皋華萍

摘?要：法律的開(kāi)放性和行政法的政治性以及行政的裁量性決定著行政法與行政訴訟法課程開(kāi)展課程思政教學(xué)有著特殊的意義。行政法與行政訴訟法課程思政的教學(xué)設(shè)計(jì)，應(yīng)著力于在提煉學(xué)科思政元素的基礎(chǔ)上，探究思政元素的教學(xué)融入；不僅要將思政內(nèi)容沉浸于多種教學(xué)素材、多個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，還應(yīng)重視教師自身的言行的力量，并再建融入課程思政的考評(píng)體系。

關(guān)鍵詞：課程思政；教學(xué)設(shè)計(jì)；考核評(píng)價(jià)體系

中圖分類號(hào)：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.03.055

0?引言

2016年習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人”，提出“用好課堂教學(xué)這個(gè)主渠道”，不僅要堅(jiān)持加強(qiáng)思想政治理論課，還指出：“其他各門課都要守好一段渠，種好責(zé)任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)”。2017年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出“充分發(fā)掘和運(yùn)用各學(xué)科蘊(yùn)含的思想政治教育資源，健全高校課堂教學(xué)管理辦法”。自此，課程思政的教育理念不僅在高教領(lǐng)域成為共識(shí)，還進(jìn)一步引領(lǐng)著高教改革的方向。2020年，教育部印發(fā)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》，更是提出“全面推進(jìn)課程思政建設(shè)是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的戰(zhàn)略舉措”“課程思政建設(shè)是全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要任務(wù)”。

法學(xué)本科教育，承載著為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才的使命，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)政法大學(xué)視察時(shí)的講話對(duì)法學(xué)教育提出了“一定要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，立德樹(shù)人，德法兼修”的要求。因此，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，將社會(huì)主義法價(jià)值引領(lǐng)融入法學(xué)專業(yè)課程中，針對(duì)每一門具體專業(yè)課的特點(diǎn)，思考和實(shí)踐將課程思政融入法學(xué)專業(yè)課堂，培養(yǎng)“德法兼修”的社會(huì)主義法治人才是每一個(gè)法科老師的職責(zé)。

1?行政法與行政訴訟法課開(kāi)展課程思政的特殊意義

1.1?法律的開(kāi)放性要求“法律人”必須具備法律職業(yè)倫理

按照哈特的開(kāi)放結(jié)構(gòu)理論，法律具備一定程度的開(kāi)放結(jié)構(gòu)。首先，由于語(yǔ)言的不確定性，法條就無(wú)法做到精準(zhǔn)。這就意味著在核心含義的邊緣，必然存在著可供解釋的空間。其次，在法律適用上，受到法的穩(wěn)定性的制約，法律規(guī)定必然原則而不具體，故而，在適用具體事實(shí)時(shí)，其結(jié)果也可能存在多種選擇。?正是開(kāi)放性，這個(gè)法律與生俱來(lái)的特性，使得“法律人”這個(gè)掌握了法律專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能的職業(yè)群體有了作為的空間：一方面，越是專業(yè)嫻熟，越是有能力根據(jù)立法精神正確解讀、適用法律；另一方面，正如硬幣有正反兩面，法律人也最有能力借助法律的這個(gè)性質(zhì)并加以不當(dāng)利用而獲取不當(dāng)私益，從而引發(fā)法律職業(yè)甚至是法律本身的道德危機(jī)。

因此，為了防止法律人對(duì)法律的開(kāi)放性的不當(dāng)利用，就必須為其附加職業(yè)道德上的普遍壓力，通過(guò)提升法律人職業(yè)倫理觀念與職業(yè)榮譽(yù)感及認(rèn)同感，促使其在法律工作實(shí)踐中更好地表現(xiàn)法律人的價(jià)值和依法履行法律人的職責(zé)。

1.2?行政法的政治性關(guān)聯(lián)著國(guó)家的人文精神和主流價(jià)值觀

行政法的政治性是由其與憲法的特殊關(guān)系決定的。誠(chéng)如學(xué)者所言，在現(xiàn)代法律體系中，行政法與憲法的關(guān)系最為密切?？疾旄鲊?guó)的行政法歷程，不難看出，行政法的產(chǎn)生確需相應(yīng)的憲法基礎(chǔ)，行政法的發(fā)展不可能離開(kāi)憲法的指引；同時(shí)，行政法的發(fā)展落實(shí)了憲法原則和憲政理念，甚至對(duì)憲法發(fā)展起到了一定的推動(dòng)和倒逼作用。由于憲法的核心內(nèi)容是對(duì)國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)方式及其運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范，具有政治性、意識(shí)形態(tài)性、國(guó)家性和民族性，這就使得行政法雖然在應(yīng)用上表現(xiàn)出較多的技術(shù)色彩，但較之于其他部門法，其在規(guī)范內(nèi)容上仍不可避免地具有一定的政治色彩。

每一個(gè)憲法時(shí)代都有與之相適應(yīng)的行政模式。只有充分認(rèn)識(shí)到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)當(dāng)今憲法的時(shí)代指導(dǎo)意義，深刻理解體現(xiàn)著我國(guó)當(dāng)前人文精神和主流價(jià)值觀的民主、人權(quán)、平等、法治等憲法規(guī)范，才能在把握當(dāng)前行政模式的政治邏輯和行政法的政治立場(chǎng)的前提下，正確認(rèn)識(shí)行政法律制度，進(jìn)一步在行政法實(shí)踐中貫徹立法目的，實(shí)現(xiàn)立法意圖。

1.3?行政的裁量性更需要“行政人”樹(shù)立“執(zhí)法為民”的信念

由于行政任務(wù)的廣泛、復(fù)雜，社會(huì)的發(fā)展變化以及人們價(jià)值觀念的變遷，立法者不可能對(duì)所有行政事務(wù)都加以規(guī)定或者作出詳細(xì)規(guī)定，往往授權(quán)行政機(jī)關(guān)在法律允許的范圍內(nèi)行使裁量權(quán)，賦予行政機(jī)關(guān)一定的靈活性。故而，行政機(jī)關(guān)享有廣泛的行政裁量權(quán)，是各國(guó)公共行政領(lǐng)域一個(gè)無(wú)法避免的事實(shí)。

為了防范裁量權(quán)的“恣意妄為”，就必須對(duì)其采取行之有效的治理措施。除了外在地通過(guò)立法、行政、司法控制技術(shù)對(duì)行政裁量權(quán)加以控制之外，還有必要從內(nèi)在上提高“行政人”的素質(zhì)，營(yíng)造健康的行政文化，形成不敢恣意、不能恣意也不想恣意的有效機(jī)制。

因此，在研習(xí)行政法學(xué)的課堂上，針對(duì)未來(lái)的“行政人”，我們不僅要教會(huì)他們掌握行政裁量控制技術(shù)，還要培養(yǎng)他們經(jīng)世濟(jì)民的家國(guó)情懷，幫助他們樹(shù)立“執(zhí)法為民”的理想信念，引領(lǐng)學(xué)生德法兼修、明法篤行。

綜上所述，在行政法與行政訴訟法課程上，開(kāi)展課程思政，塑造和完善學(xué)生的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，引領(lǐng)社會(huì)主義法價(jià)值，不僅是法律職業(yè)倫理教育的需要，學(xué)好行政法自身的要求，也是社會(huì)對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)要求。

2?思政元素的挖掘、提煉

思政元素的挖掘、提煉是有效展開(kāi)課程思政的前提。有別于思政課程擔(dān)負(fù)體系化、系統(tǒng)化地進(jìn)行思想政治教育的使命，課程思政的任務(wù)在于結(jié)合課程特點(diǎn)，在傳授專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，見(jiàn)縫插針、潤(rùn)物無(wú)聲地開(kāi)展思政教育，因此，深入行政法與行政訴訟法課程內(nèi)部，充分挖掘、提煉課程中蘊(yùn)含的思政元素，是避免生硬、教條地安排思政教育內(nèi)容，影響課程思政育人功能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

教育部《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》提出“結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)分類推進(jìn)課程思政建設(shè)”，要求法學(xué)類專業(yè)課程“幫助學(xué)生了解相關(guān)專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家戰(zhàn)略、法律法規(guī)和相關(guān)政策，引導(dǎo)學(xué)生深入社會(huì)實(shí)踐、關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，培育學(xué)生經(jīng)世濟(jì)民、誠(chéng)信服務(wù)、德法兼修的職業(yè)素養(yǎng)?！弊鳛榉▽W(xué)專業(yè)必修課的行政法與行政訴訟法課程自當(dāng)接受指引，以此為面向挖掘、提煉思政元素。

行政法與行政訴訟法學(xué)作為一門以研究行政法的產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律和行政法的形式、內(nèi)容和本質(zhì)的法學(xué)分支學(xué)科，其內(nèi)容始終圍繞著依法行政、保障人權(quán)、維護(hù)公共利益、打造服務(wù)政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府等思想，思政元素的挖掘、提煉順理成章。比如：我國(guó)行政法的發(fā)展歷程與我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)、改革的實(shí)踐進(jìn)程的一致性，極其鮮明地反映了中國(guó)法治建設(shè)的成就，可以引領(lǐng)學(xué)生樹(shù)立法治文化自信，學(xué)習(xí)構(gòu)建中國(guó)特色法學(xué)學(xué)科體系、話語(yǔ)體系；行政法的基本原則中依法行政、信賴保護(hù)、高效便民等內(nèi)容以及《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政許可法》等法律、法規(guī)中對(duì)于這些行政原則的貫徹實(shí)施，彰顯了我國(guó)貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，打造誠(chéng)信政府、服務(wù)政府，可以引導(dǎo)同學(xué)堅(jiān)定法治理想信念，自覺(jué)增強(qiáng)經(jīng)世濟(jì)民的家國(guó)情懷，勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，培養(yǎng)誠(chéng)信服務(wù)的職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步引領(lǐng)同學(xué)德法兼修；我國(guó)《行政許可法》根據(jù)我國(guó)國(guó)情對(duì)許可的范圍作出原則規(guī)定，有別于世界上通常采用的“一事一議”的個(gè)案解決方案，展現(xiàn)了走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的堅(jiān)定態(tài)度，不僅可以引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還可以引領(lǐng)學(xué)生樹(shù)立道路自信、制度自信，水到渠成?？傮w而言，行政法與行政訴訟法學(xué)中富含思政元素的內(nèi)容俯首可拾、不勝枚舉。

3?思政元素的教學(xué)融入

3.1?融入策略

較之挖掘、提煉思政元素，更為重要的是如何傳遞這些思政內(nèi)容，從而完成價(jià)值引領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作座談會(huì)上指出，“其他各門課程都要守好一段渠、種好責(zé)任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)”?？梢?jiàn)，行政法與行政訴訟法課程思政的開(kāi)展，絕不意味著取代思政課程，而是在發(fā)揮思政課程作為德育教育主陣地和主渠道的作用的同時(shí)，在思政課程的引領(lǐng)下，通過(guò)提煉和運(yùn)用行政法與行政訴訟法課程中蘊(yùn)含的價(jià)值范式，進(jìn)行理想信念層面的價(jià)值引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)與思政課程同向同行，協(xié)同育人。因此，其在教學(xué)方式的選取上，也宜注意配合思政課程，增強(qiáng)思政課程的育人效果。思政課程作為德育教育的主陣地和主渠道，主要以顯性教育為主，其教學(xué)方式更多的是采取直截了當(dāng)?shù)墓噍斀虒W(xué)。而行政法與行政訴訟法課程思政要發(fā)揮德育育人的協(xié)同效應(yīng)，則更應(yīng)該注重隱性教育，在潤(rùn)物無(wú)聲、潛移默化上下功夫，以免過(guò)猶不及。

3.2?融入設(shè)計(jì)

如何采取滲透的方式，盡可能地?“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”地實(shí)現(xiàn)理想信念層面的精神指引，就當(dāng)成為教學(xué)設(shè)計(jì)的重中之重。

首先，應(yīng)把思政內(nèi)容沉浸于多種教學(xué)素材、多個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。在教學(xué)實(shí)踐中，科學(xué)選取浸潤(rùn)思政內(nèi)容的教學(xué)素材，不僅有助于豐富教學(xué)內(nèi)容，提高課堂教學(xué)效率，還能增強(qiáng)學(xué)生的代入感，在積極的情緒體驗(yàn)中受到專業(yè)知識(shí)和思想教育的熏陶，實(shí)現(xiàn)“情”與“思”的完美結(jié)合。而且，教學(xué)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，思政內(nèi)容的傳遞也應(yīng)針對(duì)不同的教學(xué)環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的教學(xué)形式加以完成。比如，在課堂講授中可以直接灌輸，注重教學(xué)內(nèi)容的共同價(jià)值取向；在課堂討論中則宜采用啟發(fā)式提問(wèn)的方法，引導(dǎo)學(xué)生自己去思考、討論并得出相應(yīng)的結(jié)論，尊重學(xué)生的個(gè)體獨(dú)特體驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)在完成專業(yè)教學(xué)目標(biāo)的同時(shí)，于無(wú)聲處點(diǎn)化心靈、潤(rùn)澤生命。

其次，應(yīng)認(rèn)真關(guān)注課程思政中“人”的因素。當(dāng)代教育家葉圣陶先生有言：“身教最為貴，知行不可分”。教師職業(yè)的示范性和學(xué)生天然的向師性，決定了教師的一言、一行、一舉、一動(dòng)都會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生影響，正如孔子所言：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。因此，要實(shí)現(xiàn)課程思政的價(jià)值引領(lǐng)，專業(yè)課教師不僅應(yīng)具備豐富的專業(yè)學(xué)識(shí)，還應(yīng)自覺(jué)接受思政教育，并內(nèi)化為思想行動(dòng)，堅(jiān)持身體力行，從而實(shí)現(xiàn)“親其師，信其道”的教育效果。

最后，應(yīng)構(gòu)建激勵(lì)與約束并重的課程考核評(píng)價(jià)體系。課程考核評(píng)價(jià)體系作為課程教學(xué)的“指揮棒”，可以防范行政法與行政訴訟法課程思政出現(xiàn)碎片化、隨意化情形，促進(jìn)課程教學(xué)系統(tǒng)化、目標(biāo)化地實(shí)現(xiàn)。而且一個(gè)客觀公正的課程考核評(píng)價(jià)體系本身就是一個(gè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀具體化的有效教學(xué)載體，是實(shí)施課程思政的應(yīng)有之義。因此，需要基于課程思政重新構(gòu)建課程考核評(píng)價(jià)體系。

融入課程思政的行政法與行政訴訟法課程考核評(píng)價(jià)體系，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重的考核導(dǎo)向，采取多維度、過(guò)程性的考評(píng)方式。具體而言，除了專業(yè)知識(shí)外，增加思政表現(xiàn)的考核維度，將學(xué)生課程教學(xué)過(guò)程中的生活表現(xiàn)納入考核評(píng)價(jià)體系；通過(guò)對(duì)學(xué)生的課上、課下表現(xiàn)、作業(yè)情況、期末考核等不同階段持續(xù)考核實(shí)現(xiàn)過(guò)程性考核評(píng)價(jià)；在任課教師評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，增加小組互評(píng)和學(xué)生本人自評(píng)環(huán)節(jié)，通過(guò)評(píng)價(jià)主體多元化實(shí)現(xiàn)考核的公正性；針對(duì)學(xué)生嚴(yán)重違反思政要求的行為設(shè)定減分指標(biāo)，強(qiáng)化約束導(dǎo)向。

4?結(jié)論

教育部《關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革?全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見(jiàn)》明確提出，把課程思政建設(shè)作為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為高校行政法與行政訴訟法專業(yè)課教師，遵從教育部要求，仍應(yīng)進(jìn)一步探索如何基于本學(xué)科的特色，充分利用本課程的思政資源，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、課程管理等方面不斷實(shí)踐、創(chuàng)新，以期達(dá)到理想的立德樹(shù)人效果。

參考文獻(xiàn)

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