侯光定，王春順，史文文，楊 潔，李新威

（1.湖南工程學院體育教學部，湖南湘潭 411104；2.清華大學體育部，北京 100084；3.湖北休閑體育發(fā)展研究中心，湖北武漢 430062）

引言

黨的二十大報告指出：“廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設體育強國?！保?］為新時代我國體育事業(yè)改革指明了前進方向。加快建設體育強國、建立健全全民健身公共服務體系、深學細悟黨的二十大體育強國精神、促進全民健身工作提質增量是響應這場變革的重要舉措。特別是，當健康逐漸上升為人民美好生活的需求與期盼，大力開展全民健身活動促進全民健康水平提升，更呈現(xiàn)出黨和國家在健康中國及體育強國建設中的戰(zhàn)略部署。在戰(zhàn)略落實方面，如何確保全民健身公共服務的全區(qū)域覆蓋、全人群共享、全周期服務以及全社會參與的發(fā)展目標實現(xiàn)，正成為各級職能部門與相關社會組織亟待破解的時代難題。2022 年，國務院印發(fā)的《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》提出到“2025 年建立更高水平的全民健身基本公共服務體系，到2035 年全面建立與社會主義現(xiàn)代化相適應的全民健身公共服務體系目標”［2］，充分回應“十四五”時期提出的在貫徹新發(fā)展理念上進一步推動全民健身公共服務高質量發(fā)展的理念。為此，本文基于五大發(fā)展理論的視角，剖析全民健身公共服務高質量發(fā)展的理論邏輯以及可能面臨的實踐困囿，從多元主體層面提出優(yōu)化治理路徑，以期為全民健身戰(zhàn)略落實供給新的借鑒啟示。

一 新發(fā)展階段中全民健身公共服務高質量發(fā)展的理論邏輯

發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠的上層構架。早在“十三五”時期，國家便提出牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；在“十四五”時期，國家更在堅持新發(fā)展理念的基礎上，指出要進一步推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，以體育強國和健康中國建設目標為導向，做好近中遠期的目標銜接工作，沿循新發(fā)展理念實現(xiàn)新發(fā)展階段的進階發(fā)展。為此，本文提出創(chuàng)新是全民健身公共服務高質量發(fā)展的引領動力、協(xié)調是運轉特征、綠色是普遍形態(tài)、開放是應有態(tài)度、共享是根本目的的理論邏輯。

（一）創(chuàng)新發(fā)展的引領動力

首先，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，需要釋放體育發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)體育發(fā)展活力。全民健身已成為全面建成小康社會、推進健康中國與體育強國建設的一項重要事業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)與5G 通信技術的飛速發(fā)展，搭建“移動互聯(lián)+全民健身”的創(chuàng)新機制。［3］各地基于創(chuàng)新全民健身事業(yè)，積極探索“體醫(yī)融合”與“體旅融合”的運動促進健康模式，增強科技在體育治理中的支撐力和貢獻力，形成以體育俱樂部、醫(yī)院健康指導中心、社區(qū)體質監(jiān)測中心、政產(chǎn)學研合作為主體的實踐創(chuàng)新模式。

其次，體育消費需求逐漸擴大、人群類別逐漸增加、體育項目日益多元化、政策體系愈加完善，加強對重點人群健身行為干預，滿足不同聚類人群的獨特需求，必須創(chuàng)新性地根據(jù)不同人群特點開發(fā)各類人群不同需求的全民健身公共服務產(chǎn)品、運動處方與配套服務，才能滿足高質量發(fā)展的動力需求。對青少年實施身體素養(yǎng)提升計劃，開發(fā)參與性強、體驗價值高、更富個性化的體育產(chǎn)品和服務，包含年輕化、時尚化的元素；對中老年人群大力推進體養(yǎng)融合，形成社區(qū)為主、養(yǎng)老機構為輔的體養(yǎng)融合模式；［4］對殘障人群推動殘疾人康復體育與健身體育廣泛開展，大力實施“全民健身助殘工程”，開展多元化、多層次、有創(chuàng)新的殘疾人體育健身活動；對運動項目愛好人群積極對接單項運動項目協(xié)會、自發(fā)性體育社會組織或網(wǎng)絡社群，滿足不同項目運動人群的供給服務需求［5］。

再者，注重體育科技創(chuàng)新以及成果轉化的落地。如在全民健身公共服務創(chuàng)新中融入具身式體驗、文化社交、社區(qū)生活等元素，包括體育相關智能裝備產(chǎn)品、體育場館設施、體育測試器材、身體健康數(shù)據(jù)管理、社交平臺、線上相關教學訓練或體育傳播媒介等，借數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的契機與動力，結合人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段，讓體育科技創(chuàng)新服務人民，指導民眾科學、安全、有效地健身，達成高質量健身與健康生活。

（二）協(xié)調發(fā)展的運轉特征

全民健身公共服務高質量發(fā)展需要緊緊依靠其內(nèi)部運轉機制才能充分發(fā)揮自有的創(chuàng)新動力。

首先，注重解決項目間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間等領域存在的體育發(fā)展“寡而不均”的問題。人口的過度集中導致大城市的“城市病”和農(nóng)村空心化的“鄉(xiāng)村病”，城市體育與鄉(xiāng)村體育在內(nèi)部運轉發(fā)展上面臨諸多挑戰(zhàn)。［6］全民健身公共服務高質量發(fā)展必須協(xié)調運轉，解決目前城鄉(xiāng)之間存在的矛盾問題，切實解決政府對全民健身公共服務“監(jiān)測難”和全民健身公共服務促進健康效益定量“評估難”的問題。在黨的十九大后，尤為重視解決城鄉(xiāng)全民健身公共服務發(fā)展嚴重失衡的問題，時值長三角區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、成渝雙城經(jīng)濟圈與長株潭都市圈等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為全民健身公共服務高質量發(fā)展帶來巨大的機遇。［7］

其次，積極鼓勵各地區(qū)全民健身公共服務優(yōu)勢互補、共建共享發(fā)揮協(xié)同運轉優(yōu)勢。國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略為全民健身公共服務提供資源共享、優(yōu)勢互補的新平臺，有力推動全民健身公共服務跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，縮小地區(qū)差異，實現(xiàn)全民健身公共服務資源整合、協(xié)調共生、規(guī)模擴大、效益提高以及互利雙贏。

（三）綠色發(fā)展的普遍形態(tài)

未來公共服務發(fā)展將圍繞創(chuàng)新驅動，以綠色發(fā)展為基礎，協(xié)調運轉各方資源，打造綠色、便捷的全民健身新載體。

首先，黨的十九屆五中全會中強調要從不同層面落實“碳達峰、碳中和”目標。綠色低碳、節(jié)能減排，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生、資源循環(huán)利用與生態(tài)體育的問題，實現(xiàn)的主要形態(tài)是綠地體育、低免體育場館和空地體育。

其次，綠色是全民健身公共服務高質量發(fā)展的重要內(nèi)涵。堅持綠色自然、和諧、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的全民健身公共服務需求與未來美好生活的愿景，是踐行新時代時尚體育、智慧體育和健康體育，延伸綠色體育文化、拓寬綠色體育空間以及保障綠色體育實踐的必然之舉。如在全民健身綠色體育空間上，可借鑒英國的“馬路健身體育文化”、德國的“綠色用地運動空間化”，積極拓展非體育公共空間的體育功能，系統(tǒng)整合公園、綠地、廣場等公共空間，挖掘橋下、背街小巷、屋頂?shù)叵碌仁Ｓ嗫臻g。［8］

再者，建設與完善配套完整的全民健身公共服務體系，從綠色體育政策法規(guī)的創(chuàng)建與完善、健康科學型體育設施的規(guī)劃利用、綠色體育工作運行機制的宣傳、綠色體育活動創(chuàng)新內(nèi)容的拓展和綠色體育社會指導員隊伍建設等方面著手，讓綠色的全民健身公共服務成為高質量發(fā)展的普遍形態(tài)，滿足人民對綠色體育文化與服務的需求，從而精準供給與綠色循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)的綠色發(fā)展。

（四）開放發(fā)展的應有態(tài)度

全民健身公共服務場地設施只有以開放的態(tài)度才能盡可能地釋放全民健身發(fā)展動力，協(xié)調運轉不同供給主體活力，發(fā)揮綠色循環(huán)效能，促進高水平與高質量的發(fā)展。

首先，通過構建“內(nèi)循環(huán)為主、雙循環(huán)相互促進”［2］的發(fā)展格局，落實“全民健身”和“健康中國”國家戰(zhàn)略，對外開放學校、企事業(yè)單位、大中型體育館、展覽館，滿足民眾對體育場地設施和場所的需求。［9］2017年印發(fā)的《關于推進學校體育場地向社會開放的實施意見》指出，推進學校體育場地向社會開放是參與健康中國建設和全民健身戰(zhàn)略的自覺行動，實現(xiàn)“全民健身”和建設“健康中國”國家戰(zhàn)略的舉措。［10］

其次，體育場館資源開放注重的是解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題。目前我國社會結構處在城鄉(xiāng)交融的過渡、文化觀念的多元化和現(xiàn)代性的變遷階段，從城鄉(xiāng)資源配置與改善方面，保持包容開放的眼光，以宏觀多角度切入的方式方法，將城鄉(xiāng)體育資源融合發(fā)展，取長補短、互補互促、共生共榮，推動城鄉(xiāng)體育發(fā)展將內(nèi)部封閉發(fā)展方式向對外開放發(fā)展方式轉變。［11］從微觀具體化方面思考，以大型體育賽事為突破口，積極申請舉辦大型國際賽事，以開放包容的態(tài)度主動對接國內(nèi)國際格局。如北京2022 年冬奧會、冬殘奧運會，積極響應“帶動三億人參與冰雪運動”號召，不僅展示中國在新冠疫情特殊時期的發(fā)展態(tài)度，也以實際行動增強群眾對全民健身的參與度，進一步帶動全民健身公共服務各項運動快速發(fā)展。

（五）共享發(fā)展的根本目的

鼓勵學校體育設施對社會開放，實行免費或低收費政策，支持第三方對區(qū)域內(nèi)學校體育設施統(tǒng)一運營等計劃，推動健身場地全面開放共享，是近年的重要議題?；诠蚕戆l(fā)展理念，推進城市與農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展全民健身體育事業(yè)，優(yōu)化基本公共體育服務資源，加快實現(xiàn)以點帶面、以城帶鄉(xiāng)，建設全民健身公共服務示范區(qū)。當前，推動全民健身高質量發(fā)展的前提是保障人人享有基本公共體育服務、基本醫(yī)療健康服務。夯實全民健身公共服務是促進全民健康的基礎條件。

首先，體育共享的發(fā)展必然實現(xiàn)“人人愛體育、人人懂體育、人人參與體育、人人享有體育成果”，讓每一個人都能在體育領域自由發(fā)展的生動局面，從而實現(xiàn)體育強國的根本目標。［12］全民健身戰(zhàn)略理論和實踐符合共享發(fā)展理念，應堅持全民健身公共服務的均衡性、公平性、普惠性的價值原則，體現(xiàn)全民共享、共建共享和漸進共享的發(fā)展內(nèi)涵，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，滿足全體人民對美好幸福生活的期盼需求，實現(xiàn)全民健身高質量發(fā)展由大家創(chuàng)造、高質量服務成果由大家共享的目的。在共享體育改革發(fā)展成果的基礎上，體現(xiàn)我國體育發(fā)展的世界貢獻和服務全人類的根本理念，全民健身和體育發(fā)展成為構建人類命運共同體的重要組成部分。

其次，體育共享資源的發(fā)展應做到：（1）以資源共享為抓手，通過對傳統(tǒng)閑置體育資源的多重利用和大眾共享，構建社區(qū)體育資源配置網(wǎng)絡移動平臺；（2）以數(shù)字化改革為引領，持續(xù)推進全民健身場館服務質量升級；（3）以資源共享為目標，開發(fā)體育資源的深度配置與建設功能；（4）以體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展共享為依托，加強體育資源共享管理；（5）以公共空間共享為突破，挖掘非體育空間的體育共享功能；（6）規(guī)范共享體育人力資源準入機制，提供更多惠民的全民健身公共服務。

二 新發(fā)展理念下全民健身公共服務高質量發(fā)展的實踐困囿

新時代我國全民健身公共服務體系已初步建立，但距離“高水平”和“高質量”發(fā)展尚存一定差距。對全民健身公共服務存在的質量水平不高、發(fā)展不平衡、結構不合理等問題，結合新發(fā)展理念的全民健身公共服務思路，對標體育強國、健康中國的建設落實以及推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的新要求，本文認為尚存在以下制約全民健身功能發(fā)揮的突出問題（圖1）。

圖1 全民健身公共服務高質量發(fā)展的實踐困囿

（一）公共設施體育服務層

全民健身公共服務高質量發(fā)展要求基礎設施滿足大眾的現(xiàn)實需求，更全面的鍛煉設施保障是基礎。然而，全民健身公共設施有效供給不足與群眾不斷增長的健身需求形成了嚴重的供需矛盾，如“搶地盤”“音響對轟”“噪聲擾民”“老年人霸占球場”等事件頻發(fā)，群眾“健身去哪兒”成為社會關注的焦點，如何精準對接民眾的現(xiàn)實體育需求，加強服務供給的精準性成為當下亟待解決的問題。

首先，傳統(tǒng)“指令式”全民健身公共服務供給難以滿足人民需求的轉變，特別是供需錯位的問題嚴重影響著群眾對公共體育服務設施的滿意度。

其次，公共體育設施服務維修與管理的問題。體育公園與健身綠道的場地設施年久失修、缺少管理，如籃球架鐵皮銹跡斑斑、健身欄架搖搖欲墜的現(xiàn)象比比皆是，更有“健身設施好曬被子”的談論，這無疑是對全民健身公共服務工作的諷刺。［13］新時期需要精確核查群眾體育需求，緊緊圍繞群眾健身的切實需要，供給要以群眾需求為中心，創(chuàng)新供給思路，協(xié)調開放供給產(chǎn)品，以共建共享的思路切實滿足人民群眾健身健康的根本需求，解決傳統(tǒng)的供需錯位、供需不符等問題，做到“人民需要什么，便提供什么”，從而實現(xiàn)精準高效全民健身公共服務供給。

（二）公共體育智慧指導層

健康中國戰(zhàn)略的實施對我國群眾健康知識普及、健康行為參與、健身活動開展以及群眾健身指導方面都提出了新要求。群眾健身指導需要科學可靠、安全健康的公共體育服務指導，建設公共智慧指導服務是解決群眾健身指導的關鍵。社會體育指導員對促進“全民健身”事業(yè)的發(fā)展及“健康中國”戰(zhàn)略的實施具有重要的作用。［14］

首先，公共體育智慧指導的方法陳舊。為全面評估《全民健身計劃（2016—2020）》實施效果，國家體育總局群體司根據(jù)文中“開展社會滿意度調查”的要求，專門委托第三方評估機構開展社會公眾滿意度調查。從結果來看，參加體育鍛煉的受訪者中沒有接受過健身指導的占比為75%。［15］這表明目前我國社會體育指導員的作用未能充分發(fā)揮。此外，在體育健身指導領域各分項內(nèi)容中，受訪者對“獲得健身指導效果”滿意度最高，而“獲得健身指導的方法”滿意度最低，說明目前對民眾體育健身指導的方法還有待創(chuàng)新。

其次，社會體育指導員職業(yè)崗位缺乏。我國90%以上的社會體育指導員都是以公益性志愿者的形式存在，職業(yè)社會體育指導員在全民健身公共服務指導上未發(fā)揮領頭作用，職業(yè)社會體育指導員占社會體育指導員的比例不足10%。［16］正式全職崗位不足、穩(wěn)定就業(yè)崗位的嚴重缺乏成為阻礙社會體育指導員隊伍發(fā)展的制約點。

最后是社會體育指導員管理體制不健全，由于多數(shù)為公益性體育指導員，與體育管理部門沒有隸屬關系，缺乏有效的管理和培訓，造成體育指導員指導水平參差不齊，未形成有效的約束監(jiān)管和保障機制。

（三）公共體育組織建設層

營造共建共治共享的全民健身公共服務治理格局，要切實解決群眾“健身組織難”的問題，群眾健身組織必然離不開群眾體育社會組織的參與。體育社會組織的培育建設發(fā)展是一個動態(tài)的、多元主體參與的過程。當前體育社會組織培育上主要存在三個方面的短板。

首先，體育社會組織的行政機關的監(jiān)管職責缺乏明確的立法規(guī)定，體育社會組織提供體育服務內(nèi)容的多樣化取決于其體育服務范圍的差異性，而體育服務范圍的劃分直接決定體育社會組織的行政監(jiān)管的歸屬機關。當前強調體育社會組織的政社分離，表明體育行政機關認識到行政管理在體育社會組織培育過程中的負面性。如政府專業(yè)能力有限、體育總會職能虛化，為各類體育社會組織提供政策普及、業(yè)務培訓等專業(yè)服務較少。

其次，體育社會組織獲得必要的體育資源缺乏立法保障，體育社會組織的非營利性在關鍵位置上就決定了其在獲得必要的體育資源上具有先天的劣勢，而體育資源是體育社會組織為群眾提供的公共體育服務基礎，若無法得到立法保障，體育社會組織的生存和發(fā)展將會受阻。［17］

最后，政府購買體育服務缺乏有效的監(jiān)督。培育體育社會組織的一個重要途徑是政府購買體育社會組織的服務。但政府購買體育服務可能存在偏向性，政府購買服務的體育社會組織被特定化，同時政府根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和需要進行指定類型的體育服務不利于體育社會組織的多元化發(fā)展，且政府所購買的公共體育服務是否為公眾需要仍待考察。［18］

（四）公共體育賽事舉辦層

通過舉辦大型體育賽事，不僅可以提高城市的知名度和關注度，還能極大地提高城市的“品質”與“形象”。［19］全國各地在積極舉辦全民健身賽事的同時，也出現(xiàn)了辦賽“千篇一律”以及群眾“參賽體驗差”的問題。當前，公共賽事舉辦受到多重困境的制約，如政府定位不明確，致使賽事供需矛盾凸顯。自取消賽事審批權后，我國積極開展群眾體育賽事，但全民健身賽事缺乏品牌效應，賽事運營效果不佳。群眾賽事的辦賽積極性高漲，但體育賽事制度內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，多數(shù)城市跟風辦賽，未能打造自主品牌；同時在賽事運營上，出現(xiàn)眾多的“缺位”現(xiàn)象，賽事缺乏商業(yè)市場化運作經(jīng)驗，市場競爭與管理機制不完善，導致群眾賽事不能與時俱進，在環(huán)境變化的情況下不能及時有效解決賽事運營過程中的風險，導致群眾體育賽事運營效果不佳。網(wǎng)絡宣傳方式單一，群眾參與積極性差，賽事報名、宣傳、運營過程中的監(jiān)控、賽事風險管控未達成智能化，在一定程度上影響群眾參與體育賽事的積極性和體驗感。

（五）運動處方健康服務層

當前，我國人均GDP 已經(jīng)邁入新發(fā)展階段，人們參與體育的意愿不斷提升。群眾居家或戶外健身能夠獲得即時的運動處方師的指導，將有效地提高運動的積極性、安全性和科學性， 然而現(xiàn)實情況是群眾對健身的需求旺盛，但“群眾健身怎么練”出現(xiàn)了問題。

首先，缺乏即時量身打造的運動處方，健身方法求而不得，難以滿足健身需求。市場上一些運動App 的出現(xiàn)提供了良好的學習機會，如Keep、咕咚Codoon、樂動力以及悅動圈等，發(fā)揮了重要指導作用，但其主要針對有一定基礎的年輕人，且運動處方良莠不齊，出現(xiàn)健身問題與健身糾紛不能及時解決，消費者權益受到侵害時不能得到維護。

其次，針對不同年齡段群體和人群的運動指導方案存在安全隱患，如老年群體、殘障人群以及青少年兒童的運動健身方案，部分未能得到專家的認可就出現(xiàn)在各大宣傳欄目上，易造成運動損傷，同時降低參與健身人員對體醫(yī)人員指導能力的認可度。

因此，缺乏運動處方師等相關人才是制約全民健身運動處方工作開展與解決群眾健身練習問題的重要因素。

三 新發(fā)展格局下全民健身公共服務高質量發(fā)展的治理路徑

網(wǎng)絡治理是一種復合中心的治理形式，在全民健身公共服務多元主體共治中，研究以網(wǎng)絡治理理論為基礎，提出政府應解決“群眾健身誰組織”的問題，市場應解決“群眾參賽體驗差”的問題，社會組織和社區(qū)解決“群眾健身誰指導”與“群眾健身怎么練”的問題，居民主動解決“群眾健身去哪兒”的問題（圖2）。

圖2 多元主體協(xié)同優(yōu)化的治理路徑

（一）以政府管治為引領，全面落實全民健身公共服務的政策法規(guī)

在管治的視角下，限于現(xiàn)有的體育治理實踐具有極強的科層特征，科層制雖然有分工的優(yōu)點，但在面對全民健身、追求可達性的服務上，具有明顯的弊端。［20］因此，政府在治理模式中要發(fā)揮積極的創(chuàng)新引導功能，采用創(chuàng)新政策制定的形式來引導全民健身公共服務的發(fā)展、社區(qū)秩序的穩(wěn)定與生活環(huán)境的協(xié)調。政府應成為全民健身公共服務發(fā)展的創(chuàng)新引導者，通過落實制度體系解決“群眾健身誰組織”的問題。堅持多元主體共治，繼續(xù)深入推進“放管服”和“供給側”改革。［21］

首先，針對民眾呼聲最高、反映最強烈、輿論關注度最熱的問題進行有計劃的專項整治。依法規(guī)范民眾體育參與行為，對侵占體育場地設施、假冒偽劣體育產(chǎn)品等侵害民眾體育權益的行為進行嚴厲懲治；依法明確體育參與過程的各方責任，做好糾紛預防與化解工作，實現(xiàn)全民健身公共服務工作有序運行。

其次，通過立法的形式引領提升全民健身公共服務發(fā)展工作在各級政府工作的戰(zhàn)略地位，明確政府在全民健身公共服務的角色和作用。理順體育社會組織內(nèi)外部治理關系，在組織內(nèi)部全面推行投票表決制度，保障成員的知情權、參與權和監(jiān)督權。強化社會體育組織人才隊伍建設，推動公開招聘等形式拓寬人才渠道，提高專職人員業(yè)務素質，從源頭上減少矛盾。

（二）以市場厘治為核心，優(yōu)化資源配置構建政社合作模式

全民健身公共服務高質量建設需要不斷開放刺激市場，以市場應有的競爭機制來激活全民健身公共服務文化，同時以政企社合作運營模式優(yōu)化配置體育設施綠色資源，加強全民健身公共服務不同主體之間的溝通交流，加快信息技術在全民健身公共服務監(jiān)測與資源精準配置的功能作用，更好地發(fā)揮市場在資源配置過程中的厘治作用。市場應逐漸發(fā)展為開放合作者，通過采用市場化手段，提高辦賽水平，解決“群眾健身體驗差”的問題。優(yōu)化配置資源，建立政企社合作運營模式，政府和市場之間的關系要理順。政府需要明確在全民健身公共服務建設中的角色位置，市場企業(yè)則需要在優(yōu)化社區(qū)資源配置上助力。政府應開放政策，鼓勵和刺激開發(fā)商積極投入全民健身公共服務建設中。根據(jù)社區(qū)居民需求，政府創(chuàng)新尋找對應的公共服務供給，建設便利、多樣化的智能體育場館和學習活動場地設施，形成供給合力，積極優(yōu)化結構，充分利用資源，社區(qū)建設運營科學化的全民健身公共服務智能化綠色社區(qū)。在解決“群眾參賽體驗差”的問題上，“十四五”規(guī)劃提出要“以賽促建，因賽謀城”，應加強體育賽事戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設計，做好開放建設全民健身賽事場館規(guī)劃，與城市相匹配，兼具城市特色，國內(nèi)國際賽事相結合，打造有地域特點的特色運動賽事項目，挖掘品牌特色，開展全社會多主體參與、多層級聯(lián)動的“全國社區(qū)運動會”等自主品牌賽事，逐漸形成“一城一品”的全民健身體育賽事新開放格局，發(fā)揮體育在優(yōu)化城市空間布局、帶動產(chǎn)業(yè)升級、塑造城市品牌上的重要作用。［22］

（三）以社會協(xié)治為支持，數(shù)據(jù)平臺充分激活社會力量參與活力

政府和市場不能包辦全民健身公共服務治理，而應創(chuàng)新性地讓更多的社會組織參與協(xié)治，以保障社區(qū)全民健身公共服務活動的有效開展。在社會治理現(xiàn)代化的背景下，建立市、縣、社區(qū)、家庭四級全民健身社會組織指導中心，依據(jù)地域、人群和文化特點，提升社會組織的協(xié)調應變能力，優(yōu)化全民健身社會組織工作開展的動態(tài)開放監(jiān)督考評機制，并根據(jù)考核結果進行表彰或約談懲戒，建立全民健身與全民健康綠色融合發(fā)展的新模式。通過以制度化的方式對社會體育組織形成一定的規(guī)范和約束，激活社會力量參與，推動治理失靈向治理效能轉化。社會組織從被動者逐漸發(fā)展為綠色協(xié)作者，通過培養(yǎng)建立全民健身指導中心與體育健身指導員，解決“群眾健身誰指導”的問題。通過大數(shù)據(jù)平臺打造具有一定影響力或孵化品牌的活動及賽事，激活體育社會組織協(xié)同參與協(xié)調共治的社會功能。在“十四五”時期，進一步完善與創(chuàng)新全民健身志愿服務機制，加強體育主管部門與其他志愿服務部門的溝通與協(xié)作，協(xié)調推進社會體育指導員納入志愿服務體系工作。以社會組織孵化培育為載體，解決“群眾健身誰指導”的問題。

（四）以社區(qū)矯治為基礎，安全聯(lián)動打造社區(qū)智慧健身的網(wǎng)格關系

矯正治理是貫徹共建共治共享社會治理制度的基本要求。社區(qū)作為居民生活和休閑的基本單位，深入推進社區(qū)平安創(chuàng)建活動，著力提高社區(qū)健康安全的整體水平，確保社區(qū)安全穩(wěn)定，鋪好社區(qū)居民定心石是開展社區(qū)一切活動的基礎。安全聯(lián)動打造社區(qū)智慧健身的網(wǎng)格關系，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部運轉勢能，社區(qū)從被動者逐漸發(fā)展為協(xié)調管理者，以解決“群眾健身怎么練”的問題。群眾參與運動需要獲得健身的指導方法，健身信息的及時傳達成為提高其積極性的重要手段?！靶畔⒈趬尽笔侵腔鄢鞘薪ㄔO與治理過程中的頑疾和羈絆。［23］持續(xù)提升全民健身公共服務數(shù)字化水平，聯(lián)動打造“學習型與智慧健身型”社區(qū)，能更好促進社區(qū)資源綠色高效利用，解決社區(qū)文化持續(xù)健康發(fā)展的桎梏，打造共同發(fā)展的綜合體。［24］群眾“健身怎么練”需要結合大數(shù)據(jù)公共服務，建立健全運動處方師等相關專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進、使用和管理機制。同時根據(jù)群眾需求，全面統(tǒng)籌與整體推進體醫(yī)融合，發(fā)揮市場優(yōu)勢，借助科技賦能，集結不同群體健康領域專家，有針對性地整合或開發(fā)線上線下對接不同類型需求、多款適用不同人群的全民健身官方運動處方App，如老年人、青少年、殘障人士以及孕婦等。加大全民健身運動處方的宣傳與監(jiān)測力度，以社區(qū)體育指導員為抓手，教會民眾使用App，及時通過App 監(jiān)測社區(qū)人群的體質狀況，并進一步發(fā)揮指導功能。

（五）以居民自治為目標，塑造責任共擔與利益共享的共同體格局

居民是社區(qū)協(xié)同建設的最終歸宿，不同居民對社區(qū)服務的實際要求和全民健身公共服務的滿意度水平是權衡社區(qū)建設水平高低和成功與否的“金標準”。全民健身公共服務獲得感提升最終的目標是更好地調動居民參與文體活動的積極性，豐富社區(qū)居民文體活動。居民從全民健身公共服務共享者逐漸發(fā)展為主動者，積極承擔社區(qū)發(fā)展責任，塑造社區(qū)全發(fā)展共同體，同時要做健康的“第一責任人”，樹立科學健身是“對個人健康負責、對家庭負責、對民族未來負責的‘責任’理念”，積極開發(fā)社區(qū)全民健身場地設施功能，挖掘與建設社區(qū)健身中心，自覺參與管理和健身，解決“群眾健身去哪兒”的問題。社區(qū)共同體是全民健身智能化社區(qū)打造的歸宿，不同治理主體應積極引導居民參與文體活動，并提出相關發(fā)展建設意見，通過社區(qū)居民的需求分析和建議來打造隸屬社區(qū)居民自身的社區(qū)綠色生活文化學習環(huán)境。居民作為社區(qū)生活的主體、文化繁榮發(fā)展的推進者、全民健身公共服務成果的共享者，應積極加入社區(qū)的打造和發(fā)展，以自身當家做主的心態(tài)參與社區(qū)公共服務的治理，為社區(qū)發(fā)展出謀劃策，積極融入社區(qū)共同體。同時社區(qū)也應積極創(chuàng)新舉辦全民健身文體活動，社區(qū)不再是獨立的生活空間，而應是社交的第二場所，參與全民健身活動，了解居民思想動態(tài)，協(xié)調解決社區(qū)相關問題，發(fā)揮主觀能動性，實現(xiàn)居民高效自治。

結語

毋庸置疑的是，推動全民健身公共服務高質量發(fā)展作為新時代建設體育強國和健康中國的應有之義，不僅擔負著新發(fā)展階段促進全民健康水平提升的重要使命，還承載著新發(fā)展格局滿足人民美好生活需要的時代任務。有鑒于此，本文從新發(fā)展理念的五大發(fā)展理論視角，同時基于全民健身公共服務高質量發(fā)展的協(xié)同治理維度，以網(wǎng)絡治理理論為基礎，構建共生共建共治共享的服務新格局，進一步推動健康中國和體育強國建設的目標實現(xiàn)。