民以食為天，食以安為先。黨的十八大以來，我國食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長之快、發(fā)展勢頭之強(qiáng)，食品安全領(lǐng)域改革力度之大、監(jiān)管政策之嚴(yán)前所未有。據(jù)中國食品工業(yè)協(xié)會公開數(shù)據(jù)，截至2024年上半年，我國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)達(dá)4.2萬家。食品行業(yè)為消費者提供更加豐富多元食品供給的同時，也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。2022年9月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第60號），督促企業(yè)切實落實食品安全主體責(zé)任。2024年，發(fā)布《食品安全風(fēng)險管控清單》，進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)防控食品安全風(fēng)險。

中糧集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中糧”）作為國有重要骨干企業(yè)和我國最大的農(nóng)糧食品企業(yè)之一，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的系列重要論述，在食品安全法律法規(guī)和監(jiān)管部門各項要求的基礎(chǔ)上，加碼落實食品安全主體責(zé)任。針對大型企業(yè)集團(tuán)管理層級多、責(zé)任傳導(dǎo)路徑長、業(yè)務(wù)類型多元、風(fēng)險管控難度大等特點，通過集團(tuán)強(qiáng)化頂層設(shè)計、通用規(guī)范，專業(yè)化公司實施分級分類管理、業(yè)務(wù)規(guī)范，基層工廠關(guān)注過程管理、作業(yè)規(guī)范，不斷探索中糧特色的食品安全管理之道，積極營造“全員”食品安全文化、完善全鏈條風(fēng)險管控機(jī)制、強(qiáng)化全要素支撐保障體系，全方位守護(hù)廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

一、營造“全員”食品安全文化，扎牢責(zé)任之籬

厚植中糧食品安全文化的“根與魂”。中糧黨組高度重視食品安全，將食品安全作為中糧的“生命線工程、核心競爭力工程、品牌工程和社會責(zé)任工程”，強(qiáng)調(diào)要像保護(hù)眼睛、保護(hù)生命一樣，保護(hù)食品安全。中糧發(fā)布了以“尊重生命、客戶和大自然”為原點的“忠良環(huán)”食品安全12項基本原則，作為指導(dǎo)全體中糧人的食品安全行為準(zhǔn)則；設(shè)立了6條不可逾越的紅線，納入“一票否決”。中糧連續(xù)多年參與全國食品安全論壇、全國糖酒會等活動，發(fā)布《中國食品趨勢白皮書》《糧食加工與美味白皮書》，分享食品安全管理實踐，促進(jìn)行業(yè)共享共治。通過自上而下引領(lǐng)、推動，促進(jìn)食品安全文化全層級傳導(dǎo)落地、知行合一；通過上下游影響、帶動，實現(xiàn)全鏈條同頻共振，形成合力。

打造專業(yè)人才隊伍的“筋與骨”。中糧發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)的若干意見》，明確各級各類單位食品安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置的量化要求，發(fā)揮機(jī)構(gòu)隊伍的“壓艙石”作用。中糧從嚴(yán)落實市場監(jiān)管總局令第60號，除旗下大中型食品企業(yè)外，還推動小型食品企業(yè)任命食品安全總監(jiān)，實現(xiàn)旗下食品企業(yè)100%覆蓋，240余名食品安全總監(jiān)、3500余名食品安全員植根一線，扎實開展“日管控、周排查、月調(diào)度”。建立“345”培訓(xùn)教育體系，集團(tuán)層面，關(guān)注3類核心團(tuán)隊，注重領(lǐng)導(dǎo)力和系統(tǒng)性；專業(yè)化公司層面，關(guān)注4類中堅力量，注重推動力和專業(yè)性；基層工廠層面，關(guān)注5類關(guān)鍵崗位人員，注重執(zhí)行力和操作性。通過實施“久安工程”人才培養(yǎng)計劃，搭建“云端大師課”平臺，開展“專業(yè)指數(shù)”評價。加快培養(yǎng)內(nèi)部專家團(tuán)隊，提升自我管理能力。

推動食品安全責(zé)任落實到“毛細(xì)血管”。中糧在市場監(jiān)管總局重點關(guān)注的3類人員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定3個層級20類部門和人員的網(wǎng)格化《食品安全履職指導(dǎo)手冊》，量化責(zé)任清單、任務(wù)清單、驗證清單，并將其納入監(jiān)督檢查和業(yè)績考核。重點推動各級主要負(fù)責(zé)人承諾、宣講、踐行食品安全，專業(yè)團(tuán)隊和業(yè)務(wù)部門共同推動食品安全，基層全體員工參與食品安全。確保食品安全責(zé)任橫向到邊、縱向到底，可視、可聞、可感、可測。

二、建立“全過程”風(fēng)險管控機(jī)制，織密防控之網(wǎng)

全面監(jiān)測風(fēng)險，及時預(yù)警處置。利用中糧“食安云”平臺，借助大數(shù)據(jù)“千手觀音”，實時監(jiān)測法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時預(yù)警輿情信息和行業(yè)動態(tài)，通過“中糧E+”等線上+線下形式傳遞至相關(guān)人員，前瞻研判、綜合評價，形成各產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩L(fēng)險矩陣。

有效管控風(fēng)險，確保無縫鏈接。聚焦“產(chǎn)業(yè)鏈 好產(chǎn)品”，創(chuàng)新提出《產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩L(fēng)險控制大綱》（以下簡稱《大綱》），將國際食品安全管理體系和中糧業(yè)務(wù)實際相結(jié)合，通過對源頭、過程、終端關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險識別、分級分類，明確管控方式、人員、標(biāo)準(zhǔn)、頻次與糾偏措施，確保全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩L(fēng)險管控?zé)o縫鏈接。推行12年以來，已累計編制17條產(chǎn)業(yè)鏈、27個品類的風(fēng)險控制《大綱》。扎實推動監(jiān)管部門風(fēng)險管控清單等工作要求落到實處，充分結(jié)合前期產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險控制大綱推行經(jīng)驗，統(tǒng)一組織編制了產(chǎn)業(yè)鏈、工廠、車間/部門等6張風(fēng)險管控清單，將食品安全風(fēng)險管控下沉到最小管理單元。定期通過產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險診斷評估等方式，評價風(fēng)險識別的充分性、管控措施的科學(xué)性、落地執(zhí)行的有效性，不斷修訂完善、持續(xù)改進(jìn)。

系統(tǒng)研判風(fēng)險，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。中糧設(shè)立了由集團(tuán)總經(jīng)理擔(dān)任主任的質(zhì)量安全委員會，通過月調(diào)度、季通報、半年分析會、年度工作會等方式，研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)集團(tuán)食品安全工作，分析突出形勢挑戰(zhàn)，研究解決重大問題。創(chuàng)新食品安全風(fēng)險指數(shù)（Food Safety Risk Index，簡稱FSRI），借鑒市場監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》思路，采用產(chǎn)業(yè)鏈靜態(tài)風(fēng)險+管理動態(tài)風(fēng)險相結(jié)合的方式，關(guān)注產(chǎn)品抽檢、現(xiàn)場檢查、客訴和輿情等結(jié)果表現(xiàn)，以及檢驗?zāi)芰?、追溯能力、重點工作執(zhí)行率等過程表現(xiàn)，同時明確2種升級情形、5種降級情形，定期評價各單位食品安全風(fēng)險，加強(qiáng)過程風(fēng)險研判和工作督促指導(dǎo)。

三、強(qiáng)化“全要素”支撐保障能力，夯實管理之基

夯實精準(zhǔn)化檢驗檢測體系，嚴(yán)把三道關(guān)口。建立三級檢驗檢測體系，提升檢驗的針對性、精準(zhǔn)性。集團(tuán)層面，抽檢市售產(chǎn)品，開展季度例行抽檢和專項抽檢，評審與考核下屬公司年度檢驗計劃制定和執(zhí)行情況；專業(yè)化公司，抽檢產(chǎn)品及A類原輔料；基層企業(yè)，嚴(yán)把原輔料入廠、過程、成品出廠關(guān)鍵閘口。強(qiáng)化實驗室規(guī)范化管理，推行“五統(tǒng)一五達(dá)標(biāo)”（人員、設(shè)備、自檢能力、結(jié)果質(zhì)控、檢測計劃），連續(xù)多年開展實驗室管理評價和檢驗?zāi)芰︱炞C，確保檢得準(zhǔn)、檢得快。

構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)督檢查體系，推動兩個轉(zhuǎn)變。集團(tuán)層面，建立“1綜合+N專項”檢查體系，圍繞7個模塊開展食品安全管理體系有效性評價，聚焦6個重點領(lǐng)域（重點品類、單位、區(qū)域、時段、過程、要素），創(chuàng)新4帶檢查形式（帶專家、帶工具、帶考卷、帶清單），不斷提升檢查的科學(xué)性、有效性。專業(yè)化公司層面，推動監(jiān)督檢查向上下游延伸，將食品安全要求嵌入相關(guān)方準(zhǔn)入、日常管理和退出全過程。基層工廠層面，在產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險控制大綱的基礎(chǔ)上，個性化建立工廠風(fēng)險排查清單，細(xì)化制定部門和車間“日管控”表單，扎實開展“日管控、周排查、月調(diào)度”工作，對于重復(fù)發(fā)生的問題，實行部門聯(lián)動、提級管理。通過監(jiān)督檢查層層見實效、事事有閉環(huán)，推動從發(fā)現(xiàn)一個問題向解決一類問題轉(zhuǎn)變、從問題清單向管理清單轉(zhuǎn)變。

建立動態(tài)化考核評價體系，發(fā)揮指揮棒作用。每年，由集團(tuán)統(tǒng)一實施“結(jié)果、過程、技術(shù)”三位一體的食品安全績效考核。針對專業(yè)化公司，按照管理級別、企業(yè)數(shù)量、員工數(shù)量、營收情況等，動態(tài)調(diào)整考核權(quán)重系數(shù)，避免“一刀切”，確?？己斯ぷ骺茖W(xué)、公正。針對基層工廠，按照SPAS（Safety Performance Assessment Standard，簡稱SPAS ）績效評估標(biāo)準(zhǔn)實施抽樣評價，識別食品安全管理短板，確保全面系統(tǒng)、持續(xù)改進(jìn)。每季度，依據(jù)食品安全風(fēng)險指數(shù)規(guī)則，逐級評價各單位食品安全風(fēng)險等級，并據(jù)此優(yōu)化監(jiān)督的頻次，強(qiáng)化過程指導(dǎo)、抓早抓小。每月開展日常檢查、“四不兩直”等，在市場監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點表》的基礎(chǔ)上，細(xì)化食品安全典型情形計點清單，凡基層工廠檢查計滿20點，對所屬專業(yè)化公司年度考核減1分；凡發(fā)生重大事項，予以掛牌督辦、過程跟蹤、整改銷號，到期未完成整改的納入年度考核。此外，中糧建立了食品安全激勵機(jī)制，集團(tuán)總部設(shè)立“人本獎”和“居安獎”專項獎勵，對食品安全管理績效突出、創(chuàng)新顯著、內(nèi)部示范、行業(yè)引領(lǐng)的單位、團(tuán)隊和個人予以表彰激勵；各單位開展了“最美食品安全人”“食品安全守門員”等形式多樣的評選激勵活動。

未來，中糧將始終堅守使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)發(fā)揮保障食品安全的“主力軍”和引領(lǐng)食品行業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”作用，一以貫之做“舌尖上安全”的“守護(hù)者”和人民美好生活的“服務(wù)者”，為推動中國農(nóng)糧食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)中糧力量！█