楊盼盼，王垚，何冬梅，蔡珍珍

（1.齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院精神衛(wèi)生學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006；2.黑龍江省家政協(xié)會，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

黨的二十大報告指出，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推動鄉(xiāng)村振興。家政服務(wù)業(yè)作為生活性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要支撐。2023 年國家政府工作報告中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大國內(nèi)需求、推動生活服務(wù)消費恢復(fù)，而家政服務(wù)業(yè)的有機(jī)發(fā)展，將為我國擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和鞏固脫貧攻堅成果作出重要的貢獻(xiàn)。

1 家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的政策環(huán)境分析

本文通過對2013 年到2023 年我國在家政服務(wù)業(yè)領(lǐng)域所頒布的各項政策措施的梳理，分析我國未來家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。

1.1 《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》

國務(wù)院辦公廳于2019 年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》對“提質(zhì)擴(kuò)容”給出了明確的解釋：提質(zhì)，是提高家政服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量，提高家政服務(wù)行業(yè)的規(guī)范性。擴(kuò)容，是擴(kuò)大有效供給，解決廣大人民群眾“找不到、買不起、用不好”等問題。

《意見》提出到2022 年，全國培育100家以上產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，實現(xiàn)城區(qū)常住人口100 萬以上的地級市家政服務(wù)培訓(xùn)全覆蓋；支持一批家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育，將家政服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，打造一批校企合作示范項目[1]。

1.2 《家政興農(nóng)行動計劃（2021—2025 年）》

2021 年10 月，商務(wù)部等14 部門聯(lián)合印發(fā)《家政興農(nóng)行動計劃（2021—2025 年）》（以下簡稱《計劃》），該《計劃》一方面通過搭建家政服務(wù)供需平臺，引導(dǎo)和鼓勵家政從業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，另一方面將家政服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展需求與欠發(fā)達(dá)地區(qū)家政勞務(wù)輸出相結(jié)合，雙管齊下推動家政服務(wù)業(yè)與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合?！队媱潯吠ㄟ^促進(jìn)縣域家政服務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)大型家政企業(yè)和家政平臺企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”實現(xiàn)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城下沉[2]。

1.3 《深化促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動三年實施方案》

2021 年11 月，為促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)范化發(fā)展，國家發(fā)改委等15 部門聯(lián)合印發(fā)《深化促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動三年實施方案》（以下簡稱《實施方案》），《實施方案》要求到2023 年，每個“領(lǐng)跑者”城市培育3 家以上品牌化員工制家政企業(yè)（員工制家政服務(wù)員占比超過50%），社區(qū)家政網(wǎng)點服務(wù)能力覆蓋率達(dá)到90%以上，接受過家政相關(guān)學(xué)歷教育的家政從業(yè)人員占比達(dá)到10%?！秾嵤┓桨浮诽岢?，要強(qiáng)化保障舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政策合力，支持領(lǐng)跑城市培育多功能的產(chǎn)教融合型家政企業(yè)[3]。

1.4 《關(guān)于推動家政進(jìn)社區(qū)的指導(dǎo)意見》

2022 年12 月19 日，國家發(fā)展改革委等11 個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動家政進(jìn)社區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。家政進(jìn)社區(qū)指的是家政企業(yè)以獨營、嵌入、合作、線上等方式進(jìn)駐社區(qū)，開展培訓(xùn)、招聘、服務(wù)等家政相關(guān)業(yè)務(wù)。

《指導(dǎo)意見》明確五方面重點任務(wù)，提出到2023 年底，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動在重點推進(jìn)城市的社區(qū)家政網(wǎng)點服務(wù)能力覆蓋率達(dá)到90%以上，全國家政服務(wù)網(wǎng)點服務(wù)能力進(jìn)一步提升。到2025 年，全國基本實現(xiàn)社區(qū)家政服務(wù)能力全覆蓋，推動家政行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)一步增加，消費規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升。

《指導(dǎo)意見》提出，要推動家政“家門口”就業(yè)和對接吸納農(nóng)村勞動力。在創(chuàng)新家政進(jìn)社區(qū)的服務(wù)供給方面，要融合創(chuàng)新居家育幼服務(wù)供給、居家養(yǎng)老服務(wù)供給、社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)等。另外，《指導(dǎo)意見》還指出，要推動家政院校進(jìn)社區(qū)。支持各類院校家政學(xué)相關(guān)專業(yè)與社區(qū)開展合作，有機(jī)結(jié)合“居民需求+社區(qū)資源+院校專業(yè)優(yōu)勢”，為社區(qū)居民提供居家便民服務(wù)[4]。

1.5 其他家政服務(wù)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)

表1 詳細(xì)闡述了近十年推動家政領(lǐng)域發(fā)展的政策法規(guī)。

表1 家政服務(wù)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)一覽表

2 我國家政服務(wù)業(yè)各項政策對行業(yè)促進(jìn)作用分析

2.1 旺產(chǎn)業(yè)：供需雙管齊下，解決家政服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡的矛盾

《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》的頒布旨在從“供”和“需”兩個層面雙管齊下來指導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，以解決家政服務(wù)業(yè)在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過程中，所面臨的發(fā)展不平衡不充分的矛盾。《意見》致力于貼近民生需求提升家政服務(wù)可及性，進(jìn)一步擴(kuò)大居家養(yǎng)老和幼育的一老一小服務(wù)供給。近年來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，居民消費能力不斷增強(qiáng)，社會分工不斷細(xì)化，養(yǎng)老、護(hù)理、撫幼、烹飪、保潔等服務(wù)需求呈現(xiàn)剛性增長，給家政服務(wù)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019 年中國家政服務(wù)業(yè)經(jīng)營規(guī)模達(dá)到了1.5 萬億元人民幣，同比增長18.3%。然而，與人們消費的新需求相比，家政服務(wù)業(yè)供給方面還存在諸多短板，如家政服務(wù)行業(yè)有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高、企業(yè)規(guī)?；c品牌化程度低、權(quán)益保障機(jī)制缺失，家政從業(yè)人員數(shù)量與市場需求之間的缺口等。家政服務(wù)質(zhì)量與人民對美好生活需要之間的差距，制約了家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟返念C布將有效推動家政服務(wù)業(yè)取得新發(fā)展，逐步實現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)的改造升級。

中共二十大報告指出，人才是第一資源。家政服務(wù)行業(yè)要實現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容，需要現(xiàn)代家政學(xué)的科學(xué)指引，需要高等院校提供人才支撐，需要在專業(yè)教育和專業(yè)人才培養(yǎng)方面下功夫?！兑庖姟愤M(jìn)一步提出要完善專業(yè)目錄，增補(bǔ)有關(guān)專業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵院校加強(qiáng)人才培養(yǎng)。并對開設(shè)家政學(xué)、家政服務(wù)與管理等相關(guān)專業(yè)的高校數(shù)量作出明確要求，原則上每個省至少有1 所本科高校和若干所職業(yè)院校開設(shè)家政學(xué)、家政服務(wù)與管理等相關(guān)專業(yè)。這一舉措將有力推動家政學(xué)及相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的進(jìn)度，能夠迅速補(bǔ)充家政服務(wù)業(yè)專業(yè)人才數(shù)量，并進(jìn)一步改善家政服務(wù)業(yè)人才架構(gòu)與層次。

2.2 穩(wěn)供給：與鄉(xiāng)村振興有效銜接，穩(wěn)定家政服務(wù)業(yè)有效供給

發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵在人?！都艺d農(nóng)行動計劃》的出臺，解決的便是“人”的問題，該《計劃》的實施與《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》相互呼應(yīng)，是落實“擴(kuò)容”層面的一項重要的保障性舉措。家政服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的市場需求是吸納勞動力就業(yè)的強(qiáng)大動力，《計劃》的出臺可以有效滿足進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)需求，是鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興的好抓手。

《家政興農(nóng)行動計劃》是對于我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項非常有益的回應(yīng)措施，能夠進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是對推動農(nóng)民增收、創(chuàng)新農(nóng)村就業(yè)途徑的重要探索。2022 年黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，城鄉(xiāng)要素流動尤其是人力資源要素的流動是帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。以此為背景，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展將在帶動就業(yè)、保障民生方面凸顯出重要作用。

在家政服務(wù)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一是需要通過家政服務(wù)吸納勞動力就業(yè)，幫助其“走出去”，同時也需要完善培訓(xùn)體系，提升從業(yè)者服務(wù)水平。另外，還需要建立更加成熟的市場機(jī)制，做好各項權(quán)益保障工作，讓家政從業(yè)人員能夠更安心、更有保障地工作。

2.3 樹典型：以點帶面多方聯(lián)動，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用

《深化促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動三年實施方案》通過“領(lǐng)跑者”城市的示范作用，以點帶面擴(kuò)大家政服務(wù)業(yè)的覆蓋率和推動行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化，進(jìn)一步細(xì)化了具體的保障性舉措和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制：政府推動上下聯(lián)動，引入競爭激勵機(jī)制，家政企業(yè)內(nèi)部提升從業(yè)人員整體素質(zhì)，家政教育研究機(jī)構(gòu)推動產(chǎn)教研融合發(fā)展。多舉措形成合力，深化促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。目前全國32 個家政“領(lǐng)跑者”城市的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點已經(jīng)超過了3.3 萬個，通過“領(lǐng)跑者”的示范作用，提高龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)，樹立一批家政服務(wù)發(fā)展的典范企業(yè)進(jìn)而輻射帶動其他中小微企業(yè)，形成家政服務(wù)企業(yè)的發(fā)展集群。

長期以來我國家政服務(wù)業(yè)都面臨著行業(yè)從業(yè)者綜合素質(zhì)偏低這一無法破解的局面，為破解這一難題，2021 年11 月2 日，國家發(fā)改委《關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)若干意見》中進(jìn)一步提出要加快養(yǎng)老、育幼、家政等相關(guān)專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)。在此政策背景下，我國許多高校新增了家政學(xué)專業(yè)的本科專業(yè)以及設(shè)立相應(yīng)的碩士學(xué)位，如河北師范大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京師范大學(xué)都設(shè)置了相應(yīng)的碩士學(xué)位，培養(yǎng)家政學(xué)領(lǐng)域的高端專業(yè)人才。吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南女子學(xué)院等的家政學(xué)專業(yè)被評為國家一流特色本科專業(yè)，逐漸改善了全社會對家政學(xué)等相關(guān)專業(yè)及家政服務(wù)業(yè)的認(rèn)知和評價。由此可見，家政教育與專業(yè)培訓(xùn)將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇，成為一股新的發(fā)展力量，推動我國家庭文明建設(shè)和基層社會治理現(xiàn)代化[5]。

2.4 助下沉：激活社區(qū)家政消費活力，深入推進(jìn)基層為民服務(wù)

《關(guān)于推動家政進(jìn)社區(qū)的指導(dǎo)意見》的出臺是對《深化促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動三年實施方案》的延伸，進(jìn)一步引導(dǎo)城市家政服務(wù)企業(yè)向基層社區(qū)下沉，將家政服務(wù)直接嵌入到基層為民服務(wù)當(dāng)中。

《關(guān)于推動家政進(jìn)社區(qū)的指導(dǎo)意見》以創(chuàng)新性的舉措推進(jìn)家政進(jìn)社區(qū)，推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，讓居民在家門口就可直接接觸到家政服務(wù)，一方面有利于穩(wěn)定服務(wù)關(guān)系，有效滿足群眾需求，另一方面可以帶動社區(qū)就業(yè)，推動家庭消費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》鼓勵家政企業(yè)連鎖化運營社區(qū)網(wǎng)點，對家政企業(yè)來說，無疑是又一難得的發(fā)展機(jī)遇。但是，家政企業(yè)直接進(jìn)駐社區(qū)面對居民，要更為注重服務(wù)質(zhì)量和口碑。同時，家政進(jìn)社區(qū)也需要政府部門、社會機(jī)構(gòu)、家政企業(yè)合力推進(jìn)，才能更好地成為滿足人民群眾對美好生活向往的“堅實后盾”。

另外，在創(chuàng)新家政進(jìn)社區(qū)的服務(wù)供給方面，提出要融合創(chuàng)新居家育幼服務(wù)供給、居家養(yǎng)老服務(wù)供給、社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)等，將家政進(jìn)社區(qū)中重點服務(wù)人群定位于育幼與養(yǎng)老。

除此之外，在推動家政等相關(guān)專業(yè)發(fā)展方面，《關(guān)于推動家政進(jìn)社區(qū)的指導(dǎo)意見》還指出，要推動家政院校進(jìn)社區(qū)。支持各類院校家政學(xué)相關(guān)專業(yè)與社區(qū)開展合作，有機(jī)結(jié)合“居民需求+社區(qū)資源+院校專業(yè)優(yōu)勢”，為社區(qū)居民提供居家便民服務(wù)。這一舉措能夠進(jìn)一步系統(tǒng)培育專業(yè)人員，推動家政人才培養(yǎng)和從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提升。

《關(guān)于推動家政進(jìn)社區(qū)的指導(dǎo)意見》是我國迄今為止，關(guān)于“家政進(jìn)社區(qū)”最全面、最系統(tǒng)的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。這一意見的提出，對于穩(wěn)定社區(qū)養(yǎng)老育幼等服務(wù)供給、提高家政服務(wù)品質(zhì)、增加社區(qū)就業(yè)、擴(kuò)大家庭消費等層面具有重要意義，是促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實黨的二十大精神、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一項重要舉措[6]。

3 我國家政服務(wù)業(yè)未來努力方向

3.1 以國情為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)有效高質(zhì)供給能力

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和消費結(jié)構(gòu)的變化，整個社會對家政服務(wù)也產(chǎn)生了新要求：如在三胎政策影響下更迫切需要解決城市雙職工母嬰照護(hù)、嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)、家庭營養(yǎng)配餐等問題；在逼近老齡社會（2020年第七次人口普查我國65 歲以上老年人占總?cè)丝?3.5%，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，65 歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到14%為老齡社會）的背景下，失能、失智、獨居、高齡老年人逐漸增多，老年人看護(hù)方面不僅需要高水平的病理護(hù)理，更需要能夠提供科學(xué)生活照料的專業(yè)人才?？v觀我國國情，未來家政服務(wù)業(yè)將會面臨巨大需求。而現(xiàn)階段我國家政服務(wù)業(yè)總體供給量和供給水平，很難滿足更高水平的社會現(xiàn)實需求。通過近幾年來國家在家政服務(wù)業(yè)“提質(zhì)擴(kuò)容”方面打出的一系列“組合拳”，能夠看到我國在推動家政服務(wù)業(yè)朝向縱深精細(xì)化發(fā)展方面的信心和決心。因此，未來家政服務(wù)業(yè)要朝著擴(kuò)大家政服務(wù)業(yè)有效高質(zhì)供給方向而努力，吸納更多勞動者加入到從業(yè)隊伍當(dāng)中，并通過多種途徑促進(jìn)人才穩(wěn)定就業(yè)，例如為從業(yè)人員提供合理的薪資待遇、明晰的職業(yè)發(fā)展路徑，通過職業(yè)培訓(xùn)等途徑建立健全保障機(jī)制，提供良好的工作環(huán)境和營造被大眾接納尊重的社會氛圍等，幫助他們實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和個人發(fā)展。

3.2 以合作為方向，不斷提高家政服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)水平

中共二十大報告指出，我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，人才引領(lǐng)驅(qū)動。因此，高層次家政業(yè)人才的培養(yǎng)是順應(yīng)時代發(fā)展，滿足社會需求的重要舉措，對于提高整個行業(yè)從業(yè)者素質(zhì)具有重要意義。但目前我國仍然面臨家政高層次人才數(shù)量不足及人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提升的問題，因此人才培養(yǎng)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作，優(yōu)化完善校企協(xié)同育人機(jī)制，共同打造家政服務(wù)專業(yè)化人才培養(yǎng)體系。一是可以通過共建實踐平臺實現(xiàn)院校與家政服務(wù)企業(yè)深度合作，共同建設(shè)實踐基地或者實訓(xùn)室，提供學(xué)生實習(xí)、實踐機(jī)會，讓學(xué)生在實踐中掌握專業(yè)技能和實際操作經(jīng)驗。二是可以推動院校與家政服務(wù)企業(yè)共同開設(shè)培訓(xùn)課程，讓學(xué)生了解行業(yè)發(fā)展趨勢和技術(shù)要求，為未來就業(yè)做好準(zhǔn)備。三是院?？梢匝埣艺?wù)領(lǐng)域的專家或職業(yè)人士來校授課實現(xiàn)師資互補(bǔ)，向?qū)W校輸出實踐經(jīng)驗和行業(yè)需求，實現(xiàn)行業(yè)和專業(yè)的有效對接。四是提供就業(yè)機(jī)會，通過校企合作，家政教育與家政企業(yè)可以更好地實現(xiàn)共贏，同時也推動了家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展和提升。

家政服務(wù)市場持續(xù)、穩(wěn)定的人才供給，是解決家政服務(wù)市場供需矛盾的基本前提，隨著《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》等國家政策的引導(dǎo)和推動，將會有更多受過專業(yè)教育的專業(yè)力量助力家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，推動我國家政教育與家政產(chǎn)業(yè)融合并進(jìn)、共同發(fā)展，解決家政專業(yè)人才供需失衡的問題[7]。

3.3 以制度為保障，深入推進(jìn)基層社區(qū)社會治理

“天下順治在民富，天下和靜在民樂，天下興行在民趨于正”。社會治理是“民富”的方式，是“民樂”的保障，是“民趨于正”的必經(jīng)途徑。黨的二十大報告也進(jìn)一步提出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會的基本單元，是創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)平臺?！蛾P(guān)于推動家政進(jìn)社區(qū)的指導(dǎo)意見》等政策促使家政服務(wù)業(yè)深入基層城鄉(xiāng)社區(qū)推動“民樂”，是滿足廣大人民群眾對美好生活的向往、另辟蹊徑創(chuàng)新社會治理的一次非常有益的嘗試。正如習(xí)近平總書記說到的“千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事”，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展要深入到千家萬戶當(dāng)中，扎根基層，服務(wù)大眾，探索家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路徑，推動家政服務(wù)業(yè)朝向縱深發(fā)展。

3.4 以政策為依據(jù)，不斷凸顯以社區(qū)養(yǎng)老托幼為重點的服務(wù)供給

《關(guān)于推動家政進(jìn)社區(qū)的指導(dǎo)意見》將融合創(chuàng)新居家育幼服務(wù)供給、居家養(yǎng)老服務(wù)供給和社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)作為社區(qū)家政的重點服務(wù)領(lǐng)域，這是對我國人口老齡化和三孩生育政策的有效回應(yīng)。除此之外，2019 年5 月，國務(wù)院常務(wù)會議部署關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的措施，決定對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)加大稅費優(yōu)惠政策支持。2021 年12 月，國新辦發(fā)布會解讀新時代老齡工作意見，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主動上門提供服務(wù)。面向老年人提供多層次、多樣化產(chǎn)品和服務(wù)，既包括傳統(tǒng)的實物消費，也包括如健康管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老金融等服務(wù)消費，還包括文體娛樂等新型消費。當(dāng)月，民政部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》的通知，要求打造智慧社區(qū)服務(wù)平臺，拓展養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生等網(wǎng)上服務(wù)項目應(yīng)用。人社部、發(fā)改委等20 部委對于養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等勞務(wù)品牌建設(shè)提出了指導(dǎo)意見。城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、財政部又進(jìn)一步提出以“平臺+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)項目提供信貸支持[8]。2023年市場監(jiān)管總局、民政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《養(yǎng)老和家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項行動方案》，提出到2025 年將出臺100 項養(yǎng)老和家政服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。面向未來，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也提出了要“持續(xù)推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托幼等融合發(fā)展”，多措并舉，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，拓寬經(jīng)濟(jì)增長新藍(lán)海，不斷推動家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以上對于養(yǎng)老托幼家政等方面政策的頒布，可以預(yù)測未來我國家政服務(wù)業(yè)將根據(jù)我國的國情將發(fā)展重點人群定位在老年人和母嬰群體。在為老服務(wù)當(dāng)中，加快融入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為老年人提供全方位個性化服務(wù)。在撫幼服務(wù)當(dāng)中，加快推進(jìn)針對0-3 歲嬰幼兒的早期撫育，并繼續(xù)做好3-6 歲兒童的學(xué)前成長照護(hù)。伴隨家政服務(wù)業(yè)“提質(zhì)擴(kuò)容”并持續(xù)向基層社區(qū)推進(jìn)，家政服務(wù)業(yè)將作為一項愛心工程在“一老一幼”的民生保障中發(fā)揮重要作用。

4 結(jié)束語

家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要發(fā)展方向和目標(biāo)。近十年來我國在家政領(lǐng)域出臺了眾多的政策措施致力于解決家政服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡的矛盾。通過政策的引領(lǐng)作用，一方面穩(wěn)定了家政服務(wù)業(yè)有效供給，另一方面，通過將家政服務(wù)業(yè)引入基層為民服務(wù)當(dāng)中，又充分激活和保障了家政服務(wù)業(yè)的市場活力，擴(kuò)大了家政服務(wù)市場規(guī)模。未來我國家政服務(wù)業(yè)將繼續(xù)朝向提升有效高質(zhì)供給能力、多舉措提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、深耕基層社區(qū)養(yǎng)老撫幼供給以創(chuàng)新消費場景等方面而努力，以持續(xù)推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，推動我國家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。