qū)域教育準(zhǔn)確把握自身發(fā)展的主要矛盾、底層邏輯和核心優(yōu)勢(shì),牢牢把握教育發(fā)展主線。

生態(tài)位戰(zhàn)略聚焦區(qū)域教育的功能調(diào)節(jié)和目標(biāo)標(biāo)定,是建構(gòu)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新格局的戰(zhàn)略選擇。區(qū)域教育是動(dòng)態(tài)演變的生態(tài)系統(tǒng),區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新格局的構(gòu)建實(shí)際上就是在整體與部分、變與不變的辯證分析中找準(zhǔn)生態(tài)位、拓寬生態(tài)位和匹配生態(tài)位的過(guò)程。生態(tài)位是指“在生態(tài)系統(tǒng)或群落中,一個(gè)種與其他種相關(guān)聯(lián)的特定時(shí)間位置、空間位置和功能地位”[21]。區(qū)域教育生態(tài)位是區(qū)域教育在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中,在教育發(fā)展水平(時(shí)間)和教育輻射范圍(空間)上所占據(jù)的位置及其與區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化之間的功能關(guān)系與作用。

首先,構(gòu)建區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新格局需要找準(zhǔn)生態(tài)位,找準(zhǔn)時(shí)空生態(tài)位和功能生態(tài)位。生態(tài)位具有相對(duì)性,區(qū)域教育系統(tǒng)既有在全國(guó)教育生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)位,也有在區(qū)域社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)位;生態(tài)位具有復(fù)合性,按照空間定位,區(qū)域教育生態(tài)位有東部、中部和西部之分,有國(guó)家中心城市和區(qū)域中心城市等表述;按照時(shí)間和動(dòng)力定位,區(qū)域教育生態(tài)位有早發(fā)內(nèi)生型、后發(fā)外生型和后發(fā)內(nèi)生型等表述[22];按照功能作用定位,區(qū)域教育生態(tài)位有側(cè)重服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略型、側(cè)重服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、側(cè)重服務(wù)鄉(xiāng)村振興型。時(shí)間、空間和功能三者復(fù)合賦予每一個(gè)區(qū)域教育獨(dú)特的生態(tài)位,生態(tài)位決定了區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略起點(diǎn)和新發(fā)展格局構(gòu)建的破局之道。

其次,構(gòu)建區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新格局需要拓寬生態(tài)位,拓寬資源生態(tài)位和需求生態(tài)位。生態(tài)位寬度即生態(tài)位大小,“任一企業(yè)、地區(qū)或部門的發(fā)展都有其特定的資源生態(tài)位。成功的發(fā)展必須善于拓展資源生態(tài)位和需求生態(tài)位,以改造和適應(yīng)環(huán)境。只開(kāi)拓不適應(yīng)缺乏發(fā)展的穩(wěn)度和柔度;只適應(yīng)不開(kāi)拓缺乏發(fā)展的速度和力度”[23]。為此,構(gòu)建區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新格局,一方面需要秉承生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量和信息轉(zhuǎn)化流動(dòng)特征,將“兩個(gè)大局”、“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以及構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系等背景下的國(guó)家級(jí)資源配置,將文化氛圍、區(qū)域特色、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及人口優(yōu)勢(shì)等本土積累的地方性潛在資源,積極轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展為自身發(fā)展需要的物質(zhì)流、能量流和信息流,不斷拓展區(qū)域教育資源生態(tài)位。另一方面堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,聚焦區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展中的核心需求和瓶頸問(wèn)題,將國(guó)家、地方、學(xué)校和人民等不同主體對(duì)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的需求統(tǒng)整為目標(biāo)可見(jiàn)、實(shí)踐可行、結(jié)果可評(píng)的戰(zhàn)略任務(wù)表,以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、共生互惠的教育規(guī)劃圖。

最后,構(gòu)建區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新格局需要優(yōu)化生態(tài)位,減少生態(tài)位空置或生態(tài)位重疊。生態(tài)位空置或重疊意味著區(qū)域教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)不良、功能不全,不能充分挖掘和高效利用區(qū)域教育資源。區(qū)域教育發(fā)展是一個(gè)供給與需求相互影響、不斷升級(jí)的過(guò)程,這意味著要用聯(lián)系的眼光看待資源生態(tài)位和需求生態(tài)位,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),以功能生態(tài)位、資源生態(tài)位和需求生態(tài)位的相互匹配和不斷優(yōu)化,構(gòu)建功能、資源和需求三輪驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展格局。

(二)營(yíng)造區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境

堅(jiān)持聯(lián)通意識(shí),以多元聯(lián)結(jié)和高效流通為導(dǎo)向分析營(yíng)造區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境的戰(zhàn)略方向。在技術(shù)支持下,學(xué)校教育拓展、教育外包、學(xué)校作為學(xué)習(xí)中心和隨處可學(xué)是未來(lái)20年學(xué)校教育新圖景[24]。教育的發(fā)展趨勢(shì)正在“從傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)向混合、多樣化和復(fù)雜的學(xué)習(xí)格局”[25]。在此背景下,為學(xué)習(xí)者提供時(shí)時(shí)、處處、事事可學(xué)的高質(zhì)量學(xué)習(xí)環(huán)境是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。聯(lián)通主義作為數(shù)字時(shí)代的學(xué)習(xí)理論,主張學(xué)習(xí)不再是一個(gè)人的活動(dòng),而是連接專門節(jié)點(diǎn)和信息源的過(guò)程。那么,學(xué)習(xí)環(huán)境的建設(shè)就應(yīng)該指向知識(shí)的多元聯(lián)結(jié)和高效流通。一方面以多元聯(lián)結(jié)為導(dǎo)向,構(gòu)建暢聯(lián)學(xué)習(xí)環(huán)境。將學(xué)校作為學(xué)習(xí)中心意味著學(xué)校不再是唯一的學(xué)習(xí)場(chǎng)域,而是網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)環(huán)境中最大的節(jié)點(diǎn)。故而,網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)要以學(xué)校為中心展開(kāi)主體聯(lián)結(jié)、情境聯(lián)結(jié)和行動(dòng)聯(lián)結(jié)等,為學(xué)生自主建構(gòu)個(gè)性化的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)提供更為友好的學(xué)習(xí)環(huán)境。另一方面以高效流通為導(dǎo)向,構(gòu)建快聯(lián)學(xué)習(xí)環(huán)境?，F(xiàn)實(shí)世界中的知識(shí)聯(lián)結(jié)往往會(huì)受到來(lái)自價(jià)值差異、利益博弈、路徑依賴以及形式主義等多種因素的影響,保障知識(shí)在聯(lián)結(jié)管道中的高效流通是關(guān)鍵。因此,尋求制度協(xié)同和價(jià)值認(rèn)同,也是高質(zhì)量教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建成的關(guān)鍵所在。

生態(tài)鏈戰(zhàn)略指向區(qū)域教育的關(guān)系連接,是營(yíng)造區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境的戰(zhàn)略選擇。在聯(lián)結(jié)主義學(xué)習(xí)理論的指導(dǎo)下,營(yíng)造區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境實(shí)際上就是要拓展區(qū)域教育生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建區(qū)域教育生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。其中,搭建生態(tài)鏈、豐富生態(tài)關(guān)系是關(guān)鍵。區(qū)域教育生態(tài)環(huán)境的拓展包括以地理空間為主的物理環(huán)境拓展、以資源整合為主的學(xué)校環(huán)境以外的社會(huì)環(huán)境拓展、以教育理念與價(jià)值為主的規(guī)范環(huán)境拓展、以教育影響為主的心理環(huán)境拓展。根據(jù)新時(shí)代教育治理生態(tài)走向,生態(tài)鏈搭建應(yīng)以共生鏈接為主、以有序競(jìng)爭(zhēng)為輔。

首先,拓展區(qū)域教育地理空間。在國(guó)際層面,可以依托“一帶一路”倡議形成國(guó)際教育合作聯(lián)盟;在省際層面,可以基于地緣關(guān)系構(gòu)建城市群教育共同體;在省內(nèi)層面,可以通過(guò)理念共識(shí)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)資源共建共享的區(qū)域教育聯(lián)盟。

其次,協(xié)同區(qū)域教育社會(huì)空間。隨著知識(shí)創(chuàng)生的多元發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)推進(jìn),社會(huì)正在成為挖掘和創(chuàng)生教育資源的重要場(chǎng)域,形成以支撐學(xué)校教育為核心,以教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈四鏈融合為邏輯的社會(huì)資源開(kāi)發(fā)模式。如產(chǎn)學(xué)研用一體化形成的政府、高校、企業(yè)和教科院所合作,家校社一體化帶來(lái)的家庭、學(xué)校和社區(qū)合作,校內(nèi)校外協(xié)同發(fā)展形成的學(xué)校與各類教育基地、博物館、圖書館、科技館、體育館等的合作。

再次,優(yōu)化區(qū)域教育規(guī)范環(huán)境。區(qū)域教育規(guī)范環(huán)境是指主流教育理念影響下形成的區(qū)域教育價(jià)值環(huán)境,隱于文化,顯于評(píng)價(jià)。每個(gè)區(qū)域受國(guó)家教育政策或地區(qū)教育文化的影響擁有不同的教育觀、人才觀、學(xué)生觀和質(zhì)量觀,當(dāng)前功利化教育觀、單一化人才觀、等級(jí)化學(xué)生觀和分?jǐn)?shù)化質(zhì)量觀仍大量存在,這些陳舊的觀念不得不說(shuō)是教育本身的病根[26]。區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)必須拓展新的價(jià)值環(huán)境,以立德樹(shù)人為教育發(fā)展正心定魂,并圍繞這一根本任務(wù)鏈接中國(guó)傳統(tǒng)教育觀念和國(guó)際現(xiàn)代教育理念,堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,樹(shù)立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長(zhǎng)觀和選人用人觀,扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向,為區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)提供具有支持和引領(lǐng)作用的規(guī)范環(huán)境。

最后,打造區(qū)域教育心理環(huán)境。區(qū)域教育心理環(huán)境是人們對(duì)區(qū)域教育的印象,包括教育專業(yè)人士對(duì)區(qū)域教育的直覺(jué)判斷以及人民對(duì)區(qū)域教育的真切感受,直接影響著教育輿情的動(dòng)向和人們的教育獲得感。教育發(fā)展中的問(wèn)題,人民群眾看得最清、感受最深,也最有發(fā)言權(quán),“只有廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾,激發(fā)人民群眾的主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感,才能積聚正能量,增強(qiáng)教育改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力”[27]。因此,區(qū)域教育心理環(huán)境的打造要依靠人民群眾,重視人民對(duì)教育的建言獻(xiàn)策,以來(lái)自人民的教育反饋不斷診斷區(qū)域教育建設(shè)行動(dòng),修正區(qū)域教育發(fā)展方向,優(yōu)化區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃。

(三)塑造區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,采用矛盾分析法分析塑造區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的戰(zhàn)略環(huán)境。問(wèn)題是矛盾的外化,事物發(fā)展的根本動(dòng)力在于矛盾。首先,發(fā)現(xiàn)矛盾。人們對(duì)高質(zhì)量教育的追求與教育發(fā)展不均衡不充分是區(qū)域教育發(fā)展的主要矛盾,優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺和分布不均是問(wèn)題所在,校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域間的教育發(fā)展不均衡是主要表現(xiàn)。為此,統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式教育現(xiàn)代化不容回避的重大課題[28]。其次,分析矛盾。一是堅(jiān)持兩點(diǎn)論,抓主要矛盾的主要方面。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中,不平衡空間增長(zhǎng)是事實(shí),非均衡發(fā)展是手段、協(xié)調(diào)發(fā)展是原則、優(yōu)質(zhì)且均衡發(fā)展是目標(biāo),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給是關(guān)鍵。歷史實(shí)踐證明,傳統(tǒng)的資源整合和挖掘方式無(wú)法從根本上解決有限教育資源供給和無(wú)限教育需求對(duì)區(qū)域教育發(fā)展的雙向制約作用,故而運(yùn)用新技術(shù)創(chuàng)新教育資源形態(tài)是塑造區(qū)域教育發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。二是堅(jiān)持兩分法,用一分為二的觀點(diǎn)看問(wèn)題。新技術(shù)雖然給教育發(fā)展帶來(lái)了諸如教師生存危機(jī)、學(xué)生主體遮蔽、數(shù)字倫理風(fēng)險(xiǎn)等不確定性挑戰(zhàn),但也為區(qū)域教育提供了新的發(fā)展機(jī)遇。數(shù)字資源具有復(fù)制、傳播和可再生特質(zhì),大數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)已經(jīng)成為數(shù)字時(shí)代教育發(fā)展的基本新能源,能夠通過(guò)優(yōu)勢(shì)教育資源的流動(dòng)、共享和創(chuàng)生統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)、均衡和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。最后,解決矛盾。綜上,教育信息化是推進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能,在中國(guó)式教育現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著夯基、賦能、提效、創(chuàng)新等動(dòng)力作用,是構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量教育體系的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎。

生態(tài)力戰(zhàn)略著眼區(qū)域教育的要素革新,是塑造區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的戰(zhàn)略選擇。生態(tài)力是生態(tài)生產(chǎn)力的簡(jiǎn)稱,其以高新技術(shù)為物質(zhì)基礎(chǔ),以“生態(tài)化”為實(shí)踐指向,以“人-社會(huì)-自然”和諧發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)[29]。區(qū)域教育生態(tài)力戰(zhàn)略就是以高新技術(shù)重塑區(qū)域教育生態(tài)系統(tǒng)。聯(lián)合國(guó)教科文組織把數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于教育的過(guò)程分為起步、應(yīng)用、融合、轉(zhuǎn)型四個(gè)階段,具體包括以信息數(shù)字化為特征的數(shù)字化轉(zhuǎn)換、以流程數(shù)字化為特征的數(shù)字化升級(jí)和以業(yè)務(wù)數(shù)字化為特征的數(shù)字化轉(zhuǎn)型三個(gè)主要特征,為區(qū)域教育信息化發(fā)展提供了如下秩序參考。

其一,以信息化構(gòu)筑區(qū)域教育新基建。教育新基建是支撐教育高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字基底。我國(guó)計(jì)劃“到2025年,基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、安全可靠的教育新型基礎(chǔ)設(shè)施體系”[30],信息網(wǎng)絡(luò)新型基礎(chǔ)設(shè)施(新網(wǎng)絡(luò))、平臺(tái)體系新型基礎(chǔ)設(shè)施(新平臺(tái))、數(shù)字資源新型基礎(chǔ)設(shè)施(新資源)、智慧校園新型基礎(chǔ)設(shè)施(新校園)、創(chuàng)新應(yīng)用新型基礎(chǔ)設(shè)施(新應(yīng)用)和可信安全新型基礎(chǔ)設(shè)施(新應(yīng)用)是六個(gè)指導(dǎo)建設(shè)方向。按照國(guó)家發(fā)改委對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的定義來(lái)看,區(qū)域教育新基建應(yīng)全面推進(jìn)發(fā)揮數(shù)字轉(zhuǎn)型作用的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),即新網(wǎng)絡(luò);積極推進(jìn)提供智能升級(jí)服務(wù)的融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),即新平臺(tái)、新資源和新校園;量力推進(jìn)發(fā)揮融合創(chuàng)新作用的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),即新應(yīng)用。這三個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、遞次推進(jìn),為區(qū)域教育的流程數(shù)字化和業(yè)務(wù)數(shù)字化提供支撐。

其二,以信息化賦能區(qū)域教師新發(fā)展。高質(zhì)量教師始終是高質(zhì)量教育發(fā)展的中堅(jiān)力量。首先,信息化賦能教師教育?！缎聲r(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》要求“到2035年,適應(yīng)教育現(xiàn)代化和建成教育強(qiáng)國(guó)要求,構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的高水平教師教育體系”[31]。師范類院校作為區(qū)域高水平教師教育體系的建設(shè)主體,應(yīng)打破對(duì)傳統(tǒng)育師路徑的依賴,基于新基建實(shí)操實(shí)練準(zhǔn)教師的信息技術(shù)教學(xué)能力。其次,信息化賦能教師教學(xué)。信息化賦能教師教學(xué)具有雙重價(jià)值。一方面增強(qiáng)了教師學(xué)科教學(xué)效果,但要遵循適宜性原則,因?yàn)橹挥挟?dāng)教學(xué)方法合理,技術(shù)、技巧和目標(biāo)匹配良好時(shí),信息技術(shù)才可以增強(qiáng)學(xué)習(xí)[32]。另一方面潛移默化地培育著學(xué)生信息素養(yǎng)。信息素養(yǎng)是學(xué)生核心素養(yǎng)的重要內(nèi)容,是學(xué)生面向未來(lái)社會(huì)的必備技能。日?；?、全面化的信息化教學(xué)是學(xué)生形成信息意識(shí)、積累信息知識(shí)、實(shí)踐信息技能的重要途徑。最后,信息化賦能教師教研。建設(shè)區(qū)域教研體系漸成學(xué)界共識(shí),區(qū)域教研體系是區(qū)域教育問(wèn)題大家提、區(qū)域教育經(jīng)驗(yàn)大家說(shuō)、區(qū)域教育發(fā)展大家參與的凝共識(shí)、集眾智、匯眾力的過(guò)程。信息化助力區(qū)域教研共同體建設(shè),有利于打破校際教研“孤島”現(xiàn)象,打通教研成果應(yīng)用“最后一公里”;信息化助力區(qū)域教研智能化建設(shè),有利于打破區(qū)域教研“高成本、低效率”困局,以教學(xué)評(píng)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)推動(dòng)區(qū)域教研循證化發(fā)展。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

“三生戰(zhàn)略”構(gòu)想分別指向區(qū)域教育生態(tài)系統(tǒng)的功能調(diào)整(布局)、關(guān)系連接(布線)和要素革新(供能)。在致力于構(gòu)建新發(fā)展格局的生態(tài)位戰(zhàn)略導(dǎo)向下,區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路必然要求對(duì)實(shí)踐體系中的結(jié)構(gòu)性矛盾帶來(lái)的教育功能發(fā)展不協(xié)調(diào)和保障體系中的制約性因素帶來(lái)的教育目標(biāo)落實(shí)不充分問(wèn)題作出回應(yīng),由此確定了具體實(shí)踐的兩個(gè)向度。進(jìn)而在指向新發(fā)展環(huán)境的生態(tài)鏈戰(zhàn)略和指向新發(fā)展動(dòng)能的生態(tài)力戰(zhàn)略的導(dǎo)引下,通過(guò)關(guān)系連接和要素革新兩種方式展開(kāi)豐富、強(qiáng)化并創(chuàng)新區(qū)域教育生態(tài)關(guān)系的實(shí)踐探索,以期加快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同、資源整合和生態(tài)和諧的區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展圖景(見(jiàn)圖1)。

圖1 “三生戰(zhàn)略”導(dǎo)向下的區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐路徑

(一)深入推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)教育一體化

城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制帶來(lái)的城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡是區(qū)域教育實(shí)踐體系中的首要結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。當(dāng)前,城鎮(zhèn)學(xué)校教育“大班額”和鄉(xiāng)村學(xué)校教育“空心化”的兩極化發(fā)展事實(shí),嚴(yán)重制約著我國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[33]。通過(guò)城鄉(xiāng)教育生態(tài)關(guān)系連接形成的城鄉(xiāng)教育一體化旨在以城市優(yōu)質(zhì)教育輻射并帶動(dòng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展,有利于遏制區(qū)域教育“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的畸形發(fā)展趨勢(shì),發(fā)揮“留人于鄉(xiāng)村、育才為鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略價(jià)值,是雙向調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)教育功能、推動(dòng)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。目前,城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展遵循資源配置邏輯下的教育均衡發(fā)展、資源互動(dòng)邏輯下的教育融合發(fā)展、資源創(chuàng)新邏輯下的教育內(nèi)涵發(fā)展[34];歷經(jīng)自發(fā)型階段、政府干預(yù)型階段、高度自主型階段三個(gè)發(fā)展階段[35];形成了資源擴(kuò)充型、機(jī)制建設(shè)型和內(nèi)涵提升型三種發(fā)展模式[36]。在政策和體制一體化、校長(zhǎng)和教師一體化、課程和教學(xué)一體化、管理和評(píng)價(jià)一體化四個(gè)方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)。面向區(qū)域未來(lái),區(qū)域城鄉(xiāng)教育一體化需在價(jià)值、利益和風(fēng)險(xiǎn)等更深層面展開(kāi)連接,形成城鄉(xiāng)教育互信、互惠、互治的和諧發(fā)展關(guān)系。

培育價(jià)值共識(shí),增加互信。城市教育和鄉(xiāng)村教育分別代表著強(qiáng)勢(shì)的城市文化和弱勢(shì)的鄉(xiāng)土文化,雙方價(jià)值共識(shí)的培育需要強(qiáng)化文化交流,聯(lián)結(jié)文化紐帶,直接以城市學(xué)校教育理念替代鄉(xiāng)村學(xué)校教育理念的一體化發(fā)展是不可取的。區(qū)域教育應(yīng)在求同存異的基礎(chǔ)上追求和合共生,形成錯(cuò)落有致的生態(tài)景觀。

實(shí)現(xiàn)利益共生,增強(qiáng)互惠。在共同富裕發(fā)展理念和均衡發(fā)展政策調(diào)控導(dǎo)向下,區(qū)域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展以城市優(yōu)勢(shì)教育利益讓渡為特征,表現(xiàn)為以送教、支教為主的1.0版和以接管、托管為主的2.0版[37]。然而,單向的利益轉(zhuǎn)移無(wú)法維持長(zhǎng)久的合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育利益共生是一體化深入發(fā)展的必然要求,其中育人資源互補(bǔ)共生是核心。

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),增進(jìn)互治。城鄉(xiāng)教育一體化的緣起和發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)治理密切相關(guān)。一方面區(qū)域教育城鄉(xiāng)一體化應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)治理而生,直接指向城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題,是治理教育質(zhì)量不高導(dǎo)致的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和教育不均衡造成的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。另一方面區(qū)域教育城鄉(xiāng)一體化寓風(fēng)險(xiǎn)治理之道,在區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中,城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡帶來(lái)了諸多教育風(fēng)險(xiǎn),其中隨遷子女和留守兒童的教育困境和發(fā)展問(wèn)題是城市教育和鄉(xiāng)村教育無(wú)法獨(dú)立解決的共有風(fēng)險(xiǎn),需協(xié)同共治,雙向探索一體化解決方案。

(二)探索推行區(qū)域職普教育融通化

分支型學(xué)制在我國(guó)學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)文化中異化引發(fā)的職普教育發(fā)展不均衡甚至二元對(duì)立,是制約區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的又一結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。當(dāng)前,“人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上不能完全適應(yīng),‘兩張皮’問(wèn)題仍然存在”[38],尤其難以滿足技能型社會(huì)對(duì)高技能人才在質(zhì)與量上的需求。因此,職普融通事關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,有利于緩解用人端的人才結(jié)構(gòu)性不足問(wèn)題,有利于紓解育人端“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的家庭教育壓力和“宇宙盡頭是編制”的個(gè)體就業(yè)壓力,是構(gòu)建區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展格局的又一重要路徑。目前的職普融通面臨社會(huì)偏見(jiàn)、質(zhì)量堪憂及保障缺失三大難題?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第六條規(guī)定“職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”[39]。各區(qū)域應(yīng)根據(jù)我國(guó)職普教育融通的問(wèn)題表征和政策供給現(xiàn)狀,從如下三個(gè)向度推進(jìn)職普教育融通。

一是堅(jiān)持以雙向融通革新傳統(tǒng)認(rèn)知。有學(xué)者指出,雙向融通在實(shí)踐領(lǐng)域已異化為“單向奔赴”,區(qū)域教育應(yīng)著力在學(xué)校融通、班級(jí)融通及課程融通等方面有所作為,結(jié)合核心素養(yǎng)課程改革理念,將綜合實(shí)踐活動(dòng)課程、勞動(dòng)課程及義務(wù)教育階段課后延時(shí)服務(wù)作為承載職業(yè)教育內(nèi)容的選擇,率先在普通教育中融入職業(yè)教育有利于促進(jìn)家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育的正面認(rèn)知,豐富學(xué)生的職業(yè)體驗(yàn)。

二是堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建保障教育質(zhì)量。職普融通是教育系統(tǒng)“單軌制”無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求而進(jìn)行的教育資源整合行動(dòng),靈活且規(guī)范的雙向融通已成為各國(guó)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的共識(shí)。目前德國(guó)的雙軌制、英國(guó)T-level行動(dòng)計(jì)劃、美國(guó)和日本的綜合高中、澳大利亞的普通高中職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃(VET)和國(guó)家資格框架(AQF)等均追求職普融通標(biāo)準(zhǔn)化,涵括標(biāo)準(zhǔn)化融通模式、標(biāo)準(zhǔn)化資歷框架及標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)等。為此,區(qū)域教育在推進(jìn)職普融通的前期應(yīng)重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),規(guī)范區(qū)域內(nèi)職普融通模式(校內(nèi)職普融通、校際職普融通以及產(chǎn)學(xué)研職普融通),在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上為不同的模式制定相應(yīng)的政策、資金和資源供給機(jī)制。

三是堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新提升未來(lái)保障。要讓家長(zhǎng)和學(xué)生主動(dòng)選擇職業(yè)教育這條成人成才新賽道,就必須以機(jī)制創(chuàng)新保障職業(yè)院校學(xué)生未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。這要求各區(qū)域根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)布局、人才素養(yǎng)、資源分布等現(xiàn)狀,以教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈四鏈融合為導(dǎo)向構(gòu)建職普融通新機(jī)制,采用政府干預(yù)引導(dǎo)與市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方法,逐步落實(shí)并完善資源共享機(jī)制、協(xié)同發(fā)展機(jī)制、學(xué)分互換機(jī)制、學(xué)生分流機(jī)制、產(chǎn)學(xué)融合機(jī)制、督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制以及多元參與機(jī)制。

(三)統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域家校社育人協(xié)同化

除教育系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾以外,構(gòu)建家校社協(xié)同育人新格局是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策部署,事關(guān)學(xué)生全面發(fā)展與健康成長(zhǎng),事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái),是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有路向?！敖陙?lái),各地積極探索推進(jìn)學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人,取得了明顯成效,但還存在職責(zé)定位不夠清晰、協(xié)同機(jī)制不夠健全、條件保障不夠到位等突出問(wèn)題?！盵40]家校社協(xié)同育人涉及多部門、多主體、多內(nèi)容,需要以區(qū)域?yàn)閱挝幌到y(tǒng)開(kāi)展頂層設(shè)計(jì),理順家校社三者權(quán)責(zé)關(guān)系,完善家校社協(xié)同機(jī)制,強(qiáng)化實(shí)施保障。區(qū)域在推進(jìn)家校社協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中要堅(jiān)持底層邏輯,即協(xié)同的目的在于強(qiáng)化育人效果。家庭、學(xué)校和社會(huì)實(shí)際上被要求連接為一個(gè)物質(zhì)、信息和能量互相流動(dòng)的全方位、立體式、動(dòng)態(tài)化的生態(tài)圈。

一方面,針對(duì)家長(zhǎng)普遍存在的能力困境,實(shí)踐場(chǎng)域中涌現(xiàn)了三條提升路徑。一是建設(shè)有質(zhì)量的家長(zhǎng)學(xué)校。家長(zhǎng)學(xué)校是以嬰幼兒和中小學(xué)生家長(zhǎng)為對(duì)象,以傳授家庭教育理念、知識(shí)和方法為主要內(nèi)容,旨在提升家庭教育質(zhì)量的教育形式。一般由各級(jí)教育行政部門主管、各級(jí)教育關(guān)工委主抓。要注意的是,家長(zhǎng)學(xué)校的建設(shè)要堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展,避免形式大于內(nèi)容。二是提供周到的家庭教育指導(dǎo)。家長(zhǎng)的職業(yè)、教育經(jīng)歷以及生活環(huán)境的差異會(huì)帶來(lái)不同的家長(zhǎng)訴求,故而以“入門入戶”的方式為家長(zhǎng)提供有針對(duì)性的教育指導(dǎo)最佳。三是以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)支持家長(zhǎng)自主學(xué)習(xí)。提供學(xué)生信息、學(xué)習(xí)資源和專業(yè)咨詢應(yīng)是支持家長(zhǎng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的必備功能,例如南京市開(kāi)發(fā)了“寧育家”軟件免費(fèi)向全市中小學(xué)和幼兒園家長(zhǎng)提供科學(xué)、專業(yè)、豐富的家庭教育指導(dǎo)課程和相關(guān)資源[41]。

另一方面,針對(duì)家校社協(xié)同的模式選擇,各地在實(shí)踐中貢獻(xiàn)了諸多經(jīng)驗(yàn)。例如,上海市楊浦區(qū)設(shè)計(jì)了適合家長(zhǎng)學(xué)校的微型課堂,用送單式、選單式、搶單式、拼單式、創(chuàng)單式等方法將課程推送、選送給學(xué)校[42];北京市東城區(qū)實(shí)施了“家校社·共育2035”工程,通過(guò)三個(gè)五年規(guī)劃的推進(jìn)與實(shí)施,完善家校社協(xié)同育人管理機(jī)制[43];重慶市渝中區(qū)在實(shí)施“家校社共育”家庭教育實(shí)踐基地項(xiàng)目過(guò)程中總結(jié)形成了“317”實(shí)踐模式[44]。對(duì)先行區(qū)域的區(qū)域特征及協(xié)同模式進(jìn)行定性、定量分析,總結(jié)家校社協(xié)同育人模式,有利于為其他區(qū)域的相關(guān)方案制定和行動(dòng)開(kāi)展提供菜單式服務(wù)和有效借鑒。總體來(lái)講,國(guó)內(nèi)家校社協(xié)同創(chuàng)新路徑分為三類,分別是單一性、制度性與持續(xù)性[45],實(shí)際上分別對(duì)應(yīng)基于資源的協(xié)同、基于制度的協(xié)同和基于理念的協(xié)同,三個(gè)協(xié)同模式是次第進(jìn)階、不斷提升的過(guò)程。

(四)探索供給區(qū)域教育新政策

在區(qū)域教育保障體系中,政策具有發(fā)布目標(biāo)、調(diào)配資源和規(guī)范實(shí)施的重要作用。提升區(qū)域教育的決策規(guī)劃能力是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。從國(guó)內(nèi)外政策研究進(jìn)程來(lái)看,政策優(yōu)化進(jìn)路從政策制定、政策執(zhí)行的一元研究轉(zhuǎn)向政策制定與執(zhí)行的雙元互動(dòng)研究,區(qū)域教育政策的創(chuàng)新需在這一基本分析框架基礎(chǔ)上,從政策的適應(yīng)性、協(xié)同性和科學(xué)性三個(gè)向度開(kāi)展實(shí)踐探索。

其一,增強(qiáng)政策適應(yīng)性。政策和制度的變遷步伐加快是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的基本特征之一,這要求區(qū)域教育政策應(yīng)強(qiáng)化彈性規(guī)劃,提升自身對(duì)內(nèi)部革新和外部變化的適應(yīng)性。國(guó)家教育政策的制定與執(zhí)行有賴于區(qū)域教育實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和行動(dòng)開(kāi)展,區(qū)域教育政策的制定與執(zhí)行有賴于國(guó)家教育政策的方向指引和過(guò)程監(jiān)督。這是雙方相互適應(yīng)、相互補(bǔ)充、共同優(yōu)化的過(guò)程。區(qū)域教育政策對(duì)政策體系內(nèi)部革新的適應(yīng)性提升以準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)國(guó)家精神為基礎(chǔ),通過(guò)集體學(xué)習(xí)、專家解讀和對(duì)照分析等舉措確定區(qū)域教育政策的規(guī)范空間。此外,斯科特認(rèn)為,針對(duì)社會(huì)組織的設(shè)計(jì)要想獲得成功,即政策或制度行之有效,必須重視地方知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)[46]。因此,區(qū)域教育政策對(duì)地方環(huán)境變化的適應(yīng)性提升應(yīng)以地方數(shù)據(jù)為支撐,結(jié)合地方教育水平、教育慣習(xí)、利益關(guān)系和人民期待探索區(qū)域教育政策的創(chuàng)新空間?？傮w上看,區(qū)域教育政策可以看作國(guó)家教育政策和地方教育實(shí)況的協(xié)商與妥協(xié),如何把握好度的問(wèn)題是增強(qiáng)區(qū)域教育政策適應(yīng)性的核心所在。

其二,探索政策協(xié)同性。系統(tǒng)集成是《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的重要精神,隨著職能協(xié)同和制度集成的完成,政策協(xié)同將是未來(lái)政府施策的新特征?？v向看,區(qū)域教育政策協(xié)同要求政策制定、政策執(zhí)行和政策再修訂的信息協(xié)同及流程協(xié)同,有利于保障政策目標(biāo)與結(jié)果的一致性,以及政策效能的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。橫向看,區(qū)域教育政策協(xié)同要求政府、社會(huì)、家庭和學(xué)校展開(kāi)對(duì)話協(xié)商和資源集成。對(duì)話協(xié)商的目的在于形成共享信念,進(jìn)而催生自主性的集體行動(dòng);資源集成的目的在于構(gòu)建資源共享和精準(zhǔn)配置系統(tǒng),以平臺(tái)思維提升政策效能。

其三,提升政策科學(xué)性。政策的科學(xué)性是指政策合目的與合規(guī)律的統(tǒng)一性。區(qū)域教育政策合目的性體現(xiàn)在區(qū)域教育政策是否旨在構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、致力于滿足區(qū)域大多數(shù)人對(duì)美好教育的需求。通過(guò)多方參與、民主協(xié)商、過(guò)程監(jiān)督和程序正當(dāng)尋求重疊共識(shí),是提升區(qū)域教育政策合目的性的主要手段。區(qū)域教育政策合規(guī)律性體現(xiàn)在區(qū)域教育政策是否符合區(qū)域教育發(fā)展、學(xué)校育人、教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的普遍規(guī)律。循證決策是新時(shí)代教育政策研究的重要向度,有學(xué)者提出,循證教育政策研究是基于證據(jù)明確議程、制定政策、執(zhí)行政策、調(diào)整政策全過(guò)程的理論、工具、方法和技術(shù),可以有效增強(qiáng)教育政策的解釋力、預(yù)測(cè)力和評(píng)估力[47]。隨著信息技術(shù)的突破及國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建,區(qū)域應(yīng)當(dāng)重視教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè),為教育循證決策提供高質(zhì)量大數(shù)據(jù)支撐。

(五)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域教育新評(píng)價(jià)

在區(qū)域教育保障體系中,評(píng)價(jià)發(fā)揮著信息反饋、問(wèn)題診斷和效果檢驗(yàn)的重要功能。創(chuàng)新區(qū)域教育的評(píng)價(jià)反饋能力是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要求。構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際、具有世界水平的教育評(píng)價(jià)體系是中國(guó)式教育現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。區(qū)域具有政策系統(tǒng)集成、改革協(xié)同推進(jìn)和人員統(tǒng)一調(diào)配的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),是深化教育評(píng)價(jià)改革、構(gòu)筑良好教育生態(tài)的最佳實(shí)踐主體。

堅(jiān)持區(qū)域教育評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性,構(gòu)建結(jié)構(gòu)型質(zhì)量、過(guò)程型質(zhì)量和結(jié)果型質(zhì)量“三維一體”有效閉環(huán)的評(píng)價(jià)體系。區(qū)域教育評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性體現(xiàn)在對(duì)政府、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生評(píng)價(jià)理念和行為的總體觀照。結(jié)構(gòu)型質(zhì)量、過(guò)程型質(zhì)量和結(jié)果型質(zhì)量分別旨在破除地方政府將學(xué)業(yè)成績(jī)政績(jī)化的錯(cuò)誤政績(jī)觀,區(qū)域內(nèi)學(xué)校和教師將學(xué)業(yè)質(zhì)量單一化的片面教育觀,家長(zhǎng)和學(xué)生等將學(xué)生評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)化的扭曲成長(zhǎng)觀。其中結(jié)構(gòu)型質(zhì)量與生態(tài)評(píng)價(jià)概念相似,被界定為“反映區(qū)域內(nèi)教育資源配置的科學(xué)性與合理性、各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展以及發(fā)展?fàn)顟B(tài)的可持續(xù)性,包括學(xué)校的規(guī)劃布局、教育發(fā)展的均衡狀態(tài)、師資隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)費(fèi)使用等方面的綜合”[48],在區(qū)域深化評(píng)價(jià)改革的進(jìn)程中,發(fā)揮著引導(dǎo)地方政府重建教育政績(jī)觀、培育健康教育生態(tài)的重要作用[49]。

發(fā)展區(qū)域教育評(píng)價(jià)的多元性,改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)、強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)、探索增值評(píng)價(jià)、健全綜合評(píng)價(jià)、充分利用信息技術(shù),提高教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性(發(fā)展智能評(píng)價(jià))[50]?！读x務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》在評(píng)價(jià)方式中提出要注重結(jié)果評(píng)價(jià)與增值評(píng)價(jià)相結(jié)合、綜合評(píng)價(jià)與特色評(píng)價(jià)相結(jié)合、自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合以及線上評(píng)價(jià)與線下評(píng)價(jià)相結(jié)合[51]。區(qū)域教育評(píng)價(jià)改革在實(shí)踐過(guò)程中要認(rèn)識(shí)到,方法多元的目的在于盡可能地還原被數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化的教育生態(tài)和個(gè)體生命,方法多元不等于方法的全部使用。因此,方法的正確選取和適切運(yùn)用是關(guān)鍵。

提升區(qū)域教育評(píng)價(jià)專業(yè)性,積極探索“專人專評(píng)”和“專法專用”。一是堅(jiān)持“專人專評(píng)”。評(píng)估監(jiān)測(cè)是教育督導(dǎo)的新職能,發(fā)揮著導(dǎo)引整個(gè)區(qū)域教育評(píng)價(jià)方向的作用。這要求教育督導(dǎo)體系設(shè)立專門崗位、聘用專業(yè)人員或購(gòu)買專業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù),以保障教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的專業(yè)化開(kāi)展。多元綜合是學(xué)生評(píng)價(jià)新要求,是核心素養(yǎng)教育改革的“最后一公里”。這要求學(xué)校重視教師隊(duì)伍評(píng)價(jià)素養(yǎng)的整體提升,借助區(qū)域科研和教研的專業(yè)力量,以人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)等方式提升教師課堂教學(xué)評(píng)價(jià)的專業(yè)性。二是堅(jiān)持“專法專用”。方法多元不可避免會(huì)帶來(lái)方法的混用、亂用和錯(cuò)用,這要求區(qū)域發(fā)揮聚合優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌編寫關(guān)于教育評(píng)價(jià)方法使用的手冊(cè),為不同階段和學(xué)科的教師開(kāi)展課堂評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)提供腳手架支持?；诖髷?shù)據(jù)開(kāi)展循證評(píng)價(jià)是未來(lái)教育評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì),包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)分析等多個(gè)過(guò)程,這要求區(qū)域統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作友好、支持在線分析結(jié)果的大數(shù)據(jù)教育云平臺(tái),為評(píng)價(jià)主體開(kāi)展全面而個(gè)性化的評(píng)價(jià)活動(dòng)提供證據(jù)支持。

(六)系統(tǒng)開(kāi)展區(qū)域教育新治理

在區(qū)域教育保障體系中,治理旨在通過(guò)多元參與、相互賦權(quán)、協(xié)商合作實(shí)現(xiàn)良序共治,推進(jìn)區(qū)域教育的治理體系和治理能力現(xiàn)代化是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。治理理論為彌補(bǔ)政府體制失靈和市場(chǎng)體制失靈而興起,以政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的關(guān)系調(diào)節(jié)為實(shí)踐邏輯。目前,“治理”概念已廣泛運(yùn)用于各領(lǐng)域,是國(guó)家促發(fā)展、推改革的重要保障。面對(duì)區(qū)域教育實(shí)踐體系的結(jié)構(gòu)性變革,區(qū)域教育治理也應(yīng)構(gòu)建治理新格局,突出全面治理、發(fā)展特色治理和聚焦數(shù)字治理。

其一,突出全面治理。目前,教育治理聚焦社會(huì)問(wèn)題,圍繞“雙減”“破五唯”“預(yù)防校園欺凌”等社會(huì)熱點(diǎn)話題開(kāi)展了多項(xiàng)治理行動(dòng),充分體現(xiàn)了公眾參與教育治理的共治價(jià)值,有利于讓被教育系統(tǒng)內(nèi)部利益所遮蔽的問(wèn)題獲得關(guān)注、提上議程、得到解決?？梢园l(fā)現(xiàn),以上行動(dòng)均強(qiáng)調(diào)全社會(huì)共同擔(dān)負(fù)起辦好教育的責(zé)任,構(gòu)建家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)為一體的新教育格局。但從總體上看,治理體系的完善和治理能力的提升仍囿于教育行政系統(tǒng)和學(xué)校內(nèi)部的條塊分割組織框架中,區(qū)域教育治理體系構(gòu)建亟須跨單位、跨組織、跨學(xué)科的協(xié)同合作。此外,教育治理不應(yīng)滿足于熱點(diǎn)問(wèn)題解決,應(yīng)走向可能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。政治層面上西方資本主義國(guó)家的價(jià)值滲透花樣百出,經(jīng)濟(jì)層面上人工智能對(duì)教育教學(xué)理念、方法和實(shí)踐的挑戰(zhàn)層出不窮,健康層面上學(xué)業(yè)壓力、職業(yè)倦怠等侵?jǐn)_個(gè)體身心健康,教育治理在烏卡時(shí)代(VUCA)應(yīng)主動(dòng)擴(kuò)大自己的問(wèn)題域和治理視野。

其二,發(fā)展特色治理。主流治理理論是基于西方社會(huì)發(fā)展歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),因此“在借鑒治理理論考察中國(guó)社會(huì)的時(shí)候,其邏輯前提是明了中國(guó)社會(huì)的治理歷史和傳統(tǒng)”[52]。區(qū)域教育治理應(yīng)以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)、以區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為前提、以國(guó)內(nèi)尊師重教文化傳統(tǒng)為契機(jī),發(fā)動(dòng)群眾力量,發(fā)展不同于西方的特色治理。為此,我國(guó)區(qū)域教育治理亟須提升部門協(xié)作效能、政府公信力以及公眾參與能力。首先,要求制度保障。遵循黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府有力支持、社會(huì)有序參與這一根本路線,構(gòu)建具有中國(guó)特色的“黨委領(lǐng)導(dǎo)—政府負(fù)責(zé)—群團(tuán)組織助推—社會(huì)組織協(xié)同—人民群眾參與”的區(qū)域教育共治體制。其次,要求方法保障。創(chuàng)新發(fā)展“政治引領(lǐng)—法治保障—德治教化—自治強(qiáng)基—智治支撐”[53]的區(qū)域教育治理方法。最后,要求人員保障。在立法向度上保障校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生等的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán),在專業(yè)向度上提升校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)及其他治理主體的教育素養(yǎng)、管理素養(yǎng)和數(shù)字素養(yǎng)。

其三,聚焦數(shù)字治理。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于教育治理是教育治理現(xiàn)代化的重要表征,其主要優(yōu)勢(shì)在于可通過(guò)平臺(tái)數(shù)字化、組織網(wǎng)絡(luò)化、流程最優(yōu)化、決策協(xié)同化、評(píng)價(jià)數(shù)智化等舉措[54],使“教育治理主體從單一管理走向多元共治”“教育治理決策從經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)走向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”“教育治理模式從靜態(tài)治理走向動(dòng)態(tài)治理”[55]成為可能,有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾教育治理的共建、共治、共享、互信等難題。在此過(guò)程中,數(shù)字向數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)向證據(jù)轉(zhuǎn)化是數(shù)字治理面臨的兩大難題,其根源在于區(qū)域內(nèi)制度層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失和能力層面的數(shù)字素養(yǎng)不足。為此,應(yīng)綜合分析區(qū)域教育數(shù)字治理的實(shí)踐樣態(tài),強(qiáng)化區(qū)域頂層制度設(shè)計(jì),為數(shù)字化治理確立標(biāo)準(zhǔn)、提供框架、確立進(jìn)程;加快推進(jìn)區(qū)域教育中教學(xué)、管理、督導(dǎo)、評(píng)價(jià)等體系內(nèi)的知識(shí)、信息和系統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,在區(qū)域教育內(nèi)部形成全流程的數(shù)據(jù)閉環(huán)[56];提升教育工作者的數(shù)字素養(yǎng),實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育數(shù)字治理從技術(shù)之治到人文之治、從問(wèn)題之治到智慧之治、從概念之治到務(wù)實(shí)之治的調(diào)適[57]。同時(shí)應(yīng)警醒,區(qū)域教育數(shù)字治理的發(fā)展要避免盲目大建、擴(kuò)建數(shù)字設(shè)備、平臺(tái)和系統(tǒng),避免過(guò)度迷戀數(shù)字話語(yǔ)和數(shù)字量綱[58],避免治理過(guò)程出現(xiàn)“只見(jiàn)數(shù)字不見(jiàn)人”的形式主義。