■ 文/供圖｜湖南省交通運輸廳

近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，對2011年《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》進行了修訂。《辦法》旨在貫徹落實習近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神，進一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，為更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供制度保障。

湖南省致力于打造內(nèi)實外美、利于長遠發(fā)展的農(nóng)村公路。

近年來，湖南省認真落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”和交通強國系列指示批示精神，堅持高位推動，統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，出臺了《湖南省人民政府關(guān)于高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實施意見》，強化頂層設(shè)計，構(gòu)筑制度體系，銳意改革創(chuàng)新，“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效：農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建，全省農(nóng)村公路總里程達20.3萬公里，在全國率先實現(xiàn)“組組通”；管養(yǎng)體制改革不斷突破，2022年底農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達87.08%，路況實現(xiàn)穩(wěn)中有升；城鄉(xiāng)運輸一體均等惠民，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通客車，全省快遞服務(wù)網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%，建制村覆蓋率達94.63%；成功創(chuàng)建17個“四好農(nóng)村路”全國示范縣、兩個全國市域創(chuàng)建突出單位、1個全國交通運輸一體化示范縣、3條全國“十大最美農(nóng)村路”。湖南“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面小康、推進鄉(xiāng)村振興提供了強有力的交通支撐。

/ 村路建管新辦法/

2011年，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，對加強全省農(nóng)村公路建設(shè)管理、提高農(nóng)村公路整體服務(wù)水平發(fā)揮了十分重要的作用，目前該《辦法》已過有效期。黨的十八大以來，習近平總書記先后多次就“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出系列重要指示批示，提出了系列新理念新思想新論述，為新時代推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。“十四五”時期，交通運輸部、財政部對農(nóng)村公路“以獎代補”政策作出較大調(diào)整。修訂該《辦法》的主要目的是更好地貫徹“四好農(nóng)村路”建設(shè)理念，適應(yīng)新時代新征程發(fā)展要求，進一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，加快完善現(xiàn)代化農(nóng)村交通運輸體系。

/ 九章《辦法》明細節(jié)/

《辦法》共九章，五十六條，涵蓋了農(nóng)村公路建設(shè)的主體責任、規(guī)劃、資金、標準、監(jiān)管、質(zhì)量安全和驗收等各方面內(nèi)容。

第一章總則，共10條。就目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、管理體制、監(jiān)管職責等進行明確。

第二章規(guī)劃與項目庫管理，共6條。對規(guī)劃編制、項目庫建立流程、項目庫管理等方面作出規(guī)定。

第三章年度計劃與目標，共3條。對年度計劃編制流程進行了說明。

第四章資金與“以獎代補”程序，共7條。主要闡述了省級資金補助方式、使用規(guī)定、“以獎代補”系統(tǒng)的考核程序及結(jié)果運用。

第五章建設(shè)標準和設(shè)計，共5條。確定了農(nóng)村公路的設(shè)計原則、要求及調(diào)整建設(shè)標準的程序。

第六章建設(shè)施工，共6條。對農(nóng)村公路建設(shè)招標、用地、審批程序等相關(guān)流程進行了論述。

第七章質(zhì)量安全，共12條。劃定了農(nóng)村公路工程質(zhì)量的責任體系，并提出監(jiān)督檢查、質(zhì)量檢測、施工“三同時”、首件工程制、檔案管理等相關(guān)要求。

第八章工程驗收，共6條。強調(diào)了驗收流程、驗收標準及資料歸檔等內(nèi)容，并明確了抽查結(jié)果的運用。

第九章附則，共1條。對《辦法》相關(guān)事項進行了補充說明。

/ 科學修訂重實效/

《辦法》科學界定了“重要”和“一般”農(nóng)村公路建設(shè)項目。規(guī)定技術(shù)標準為二級及以上或里程大于10公里的三級農(nóng)村公路項目，農(nóng)村公路線路上的大橋及以上橋梁、隧道項目為重要農(nóng)村公路建設(shè)項目；其他項目為一般農(nóng)村公路建設(shè)項目。一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可按有關(guān)規(guī)定適當簡化建設(shè)程序。

《辦法》提出簡化前期程序。凡列入省級農(nóng)村公路五年規(guī)劃的一般農(nóng)村公路項目視為其可行性研究已獲批準。

《辦法》要求項目庫進行年度定期滾動管理。每年8月，縣級交通運輸主管部門可結(jié)合項目實際、當?shù)刎斦С智闆r等，申請對已入庫項目在一定規(guī)模范圍內(nèi)進行調(diào)整，年度項目庫調(diào)整規(guī)模原則上不應(yīng)超過規(guī)劃規(guī)模的10%，且應(yīng)按建設(shè)規(guī)?！斑M一出一”的原則滾動調(diào)整。

《辦法》強調(diào)加強“以獎代補”數(shù)據(jù)系統(tǒng)結(jié)果運用。在“以獎代補”數(shù)據(jù)復核中，對弄虛作假、資金違規(guī)使用、未達預期指標且效果較差或有車購稅資金沉淀等情況的縣市區(qū)，視具體情況扣減核算資金。

/ 吸收經(jīng)驗清問題/

此次《辦法》修訂聚焦突出問題，認真吸收市縣經(jīng)驗，注重發(fā)揮市縣和農(nóng)民的積極性，著力解決縣級主體責任不落實、資金不到位等問題，為高質(zhì)量推進湖南省“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供政策保障。

明確責任 細化管理

《辦法》進一步明確縣級人民政府承擔農(nóng)村公路建設(shè)的主體責任，強調(diào)在資金保障、扶持發(fā)展等方面履行職責；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)、村道路建設(shè)管理中的責任。結(jié)合中央和省農(nóng)村公路建設(shè)管理新要求，細化了農(nóng)村公路建設(shè)標準和設(shè)計、施工、質(zhì)量安全、工程驗收等方面內(nèi)容，明確指出項目業(yè)主對農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理負總責。

為推動規(guī)劃落地，確保規(guī)劃與計劃有效銜接，《辦法》提出了農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫管理制度、年度計劃管理制度，切實加強規(guī)劃和計劃管理。

簡化程序 保障資金

《辦法》充分吸收市縣從實踐中總結(jié)的成功經(jīng)驗，制定了分類管理的制度，《辦法》出臺后有利于減少審批層級、簡化審批程序、縮短審批時限，提高項目前期工作效率。

《辦法》明確提出，要建立以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機制。在使用方式上提出農(nóng)村公路實行“以獎代補、先建后補”建設(shè)模式，加快項目建設(shè)進度，讓農(nóng)村居民提前受益。

“四好農(nóng)村路”建好是基礎(chǔ)，管好、護好是保障?！掇k法》的出臺與2020年出臺的《關(guān)于印發(fā)＜湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案〉的通知》形成了互補，進一步明確了農(nóng)村公路的責任主體、管理制度和監(jiān)管機制，為推進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)村居民享受便捷、安全、高效的交通服務(wù)條件提供制度保障。