摘要

中國是蜂產(chǎn)品生產(chǎn)大國，蜂產(chǎn)品出口量居世界第一位。歐盟是中國最重要的蜂蜜出口市場之一。本文系統(tǒng)梳理了蜂蜜的定義，并簡要介紹了與蜂蜜出口歐盟有關(guān)的官方監(jiān)管要求和技術(shù)要求，包括企業(yè)資質(zhì)的申請、出口申報、核查監(jiān)管、歐盟蜂蜜法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)要求等，旨在為正在對歐盟出口或有意開拓歐盟市場的蜂蜜生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞

歐盟 蜂蜜 技術(shù)性貿(mào)易措施

█ A Preliminary Study on Official Supervision and Technical Requirements for Honey Exported to the EU

FENG Guan1， ZHU Tangming2， SONG Tao2， DUAN Xiaoming1 / 1.OIG Institute；2.Ningbo Customs District P.R.China

Abstract

China is a major producer of bee products， with the world’s largest export volume of bee products. The European Union is one of the most important honey export markets for China. This article systematically summarizes the definition of honey and briefly introduces the official regulatory and technical requirements related to honey exports to the European Union， including the application for enterprise qualifications， export declaration， verification supervision， and EU honey regulatory standards. The aim is to provide reference for honey production and export enterprises that are exporting to the EU or intend to expand the EU market.

Key words

EU， honey， technical trade measures

0 引言

中國是蜂產(chǎn)品生產(chǎn)大國，蜜蜂飼養(yǎng)量、蜂制品產(chǎn)量和蜂產(chǎn)品出口量均居世界第一位。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2024年1—10月，我國對60個國家（地區(qū)）出口蜂蜜合計136453噸（同比增長12.40%），出口金額21434萬美元（同比增長4.93%）。

歐盟是中國最重要的蜂蜜出口市場之一，有著十分完善且比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩审w系。歐盟對蜂蜜入歐設(shè)置了重重技術(shù)性貿(mào)易措施，本文將簡要介紹與蜂蜜出口歐盟有關(guān)的官方監(jiān)管要求和技術(shù)要求，為正在對歐盟出口或有意開拓歐盟市場的蜂蜜生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)提供參考。

1 蜂蜜的定義

1.1 國際組織定義

國際食品法典委員會（CAC）制定的國際食品法典中就包括蜂蜜標(biāo)準(zhǔn)（2019年修訂版），其對蜂蜜的定義是蜜蜂采集植物的花蜜或活體植物的分泌物或吸吮活體植物上昆蟲的排泄物等，帶回巢房中，加入自身分泌的特殊物質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)化、沉積、脫水，貯存于蜂巢中至成熟的天然甜物質(zhì)。

1.2 中國標(biāo)準(zhǔn)定義

中國國家標(biāo)準(zhǔn)GB 14963—2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 蜂蜜》規(guī)定，蜂蜜是蜜蜂采集植物的花蜜、分泌物或蜜露，與自身分泌物混合后，經(jīng)充分釀造而成的天然甜物質(zhì)。此外還要求，蜜蜂采集植物的花蜜、分泌物或蜜露應(yīng)安全無毒，不得來源于雷公藤（Diptengium wilfordii Hook.F.）、博落回[Macleaya cordata（Willd.）R.Br]、狼毒（Stellera chamaejasme L.）等有毒蜜源植物。

1.3 歐盟標(biāo)準(zhǔn)定義

歐盟理事會指令2001/110/EC要求歐盟成員執(zhí)行統(tǒng)一的蜂蜜定義、名稱和描述以及成分標(biāo)準(zhǔn)，如要求在蜂蜜標(biāo)簽上標(biāo)注蜂蜜的品名、凈重、原產(chǎn)國、生產(chǎn)或銷售企業(yè)名稱及地址；蜂蜜不得添加任何食品成分、外來有機(jī)或無機(jī)物質(zhì)，包括食品添加劑；蜂蜜不得發(fā)酵，不得人工改變酸度，加熱不能破壞天然酶。簡而言之，歐盟規(guī)定蜂蜜是蜜蜂釀制的純天然甜物質(zhì)。

2 出口蜂蜜官方監(jiān)管要求

《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》（海關(guān)總署令第249號）第三十九條明確規(guī)定，海關(guān)依法對出口食品實施監(jiān)督管理。海關(guān)針對出口包括蜂蜜在內(nèi)的食品監(jiān)督管理措施包括：出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合。

2.1 出口蜂蜜原料養(yǎng)殖場備案

《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》規(guī)定，出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向所在地海關(guān)備案。海關(guān)總署統(tǒng)一公布原料種植、養(yǎng)殖場備案名單，備案程序和要求由海關(guān)總署制定。

《關(guān)于公布實施備案管理出口食品原料品種目錄的公告》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2012年第149號公告）規(guī)定，實施備案管理的出口食品原料動物產(chǎn)品目錄包括：禽肉、禽蛋、豬肉、兔肉、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品。原國家質(zhì)檢總局出臺的《關(guān)于對出口蜂產(chǎn)品養(yǎng)蜂基地實行檢驗檢疫備案管理的通知》規(guī)定了出口蜂蜜等蜂產(chǎn)品加工企業(yè)養(yǎng)蜂基地備案管理的具體要求如下：

（1）受理條件

獲得農(nóng)業(yè)主管部門養(yǎng)殖許可，與出口食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂供貨協(xié)議，且滿足以下要求：

①申報材料真實有效。

②企業(yè)必須建立養(yǎng)殖場內(nèi)蜂農(nóng)檔案和養(yǎng)蜂用藥記錄制度。

③企業(yè)必須按要求對養(yǎng)蜂基地內(nèi)蜂農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和建檔備案工作。企業(yè)對蜂產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行控制必須按照《出口蜂產(chǎn)品追溯規(guī)程》的規(guī)定保證每批出口產(chǎn)品具有可追溯性。

④養(yǎng)殖基地蜂農(nóng)必須達(dá)到以下要求：遵紀(jì)守法、誠信，無不良記錄；每戶養(yǎng)蜂群數(shù)應(yīng)達(dá)到一定規(guī)模；熟悉養(yǎng)蜂生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定和蜂病防治用藥知識；熟悉國家禁用藥物的規(guī)定和名稱，并自覺遵守；每戶（個）蜂農(nóng)只能參加一個企業(yè)的基地備案，不得重復(fù)參加其他企業(yè)的基地備案。

（2）申請材料

出口蜂產(chǎn)品原料備案養(yǎng)殖場的申請材料主要包括：

①出口蜂產(chǎn)品原料備案養(yǎng)殖場申請表（海關(guān)總署官網(wǎng)可下載）。

②申請單位對養(yǎng)蜂場的各項管理制度，主要包括養(yǎng)蜂場管理制度、管理機(jī)構(gòu)名稱和設(shè)置、養(yǎng)蜂用藥管理制度及相關(guān)記錄（購買、貯存、發(fā)放等）、養(yǎng)蜂用藥督查制度及相應(yīng)的督查記錄、養(yǎng)蜂現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督指導(dǎo)計劃、蜜蜂養(yǎng)殖操作規(guī)范、養(yǎng)蜂戶投售原料標(biāo)示卡（樣張）、養(yǎng)蜂戶檔案、養(yǎng)蜂日志（樣本）、蜂蜜及蜂王漿追溯管理制度等。

③養(yǎng)蜂場管理負(fù)責(zé)人、管理人員及技術(shù)人員的名單和相關(guān)資格證明材料。

④各養(yǎng)蜂生產(chǎn)小組所屬區(qū)域及養(yǎng)蜂戶數(shù)、蜂群數(shù)清單。

⑤企業(yè)和養(yǎng)蜂場簽訂的供貨合同。

（3）海關(guān)備案辦理

登錄“中國國際貿(mào)易單一窗口”（https：//www. singlewindow.cn/）或“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（http：//online.customs.gov.cn），點擊“企業(yè)管理和稽查”模塊中的“出口食品原料養(yǎng)殖場備案”，進(jìn)入“行政相對人統(tǒng)一管理系統(tǒng)”，選擇出口蜂產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場備案，按照操作提示提交電子版申請材料，向所在地主管海關(guān)提出網(wǎng)上申請。經(jīng)海關(guān)審核符合條件的，予以備案。

備案完成后，企業(yè)可通過系統(tǒng)查詢出口蜂產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場備案號。

2.2 出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案

《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》規(guī)定，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向住所地海關(guān)備案。因此，出口歐盟蜂蜜等蜂產(chǎn)品應(yīng)取得海關(guān)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案資格。

（1）受理條件

中華人民共和國境內(nèi)擬從事出口蜂蜜的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和實施以危害分析和預(yù)防控制措施為核心的食品安全衛(wèi)生控制體系，該體系還應(yīng)當(dāng)包括食品防護(hù)計劃。出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效運行，確保出口食品生產(chǎn)、加工、儲存過程持續(xù)符合中國相關(guān)法律法規(guī)和出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求，以及進(jìn)口國家（地區(qū)）相關(guān)法律法規(guī)要求。

（2）海關(guān)備案辦理

企業(yè)登錄“中國國際貿(mào)易單一窗口”或“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，點擊“企業(yè)管理和稽查”模塊中的“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準(zhǔn)”，進(jìn)入中國出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理系統(tǒng)，按照操作提示提交電子版申請材料，向所在地主管海關(guān)提出網(wǎng)上申請。經(jīng)海關(guān)審核通過后，核發(fā)“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案證明”，長期有效。

（3）備案企業(yè)要求

①生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系，保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效運行，確保出口食品生產(chǎn)、加工、貯存過程持續(xù)符合相關(guān)法律法規(guī)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求，進(jìn)口國家（地區(qū)）相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)國際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求。

②生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商評估制度、進(jìn)貨查驗記錄制度、生產(chǎn)記錄檔案制度、出廠檢驗記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)真實有效，保存期限不得少于食品保質(zhì)期期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。

③獲得境外注冊的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)每年就是否能夠持續(xù)符合進(jìn)口國家（地區(qū)）注冊條件進(jìn)行自我評定，并向住所地海關(guān)報告。

④獲得境外注冊的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)接受進(jìn)口國家（地區(qū)）主管當(dāng)局和海關(guān)實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和材料。

⑤出口食品存在安全問題，已經(jīng)或者可能對人體健康和生命安全造成損害的，出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施，避免和減少損害發(fā)生，并向所在地海關(guān)報告。

2.3 對外推薦注冊

《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》規(guī)定，境外國家（地區(qū)）對中國輸往該國家（地區(qū)）的出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施注冊管理且要求海關(guān)總署推薦的，出口食品生產(chǎn)企業(yè)須向住所地海關(guān)提出申請，住所地海關(guān)進(jìn)行初核后報海關(guān)總署。

海關(guān)總署結(jié)合企業(yè)信用、監(jiān)督管理以及住所地海關(guān)初核情況組織開展對外推薦注冊工作，《出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請境外注冊管理辦法》（海關(guān)總署2021年第87號公告）規(guī)定了對外推薦注冊的程序和要求。

（1）對外推薦注冊基本要求

境外國家（地區(qū)）對中國輸往該國家（地區(qū)）的出口蜂蜜生產(chǎn)企業(yè)實施注冊管理且要求中國海關(guān)總署推薦的，中國海關(guān)總署統(tǒng)一向該國家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦。蜂蜜生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品獲得該國家（地區(qū)）主管當(dāng)局注冊批準(zhǔn)后，其產(chǎn)品方能出口。企業(yè)注冊信息情況以進(jìn)口國家（地區(qū)）公布為準(zhǔn)。

（2）對外推薦注冊申請流程

申請人登錄“中國國際貿(mào)易單一窗口”或“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，選擇出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準(zhǔn)進(jìn)入“行政相對人統(tǒng)一管理系統(tǒng)”后，進(jìn)入境外注冊管理模塊，點擊“境外注冊申請”，按照系統(tǒng)提示填寫相關(guān)信息，上傳相關(guān)申請材料，具體包括：

①出口食品生產(chǎn)企業(yè)境外注冊申請書；出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請境外注冊自我評估表。

②企業(yè)生產(chǎn)條件（包括但不限于廠區(qū)布局圖、車間平面圖、人流/物流圖、水流/氣流圖、關(guān)鍵工序圖片等）、生產(chǎn)工藝等基本情況。

③企業(yè)建立的可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系文件。

④進(jìn)口國家（地區(qū)）要求的其他隨附資料。

（3）出口歐盟注冊要求

2023年11月28日，歐盟發(fā)布授權(quán)條例第2023/ 2652號法規(guī)，該法規(guī)對來自歐盟外第三國蜂產(chǎn)品（包括蜂蜜、蜂王漿、蜂膠、蜂花粉和蜂蠟）實施進(jìn)口名單制，即被列入歐盟進(jìn)口名單上的機(jī)構(gòu)才能對歐盟出口蜂產(chǎn)品。該名單由第三國主管職能部門向歐盟提供，經(jīng)歐盟確認(rèn)成為正式名單。該法規(guī)自發(fā)布之日起，過渡期為1年，即2024年11月29日之后，未列入進(jìn)口名單機(jī)構(gòu)的蜂產(chǎn)品不能進(jìn)入歐盟市場。

2.4 出口申報

出口蜂蜜生產(chǎn)企業(yè)或出口商應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出出口申報前檢驗檢疫申請。產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)受理食品出口申報前監(jiān)管申請后，依法對需要實施檢驗檢疫的出口食品實施現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢。

（1）申報要求

出口申報前檢驗檢疫申請應(yīng)當(dāng)提供單證電子化信息，申明持有相關(guān)單證，包括但不限于合同發(fā)票、裝箱單、廠檢單等。此外，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證出口食品包裝和運輸方式符合食品安全要求，應(yīng)當(dāng)在運輸包裝上標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)備案號、產(chǎn)品品名、生產(chǎn)批號和生產(chǎn)日期。

（2）屬地查驗

海關(guān)受理出口申報前檢驗檢疫申請后，系統(tǒng)隨機(jī)形成針對出口貨物的現(xiàn)場檢查和實驗室檢測的布控指令，海關(guān)按照指令要求對被布控的出口蜂蜜實施現(xiàn)場檢查和實驗室檢測。出口蜂蜜經(jīng)海關(guān)現(xiàn)場檢查和實驗室檢測符合要求的，由海關(guān)出具證書，準(zhǔn)予出口。

（3）口岸檢查

海關(guān)對出口蜂蜜在口岸實施抽查，重點核對貨物品名、嘜頭、標(biāo)簽、批號、數(shù)量、規(guī)格、運輸包裝標(biāo)注信息是否一致，是否超過有效期，貨物的包裝是否完好，以及對有明確要求的項目實施檢查。在口岸檢查合格的，準(zhǔn)予通關(guān)放行。

2.5 核查監(jiān)管

海關(guān)開展出口蜂蜜備案養(yǎng)殖場、出口蜂蜜生產(chǎn)企業(yè)核查，是為了核實企業(yè)食品安全衛(wèi)生控制體系有效性，生產(chǎn)、加工、儲存過程是否符合我國及進(jìn)口國家（地區(qū)）的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求。相關(guān)核查可以采取資料審查、現(xiàn)場檢查、企業(yè)核查等方式，并可以與出口食品境外通報核查、監(jiān)督抽檢、現(xiàn)場查驗等工作結(jié)合開展。

3 歐盟法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求

在世界貿(mào)易中，技術(shù)性貿(mào)易措施已逐漸成為各國保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)、提升貿(mào)易競爭力的關(guān)鍵手段。對于蜂蜜這一特殊商品，歐盟及其成員國實施的技術(shù)性貿(mào)易措施尤為嚴(yán)格。出口歐盟蜂蜜必須準(zhǔn)確了解歐盟相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.1 強(qiáng)制性理化指標(biāo)

歐盟要求蜂蜜需滿足一些強(qiáng)制性理化指標(biāo)，如還原糖≥60%，蔗糖≤5%，水分≤20%，非水溶性物質(zhì)含量≤0.1%，導(dǎo)電率≤0.8 mS/cm，游離酸≤50 mg/kg，淀粉酶值≥8，5-羥甲基糠醛（HMF）≤40 mg/kg等。

3.2 蜂蜜獸藥殘留限量相關(guān)法規(guī)

針對蜂蜜成品，歐盟（EC）470/2009條例和2377/90/EEC條例附件將動物源性食品中藥理活性物質(zhì)分為4類：Ⅰ類物質(zhì)為已經(jīng)設(shè)定最大殘留限量（MRL）的物質(zhì)，Ⅱ類物質(zhì)為無需設(shè)立最大殘留限量的物質(zhì)，Ⅲ類物質(zhì)為暫時設(shè)定了最大殘留限量的物質(zhì)，Ⅳ類物質(zhì)為禁用物質(zhì)。四類物質(zhì)中，涉及蜂蜜的Ⅰ類和Ⅲ類設(shè)定有最大殘留限量的物質(zhì)主要包括：所有磺胺類物質(zhì)、鏈霉素（包括雙氫鏈霉素）、紅霉素及泰樂菌素、林可霉素、四環(huán)素類、氟喹諾酮類（恩諾沙星、環(huán)丙沙星）、雙甲脒、蠅毒磷；Ⅱ類物質(zhì)主要包括：氟氯苯氰菊酯、草酸；Ⅳ類物質(zhì)禁用物質(zhì)主要包括：氯霉素、硝基呋喃類、硝基咪唑類等。

針對蜂蜜原料，歐盟理事會指令96/23/EC規(guī)定了最初加工動物源性初級產(chǎn)品的相關(guān)企業(yè)須開展自檢，以保證所銷售產(chǎn)品不含最高限量的殘留、不含禁用物質(zhì)或制品。監(jiān)控分為A組藥物（禁用或嚴(yán)密監(jiān)控）即具有促進(jìn)蛋白質(zhì)組成代謝作用的化合物和B組化合物（嚴(yán)密監(jiān)控）。蜂蜜主要涉及A6、B1、B2和B3組藥物或化合物，具體可參考?xì)W盟2377/90/EEC條例附件。

3.3 蜂蜜標(biāo)簽相關(guān)法規(guī)

歐盟（EC）2004/853法規(guī)對蜂蜜產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽進(jìn)行了規(guī)定，如標(biāo)簽必須在產(chǎn)品離廠前加貼，且保證可追溯性；應(yīng)清晰、易讀、易理解、不易磨滅；必須顯示生產(chǎn)廠家所在國家的名稱（可全稱，也可為符合ISO標(biāo)準(zhǔn)的二字代碼）；必須有工廠注冊號；可根據(jù)產(chǎn)品實際情況，根據(jù)不同的動物源性產(chǎn)品的特性靈活標(biāo)注。

3.4 蜂蜜證書相關(guān)要求

2016年4月28日，歐盟發(fā)布了2016/759號法規(guī)，公布了新的證書要求。提供包括英文、德文、法文、西班牙文、波蘭文等23種語言版本?？稍跉W盟官網(wǎng)查詢，查詢網(wǎng)址：

http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/ uri= uriserv：OJ.L_.2016.126.01.0013.01.ENGtoc=OJ：L：2016： 126：FULL

歐盟蜂蜜監(jiān)管相關(guān)法規(guī)、指令等都在不斷更新，為確保輸歐蜂蜜持續(xù)符合歐盟相關(guān)要求，需要蜂蜜出口企業(yè)或出口商及時了解相應(yīng)信息，做到未雨綢繆，從而避免因違反這類措施導(dǎo)致產(chǎn)品遭遇退貨、銷毀甚至禁止進(jìn)口的風(fēng)險。█