申貴芳（貴州省從江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）盤祖香（貴州省黔東南州畜牧技術(shù)推廣站）姜艷（貴州省黔東南州疫控中心）

一、從江縣動(dòng)物防疫的基本情況

（一）從江縣畜牧業(yè)概況

2022 年全縣生產(chǎn)總值完成83.13 億元，比上年同期增長2.4%（按不變價(jià)格計(jì)算），分別比省、州高1.2%、0.1%。第一產(chǎn)業(yè)增加值24.44 億元，同比增長3.5%；全年全區(qū)豬牛羊禽肉總產(chǎn)量13427.18 噸，其中豬肉、牛肉、羊肉、禽肉產(chǎn)量分別 為 6928.54 噸、3111.1 噸、269.39 噸、3118.15 噸；在國家政策的大力支持下，從江縣畜禽養(yǎng)殖量逐年增加。

（二）從江縣動(dòng)物防疫隊(duì)伍體系結(jié)構(gòu)

1.從江縣級(jí)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

由于黔東南州機(jī)構(gòu)改革，目前從江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)部門涉及動(dòng)物防疫工作的部門為縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心7 人。研究生學(xué)歷1 人，本科學(xué)歷2 人，大專學(xué)歷4 人。高級(jí)職稱1 人，占14.3%，中級(jí)職稱2 人，占28.6%，2022 年年底實(shí)際在崗6 人，中高級(jí)比例偏低，高學(xué)歷所占比例不大。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

全縣共20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），畜牧干部32 人，研究生學(xué)歷0 人，本科學(xué)歷4 人，大專學(xué)歷22人，高級(jí)職稱5 人，占15.6%，中級(jí)職稱13 人，占40.6%，畜牧干部本科以上學(xué)歷偏低，占12.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧干部職數(shù)較少，有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心沒有畜牧技術(shù)干部，動(dòng)物防疫工作只能由農(nóng)業(yè)技術(shù)干部來完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧工作主要承擔(dān)動(dòng)物免疫、動(dòng)物疫病診療，檢疫、數(shù)據(jù)報(bào)送等工作，由非專業(yè)人員來做動(dòng)物防疫，工作質(zhì)量有待提高。

3.行政村級(jí)現(xiàn)狀

全縣共有行政村（社區(qū)）234 個(gè)，共有村級(jí)動(dòng)物防疫員294 名，大專以上學(xué)歷4 人，占總數(shù)1.36%，中專、高中學(xué)歷35 人，占11.9%，初中及以下人員255 人，占86.73%。年齡20～30 歲8人，占2.72%，年齡31～40 歲40 人，占13.6%，年齡41～50 歲118 人，占40.14%，51～72 歲128人，總體平均年齡49.6 歲。學(xué)歷水平相對(duì)較低，大都是初中以下學(xué)歷，大專以上學(xué)歷不到5%，從年齡結(jié)構(gòu)上看老齡人數(shù)偏大，專業(yè)技術(shù)水平及能力不足，難以適應(yīng)撐握新型復(fù)雜多變疫病防控需求。

（三）動(dòng)物疫病防控工作情況

動(dòng)物免疫是提高畜禽抗病力，防止動(dòng)物疫病發(fā)生的根本措施。每年在3 月、9 月縣疫控中心組織全縣20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，召開全縣春秋兩防會(huì)議，按“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，以村干部帶隊(duì)，鎮(zhèn)畜牧站工作人員指導(dǎo)，逐組逐戶進(jìn)行免疫注射，做到村不漏組，組不漏戶，戶不漏針。扎實(shí)搞好春秋兩防高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟強(qiáng)制免疫，通過持續(xù)地免疫接種，全縣無重大區(qū)域性動(dòng)物疫病發(fā)生。

（四）動(dòng)物防疫工作的重要性

1.推動(dòng)從江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從江縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支柱，從江香豬是從江的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是國家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)品種，是貴州省從江縣特產(chǎn)，農(nóng)村每家都有養(yǎng)殖香豬的習(xí)慣。從江養(yǎng)殖從江香豬有著千年悠久的歷史，在2011 年，從江香豬獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品登記保護(hù)，養(yǎng)殖量逐年上升。從江香豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)需要專業(yè)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，加強(qiáng)動(dòng)物疫病的防控，降低動(dòng)物疫病的發(fā)生率，保障從江香豬健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

黔東南是貴州東出長三角、南下珠三角的必經(jīng)之地，也是粵港澳大灣區(qū)入黔第一站，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和獨(dú)特的民族文化優(yōu)勢、優(yōu)良的生態(tài)優(yōu)勢。從江縣作為黔東南對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的核心區(qū)域，2021 年，從江縣鳳和祥農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司已成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應(yīng)基地。保證粵港澳大灣區(qū)“菜籃子” 基地合格畜禽產(chǎn)品必須通過加強(qiáng)動(dòng)物疫病的防控減少動(dòng)物的疫病的發(fā)生和用藥，確保動(dòng)物的健康提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。從江特色畜產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)的保證離不開基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍服務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo)。

二、存在的主要問題

（一）養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)不強(qiáng)

養(yǎng)殖戶并沒有參加專業(yè)的培訓(xùn)，只是單純靠著自己積累的經(jīng)驗(yàn)和上輩的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行養(yǎng)殖，缺乏防疫意識(shí)，沒有注意動(dòng)物的生長環(huán)境、衛(wèi)生和消毒，缺乏科學(xué)規(guī)范的管理，難以達(dá)到動(dòng)物防疫的要求，容易引發(fā)動(dòng)物疾病。前幾年死豬亂扔，常發(fā)生河里漂死豬事件，這需要加強(qiáng)基層防疫工作的宣傳和培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)減少疫病傳播。

（二）散養(yǎng)戶監(jiān)管難度較大

全縣有畜禽養(yǎng)殖戶28971 戶，其中散養(yǎng)戶28352 戶，規(guī)模養(yǎng)殖占比小，散養(yǎng)戶占比大，全縣養(yǎng)殖戶分布散，多采用傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖環(huán)境差，設(shè)施簡陋，養(yǎng)殖戶整體水平較低，生物安全系數(shù)低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)干部工作繁瑣，監(jiān)管不到位容易出現(xiàn)疫病的水平傳播，導(dǎo)致畜禽的死亡，給養(yǎng)殖戶帶來較大經(jīng)濟(jì)損失，打擊養(yǎng)殖戶信心阻礙畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作人員少，工作重心偏離

該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)過幾輪的改革，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)過幾輪的改革，編制從原來的40 個(gè)人員編制減少到現(xiàn)在的32 個(gè)。2012 后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員的人事權(quán)歸當(dāng)?shù)卣芾?，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心技術(shù)干部大部份被安排從事政府辦公室、扶貧、駐村等工作，留在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心做動(dòng)物防疫工作的大都只有1人。

（四）動(dòng)物防疫工作社會(huì)認(rèn)可度偏低

畜禽養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施成本高，利潤薄，風(fēng)險(xiǎn)高，政府難出政績，基層政府部門認(rèn)為畜牧部門作用不大，又不能增加的稅收，而且還增加畜禽糞便治理工作，所以對(duì)動(dòng)物防疫工作重視程度不高。動(dòng)物防疫員的職業(yè)需要鉆豬圈、牛圈、雞圈進(jìn)行免疫注射，一天下來全身臭味，導(dǎo)致公眾對(duì)防疫員工作有些歧視，防疫員難以專心開展工作。

（五）資金到位低，村級(jí)防疫員報(bào)酬低

近年來，雖然國家對(duì)基層投入的經(jīng)費(fèi)力度很大，但是在經(jīng)費(fèi)下發(fā)的過程中，容易出現(xiàn)資金整合的情況，導(dǎo)致到達(dá)基層的資金減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室舊的設(shè)備無法更新，影響動(dòng)物防疫工作的開展。同時(shí)隨著交通發(fā)達(dá)，加快了畜禽調(diào)運(yùn)速度和流動(dòng)性，加大了防疫員工作量，而從江縣防疫員的月工資僅有266 元，造成防疫人員對(duì)工作量和月工資不認(rèn)同，嚴(yán)重影響村級(jí)防疫員工作積極性。

（六）村級(jí)冷藏設(shè)備配置不足

由于村級(jí)沒有配置冷藏設(shè)備，防疫員從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)回疫苗后，只好暫放自家冰箱中，極不方便。個(gè)別防疫員家里冰箱小則直接放在室內(nèi)常溫保存導(dǎo)致疫苗失效，注射無效疫苗，畜禽不能產(chǎn)生免疫抗體，常常有注射疫苗還有傳染病發(fā)生，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對(duì)防疫員工作產(chǎn)生懷疑的。

三、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳

基層動(dòng)物防疫工作不僅需要防疫員堅(jiān)持還需要各級(jí)部門和養(yǎng)殖戶支持，從江縣畜禽養(yǎng)殖分散在農(nóng)村，防疫意識(shí)差，需要借助電視、廣播、抖音、宣傳畫等加大宣傳，傳授《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》動(dòng)物相關(guān)的防疫知識(shí)。在村莊路口張貼宣傳畫，在村廣播用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言宣傳動(dòng)物防疫的重要性，病死的動(dòng)物的無害化處理，不能隨意地丟棄，避免動(dòng)物死尸病毒隨環(huán)境空氣、河流等途經(jīng)四處傳播，影響人或其他動(dòng)物的生命健康。每個(gè)村張貼舉報(bào)電話，對(duì)于揭發(fā)違法丟棄動(dòng)物尸體的行為給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高村民動(dòng)物防疫意識(shí)。動(dòng)物防疫工作推行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)每鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、每村、每戶都有防疫人員負(fù)責(zé)管理，才能及時(shí)宣傳國家新出臺(tái)的相關(guān)防疫法規(guī)和新疫情變化情況。

（二）加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

按照 《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》 等法規(guī)要建立建全縣鄉(xiāng)村三級(jí)疫情監(jiān)測體系，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有畜牧技術(shù)干部，村有防疫員，各項(xiàng)防疫措施落到實(shí)處。每年制定相應(yīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)畜牧技術(shù)干部、防疫員開展多種形式的獸醫(yī)臨床、防疫和檢疫技術(shù)培訓(xùn)，更新防疫知識(shí)，逐漸提高基層動(dòng)物防疫人員能力水平。

（三）加強(qiáng)基層防疫經(jīng)費(fèi)保障

縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施疫苗儲(chǔ)藏室，獸醫(yī)診斷室等設(shè)備的不完善，不能滿足日益增長的動(dòng)物疫病防控工作要求，阻礙防疫工作的開展。建議各級(jí)政府部門提高基層動(dòng)物防疫工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和村級(jí)防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)投入，有效提高動(dòng)物防疫員的工作積極性，提升防疫工作效率，確保基層動(dòng)物防疫工作有效開展。

（四）強(qiáng)化村級(jí)防疫員管理考核

每年春秋兩防防疫員負(fù)責(zé)該片區(qū)的動(dòng)物免疫工作，村干協(xié)助宣傳和監(jiān)督，每次春秋兩防疫結(jié)束后，縣動(dòng)物疫控中心通過現(xiàn)場抽查走訪養(yǎng)殖戶、查看防疫檔案，根據(jù)檔案記錄，電話訪問，抽檢血清抗體等檢查方式，同時(shí)結(jié)合村干部對(duì)防疫員工作的評(píng)價(jià)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對(duì)各防疫員日常工作開展情況的評(píng)定，考核每個(gè)防疫員的工作實(shí)績，實(shí)行績效考核制度。制定村級(jí)防疫員進(jìn)出制度，逐步更換身體健康狀況不佳、技術(shù)較低、責(zé)任心不強(qiáng)、考核不合格的防疫員，有計(jì)劃地增加年輕有技術(shù)的防疫員，讓村級(jí)防疫隊(duì)伍不斷得到調(diào)整，建立一支有技術(shù)、能干的村級(jí)防疫員隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)殖戶的技術(shù)培訓(xùn)

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，圈舍場地衛(wèi)生消毒不嚴(yán)，不按免疫程序嚴(yán)格操作，糞便廢物污染，病死畜禽不進(jìn)行無害化處理等，都會(huì)給動(dòng)物防疫工作帶來一定的難度和風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和防疫知識(shí)宣傳，讓養(yǎng)殖戶深刻認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫的重要性，讓養(yǎng)殖戶能夠積極主動(dòng)地配合防疫員搞好動(dòng)物防疫。

（六）加強(qiáng)工作督查考核

每年對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作和畜禽免疫抗體檢測，進(jìn)行考核排名，納入縣級(jí)年終績效、目標(biāo)考核。對(duì)工作成績突出的單位或個(gè)人要以進(jìn)行表彰，對(duì)免疫抗體檢測低的，對(duì)防控工作不到位、防控措施不落實(shí)、疫情處置不及時(shí)不規(guī)范導(dǎo)致重大動(dòng)物疫病流行的，提請(qǐng)縣人民政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（七）簡化免疫死亡補(bǔ)償程序

動(dòng)物免疫過程中，難免出現(xiàn)免疫副反應(yīng)。如果處理不當(dāng)，既造成養(yǎng)殖戶的損失，又挫傷了防疫員的工作積極性，給防疫工作帶來負(fù)面影響。建立死亡補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)，簡化補(bǔ)償程序，根據(jù)免疫畜禽死亡造成農(nóng)戶損失的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)助金及時(shí)補(bǔ)助給養(yǎng)殖戶，可最大限度地保護(hù)養(yǎng)殖戶的利益，消除養(yǎng)殖戶的顧慮及村級(jí)防疫員的后顧之憂，確保動(dòng)物免疫工作的順利開展。

（八）探索動(dòng)物防疫工作社會(huì)化服務(wù)隊(duì)

探索動(dòng)物防疫工作承包的方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)專業(yè)隊(duì)，由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)和懂防疫技術(shù)的人員組成。動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)專業(yè)隊(duì)需按照上級(jí)部門制定的動(dòng)物防疫實(shí)施方案，完成動(dòng)物強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫病診療、配種等任務(wù)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可領(lǐng)該鎮(zhèn)應(yīng)得的防疫專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，政府也可撥付一定的啟動(dòng)資金。當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)管督促的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)專業(yè)隊(duì)，定期對(duì)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)專業(yè)隊(duì)工作人員開展培訓(xùn)，提升服務(wù)專業(yè)隊(duì)技術(shù)力量，優(yōu)化基層動(dòng)物防疫團(tuán)隊(duì)，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

四、結(jié)論

基層動(dòng)物防疫檢疫管理部門是我國動(dòng)物防疫檢疫工作體系當(dāng)中必不可少的內(nèi)容，也是最基礎(chǔ)的部門，而基層管理部門中的管理人員和技術(shù)人員就是最基本的構(gòu)成主體，也是相關(guān)防疫檢疫技術(shù)最直接的發(fā)起人和最直接的應(yīng)用者。希望各級(jí)人民政府加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作組織領(lǐng)導(dǎo)和督查，加強(qiáng)建立健全高效的基層動(dòng)物防疫體系，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，不僅有利于基層獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的順利實(shí)施，也為整個(gè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供重要保障。