左衛(wèi)平（貴溪市濱江鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心）

財政專項資金是指各級政府財政部門在一定時期內(nèi)為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標，具有專門用途、單獨編制支出計劃的財政性資金，具有鮮明政策導向、資金投向明確和時效性強的特征。[1]截至目前，我國各級政府財政部門根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求，積極以鄉(xiāng)村振興目標安排預算財政專項資金，在推動地方農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了巨大的作用。財政專項資金在有力支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的過程中，其運行管理也暴露出一些問題，對專項資金的作用發(fā)揮產(chǎn)生不利影響，本文就此方面進行一些探討。

一、鄉(xiāng)村振興財政專項資金管理中存在的問題

（一）專項資金的具體使用缺乏有效指導

鄉(xiāng)村振興財政專項資金的支持對象主要為村、鎮(zhèn)一級單位，由于缺乏鄉(xiāng)村振興優(yōu)質(zhì)項目和專業(yè)的項目規(guī)劃、設(shè)計和管理專業(yè)人員，很多基層單位在財政專項資金到位后往往不知該如何進行具體的利用，財政專項資金利用范圍內(nèi)的項目規(guī)劃、啟動、實施嚴重滯后。一些單位雖然規(guī)劃、設(shè)計了鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目，但由于論證不充分、缺乏可操作性等因素而得不到上級部門的批準。項目論證和審批周期長、開工難度大等導致財政專項資金難以及時支付。此外，鄉(xiāng)村振興財政專項資金具有體量大、用途廣等特點，一些基層干部因無法準確把握資金使用政策，擔心在資金使用上出現(xiàn)不合規(guī)而被問責，致使專項資金難以得到有效利用。

（二）專項資金的使用效能不高

涉農(nóng)項目往往具有建設(shè)周期長、投資大、收效慢、人工成本高、風險大且不確定性程度高等特點，由于項目前期論證不充分、缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員，不少鄉(xiāng)村振興財政專項資金支持的項目難以達到預期的效果，持續(xù)虧損導致項目經(jīng)營難以為繼；一些項目缺乏多元化的融資途徑，單純依靠財政專項資金投入支撐難以滿足資金需求，導致財政專項資金的作用難以得到充分發(fā)揮。[2]此外，很多建設(shè)項目由于進展緩慢，財政專項資金撥出后發(fā)生滯留，大量財政專項資金的沉淀為地方財政管理帶來了諸多風險，有些地方的財政專戶余額甚至達到了國庫庫存余額的幾倍甚至十幾倍。

（三）專項資金違規(guī)使用時有發(fā)生

專項資金違規(guī)使用是鄉(xiāng)村振興財政專項資金管理中的一個較為突出的問題。這一問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是一些基層單位或干部在專項資金的使用過程中以權(quán)謀私，以各種名目將財政專項資金私自轉(zhuǎn)移或是挪作他用，這在財政專項資金審計中時有查處；二是專戶資金難專項，大量沉淀的專戶資金成為地方政府完成預算收入任務(wù)的“調(diào)節(jié)資金”，個別商業(yè)銀行因月末、季度末無法完成存款任務(wù)而向財政借款周轉(zhuǎn)，次月再歸還入庫等，導致專戶資金不專項。

（四）專項資金撥付環(huán)節(jié)多，審批手續(xù)復雜

在鄉(xiāng)村振興財政專項資金的撥付上，存在著發(fā)放環(huán)節(jié)多、管理環(huán)節(jié)多等問題。一些較為偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有發(fā)放專項資金的金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點，在資金發(fā)放上難以實現(xiàn)發(fā)放到戶，需要劃轉(zhuǎn)至其他商業(yè)性金融機構(gòu)才能發(fā)放，發(fā)放環(huán)節(jié)增多降低了專項資金撥付的效率；在專項資金管理上，過多的審批環(huán)節(jié)也對專項資金的使用效率造成較大影響，如財政惠農(nóng)資金的發(fā)放，需要經(jīng)過發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)辦、財政部門等諸多環(huán)節(jié)，一筆資金發(fā)放多部門審核，資金使用單位如果缺乏一定的執(zhí)行和協(xié)調(diào)能力，每道審批手續(xù)都可能存在卡殼問題，一定程度上對財政專項資金的使用效率產(chǎn)生較大影響。

二、對策與建議

（一）加強對基層單位項目建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計的指導

基層單位缺乏專業(yè)的技術(shù)和管理人才是一個普遍現(xiàn)象和客觀問題，在很大程度上造成了基層單位鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)、長期規(guī)劃和相關(guān)管理經(jīng)驗的不足?；诖?，基層單位的上級主管單位、部門應(yīng)加強對其項目規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的指導，通過全面的調(diào)研和溝通，聘請專業(yè)的技術(shù)人員、專家對鄉(xiāng)村振興進行長遠規(guī)劃，結(jié)合地方鄉(xiāng)村振興的實際條件制定相應(yīng)的發(fā)展計劃、方案，針對地方優(yōu)質(zhì)資源、特色資源進行項目庫建設(shè)，尤其對于一些具備較強造血功能的優(yōu)質(zhì)項目應(yīng)予以重點關(guān)注和幫扶指導。

（二）建立健全鄉(xiāng)村振興財政專項資金監(jiān)管機制

財政專項資金使用過程中的有效監(jiān)管，是落實財政專項資金使用政策、充分發(fā)揮專項資金作用的重要保障。建立健全鄉(xiāng)村振興財政專項資金監(jiān)管機制，首先應(yīng)對財政專項資金的使用實行全過程監(jiān)管，將資金的監(jiān)管環(huán)節(jié)進行前置，將事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮斜O(jiān)控，尤其應(yīng)重點建立事前財政專項資金使用風險預防監(jiān)管機制；在專項資金使用過程中，應(yīng)定期或不定期開展專項資金內(nèi)部審計工作，同時密切配合紀檢監(jiān)察部門，著力提升財政專項資金使用過程中的監(jiān)管力度。[3]其次，對于在審計過程中發(fā)現(xiàn)的專項資金使用違規(guī)問題，應(yīng)重點增強對違紀違規(guī)人員的查處力度，落實整改，提高基層單位相關(guān)人員的專項資金管理能力和?？顚Ｓ米杂X性。再次，在條件允可的情況下，地方財政部門可以構(gòu)建鄉(xiāng)村振興財政專項資金管理共享信息平臺，充分利用新一代信息技術(shù)實現(xiàn)對專項資金使用的跟蹤和監(jiān)管自動化、智能化，杜絕專項資金監(jiān)管的人為干擾。此外，還可以對鄉(xiāng)村振興財政專項資金的使用情況進行社會公示，強化社會公眾的監(jiān)督，形成多方位、立體化的監(jiān)管體系。

（三）采取必要的措施、方法減少專項資金審批環(huán)節(jié)

針對鄉(xiāng)村振興財政專項資金審批環(huán)節(jié)多的問題，可以采取以下方法措施來進行優(yōu)化。一是可以針對專項資金的使用范圍、項目性質(zhì)來對審批程序進行優(yōu)化，盡可能減少審批流程中的不必要環(huán)節(jié)，二是針對鄉(xiāng)村振興財政專項資金的審批建立多部門協(xié)作機制，將審批流程集中在一個統(tǒng)一的平臺進行。在此方面，地方政府可以著眼于財政專項資金審批的大局，構(gòu)建基于優(yōu)化所有財政專項資金審批流程的集中平臺，從而將審批流程優(yōu)化的效能最大化。