陳寅雅

[摘? ? 要] 黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，這是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的發(fā)展階段做出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，無(wú)論是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度、中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，以及中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)際地位和經(jīng)濟(jì)體量來(lái)看，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體的大循環(huán)都是新發(fā)展格局的必然選擇。新發(fā)展格局的構(gòu)建，不僅有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，更能讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)掌握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放躍上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)驅(qū)動(dòng)、外循環(huán)助推”的良性發(fā)展格局。新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)，首先，要以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)加強(qiáng)研發(fā)投入力度，提升科研自主創(chuàng)新能力，為新發(fā)展格局的構(gòu)建提供動(dòng)能；其次，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)造新供給，釋放新需求，為新發(fā)展格局的構(gòu)建奠基固本；再次，以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為抓手，通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革為構(gòu)建新發(fā)展格局破除體制機(jī)制障礙；最后，要以推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為新發(fā)展格局的構(gòu)建開(kāi)辟新局。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展格局；國(guó)內(nèi)大循環(huán)；雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；科技創(chuàng)新

[中圖分類(lèi)號(hào)] F120? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2024）02-0021-08

2020年4月10日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上，習(xí)近平首次提到構(gòu)建新發(fā)展格局[1]。同年5月14日中央政治局常委會(huì)上習(xí)近平第二次講道，“要充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[2]。當(dāng)月23日全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)上，就擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)內(nèi)需求和完整內(nèi)需體系的構(gòu)建上，“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[3]，這是對(duì)新發(fā)展格局內(nèi)容較為完整清晰的闡析，同時(shí)對(duì)如何構(gòu)建提出相應(yīng)要求。同年7月21日的企業(yè)家座談會(huì)上，再次明確提出，新發(fā)展格局的構(gòu)建不是否定對(duì)外開(kāi)放，而是要做好國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)通，利用好“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”[4]。這是對(duì)“雙循環(huán)”最全面、最詳細(xì)的一次表述，同時(shí)也為新發(fā)展格局做出了更為清晰的定位。此后，在8月下旬和9月上旬分別召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)和科學(xué)家座談會(huì)上，習(xí)近平對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要因素作了進(jìn)一步闡釋?zhuān)渲邪〞惩▏?guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、加快科技創(chuàng)新等[5-6]。由此可見(jiàn)，自2020年4月以來(lái)，中央已在多次會(huì)議中提及“新發(fā)展格局”，在黨的十九屆五中全會(huì)更是明確其為“十四五”規(guī)劃乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新發(fā)展格局的時(shí)代內(nèi)涵

一方面，強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，與中國(guó)的國(guó)情和當(dāng)前所處的發(fā)展階段相適應(yīng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然之選[7]。改革開(kāi)放以來(lái)，基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)較小、資本和資源較為短缺等現(xiàn)實(shí)，我國(guó)充分發(fā)掘和利用沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，在發(fā)展中不斷融入國(guó)際大循環(huán)，這是彼時(shí)發(fā)展環(huán)境下做出的選擇。中國(guó)也在對(duì)外開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)全面快速的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度看（如表1所示），2006年我國(guó)的進(jìn)出口總額為140974.7億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到216314.4億元，對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)到峰值65%，主要原因在于2001年我國(guó)加入WTO后帶來(lái)了對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展。然而，自2007年起，這一數(shù)值呈現(xiàn)逐年下降，2009年降至44%，創(chuàng)下入世后10年來(lái)的新低。這一現(xiàn)象源于2008年國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增速的下滑，貿(mào)易環(huán)境受到重創(chuàng)，進(jìn)而波及到國(guó)際貿(mào)易份額的擴(kuò)張。在多措并舉的調(diào)控政策下，2010年至2011年對(duì)外貿(mào)易依存度有所回升，但程度并不十分顯著。2012年開(kāi)始呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)，2020年降至31%，但過(guò)去兩年穩(wěn)定在34%左右。

從中國(guó)和世界的GDP增長(zhǎng)率來(lái)看，2008年、2009年、2010年，世界GDP年增長(zhǎng)率分別為1.82%、-1.73%、4.31%。而中國(guó)GDP年增長(zhǎng)率在這3年里分別達(dá)到了9.65%、9.4%、10.64%，這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著穩(wěn)健增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

從表2中的數(shù)據(jù)可知，全球經(jīng)濟(jì)自2011年開(kāi)始至2019年，一直維持在2%～3%的增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)則保持在6%～9%的增長(zhǎng)區(qū)間。在受新冠疫情影響的2020年，中國(guó)率先在主要經(jīng)濟(jì)體中實(shí)現(xiàn)2.3%的正增長(zhǎng)，2021年實(shí)現(xiàn)了8.1%的增長(zhǎng)，2年平均增長(zhǎng)5.1%。從發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)際地位和經(jīng)濟(jì)體量，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體的大循環(huán)是必然之選、主動(dòng)作為。

再?gòu)纳鐣?huì)消費(fèi)品零售總額來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)等政策的激勵(lì)下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)動(dòng)能持續(xù)被激發(fā)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2012年的20.55億元提升至2019年的40.8億元；受新冠疫情影響，2020年該數(shù)值有所下降，為39.2億元；2021年和2022年分別為44.08億元和43.97億元①，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提升。就人口基數(shù)而言，我國(guó)是超14億的人口大國(guó)，就人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)看，2022年我國(guó)人均GDP達(dá)到85698元，突破1.2萬(wàn)美元，擁有全球最具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，這些都為構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供了有力支撐。

另一方面，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)不是兩個(gè)單一的循環(huán)，而是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的循環(huán)，必須將其視為一個(gè)相互嵌套的循環(huán)系統(tǒng)，不能割裂開(kāi)來(lái)。強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是要著力在生產(chǎn)端和供給端上下功夫，以更好地滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)群體的需求。2022年4月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》就是對(duì)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，立足內(nèi)需所做出的決策，并以此為基礎(chǔ)參與國(guó)際循環(huán)。只有立足自身暢通內(nèi)循環(huán)，才能在無(wú)常變化的外部環(huán)境中保持發(fā)展定力，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)的不確定性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革著重強(qiáng)調(diào)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，要通過(guò)充分激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和需求潛力，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)更順暢的聯(lián)通。改革開(kāi)放40多年的成就與經(jīng)驗(yàn)證明，開(kāi)放興、封閉衰。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須在依靠自身發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的交流與合作，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不能與國(guó)際市場(chǎng)脫離和脫軌，要進(jìn)一步加深加強(qiáng)與世界各國(guó)在更寬領(lǐng)域更廣市場(chǎng)的資源互通與合作，構(gòu)建一個(gè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的聯(lián)通循環(huán)體系[8]。

二、新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

伴隨著科技的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，發(fā)展中也不斷呈現(xiàn)新問(wèn)題和面臨新挑戰(zhàn)，如資源利用效率問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題等。諸多發(fā)展中呈現(xiàn)的問(wèn)題都需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)解決。鄧小平同志在20世紀(jì)90年代初曾說(shuō)，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少。這句話提出的背景是我國(guó)收入差距問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，鄧小平同志為此發(fā)出警示。而就當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，經(jīng)濟(jì)總量在2021年和2022年已分別突破110萬(wàn)億元、120萬(wàn)億元，早在2010年我國(guó)就已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，中國(guó)依托自身的制度優(yōu)勢(shì)，在有效控制疫情擴(kuò)散及最大程度保障人民生命安全的前提下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先恢復(fù)正常有序的運(yùn)行。實(shí)踐充分證明，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)“未發(fā)展起來(lái)的時(shí)期”進(jìn)入到“發(fā)展起來(lái)以后的時(shí)期”，而在這個(gè)新時(shí)期新階段，新的問(wèn)題也在不斷涌現(xiàn)，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一大堵點(diǎn)。我國(guó)14億人口的巨大消費(fèi)需求，其中4億中等收入群體，這部分群體的需求日益呈現(xiàn)多元化和多樣性，更加注重產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)；與此形成反差的是，國(guó)內(nèi)供給體系配置差異，高端產(chǎn)品和服務(wù)供給沒(méi)有跟上，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，有效供給不足導(dǎo)致需求外溢。

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，立足點(diǎn)放在擴(kuò)內(nèi)需上，而恢復(fù)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)的關(guān)鍵，在于提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，要在供給上下功夫[9]。要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，用數(shù)字技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，用新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)增效，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)[10]，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）有利于解決發(fā)展中不平衡不充分問(wèn)題

新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，具體表現(xiàn)為人民群眾需求的變化，從原來(lái)追求數(shù)量上的“更多”轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量上要求的“更好”。居民消費(fèi)向“從有到好”升級(jí)的轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)帶來(lái)了全局性影響，對(duì)發(fā)展的著力點(diǎn)也提出了新要求，集中力量提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，更好地去解決所遇的不平衡不充分問(wèn)題，這與實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相契合。

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，有利于促進(jìn)公平發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕。國(guó)內(nèi)大循環(huán)的構(gòu)建需要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)就需要刺激和拉動(dòng)消費(fèi)，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是提高居民收入水平，這是促進(jìn)消費(fèi)的基礎(chǔ)和條件。完善分配制度促進(jìn)共同富裕，解決好分配問(wèn)題，處理好區(qū)域發(fā)展差異問(wèn)題，真正讓老百姓的腰包鼓起來(lái)，有效促進(jìn)和拉動(dòng)消費(fèi)，這是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵一環(huán)。與此同時(shí)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須著力補(bǔ)齊民生短板，積極推進(jìn)托幼、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化，滿足不同地區(qū)不同階段群體的切實(shí)需要，提高公共服務(wù)的可及性，夯實(shí)共同富裕的基礎(chǔ)。只有這些方面的保障做足做好，才能激發(fā)老百姓消費(fèi)的意愿、提升其消費(fèi)能力，創(chuàng)造更多新的消費(fèi)需求，切實(shí)解決發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題[11]。

（三）有利于掌握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用日益突出。要掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)就必須掌握關(guān)鍵技術(shù)，倘若在核心技術(shù)方面受制于人，隨之而來(lái)的可能是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不足，以及由此引發(fā)的鏈條斷裂風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)威脅到全產(chǎn)業(yè)鏈的安全。實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，要進(jìn)一步促進(jìn)各生產(chǎn)要素，知識(shí)、技術(shù)、管理、人才、土地、數(shù)據(jù)等的合理有效配置，加快科技創(chuàng)新步伐和高新技術(shù)的突破。正如習(xí)近平在科學(xué)家座談會(huì)上指出的，要優(yōu)化配置優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。核心技術(shù)必須依靠自主研發(fā)，才能站得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)自力更生。

從世界范圍來(lái)看，新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技革命將重塑世界產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)格局。只有牢牢掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟和掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要著力提升產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，堅(jiān)持不懈推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢牢抓住科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵動(dòng)能和牛鼻子，不斷在改革和創(chuàng)新中突破供給約束中的痛點(diǎn)與堵點(diǎn)[12]。如伴隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字+”等消費(fèi)新模式的快速發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)更加健康、綠色、生態(tài)的服務(wù)和消費(fèi)需求逐漸增加，需要不斷提高供給質(zhì)量以適應(yīng)日益升級(jí)的消費(fèi)需求。與此同時(shí)，要以科技賦能培育新型消費(fèi)，就需要加快新技術(shù)的應(yīng)用與推廣。

（四）有利于推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放躍上新臺(tái)階

回顧改革開(kāi)放所取得的成功經(jīng)驗(yàn)可知，封閉保守只會(huì)阻礙發(fā)展，開(kāi)放合作才能促進(jìn)共贏。全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，國(guó)家之間的交流對(duì)話只會(huì)隨著發(fā)展不斷增強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家是全球化進(jìn)程的主要推動(dòng)力，然而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，以及對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷增加，現(xiàn)如今中國(guó)已成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化不可或缺的重要力量。尤其是在2008年金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)的背景下，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)突顯，一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出困境，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行。數(shù)據(jù)顯示，2013年到2021年中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為38.6%，超過(guò)G7國(guó)家貢獻(xiàn)率的總和[13]。加之新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，世界各國(guó)的發(fā)展格局也迎來(lái)新變化，南起北落、東升西降是大勢(shì)所趨，向著更加均衡的多極格局方向發(fā)展[14]。

構(gòu)建新發(fā)展格局本質(zhì)上意味著更大力度的對(duì)外開(kāi)放，必須把“獨(dú)立自主”建設(shè)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)與“對(duì)外開(kāi)放”構(gòu)建雙循環(huán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，依靠構(gòu)建國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)為主體，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而增加內(nèi)部自身的確定性，以更好地應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性；另一方面，通過(guò)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)來(lái)促進(jìn)和加快與國(guó)際市場(chǎng)的流通，借鑒和引進(jìn)有利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源要素，加強(qiáng)內(nèi)外溝通，更好地提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率與水平，以實(shí)現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)驅(qū)動(dòng)、外循環(huán)助推”的良性發(fā)展格局。

三、新發(fā)展格局的實(shí)踐路徑

（一）以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，為新發(fā)展格局的構(gòu)建提供動(dòng)能

構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新。近年來(lái)我國(guó)對(duì)科技事業(yè)的投入不斷增加，科創(chuàng)能力也取得突破性進(jìn)展。2021年，我國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出為2.78萬(wàn)億元，研發(fā)強(qiáng)度增長(zhǎng)到2.44%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)高達(dá)1696億元，全球創(chuàng)新指數(shù)排名12，居中等收入經(jīng)濟(jì)體之首[15]。2022年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入首次突破了3萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到30870億元，研發(fā)強(qiáng)度為2.55%，實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出提高到1951億元。許多核心技術(shù)的根本就在于基礎(chǔ)理論研究，搞清楚弄明白源頭是關(guān)鍵。因此，盡管在新冠疫情暴發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重影響的這兩年，我國(guó)依然持續(xù)增加在科研領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)的投入，著力注入創(chuàng)新動(dòng)能，也不斷收獲顯著成效。但也應(yīng)該清晰看到，現(xiàn)階段我國(guó)的科創(chuàng)水平與高水平自立自強(qiáng)離先進(jìn)水平還存在一定差距，關(guān)鍵在于研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比等還有較大提升空間。要繼續(xù)完善政策舉措，引導(dǎo)各方增加研發(fā)投入，尤其是在原始創(chuàng)新方面的注入力度，著力推動(dòng)科創(chuàng)水平由“大”向“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。

持續(xù)加強(qiáng)研發(fā)投入力度，提升科研自主創(chuàng)新能力。一要進(jìn)一步發(fā)揮政府在研發(fā)投入方面的引導(dǎo)作用，政府要出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)研發(fā)和創(chuàng)新的政策，引導(dǎo)研發(fā)經(jīng)費(fèi)向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域流入。同時(shí)要完善政府研發(fā)投入導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)政府資金帶動(dòng)社會(huì)投入的放大效應(yīng)，明確政府研發(fā)投入的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金要聚焦投向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，并建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。二要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的研發(fā)主體地位，督促落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等政策，制定并完善向創(chuàng)新型企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)空間等扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)新要素向基礎(chǔ)領(lǐng)域集聚。三要鼓勵(lì)中小企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的活動(dòng)，重視“小升規(guī)”培育工作、國(guó)高企業(yè)培育工作，助力和推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)的培育，壯大發(fā)展新動(dòng)能。

（二）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，為新發(fā)展格局的構(gòu)建奠基固本

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中既對(duì)立又統(tǒng)一的一對(duì)關(guān)系，新需求催生新供給、新供給創(chuàng)造新需求。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以擴(kuò)大內(nèi)需為抓手，“十四五”期間，我國(guó)擬通過(guò)改革等措施，在現(xiàn)有中等收入群體的基礎(chǔ)上，再增加2億人的規(guī)模[16]，為進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)需求提供有力支撐。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)型的時(shí)代。就供給側(cè)而言，要確保產(chǎn)出更多滿足消費(fèi)者高品質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)的需求，就必須進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善供給體系適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)多樣化的要求，提升適配性。

通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造新供給，釋放新需求。一要完善人口政策，激發(fā)人口紅利，提升勞動(dòng)力要素配置水平。現(xiàn)階段我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入少子化、老齡化的新常態(tài)。2022年，我國(guó)60歲和65歲以上老年人口分別達(dá)到28004萬(wàn)和20978萬(wàn)，比2021年分別增加了1268萬(wàn)和922萬(wàn)，其中65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)14.2%，預(yù)計(jì)2035年前后我國(guó)將進(jìn)入重度老齡化階段。與此同時(shí)，勞動(dòng)力總量接近9億，且每年約有1500萬(wàn)新增量；勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化，全民素質(zhì)大大提升，接受高等教育人數(shù)已超過(guò)2.4億，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14年。要充分發(fā)揮和利用人才的總量?jī)?yōu)勢(shì)和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善人力資本戰(zhàn)略，深化改革，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，暢通要素流動(dòng)與高效使用[17]。二要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，破解土地要素利用效率難題。農(nóng)村不僅有著龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)也是要素市場(chǎng)的一大供給方，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能有效有力激發(fā)土地活力。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，要著力解決好進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等訴求，最大程度提高土地要素利用效率。三要深化金融體制改革，多措并舉支持科創(chuàng)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有效引導(dǎo)金融資本支持企業(yè)原始創(chuàng)新，尤其是關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，充分發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（三）以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為抓手，為新發(fā)展格局的構(gòu)建破除障礙

全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，著力建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革的核心是有效處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好二者的邊界，建立更加公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，建設(shè)有為政府，發(fā)揮監(jiān)管功能，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效保駕護(hù)航。

通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革為構(gòu)建新發(fā)展格局破除體制機(jī)制障礙。一方面，要對(duì)關(guān)鍵的和基礎(chǔ)性的改革進(jìn)行突破，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體和公民的合法權(quán)益，把依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家的合法權(quán)益落到實(shí)處，切實(shí)貫徹落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)作用十分突出，從“56789”到“66789”，即貢獻(xiàn)了60%以上的稅收、65%以上GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量[18]，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。另一方面，解決好政府的“越位”和“缺位”問(wèn)題，建設(shè)有為政府。政府要明確職能定位，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理以及公共服務(wù)等方面的職能，在為市場(chǎng)主體服務(wù)和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境方面下足功夫，避免直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高政府行政效率，有效降低市場(chǎng)主體辦事成本，尤其是降低制度性交易成本。政府在推行政策過(guò)程中，應(yīng)更多從“結(jié)果導(dǎo)向”出發(fā)，而非從“動(dòng)機(jī)導(dǎo)向”出發(fā)，以政策實(shí)施后帶來(lái)的結(jié)果和成效作為主要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

（四）以推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，為新發(fā)展格局的構(gòu)建開(kāi)辟新局

伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)性作用越發(fā)突出，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。從世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。我國(guó)早在2010年就已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，然而最終消費(fèi)占GDP的比重卻長(zhǎng)期低于世界平均水平。面對(duì)國(guó)際環(huán)境發(fā)生的深刻變革，外部環(huán)境中的不確定性因素增加；國(guó)內(nèi)投資的邊際收益面臨下降壓力的新形勢(shì)，要在擴(kuò)大有效投資和發(fā)揮投資的優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)功能方面著力，用好國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。消費(fèi)是收入的函數(shù)，要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，必須相應(yīng)擴(kuò)大居民增收渠道，促進(jìn)多渠道增收，穩(wěn)定收入、解除居民的后顧之憂，才能真正建立起擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)，是構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃。合理的規(guī)劃能夠有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在土地整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化等方面做足功夫。同時(shí)，城市建設(shè)要注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市規(guī)劃的融合；鄉(xiāng)村建設(shè)要避免過(guò)度人工化、過(guò)度現(xiàn)代化等問(wèn)題，注重對(duì)傳統(tǒng)文化和民俗資源的保護(hù)與傳承。二要補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)具有廣闊的發(fā)展前景，縣域小微企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，能有效解決縣域勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，要補(bǔ)齊縣城發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化建設(shè)等方面的短板，延長(zhǎng)既有產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，扶持龍頭企業(yè)，將其發(fā)展為縣域產(chǎn)業(yè)集群的核心主體。三是凝聚合力塑造區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)。地區(qū)特色產(chǎn)品必須在質(zhì)量上占有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，要因地制宜，著力打造有內(nèi)容、有形式、有特色的區(qū)域品牌。區(qū)域品牌的打造有利于推動(dòng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的形成，逐漸成為地方高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)鏈暢通等方面至關(guān)重要，要整合社會(huì)各方資源，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加強(qiáng)政府、企業(yè)和社會(huì)的廣泛參與與協(xié)作，推動(dòng)形成有影響力的區(qū)域品牌。

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