劉瑩（江西省金融控股集團有限公司）

黨的二十大報告中提出，“深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系”。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是著力推動縣域經濟高質量發(fā)展的重要內容，為實現共同富裕指明了方向。

一、發(fā)展縣域金融的重要意義

縣域金融推動當地經濟發(fā)展，通過多樣化的渠道提供經濟發(fā)展所需資金?？h域金融為當地企業(yè)提供融資支持，幫助其擴大規(guī)模、提高效益，從而促進地方經濟的發(fā)展。縣域金融還可以為農村地區(qū)提供多渠道、密集的農業(yè)產業(yè)資本，推動農村經濟實現高質量發(fā)展，推進農業(yè)現代化進程。

縣域金融改進農民生活質量，滿足人們日益增長的金融需求。隨著城市化進程的加速和農村經濟的發(fā)展，農民對金融服務的需求也在不斷增加?？h域金融應根據當地農民的實際需求，開發(fā)出適合他們的金融產品，如貸款、儲蓄、保險等，以滿足他們的多樣化金融需求，幫助他們發(fā)展生產和創(chuàng)造就業(yè)機會，從而改善他們的生活質量。

縣域金融推動公共事業(yè)發(fā)展，保證金融資本充分支持。公共事業(yè)范圍廣泛，包括人民的生活保障、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎建設，以及教育和文化事業(yè)等領域?？h域金融通過引入實力強勁的民間資本或者向政府提供資金支持，為公共事業(yè)的發(fā)展提供堅實保障，顯著提升當地居民的生活質量。

縣域金融推動中小企業(yè)發(fā)展，體現為金融服務實體經濟。中小企業(yè)在促進經濟繁榮及維持社會穩(wěn)定中起著舉足輕重的作用，是縣域經濟的重要組成部分?，F階段下，我國金融結構失衡的情況普遍存在，從而導致中小企業(yè)所需金融資源匱乏，這不僅影響企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，還嚴重影響社會整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情?？h域金融需要引入更多的金融資源，支持中小企業(yè)的發(fā)展。

二、我國縣域金融產業(yè)發(fā)展存在的問題

一是縣域金融布局不合理?？h域金融市場主要以農信社、農商行，以及國有商業(yè)銀行為主，而且存在金融機構數量總體偏少、種類不健全等問題，金融機構業(yè)務開展的廣度和深度有待拓展。地方法人金融機構呈現出散、弱、小的特點，總體發(fā)展緩慢。

二是金融人才短缺嚴重。在政府層面，金融專業(yè)人才更是少之又少，各縣市區(qū)金融辦工作人員大多為政府辦工作人員兼職，缺少專職干部。擁有金融、會計等相關專業(yè)及履歷的人員稀少，外行管理內行現象突出，金融人才供應與金融業(yè)的重要性不成正比，因此對金融工作整體重視程度不高，各項工作難以落實。

三是金融信用體系不完善。目前，金融生態(tài)環(huán)境的信用體系建設滯后，社會信用信息分散于多個部門和機構，缺乏有效的資源共享機制，導致信用信息的不一致性和信息孤島現象，使得金融機構難以全面準確地評估借款人的信用狀況和風險水平。此外，嚴重的企業(yè)和個人失信現象進一步惡化金融信用環(huán)境，一些中介機構出具虛假資產報告，誤導金融機構的信貸決策，進而導致金融資源分配不均衡，擾亂金融服務市場，污染金融生態(tài)環(huán)境。

四是縣域金融生態(tài)環(huán)境脆弱。民間融資在縣域金融中扮演著重要角色，但由于監(jiān)管不足和規(guī)范缺失，民間融資存在許多不規(guī)范行為，其對區(qū)域金融穩(wěn)定構成潛在威脅。更為嚴重的是，一些公司參與非法集資，逃避金融監(jiān)管約束，增加債權債務糾紛和違法行為，對金融安全和社會穩(wěn)定造成危害。

三、對策建議

為加快推進縣域金融行業(yè)發(fā)展建設，推動實體經濟高質量跨越式發(fā)展，現提出以下建議。

（一）完善組織體系

1.建立健全金融工作組織領導體系。政府金融工作辦公室應配置專業(yè)對口、符合工作需求的人員隊伍并安排獨立的辦公場所，以提供有效的組織保障。同時，加強對金融工作的組織領導和協(xié)調服務，指導地方金融風險處置工作，并積極推動縣域金融業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.設立金融業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度。應建立金融業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究促進金融產業(yè)服務地方經濟發(fā)展的策略和措施，并協(xié)調解決縣域金融領域的重大問題，確保各相關部門和機構之間的緊密合作和信息共享。

（二）豐富金融業(yè)態(tài)

1.做大做強地方金控平臺。一是加強與省屬國企或者大型央企的合作，積極調動民間資本活躍度，提升地方金控集團信用評級。二是發(fā)揮政府主導作用，積極對接國家、地區(qū)的各項改革舉措（供給側改革、金融改革等），增強金控集團融資能力和水平。吸引民資、外資等融資主體，拓展融資租賃、產業(yè)基金、PPP、科技金融等服務，實現多元化融資渠道。三是完善建立金控集團現代企業(yè)制度，加強資本運作及金控集團內部結構治理，進一步加強資金監(jiān)管，有效防范風險，確保國有資產保值增值，促進金控集團平穩(wěn)運行。

2.加強地方金融機構建設。全力幫助農商行進行股份制改造，優(yōu)化股權結構，擴大資產規(guī)模，提高市場競爭力。通過市場化操作募集資金并擴大對地方金融機構的持股比例，幫助地方金融機構引進戰(zhàn)投或者通過上市、重組等方式做大做強。同時，為吸引各類金融機構聚集形成規(guī)模效應推動金融產業(yè)發(fā)展，在縣域規(guī)劃區(qū)域設置金融商務區(qū)，并提供完善的配套服務及相應的招商引資優(yōu)惠政策，從而滿足人民日益豐富的各類金融需求。

3.提高金融機構擔保能力。通過各類優(yōu)惠政策、引入戰(zhàn)投等方式，鼓勵擔保公司增加注冊資本，從而實現擔保倍數和擔保能力的提升。加快推進普惠擔保機構設立，充分發(fā)揮普惠擔保服務中小微企業(yè)的職能定位。積極引進有實力的擔保機構在縣域開展業(yè)務，同時，加強與民營資本的對接聯(lián)系。

（三）推動市場多元化

1.積極推動信貸市場多元化創(chuàng)新發(fā)展。建立明確的考核獎勵制度，鼓勵銀行等金融機構積極參與創(chuàng)新，并提供相應的激勵機制，充分發(fā)揮銀行的核心帶動作用，通過資產證券化、信貸投放等方式，增加市場上資金投放額度，提升服務實體能力。在合法合規(guī)的大背景下，鼓勵各銀行金融機構積極推進資產證券化業(yè)務，從而增加資金投放力度。為與各大銀行建立戰(zhàn)略合作關系，推動與各大銀行地方分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并從服務當地實體經濟的角度，推動縣域銀行金融機構對地方支柱產業(yè)中的核心企業(yè)提高信貸額度，提升信用貸款比例。

2.做好推進企業(yè)上市的各項服務工作。加快企業(yè)上市掛牌進程，建立暢通通道，開辟“綠色通道”，協(xié)調企業(yè)上市事項，為其提供便捷、高效的服務。重點培育潛力企業(yè)，引入券商等金融機構提供專業(yè)指導和咨詢，幫助企業(yè)克服上市難題，降低上市成本。此外，積極推動企業(yè)股份制改革，為企業(yè)股權轉讓提供更多政策支持，從根本上夯實企業(yè)上市的基礎，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選擇新三板和區(qū)域股權交易中心等多層次資本市場，通過掛牌融資實現快速發(fā)展。積極支持民間資本在股權投資和融資性擔保領域的發(fā)展，推動兩者互相融合，形成完備的民間金融產業(yè)鏈，應積極推進擔保機構與中小企業(yè)投資公司或私募股權投資基金的股權投資相互配合，培育民間資本在地方資本市場轉化為產業(yè)資本，有助于吸引更多的民間資本通過股權和債權方式有序地投入實體經濟，為實體經濟的發(fā)展注入更多活力。

（四）優(yōu)化金融環(huán)境

1.推進完善人才環(huán)境。一是定期培訓地方金融干部和企業(yè)資本人才。與證券、基金及高?？蒲袡C構加強合作，定期邀請金融權威專家授課，通過交流討論、案例分析及結課考試等方式，加強對地方各級金融領導干部和企業(yè)高管的金融知識培訓，提高其統(tǒng)籌布局、科學決策能力。二是從金融機構引進專家到地方掛職。以各種方式引才引智，探索建立掛職金融干部作為聘任制公務員的組織人才機制。通過政府機關引進高端、緊缺金融人才掛職，在投融資、服務監(jiān)管、企業(yè)上市等方面提供專業(yè)輔導。三是建立金融專家?guī)?，聘請政策金融顧問。依托高校人才資源，加強金融人才培養(yǎng)，建立人才儲備，搭建金融專家?guī)欤瑸檎鹑趯ｍ椞峁Q策咨詢，聯(lián)合推進金融改革和創(chuàng)新服務，促進金融與產業(yè)發(fā)展深度融合。

2.建立健全風險防控機制。建立并完善金融統(tǒng)計、社會信用、風險監(jiān)測和輿情引導機制，維護金融市場競爭秩序。政府應強化金融業(yè)社會信用信息和統(tǒng)計數據的分析，以實現對新興業(yè)態(tài)（如第三方理財、互聯(lián)網金融等）的運行數據監(jiān)測、數據共享及預警機制的改進，以全面把握各金融業(yè)態(tài)發(fā)展的動態(tài)變化。此外，通過定期或者不定期收集金融風險信息，針對金融突發(fā)事件快速響應并制定應急預案，以切實維護好金融市場競爭秩序的良好態(tài)勢。建立健全新聞媒體和網絡輿情引導機制，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利輿論環(huán)境。

3.打擊金融違法行為。加強宣傳推廣，提升人民群眾對非法集資辨別能力，嚴格審查投資理財企業(yè)的注冊和批準程序，在根源上強化防控措施。政府應加強對非法集資、保險金融欺詐、非法金融交易等犯罪行為的打擊力度，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線，確?？h域金融穩(wěn)定。