玉 麗

(中國(guó)教育科學(xué)研究院 區(qū)域教育研究所, 北京 100088)

“十三五”期間,我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展迅速,為緩解“入園難、入園貴”問題,各地持續(xù)采取措施加大幼兒園建設(shè)力度。2020年,全國(guó)共有幼兒園29.17萬所,比2015年增加6.8萬所,增加30.4%,其中普惠性幼兒園23.41萬所,占全國(guó)幼兒園總數(shù)的80.5%;幼兒園專任教師291.34萬人,比2015年增加86.24萬人,增加42%;在園幼兒4818萬人,比2015年增加553萬人,增加13%,其中普惠性幼兒園在園幼兒4082.83萬人,占全國(guó)在園幼兒總數(shù)的84.74%。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到85.2%,比2015年提高10.2個(gè)百分點(diǎn),[1]順利完成中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干建議》提出的85%普及目標(biāo)和80%的普惠目標(biāo)。這一時(shí)期,在生源數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)與投資不斷擴(kuò)大的雙重刺激下,幼兒園數(shù)量不斷上升,整體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

隨著學(xué)前教育普及程度的提高,學(xué)前教育主要矛盾也發(fā)生了變化:一方面老百姓迫切需要價(jià)格合理且質(zhì)量有保障的公辦園,另一方面公辦園教育資源供給緊缺且發(fā)展不均衡,教育公平和教育質(zhì)量問題更加凸顯。進(jìn)入“十四五”以來,隨著我國(guó)人口出生率的不斷下降,從2021年起, 3～5歲學(xué)齡前兒童數(shù)量開始下降,且這種趨勢(shì)在未來幾年內(nèi)難以改變,這必將對(duì)我國(guó)學(xué)前教育格局產(chǎn)生影響,并引發(fā)學(xué)前教育總體規(guī)?？s減、生源競(jìng)爭(zhēng)加劇、資源過剩等問題,但反之也將緩解教育資源不足,推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),提升學(xué)前教育質(zhì)量等。可以說,“十四五”時(shí)期,我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展方式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,即從擴(kuò)大規(guī)模外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。[2]

一、“十四五”時(shí)期我國(guó)學(xué)前教育的變化趨勢(shì)

(一)我國(guó)學(xué)前教育規(guī)模整體進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),我國(guó)人口出生數(shù)自2016年達(dá)到1786萬人的峰值后開始逐年下降,至2022年跌破1000萬人。(1)數(shù)據(jù)來源:2015—2022年中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。2016年3～5歲學(xué)齡前兒童數(shù)量按2011年、2012年及2013年出生人數(shù)總和計(jì)算,為4879萬人;以此類推,計(jì)算出2016年至2025年3～5歲學(xué)齡前兒童數(shù)量,如圖1所示?！笆濉逼陂g,3～5歲學(xué)齡前兒童數(shù)量逐年增加,到2020年,達(dá)到5164萬人;進(jìn)入“十四五”開始逐年下降。

圖1 2016—2025年3～5歲學(xué)齡前人數(shù)、在園人數(shù)及毛入學(xué)率

與此同時(shí),我國(guó)在園幼兒數(shù)也開始逐年下降。2021年,在園幼兒4805.21萬人,比2020年減少13.09萬人;2022年,在園幼兒4627.55萬人,比2021年減少177.7萬人,在園幼兒數(shù)逐年減少;同時(shí),2022年幼兒園數(shù)比2021年減少0.56萬所,按90%的毛入學(xué)率估算,到2025年,全國(guó)在園幼兒2896.2萬人,比2020年減少1922.1萬人,減少39.9%。

“十四五”初期,在園幼兒數(shù)開始減少,由于政策的滯后性,幼兒園專任教師數(shù)并沒減少,但增幅明顯在下降。2021年,在園專任教師數(shù)為307.7萬人,比2020年增加16.4萬人,增幅為5.6%;2022年,在園專任教師為312.3萬人,比2021年增加4.6萬人,增幅為1.5%,增幅開始逐年下降(圖2)?？梢酝茢?“十四五”期間,我國(guó)學(xué)前教育規(guī)模會(huì)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。

圖2 2016—2022年幼兒園數(shù)和專任教師數(shù)

預(yù)計(jì)到2025年, 3～5歲學(xué)齡前兒童數(shù)量不超過3218萬人,比2020年減少近1946萬人,減少37.7%。隨著我國(guó)學(xué)齡前兒童數(shù)量的減少,幼兒園毛入學(xué)率將呈現(xiàn)上升的趨勢(shì),《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的2035年入園率在95%以上的目標(biāo)也將會(huì)加快實(shí)現(xiàn)。

(二)城市學(xué)前教育處在不斷增長(zhǎng)階段,農(nóng)村學(xué)前教育已全面進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段

2021年,農(nóng)村幼兒園數(shù)為19.52萬所,比2020年減少1473所;2022年,農(nóng)村幼兒園數(shù)為18.67萬所,比2021年減少8480所,減幅為4.3%(表1)。農(nóng)村在園幼兒數(shù)則從2017年的2893.3萬人減少到2020年的2821.3萬人,減少72萬人。2021年,農(nóng)村在園幼兒2687.4萬人,比2020年減少133.9萬人,減幅為4.7%;2022年,在園幼兒2482萬人,比2021年減少205.39萬人,減幅為7.6%,農(nóng)村在園幼兒從2020年到2022年,僅僅兩年就減少339萬人(圖3)。2022年農(nóng)村在園教師152萬人,比2021年減少1萬人。進(jìn)入“十四五”,我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)模已全面進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。

表1 2016—2022年我國(guó)城鄉(xiāng)幼兒園數(shù)/萬所[3-9]

圖3 2016—2022年城鄉(xiāng)在園幼兒數(shù)變化[3-9]

與農(nóng)村幼兒園數(shù)逐年減少相比,城市幼兒園數(shù)則逐年增加。2021年,城市幼兒園數(shù)為9.96萬所,比2020年增加4590所;2022年,幼兒園數(shù)為10.25萬所,比2021年增加2870所(表1)。與此同時(shí),城市在園幼兒數(shù)也逐年增加,如圖3所示, 2021年,城市在園幼兒2117.8萬人,比2020年增加120.9萬人;2022年,城市在園幼兒為2145.5萬人,比2021年在園幼兒增加27.7萬人。

城市在園專任教師數(shù)逐年增加。2021年,城市在園專任教師數(shù)已超過農(nóng)村在園專任教師數(shù);2022年,城市在園專任教師達(dá)到161萬人,比農(nóng)村在園教師多9萬人(圖4)。

圖4 2016—2022年城鄉(xiāng)幼兒園專任教師數(shù)變化[3-9]

進(jìn)入“十四五”以來,雖然3～5歲學(xué)齡前兒童數(shù)量不斷減少,但城市在園幼兒、教師及幼兒園卻逐年增加,因此,我國(guó)城市學(xué)前教育規(guī)模仍處在不斷增長(zhǎng)階段。

城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展完全不同步,城市在園幼兒數(shù)量還在增加,但農(nóng)村在園幼兒數(shù)量急劇減少,我國(guó)學(xué)前教育總體規(guī)模下降。

(三)公辦園需求增長(zhǎng),民辦園需求萎縮

2022年我國(guó)有幼兒園28.92萬所,其中民辦園16萬所,占55.4%,公辦園12.9萬所,占44.6%;2019年,民辦園數(shù)達(dá)到峰值17.3萬所,之后逐年減少到2022年的16萬所,減少1.3萬所。與之相對(duì)應(yīng)的是,2019年,公辦園數(shù)為10.8萬所,2020年,增加1.6萬所,增幅為12.8%,公辦園逐年增加(圖5)。

圖5 2016—2022公辦園與民辦園數(shù)變化[3-9]

2022年我國(guó)共有民辦園16萬所,其中,農(nóng)村民辦園9.05萬所,占民辦園總數(shù)的56.4%。農(nóng)村民辦園由2019年的峰值10.45萬所下降到2022年的9.05萬所,共減少1.4萬所(圖6)。2016年至2022年,城市民辦園發(fā)展則呈逐年增加趨勢(shì)。

圖6 2016—2022年城鄉(xiāng)民辦園數(shù)變化[3-9]

2016年至2019年,公辦園在園幼兒數(shù)一直穩(wěn)定在2000萬人左右;2020年,公辦園在園幼兒數(shù)達(dá)到2439.7萬人,比2019年增加375.2萬人,增幅為18.2%。2020年民辦園在園幼兒數(shù)2378.6萬人,比2019年減少270.8萬人,減幅為10.2%(圖7)。同時(shí),公辦園在園幼兒數(shù)超過民辦園在園幼兒數(shù),實(shí)現(xiàn)公辦園在園幼兒達(dá)50%的目標(biāo)。之后,民辦園在園幼兒數(shù)逐年下降,公辦園在園幼兒數(shù)逐年增加。2022年,公辦園在園幼兒數(shù)為2500.7萬人,比民辦園在園幼兒數(shù)多373.9萬人,公辦園在園幼兒數(shù)占比已達(dá)54%。

圖7 2016—2022年公辦園和民辦園在園幼兒數(shù)變化[3-9]

農(nóng)村民辦園在園幼兒從2018年的峰值1482.3萬人減少到2022年的1037.5萬人,減少444.8萬人,減幅為30%。城市民辦園在園幼兒從2019年的峰值1205.7萬人到2022年的1089.3萬人,減少116.4萬人,減幅為9.7%(圖8)。2022年,城市民辦園在園幼兒數(shù)超過農(nóng)村民辦園幼兒數(shù)。

截至2022年,農(nóng)村公辦園在園幼兒1444.5萬人,占農(nóng)村幼兒園在園幼兒的58.2%;城市公辦園在園幼兒1056.2萬人,占城市幼兒園在園幼兒數(shù)的49.2%。農(nóng)村公辦園幼兒數(shù)到2020年1560.1萬人到達(dá)峰值,2020年至2022年,農(nóng)村公辦園在園幼兒數(shù)開始逐年下降,城市公辦園在園幼兒數(shù)逐年上升(圖9)。

圖8 2016—2022年城鄉(xiāng)民辦園在園幼兒數(shù)變化[3-9]

圖9 2016—2022年城鄉(xiāng)公辦園在園幼兒數(shù)變化[3-9]

2016年以來,幼兒教師總量并未減少,但民辦園教師數(shù)量由2019年的峰值169.3萬人減少到2022年的154.3萬人,減少15萬人,減幅為8.8%。農(nóng)村民辦園教師數(shù)量由2019年的81.9萬人減少到2022年的69.5萬人,減少12.4萬人,減幅為15.1%;城市民辦園教師由2019年的87.4萬人減少到2022年的84.8萬人,減少2.6萬人,減幅為2.9%。2020年起,城市民辦園教師總量保持在85萬人左右,相對(duì)平穩(wěn)(圖10)。隨著3～5歲學(xué)齡前兒童數(shù)量的減少,民辦園教師數(shù)量也將持續(xù)減少。

圖10 2016—2022年城鄉(xiāng)民辦幼兒教師數(shù)變化[3-9]

二、學(xué)齡前兒童數(shù)量減少對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的影響

(一)緩解學(xué)前教育資源配置不足的壓力

“十三五”期間,隨著學(xué)前教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大,我國(guó)學(xué)前教育資源不足的問題逐漸顯現(xiàn)。首先,在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入方面。2020年,我國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為2532億元,占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(42 908.15億元)的5.9%,明顯低于同等學(xué)前教育普及國(guó)家平均占比8%～10%的水平。[10]其次,在教師資源方面,2021年,全國(guó)幼兒園在園幼兒為4805.21萬人,幼兒園專任教師總數(shù)為307.7萬人(表2),按每班30人,每班“兩教一?！睒?biāo)準(zhǔn)測(cè)算,2021年尚缺專任教師12.6萬人。適齡學(xué)齡人口數(shù)量的減少則會(huì)逐漸降低對(duì)教育資源的要求,從而使得由于學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)、師資和設(shè)施均不足帶來的壓力得以緩解,規(guī)模擴(kuò)大與學(xué)前教育資源不足之間的矛盾也會(huì)得到一定程度的緩解。

(二)師資需求呈下降趨勢(shì)

“十四五”期間,隨著學(xué)齡前兒童的逐年減少,幼兒園師資需求將會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。按每班30人,每班“兩教一保”標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,2022年至2025年,幼教師資需求量逐年減少,均低于2022年師資數(shù)312萬人(表2)。2022年幼兒園教師數(shù)量富余近3.8萬人。2025年,按每班30人,預(yù)計(jì)幼兒園專任教師需求最多為193.1萬人,比2022年存量減少近119.2萬人,減幅為38.1%;按每班25人,預(yù)計(jì)專任教師需求至多為231.7萬人,比2022年存量減少近80.6萬人,至少減少25.8%。政策從出臺(tái)到實(shí)施有滯后期,因此,未來幾年,學(xué)前教育師資將會(huì)出現(xiàn)供大于求的局面。

(三)城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致普惠性學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)性短缺

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分,是重要的社會(huì)公益事業(yè)。在“十四五”期間努力辦好公辦園是政府的主要職責(zé)。2022年,全國(guó)公辦園的占比是44.5%,但城市公辦在園幼兒比例僅為49.2%,還未達(dá)到50%。[9]《中國(guó)民生調(diào)查(2020)》調(diào)查顯示,“‘周邊沒有公辦園(或普惠性民辦園)或?qū)W位不足’和‘想進(jìn)公辦園(或普惠性民辦園)進(jìn)不去(受戶籍、房產(chǎn)等限制)’排在子女沒有上普惠性幼兒園的原因前兩位,占比分別為38.4%和23.2%”[11],這表明,未來五年仍需繼續(xù)增加普惠性學(xué)前教育資源供給。部分民辦園將出現(xiàn)招生困難,因此應(yīng)結(jié)合社會(huì)需求轉(zhuǎn)變定位、開拓新的服務(wù)對(duì)象。如北京市2023年積極發(fā)展普惠托育服務(wù),出臺(tái)政策支持幼兒園招收2歲至3歲幼兒,緩解供需矛盾問題。

表2 2021—2025年幼兒園專任教師需求數(shù)與存量/萬人

(四)引發(fā)學(xué)前教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

學(xué)齡前兒童數(shù)量減少引發(fā)的生源危機(jī)也是我國(guó)優(yōu)化學(xué)前教育結(jié)構(gòu)難得的契機(jī)。一直以來,我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后于城市。2022年,我國(guó)農(nóng)村入園幼兒為736萬人,占入園幼兒總數(shù)的54.1%;農(nóng)村在園幼兒2482萬人,占入園幼兒總數(shù)的53.6%,農(nóng)村學(xué)前教育總體規(guī)模大于城市。

目前,我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱,貧困地區(qū)學(xué)前教育的普及率、普惠率尤其低。如2021年四川、內(nèi)蒙古和廣西三省份國(guó)家重點(diǎn)幫扶縣普惠性幼兒園覆蓋率分別為70.63%、68.4%和74.9%。[12]其中存在的主要問題:一是農(nóng)村的入園率普遍低于城市,有的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)公辦園,有的幾個(gè)村有一個(gè)公辦園,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有幼兒園;大多數(shù)農(nóng)村幼兒園都附設(shè)在小學(xué)里,主要招收五、六歲的幼兒,而三、四歲的幼兒沒有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育。二是農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政投入不足?？h級(jí)財(cái)政力量薄弱,政府僅能支付公辦園編制內(nèi)人員的待遇保障,因此,廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村辦園存在很大不確定性,家庭分擔(dān)成本高,影響了農(nóng)村學(xué)前教育的普及水平。進(jìn)入“十四五”以來,學(xué)齡前兒童數(shù)量減少導(dǎo)致學(xué)前教育的發(fā)展模式發(fā)生變化,其發(fā)展方式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨,因此需要及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu),解決城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源發(fā)展的不平衡問題。

(五)對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量保障提出新要求

當(dāng)前我國(guó)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的師資隊(duì)伍質(zhì)量與管理水平亟待提高。2020年,我國(guó)鎮(zhèn)區(qū)有9.52萬所幼兒園,其中6.05萬所是民辦園,占63.5%。民辦園普遍存在的問題:一是辦學(xué)點(diǎn)多、規(guī)模小,安全隱患多;二是辦學(xué)不規(guī)范,在教育教學(xué)過程中,違背兒童認(rèn)知發(fā)展規(guī)律,更重于知識(shí)的傳授,小學(xué)化傾向嚴(yán)重,教學(xué)質(zhì)量沒有保障;三是許多民辦園教師只有初中文化水平,沒有幼兒教師資格證,教師持證比例低。公辦園專任教師291.3萬人,其中在編教師60.3萬人,占比約20%,其余80%為代課教師(公辦園聘用非在編教師)、民辦教師。代課教師和民辦教師工資待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、各種權(quán)益沒有保障。整體上看,幼兒教師流動(dòng)頻繁、隊(duì)伍難管理且不穩(wěn)定,影響教育質(zhì)量提升。師資是決定學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素,幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)滯后,資質(zhì)和收入保障兩方面的不到位,成為困擾很多幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的問題。

在低人口出生率背景下,學(xué)前教育將面臨生源短缺,依靠外部要素投入實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張與數(shù)量增長(zhǎng)的外延式發(fā)展道路將難以為繼,但學(xué)齡人口減少對(duì)于學(xué)前教育發(fā)展方式的調(diào)整是難得的機(jī)遇,可以推動(dòng)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)由“量”向“質(zhì)”的跨越,加快建立學(xué)前教育質(zhì)量保障體系。因此,學(xué)前教育發(fā)展需要在外延式發(fā)展的基礎(chǔ)上,以提高質(zhì)量為核心,通過質(zhì)量提升,逐步向以內(nèi)部要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

三、對(duì)未來學(xué)前教育發(fā)展的建議

為辦好新時(shí)代學(xué)前教育,更好實(shí)現(xiàn)幼有所育,推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,建議重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

(一)根據(jù)學(xué)齡前兒童數(shù)量的變化趨勢(shì),合理布局配置幼兒園

要充分考慮我國(guó)學(xué)齡前兒童數(shù)量的變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì),根據(jù)未來學(xué)位需求和現(xiàn)有存量,合理布局配置幼兒園,避免盲目建設(shè)和撤并幼兒園。 “十四五”時(shí)期,學(xué)前教育需求已進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段,學(xué)位需求量將持續(xù)下降,特別是2023年至2025年,每年會(huì)以超過400萬個(gè)學(xué)位的速度大幅縮減,因此,盡管還需擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源,補(bǔ)足長(zhǎng)期形成的學(xué)前教育短板,但也必須對(duì)當(dāng)前及未來學(xué)前教育發(fā)展趨勢(shì)做出前瞻性預(yù)判,依據(jù)學(xué)齡前兒童數(shù)量,以靈活多樣的方式調(diào)整學(xué)前教育資源,合理儲(chǔ)備幼兒園師資力量,對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)前教育應(yīng)采取不同的策略以應(yīng)對(duì)學(xué)齡前兒童數(shù)量變動(dòng)的沖擊。

(二)著眼需求變化,合理配置師資

“十四五”后期,學(xué)前教育將面臨資源過剩的問題,因此,應(yīng)科學(xué)慎重地制定當(dāng)前學(xué)前教育專業(yè)擴(kuò)招等政策。如2021年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善高職院校分類考試工作的通知》提出,在學(xué)前教育等領(lǐng)域,適度擴(kuò)大中高職貫通招生規(guī)模,進(jìn)一步優(yōu)化招生專業(yè)結(jié)構(gòu),此舉有助于緩解幼教師資不足的矛盾,但也需要科學(xué)規(guī)劃與安排。[13]一方面,未來5年內(nèi)幼教師資需求將持續(xù)下降;另一方面,從入學(xué)到畢業(yè),幼教師資培養(yǎng)需要一定的周期,具有滯后性,如2022年擴(kuò)招的大學(xué)本?？粕鷮⒃?2025 年后畢業(yè),而那時(shí)恰逢幼教師資需求大幅縮減的時(shí)期。因此,要找準(zhǔn)供需矛盾缺口及其變化趨勢(shì),制定真正符合實(shí)際需求的師資擴(kuò)充預(yù)案。建議以每班30人,每班“兩教一?！彼綖閰⒄者M(jìn)行師資測(cè)算與配備,作為制定相關(guān)師資政策的依據(jù),以在一定程度上消解未來可能出現(xiàn)的幼教師資過量供給問題。同時(shí),建議人事部門單獨(dú)核算幼兒教師編制,按生師比確立公辦園教師編制標(biāo)準(zhǔn),提高公辦園在編教師比重,穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍,促進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),民辦幼兒園應(yīng)與教師依法簽訂合同,按時(shí)足額支付工資,保障其福利待遇和其他合法權(quán)益。建議政府為普惠性幼兒園教師足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金,維護(hù)民辦幼兒教師的權(quán)益。

(三)擴(kuò)大農(nóng)村普惠性教育資源供給,加快縮小城鄉(xiāng)差距

公辦園布局重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和“三區(qū)三州”地區(qū)、鄉(xiāng)村振興國(guó)家重點(diǎn)幫扶縣傾斜,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)至少辦好一所公辦中心幼兒園,完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),補(bǔ)齊農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源短板。制定農(nóng)村公辦園布局專項(xiàng)規(guī)劃,處理好學(xué)前教育質(zhì)量提升與方便就近入園的關(guān)系,努力滿足農(nóng)村學(xué)齡前兒童就近享有優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育的需求,減輕學(xué)齡前兒童家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),提高農(nóng)村學(xué)前教育普及率。此外,要引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù),繼續(xù)增加普惠性學(xué)前教育資源供給,提高農(nóng)村公辦園的數(shù)量和占比,切實(shí)把普惠性幼兒園建設(shè)納入農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。

(四)改進(jìn)學(xué)前教育監(jiān)管及教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),拓寬服務(wù)對(duì)象

推動(dòng)各地加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)幼兒園的監(jiān)管,促進(jìn)幼兒園不斷規(guī)范管理。逐步化解和消除學(xué)前教育“大班額”現(xiàn)象,防止出現(xiàn)新的無證園。幼兒園短缺地區(qū)優(yōu)化配建幼兒園,在確保幼兒園基本學(xué)位基礎(chǔ)上,逐步提高辦園標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建統(tǒng)一的普惠性民辦園教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),受社會(huì)整體需求的影響,學(xué)前教育向低齡延伸已是必然。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門于2022年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》,明確了托育的“基本公共服務(wù)”定位。[14]明確其公共屬性之后,政府扶植、政策傾斜才能有的放矢。該意見還明確了托育服務(wù) “普惠”原則,要通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持和引導(dǎo),實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng),發(fā)展公辦托育機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)社會(huì)力量投資,支持用人單位舉辦、建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),鼓勵(lì)有條件的幼兒園招收2～3歲的幼兒。政府引導(dǎo)普惠性幼兒園向低齡延伸,以擴(kuò)大服務(wù)空間、增加托位數(shù)量,承擔(dān)起社會(huì)托育服務(wù)的重要職責(zé)。