馮敏 孫繼強(qiáng)

摘?要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。黨中央要求從2018年起，國(guó)務(wù)院每年向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況。資產(chǎn)報(bào)告制度在國(guó)家管理中起著不可忽視的重要作用，能有效進(jìn)行內(nèi)部管控，促使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作有序而科學(xué)的展開(kāi)。這一要求也與近年來(lái)推行的各項(xiàng)財(cái)政改革相銜接，當(dāng)然，在資產(chǎn)報(bào)告制度與行政事業(yè)單位財(cái)資融合發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的整合是一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的實(shí)時(shí)一致性是資產(chǎn)管理發(fā)揮其潛能的前提，還必須結(jié)合單位資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制工作現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化財(cái)資融合工作內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)報(bào)告制度；行政事業(yè)單位；財(cái)資融合

中圖分類(lèi)號(hào)：F542????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2024）01-0054-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.01.013

1?資產(chǎn)報(bào)告制度與行政事業(yè)單位財(cái)資融合的意義

1.1?提高對(duì)融合工作的正確認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)報(bào)賬、財(cái)務(wù)一體化等方面缺乏應(yīng)有的關(guān)注，單位內(nèi)部的監(jiān)管缺失，造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，引發(fā)了嚴(yán)重的危害。盡管在我國(guó)已發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確指出了資產(chǎn)報(bào)告制度的重要意義，但是有些單位并沒(méi)有充分地關(guān)注到行政事業(yè)單位的資產(chǎn)報(bào)告制度和財(cái)務(wù)一體化工作，緊跟時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，并沒(méi)有根據(jù)我國(guó)所頒布的有關(guān)政策，建立完整的資產(chǎn)發(fā)展體系，對(duì)整個(gè)國(guó)有資本的過(guò)程進(jìn)行高效管理產(chǎn)生了負(fù)面影響。

1.2?推動(dòng)單位的精細(xì)化管理

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，對(duì)于提高單位精細(xì)化管理具有重要意義。利用資產(chǎn)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作和高度融合，可以對(duì)財(cái)務(wù)工作和資產(chǎn)管理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)工作和資產(chǎn)管理工作的動(dòng)態(tài)控制，從而了解財(cái)務(wù)管理運(yùn)作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高工作的針對(duì)性。加強(qiáng)精細(xì)化管理，還為相關(guān)的工作人員提供一個(gè)完整的、科學(xué)的、可復(fù)制推廣的支持體系，能輻射帶動(dòng)類(lèi)似單位進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)告和財(cái)資融合實(shí)踐改革，能夠促進(jìn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理有效銜接，從而有效地提高單位資產(chǎn)的使用效益。

1.3?完善內(nèi)部管理責(zé)權(quán)體系

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)與資產(chǎn)整合工作仍處于分離狀態(tài)。各個(gè)部門(mén)仍然是以自我管理為主，但是并沒(méi)有通過(guò)有效整合、共同發(fā)展來(lái)提升資產(chǎn)管理和相關(guān)管理工作的水平，從而出現(xiàn)了一些不完善的內(nèi)部管理制度，降低了相關(guān)工作開(kāi)展的及時(shí)性和水平等問(wèn)題。在進(jìn)行報(bào)告制度與財(cái)務(wù)整合的發(fā)展進(jìn)程中，還需要結(jié)合機(jī)構(gòu)自身實(shí)際情況，健全機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的權(quán)責(zé)制度，明確各個(gè)部門(mén)管理的職責(zé)和義務(wù)，從而推進(jìn)相關(guān)工作的有序開(kāi)展。

1.4?提升國(guó)有資產(chǎn)管理公信力

國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)人民的共有財(cái)產(chǎn)，一定要管好用好。以國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，提高國(guó)有資產(chǎn)的透明度和公信力，有利于鞏固與發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，管好人民的共同財(cái)富，使國(guó)有資產(chǎn)更好服務(wù)于發(fā)展，造福于人民，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2?資產(chǎn)報(bào)告制度與行政事業(yè)單位財(cái)資融合現(xiàn)狀

2.1?對(duì)融合工作缺乏正確理解

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告制度與財(cái)務(wù)資產(chǎn)整合都面臨著職能定位模糊的困境。有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)報(bào)告制度沒(méi)有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，忽略對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金、流動(dòng)資金以及其他資產(chǎn)的監(jiān)督，沒(méi)有將資產(chǎn)報(bào)告制度與整個(gè)機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而對(duì)有關(guān)工作開(kāi)展高效管理。這就導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的管理漏洞，國(guó)有資產(chǎn)的流失和安全性受到了嚴(yán)重的威脅等問(wèn)題。在資產(chǎn)報(bào)告制度和財(cái)資融合的整合發(fā)展過(guò)程中，有些行政事業(yè)單位僅僅關(guān)注資產(chǎn)的整體管理和購(gòu)置，還面臨著認(rèn)識(shí)不清等問(wèn)題，卻忽視了資產(chǎn)的日常管理，沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)管理的實(shí)際使用情況進(jìn)行分析，從合理配置、日常維護(hù)、妥善管理等方面提升資產(chǎn)的壽命。因此，在單位財(cái)產(chǎn)管理中，資產(chǎn)報(bào)告制度的功能很難充分地體現(xiàn)出來(lái)，還會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理的水平和發(fā)展受到影響。

2.2?資產(chǎn)報(bào)告工作效能不高

資產(chǎn)管理部門(mén)化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。一些行政事業(yè)單位沒(méi)有明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，員工分工不明確。資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)需要在數(shù)量和質(zhì)量上得到改進(jìn)。國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度和各單位管理規(guī)章制度不統(tǒng)一，有些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的使用上未制定或未能?chē)?yán)格執(zhí)行審批制度，對(duì)固定資產(chǎn)的平時(shí)管理沒(méi)有充分高度重視，不同管理部門(mén)的指標(biāo)口徑和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)也不一致，國(guó)有資產(chǎn)的匯報(bào)的工作流程、工作效能也有待提高。另外，由于資產(chǎn)信息的不對(duì)稱(chēng)性，導(dǎo)致有關(guān)工作的實(shí)施效果不盡如人意。在資產(chǎn)管理過(guò)程出現(xiàn)的盤(pán)虧、盤(pán)盈等問(wèn)題，無(wú)法實(shí)時(shí)地掌握各個(gè)單位的財(cái)產(chǎn)信息的發(fā)展?fàn)顩r，這對(duì)全面地發(fā)揮資產(chǎn)報(bào)告制度的監(jiān)管功能和財(cái)資融合發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

2.3?資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理不規(guī)范

新《政府會(huì)計(jì)制度》下的國(guó)有資產(chǎn)管理仍存在一些問(wèn)題亟須解決，政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告制度正處于轉(zhuǎn)軌期。資產(chǎn)作為一種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)要素，其形成與運(yùn)行耗費(fèi)的分?jǐn)偅际艿綍?huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理制度的影響。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，要把價(jià)值管理與單位預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，資產(chǎn)管理上還存在賬實(shí)不符等諸多問(wèn)題，漏登漏記現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。單位資產(chǎn)購(gòu)置工作人員對(duì)于對(duì)購(gòu)買(mǎi)的資產(chǎn)資金額度超出1000元之上的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入固定資產(chǎn)管理尚不了解，因此，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)應(yīng)計(jì)未計(jì)固定資產(chǎn)折舊的情況，造成賬、卡、物不一致，從而影響對(duì)后續(xù)的國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)與分析。資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的不規(guī)范，往往造成國(guó)有資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)處置導(dǎo)致的營(yíng)業(yè)外支出、處置程序、損失形成的原因及金額等情況都需要引起資產(chǎn)會(huì)計(jì)的高度重視。

2.4?資產(chǎn)報(bào)告口徑欠規(guī)范

進(jìn)行綜合報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的管理人員崗位職責(zé)不明確，工作上還存在國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有遺漏或重復(fù)交叉現(xiàn)象，報(bào)告內(nèi)容有待進(jìn)一步完善和規(guī)范。按照國(guó)家規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的口徑數(shù)據(jù)應(yīng)與各管理部門(mén)的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相銜接，匯總上報(bào)的報(bào)告中卻出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑不一、統(tǒng)計(jì)范圍資產(chǎn)不一、計(jì)量計(jì)價(jià)不統(tǒng)一等問(wèn)題，這就直接導(dǎo)致部分事業(yè)單位報(bào)告不全面，具體工作落實(shí)不及時(shí)，管理程序流程錯(cuò)亂，管理效率不高。國(guó)家雖然已經(jīng)多次開(kāi)展清產(chǎn)核資等方式，但對(duì)存量資產(chǎn)使用效率仍不能了解，信息系統(tǒng)中的部分國(guó)有資產(chǎn)未記錄或未完整記錄，部分行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)未納入資產(chǎn)。

2.5?缺乏完善的資產(chǎn)管理體制

目前，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職的資產(chǎn)管理人員，有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有把資產(chǎn)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。各個(gè)部門(mén)仍然是以自我管理為主，不能對(duì)資產(chǎn)報(bào)告制度和財(cái)務(wù)有效整合、共同發(fā)展，無(wú)法提升對(duì)資產(chǎn)的管理水平，也就無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的定期清查、管理和監(jiān)督，故產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。無(wú)論是地方政府現(xiàn)實(shí)需求，還是行政事業(yè)單位內(nèi)部問(wèn)題，都迫切需要資產(chǎn)報(bào)告制度與行政事業(yè)單位財(cái)資有效融合方面的科學(xué)而全面的策略體系來(lái)支撐。

2.6?專(zhuān)業(yè)管理人員缺乏

現(xiàn)行行政事業(yè)單位中，缺少高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的資產(chǎn)管理人員。在某一方面，財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，而業(yè)務(wù)部門(mén)是對(duì)資產(chǎn)實(shí)體的占用、利用和維修保養(yǎng)，因此，在實(shí)際工作中，資產(chǎn)管理與實(shí)物管理相分離，同時(shí)還缺少業(yè)財(cái)融合方面高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人才。另外，一些老同志已經(jīng)對(duì)會(huì)計(jì)計(jì)量的舊制度及方式了然于心，在現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的績(jī)效考核體系下，其缺少對(duì)新的資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算制度學(xué)習(xí)的積極性以及對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的新理論和新方法進(jìn)行深入的研究。新來(lái)的同事也缺乏資產(chǎn)核算、實(shí)物管理的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。部分行政事業(yè)單位在對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)存在著很大的主觀性，入賬價(jià)值比較混亂，因此，在對(duì)資產(chǎn)的信息統(tǒng)計(jì)中存在數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、質(zhì)量不高等問(wèn)題，無(wú)法充分發(fā)揮利用資產(chǎn)信息支撐工作戰(zhàn)略的作用。

3?加強(qiáng)資產(chǎn)報(bào)告與行政事業(yè)單位財(cái)資融合的有效對(duì)策

3.1?提高財(cái)資融合工作的重視程度

國(guó)家已出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度，并多次強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)融合的重要性，因此，對(duì)于各部門(mén)尤其是各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，要與時(shí)俱進(jìn)，要緊跟時(shí)代發(fā)展特征，加強(qiáng)指導(dǎo)意見(jiàn)和上級(jí)規(guī)定的學(xué)習(xí)，根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)制度，制定本單位的資產(chǎn)管理辦法，推動(dòng)具體類(lèi)別資產(chǎn)管理辦法和細(xì)則的落地生根。單位各部門(mén)要通過(guò)有效整合、共同發(fā)展，提高資產(chǎn)管理及相關(guān)管理水平。資產(chǎn)報(bào)告制度與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源的整合，還需要發(fā)揮人力資源管理的作用和優(yōu)勢(shì)。管理者與員工要注重對(duì)單位的人才進(jìn)行合理的配置。另外，政府機(jī)構(gòu)還可以將財(cái)務(wù)報(bào)告制度與財(cái)務(wù)一體化發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立一個(gè)公平、公正的人事管理體系。這就需要有關(guān)工作人員不但要了解資產(chǎn)申報(bào)制度，而且要具備財(cái)資融合的能力，以便更好地指導(dǎo)和完善工作。行政事業(yè)單位還可以利用對(duì)在職工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，構(gòu)建資產(chǎn)管理績(jī)效考核激勵(lì)系統(tǒng)，以充分滿(mǎn)足相關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)報(bào)告和財(cái)資融合的工作需要。

3.2?優(yōu)化庫(kù)存資產(chǎn)信息庫(kù)

行政事業(yè)單位要加大對(duì)新增資產(chǎn)的審查力度，即在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)明確新增資產(chǎn)預(yù)算的審核要求，財(cái)政對(duì)口部門(mén)應(yīng)結(jié)合上報(bào)單位實(shí)際需求和單位現(xiàn)有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行審批，嚴(yán)格控制其新增資產(chǎn)的配置，使資產(chǎn)購(gòu)置具有針對(duì)性且更符合實(shí)際需求，避免重復(fù)和低效購(gòu)置。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，財(cái)政部門(mén)年終還需考慮設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)一步提升來(lái)年資產(chǎn)配置的精確性。利用數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)或者定期更新數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理單位資產(chǎn)，讓主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)利用信息流對(duì)資產(chǎn)存量和變量數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的把握。利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化管理流程，采用“線上監(jiān)督、線下監(jiān)管”的方式，對(duì)資產(chǎn)處置及收益展開(kāi)“無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角”的全程監(jiān)督，從而有效地避免資產(chǎn)流失。

3.3?發(fā)揮資產(chǎn)云管理功能

通過(guò)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)和資產(chǎn)云管理，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家資產(chǎn)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要。打通財(cái)政資產(chǎn)監(jiān)管和單位內(nèi)控管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮“資產(chǎn)云助手”移動(dòng)端工具作用，逐步形成全口徑、全生命周期資產(chǎn)管理新模式。利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的管理，使其達(dá)到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符的目的。構(gòu)建并完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，并將其與手機(jī)端應(yīng)用相融合，從而達(dá)到資產(chǎn)責(zé)任到人、人人參與的全民資產(chǎn)管理新模式，實(shí)現(xiàn)全口徑的國(guó)有資產(chǎn)信息實(shí)時(shí)互聯(lián)互通和資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，方便各個(gè)單位的資產(chǎn)調(diào)撥調(diào)劑，更好地服務(wù)部門(mén)和單位工作。

3.4?探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)全生命周期管理體系

推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)申報(bào)制度和財(cái)務(wù)一體化改革，探索行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的全鏈條管理。全生命周期的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系涵蓋資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢的整個(gè)壽命周期。把資產(chǎn)管理作為預(yù)算管理的延伸與拓展，能夠從預(yù)算的源頭改善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)劃。單位要按規(guī)定將自有資金采購(gòu)納入年初采購(gòu)預(yù)算編制范圍，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總支出最低、資產(chǎn)使用效益最大化的目標(biāo)。設(shè)備采購(gòu)方面，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，沒(méi)有預(yù)算的項(xiàng)目不予采購(gòu)立項(xiàng)，已有預(yù)算項(xiàng)目的按照預(yù)算要求執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃。資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)資產(chǎn)的生命周期進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

3.5?構(gòu)建完善資產(chǎn)報(bào)告管理體系

強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的管理，摸清國(guó)有資產(chǎn)的家底，各單位都應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表細(xì)化到行業(yè)的準(zhǔn)則，遵守國(guó)家會(huì)計(jì)制度規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的核算入賬、登記管理、清查盤(pán)點(diǎn)、權(quán)屬管理等基礎(chǔ)工作，保證資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符。要做到“清家底”，做“明白賬”，必須做到全口徑、全覆蓋，才能保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，才能使會(huì)計(jì)信息的報(bào)表與報(bào)告系統(tǒng)更加健全。利用國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)估指標(biāo)體系，可以從價(jià)值和實(shí)物兩個(gè)角度反映出資產(chǎn)的存量情況以及變化情況，全面、客觀、精準(zhǔn)地反映出單位現(xiàn)資產(chǎn)的現(xiàn)存管理情況和成效。根據(jù)上級(jí)管理部門(mén)的要求，重視資產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，突出資產(chǎn)報(bào)告分析撰寫(xiě)，通過(guò)橫向與縱向的分析比較，確保資產(chǎn)報(bào)告質(zhì)量。

3.6?實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)信息共享

構(gòu)建財(cái)務(wù)一體化管理模式，技術(shù)層面是突破資產(chǎn)來(lái)源和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息不互通的“堵點(diǎn)”。資產(chǎn)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)平臺(tái)成功對(duì)接后，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理形成了一個(gè)完整的閉環(huán)，從而使資產(chǎn)和資金在內(nèi)部得到充分的利用。連接財(cái)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)鍵在于兩個(gè)層次，一是關(guān)于數(shù)據(jù)信息的連接，一是關(guān)于業(yè)務(wù)流程的連接，兩種連接緊密相連才可實(shí)現(xiàn)信息共享。在資產(chǎn)系統(tǒng)有新增資產(chǎn)、價(jià)值變動(dòng)、折舊、處置等業(yè)務(wù)的時(shí)候，財(cái)務(wù)系統(tǒng)能夠自動(dòng)地獲得與之對(duì)應(yīng)的信息，而資產(chǎn)系統(tǒng)也能夠從財(cái)務(wù)系統(tǒng)中自動(dòng)地獲得相關(guān)的信息，從而達(dá)到信息交互的目的。財(cái)務(wù)系統(tǒng)可以利用資產(chǎn)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)互相讀取的基礎(chǔ)上，自動(dòng)地生成對(duì)應(yīng)財(cái)務(wù)憑證，同時(shí)，資產(chǎn)系統(tǒng)利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，自動(dòng)地獲取會(huì)計(jì)憑證編號(hào)、會(huì)計(jì)登記日期等信息，從而確保資產(chǎn)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步、準(zhǔn)確、詳細(xì)地更新，兩個(gè)系統(tǒng)之間還可以進(jìn)行自動(dòng)的對(duì)賬，從而保證資產(chǎn)賬戶(hù)和財(cái)務(wù)賬戶(hù)的一致性。此集成方法可以降低數(shù)據(jù)輸入錯(cuò)誤率，將信息化的優(yōu)點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)，將本單位的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)信息化管理水平。

3.7?加強(qiáng)復(fù)合型財(cái)務(wù)人員人才隊(duì)伍建設(shè)

21世紀(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)最終將會(huì)演變成人才的爭(zhēng)奪和開(kāi)發(fā)，而人才的開(kāi)發(fā)和利用將在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)一體化建設(shè)中起到非常大的作用。所以，要想補(bǔ)充目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)中缺乏的復(fù)合型財(cái)務(wù)人才，保證政府機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)整合的目標(biāo)，就必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)。加速培養(yǎng)具有高素質(zhì)的資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)人員，提高其在會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、成本計(jì)算、績(jī)效管理、信息技術(shù)、工程技術(shù)、價(jià)值評(píng)估等方面的業(yè)務(wù)水平，使其在資產(chǎn)管理方面的素質(zhì)得到全方位的提升。首先，要增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)，突破傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)一體化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的信息相關(guān)專(zhuān)家，對(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的工作者進(jìn)行經(jīng)常性的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，使其迅速地掌握現(xiàn)代科技，并主動(dòng)地應(yīng)對(duì)新時(shí)期財(cái)務(wù)科技發(fā)展的需求。再次，為提升有關(guān)人員的接受度，行政事業(yè)單位可以通過(guò)舉辦講座或座談會(huì)等方式，對(duì)具有業(yè)財(cái)融合工作經(jīng)歷的人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而提升各單位財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)的積極性，更好地理解財(cái)務(wù)信息化創(chuàng)新理念，同時(shí)，這些成功的工作實(shí)踐能帶來(lái)很大的啟發(fā)，逐漸地建立起“產(chǎn)財(cái)融合”的觀念，從而為行政事業(yè)單位未來(lái)的“產(chǎn)財(cái)融合”工作打下良好的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。最后，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，針對(duì)各崗位的職能設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，使各崗位的會(huì)計(jì)工作能夠更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)一體化建設(shè)的作用。

3.8?完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制

在當(dāng)前的管理體系下，財(cái)政部門(mén)作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理部門(mén)，在充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系功能的同時(shí)，還要加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)察和審計(jì)等部門(mén)的行政和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，并積極引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，實(shí)施并開(kāi)展獨(dú)立、客觀的資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行全方位的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)管理活動(dòng)的制約，從而提升第三方監(jiān)督的有效性。明確國(guó)有資產(chǎn)管理主體的具體的權(quán)力和職責(zé)，全面實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)行財(cái)務(wù)追責(zé)制度，并制定出一套切實(shí)有效的問(wèn)責(zé)制度，以此提高資產(chǎn)管理主體的積極性，從而降低在資產(chǎn)管理中對(duì)職權(quán)的濫用和不當(dāng)使用，有利于提升資產(chǎn)管理的效能，可以引導(dǎo)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的占用、使用、控制，對(duì)資產(chǎn)管理的效率起到一定的作用。提高單位資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，政府采購(gòu)部門(mén)、預(yù)算管理部門(mén)及資產(chǎn)管理部門(mén)要與各單位實(shí)際情況相聯(lián)系，對(duì)管理體系進(jìn)行梳理，以資產(chǎn)的存量狀況為分析基礎(chǔ)，深入分析并完善新增合理的資產(chǎn)配置需要，對(duì)資產(chǎn)的配置預(yù)算進(jìn)行管理，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、出租出借、報(bào)廢處置進(jìn)行事前的申報(bào)和審核，從而降低資產(chǎn)管理的盲目性。

4?結(jié)論

綜上所述，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理情況定期向人大報(bào)告制度，是國(guó)家財(cái)產(chǎn)監(jiān)督與控制的一項(xiàng)基本工作，也是維護(hù)人民基本權(quán)益的重要舉措。資產(chǎn)報(bào)告制度與行政事業(yè)單位財(cái)資融合發(fā)展，需要強(qiáng)化融合意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理各個(gè)階段中的系統(tǒng)約束，逐漸解決國(guó)有資產(chǎn)管理中的某些問(wèn)題，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，并通過(guò)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用達(dá)到與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)融合和有效共享，提高行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。與此同時(shí)，要注意改變和提高對(duì)資產(chǎn)管理的經(jīng)營(yíng)方式和方法，研究新機(jī)制、新對(duì)策，以強(qiáng)化資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的保值和升值，才能有針動(dòng)性地提出建立健全政府向人民代表大會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的規(guī)范化、程序化。

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